สินค้ารัสเซียไม่ได้ "ได้รับการยกเว้น" จากมาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรป

[โฆษณา_1]

หลังจากมาตรการคว่ำบาตรครั้งที่ 13 ที่มุ่งเป้าไปที่มอสโก คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) กำลังเตรียมมาตรการคว่ำบาตรชุดต่อไป ซึ่งสัญญาว่าจะรวมมาตรการเฉพาะภาคส่วนและจะมีผลกระทบต่อ เศรษฐกิจ รัสเซียมากขึ้นกว่าเดิม

เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว สหภาพยุโรป (EU) ได้อนุมัติมาตรการคว่ำบาตรชุดล่าสุดต่อรัสเซีย และกำหนดให้มีผลบังคับใช้ในวันที่ 24 กุมภาพันธ์ ซึ่งตรงกับวันครบรอบสองปีของการที่ประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน เริ่มปฏิบัติการ ทางทหาร พิเศษในยูเครน

มาตรการจำกัดล่าสุดของสหภาพยุโรปมุ่งเน้นไปที่การปราบปรามการหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรเป็นส่วนใหญ่ โดยมุ่งเป้าไปที่บริษัทต่างๆ ทั่ว โลก รวมถึงบริษัทจากจีน ตุรกี และเกาหลีเหนือ ที่ถูกกล่าวหาว่าจัดหาเทคโนโลยีขั้นสูงและสินค้าทางทหารที่ผลิตในสหภาพยุโรป โดยเฉพาะชิ้นส่วนโดรน ให้แก่รัสเซีย

อย่างไรก็ตาม มาตรการจำกัดที่เข้มงวดมากขึ้นสำหรับอะลูมิเนียมรัสเซียไม่ได้ถูกรวมอยู่ในมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 13 เนื่องจากประเด็นนี้ยังคงเป็นที่ถกเถียงกันอยู่ คำถามคือ ในมาตรการคว่ำบาตรชุดต่อไปที่คณะกรรมาธิการยุโรปกำลังเตรียมอยู่นั้น อะลูมิเนียมรัสเซียจะถูกกำหนดเป้าหมายด้วยการห้ามอย่างครอบคลุมหรือไม่ เนื่องจากสหภาพยุโรปถือว่าโลหะชนิดนี้เป็นหนึ่งในวัตถุดิบที่สำคัญที่สุดของตน

ยังไม่ได้ห้ามอย่างเด็ดขาด...

กลุ่ม "ว่าวสตรอว์เบอร์รี" ภายในกลุ่มประเทศสมาชิก ซึ่งประกอบด้วยเอสโตเนีย ลัตเวีย ลิทัวเนีย และโปแลนด์ ได้ผลักดันให้มีการห้ามนำเข้าและส่งออกโลหะชนิดนี้เมื่อไม่นานมานี้

"การนำเข้าอะลูมิเนียมจากยุโรปไม่เพียงแต่เป็นแหล่งเงินทุนสำหรับเศรษฐกิจในยามสงครามของรัสเซียเท่านั้น แต่ยังเป็นประโยชน์ต่อกลุ่มผู้มีอิทธิพลและบริษัทของรัฐที่ได้รับการสนับสนุนจากเครมลินด้วย" เจ้าหน้าที่จากทั้งสี่ประเทศระบุในเอกสารที่ RFE/RL ได้รับมา

จากข้อมูลของ Politico EU แม้จะผ่านไปสองปีแล้วนับตั้งแต่รัสเซียรุกรานยูเครน ยุโรปยังคงซื้ออะลูมิเนียมจากรัสเซียถึง 9% ของการนำเข้าทั้งหมด คิดเป็นมูลค่า 2.3 พันล้านยูโร (2.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) ต่อปี นอกจากนี้ กลุ่มประเทศยุโรปยังส่งออกผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมต่างๆ ไปยังรัสเซีย คิดเป็นมูลค่าประมาณ 190 ล้านยูโร

มาตรการคว่ำบาตรเพียงอย่างเดียวที่กลุ่มประเทศยุโรปได้บังคับใช้ในด้านนี้ คือการห้ามนำเข้าลวดอลูมิเนียม กระดาษ ท่อ และท่ออลูมิเนียมที่ผลิตในรัสเซียอย่างเจาะจงและเฉพาะเจาะจงเท่านั้น ซึ่งยังคงทำให้ธุรกิจอลูมิเนียมถึง 85% รวมถึงอุตสาหกรรมการก่อสร้างและยานยนต์ที่ทำกำไรได้ดี ยังไม่ได้รับผลกระทบแต่อย่างใด

ทั่วโลก - สินค้ารัสเซียไม่ได้ — ภาพกองแท่งอลูมิเนียมในโรงหล่อของโรงงานถลุงอลูมิเนียมคาคัส ซึ่งดำเนินการโดยบริษัท ยูไนเต็ด โค. รูซาเลต ในเมืองซายาโนกอร์สค์ ประเทศรัสเซีย ภาพโดย บลูมเบิร์ก

อย่างไรก็ตาม สถานการณ์นี้อาจเปลี่ยนแปลงได้ เนื่องจากขณะนี้อุตสาหกรรมอะลูมิเนียมของยุโรปกำลังเรียกร้องให้มีการคว่ำบาตรต่อรัสเซียเพิ่มเติม ตัวแทนของอุตสาหกรรมอะลูมิเนียมของยุโรปในบรัสเซลส์ได้ให้เหตุผลว่า ด้วยเหตุผลด้านจริยธรรม การทำธุรกิจกับรัสเซียแบบเดิม ๆ นั้นไม่สามารถดำเนินต่อไปได้

แต่ก็ยังมีเหตุผลทางเศรษฐกิจที่สำคัญเช่นกัน ผู้ผลิตโลหะที่ใช้กันอย่างแพร่หลายในยุโรปกำลังประสบปัญหาต้นทุนพลังงานสูงและการแข่งขันจากสินค้าราคาถูกในต่างประเทศ จึงหวังว่ามาตรการคว่ำบาตรต่อรัสเซีย ซึ่งยังคงเป็นผู้ผลิตอะลูมิเนียมรายใหญ่ที่สุดอันดับสามของโลก อาจช่วยบรรเทาปัญหาได้บ้าง

นับตั้งแต่ฤดูใบไม้ร่วงปีที่แล้ว สมาคมผู้ผลิตอะลูมิเนียมของสหภาพยุโรปได้เรียกร้องให้บรัสเซลส์ตัดการนำเข้าจากรัสเซียโดยสิ้นเชิง พร้อมทั้งระบุว่าผู้ผลิตในยุโรปได้เร่งกระบวนการ "กำจัดสารพิษ" จากอะลูมิเนียมรัสเซียแล้ว

ก่อนที่ความขัดแย้งจะปะทุขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 การนำเข้าอะลูมิเนียมจากรัสเซียคิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 30% ของการนำเข้าทั้งหมดของสหภาพยุโรป แต่ปัจจุบันอะลูมิเนียมจากรัสเซียคิดเป็นเพียงประมาณ 8% ของการนำเข้าของกลุ่มประเทศสมาชิก การพึ่งพามอสโกน้อยลงจะช่วยลดความเสียหายที่จะเกิดขึ้นหากรัสเซียถูกคว่ำบาตร

อะลูมิเนียมมีความแตกต่างจากวัตถุดิบอื่นๆ เช่น ยูเรเนียมซึ่งหายากกว่ามากและใช้ในอุตสาหกรรมนิวเคลียร์ อะลูมิเนียมหาได้ง่าย ผลิตได้ทั่วโลก และขนส่งได้สะดวก

เนื่องจากปัจจุบันสหภาพยุโรปผลิตอะลูมิเนียมมากขึ้นและนำเข้าจากพันธมิตรรายใหม่ในไอซ์แลนด์ โมซัมบิก และนอร์เวย์ ทำให้ปริมาณอะลูมิเนียมที่ผลิตได้มีมากกว่าความต้องการอย่างมาก

…นั่นไม่ได้หมายความว่าคุณจะ “มีภูมิคุ้มกัน”

ยังมีปัญหาบางประการที่ต้องแก้ไข แม้ว่าการพึ่งพาอะลูมิเนียมจากรัสเซียจะลดลงโดยทั่วไปในสหภาพยุโรป แต่บางประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งกรีซ ยังคงพึ่งพามอสโกสำหรับการนำเข้าโลหะชนิดนี้เป็นส่วนใหญ่ และเช่นเดียวกับการคว่ำบาตรทุกครั้ง การจะผ่านร่างกฎหมายได้นั้น จำเป็นต้องได้รับความเห็นชอบจากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศ

เจ้าหน้าที่คณะกรรมาธิการยุโรปกล่าวว่า โดยหลักการแล้ว บรัสเซลส์จะไม่กำหนดเป้าหมายการคว่ำบาตร ได้แก่ อาหาร ยาและอุปกรณ์ทางการแพทย์ และวัตถุดิบสำคัญ สหภาพยุโรปจัดให้อะลูมิเนียมอยู่ในกลุ่มวัตถุดิบสำคัญ แม้ว่าปัจจุบันอะลูมิเนียมจะมีปริมาณมากในตลาดก็ตาม

คณะกรรมาธิการยุโรปตระหนักถึงอุปสรรคอีกประการหนึ่งเช่นกัน หากมีการคว่ำบาตรอะลูมิเนียมอย่างกว้างขวาง ประเทศสมาชิกบางประเทศอาจขอได้รับการยกเว้น โดยกรีซเป็นหนึ่งในประเทศที่มีโอกาสสูง

นี่คือสิ่งที่เกิดขึ้นเมื่อสหภาพยุโรปบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรต่อการนำเข้าเหล็กจากรัสเซียในปี 2023 ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปหลายประเทศได้รับข้อยกเว้น ทำให้พวกเขาสามารถหลีกเลี่ยงมาตรการเหล่านี้ได้จนถึงปี 2028 ซึ่งทำให้ตลาดเดียวภายในกลุ่มประเทศสมาชิกบิดเบือนไป และทำให้ประเทศเหล่านั้นได้เปรียบในการแข่งขัน

ในอุตสาหกรรมเหล็ก มีใบรับรองแหล่งกำเนิดสินค้าที่ระบุประเทศต้นกำเนิดของโลหะผสมและสถานที่ผลิต สิ่งที่ทำให้สหภาพยุโรปกังวลคือไม่มีระบบที่คล้ายกันสำหรับอุตสาหกรรมอะลูมิเนียม ทำให้มอสโกสามารถหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรได้ง่ายขึ้น อาจมีการสร้างระบบที่คล้ายกับระบบสำหรับเหล็กสำหรับอะลูมิเนียมได้ แต่จะต้องอาศัยความพยายามอย่างต่อเนื่องจากทั่วโลกจึงจะมีประสิทธิภาพ และอาจต้องใช้เวลา

มาตรการคว่ำบาตรในอนาคตในด้านนี้จะขึ้นอยู่กับความร่วมมือและการประสานงานระหว่างสหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกาด้วย ทำเนียบขาวไม่มีมาตรการคว่ำบาตรต่ออะลูมิเนียมของรัสเซีย แต่ได้เรียกเก็บภาษีนำเข้าโลหะดังกล่าวในอัตรา 200% วอชิงตันและบรัสเซลส์อาจกำหนดมาตรการคว่ำบาตรต่อ RUSAL ซึ่งเป็นผู้ผลิตอะลูมิเนียมรายใหญ่ของรัฐบาลรัสเซียได้เช่นกัน

ก่อนหน้านี้สหรัฐฯ เคยกำหนดเป้าหมายไปที่บริษัทนี้แล้ว ในปี 2018 ทำเนียบขาวได้ประกาศมาตรการคว่ำบาตรต่อนายโอเลก เดริปาสกา มหาเศรษฐีผู้เป็นประธานบริษัทในขณะนั้น และต่อธุรกิจทั้งหมดของเขา แม้ว่ามาตรการเหล่านี้จะถูกยกเลิกไปในอีกหนึ่งปีต่อมา แต่ก็แสดงให้เห็นว่าอะลูมิเนียมไม่ได้ "ปลอดภัย" จากมาตรการคว่ำบาตรของชาตะวันตก

เนื่องจากบริษัท Deripaska อยู่ใน "บัญชีดำ" ของสหภาพยุโรปตั้งแต่เดือนเมษายน 2022 จากข้อกล่าวหาว่าให้การสนับสนุนทางเศรษฐกิจแก่สงครามของรัสเซียในยูเครน เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปบางคนเชื่อว่ายังคงมีช่องทางที่จะดำเนินการคว่ำบาตรอย่างครอบคลุมต่อสินค้าอะลูมิเนียมของรัสเซียได้ อีก

มินห์ ดึ๊ก (อ้างอิงจาก RFE/RL, Politico EU)

[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา