ข้อเสนอพิเศษด่วน

เมื่อวันที่ 25 กุมภาพันธ์ สหรัฐอเมริกาและยูเครนได้บรรลุข้อตกลงกรอบการแสวงหาประโยชน์จากแร่ธาตุอย่างเป็นทางการ ซึ่งถือเป็นจุดเปลี่ยนในความสัมพันธ์ทวิภาคีระหว่างสองประเทศ ข้อตกลงนี้ไม่เพียงแต่ถือเป็นธุรกรรม ทางเศรษฐกิจ เท่านั้น แต่ยังสะท้อนถึงการวิเคราะห์เชิงภูมิรัฐศาสตร์อันลึกซึ้งระหว่างมหาอำนาจอย่างสหรัฐอเมริกา รัสเซีย และสหภาพยุโรปอีกด้วย

เบื้องหลังข้อตกลงนี้คือความขัดแย้งสามปีระหว่างยูเครนและรัสเซีย ซึ่งเริ่มต้นขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 ในช่วงเวลาดังกล่าว สหรัฐฯ ได้ให้การสนับสนุน ทางทหาร และการเงินแก่ยูเครนอย่างมาก อย่างไรก็ตาม ด้วยนโยบาย “อเมริกาต้องมาก่อน” ของรัฐบาลทรัมป์ที่มุ่งลดภาระทางการเงิน การแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากรของยูเครนจึงถูกมองว่าเป็นทางออกเพื่อชดเชยต้นทุนและรักษาการสนับสนุนต่อไป

นายทรัมป์ยังแสดงความทะเยอทะยานที่จะยุติความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนโดยเร็วที่สุด ตามที่เขาสัญญาไว้กับผู้มีสิทธิเลือกตั้ง

หัวหน้าทำเนียบขาวกล่าวว่าความช่วยเหลือที่ให้แก่ยูเครนนั้น "ไม่ยุติธรรม" และจำเป็นต้องได้รับการชดเชยด้วยทรัพยากร โดยเฉพาะแร่ธาตุหายาก ซึ่งเป็นสิ่งที่สหรัฐฯ ต้องพึ่งพาจีนเป็นอย่างมาก

คาดว่าประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครนจะเดินทางเยือนวอชิงตันในวันที่ 28 กุมภาพันธ์ หลังจากเจ้าหน้าที่จากทั้งสองประเทศตกลงเงื่อนไขข้อตกลงแร่ธาตุได้แล้ว

Ukrainekhoangsan2025ก.พ.Independent.jpg
ยูเครนมีแหล่งแร่มูลค่า 12 ล้านล้านดอลลาร์ โดยส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในภาคตะวันออก ที่มา: IP

รายละเอียดของข้อตกลงกรอบความร่วมมือยังไม่ได้รับการเปิดเผย แต่ตามรายงานข่าวระบุว่า สหรัฐฯ และยูเครนจะร่วมกันใช้ประโยชน์จากทรัพยากรแร่ในยูเครน โดยรายได้จะเข้าสู่กองทุนการลงทุนใหม่ทั้งหมดที่ “บริหารจัดการร่วมกันโดยยูเครนและสหรัฐฯ” ยูเครนจะสมทบ 50% ของกองทุนนี้ โดยมาจากรายได้จากทรัพยากรธรรมชาติ (รวมถึงแร่ธาตุหายาก ลิเธียม ไทเทเนียม) และโครงสร้างพื้นฐานที่เกี่ยวข้อง

เป้าหมายของกองทุนคือการสนับสนุนโครงการพัฒนาในยูเครนและสร้างความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างทั้งสองประเทศ

ข้อตกลงนี้ไม่ครอบคลุมทรัพยากรแร่ที่เป็นส่วนหนึ่งของงบประมาณของรัฐบาลยูเครน ซึ่งหมายความว่าผู้ผลิตน้ำมันและก๊าซรายใหญ่ที่สุดของยูเครนอย่าง Naftogaz และ Ukrnafta จะไม่ได้รับผลกระทบ

ตามรายงานของ WSJ และ FT ก่อนหน้านี้ รัฐบาลทรัมป์เคยเรียกร้องให้ยูเครนคืนเงินรายได้จากการสกัดทรัพยากร 5 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐ เพื่อแลกกับการสนับสนุนทางทหารและการเงินจากสหรัฐฯ คำขอนี้ได้รับการคัดค้านอย่างหนักจากยูเครน โดยเฉพาะอย่างยิ่งประธานาธิบดีเซเลนสกี เนื่องจากขาดการรับประกันความมั่นคงที่ชัดเจนและอัตราส่วนการแบ่งปันผลกำไรที่ไม่เป็นธรรม

หลังจากการเจรจาที่เข้มข้นหลายรอบ ตัวเลข 500,000 ล้านเหรียญก็ถูกตัดออกจากข้อตกลงสุดท้าย โดยเน้นไปที่ผลกำไรระยะยาวจากแร่ธาตุแทน

การบริหารของนายเซเลนสกีจะต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา

ภูมิทัศน์ภูมิรัฐศาสตร์ระดับภูมิภาคอาจได้รับการปรับรูปใหม่

ยูเครนถือเป็นขุมทรัพย์ทางแร่ของยุโรป โดยมีปริมาณสำรองแร่ธาตุประมาณ 5% ของปริมาณสำรองแร่ธาตุทั้งหมดทั่วโลก ยูเครนมีปริมาณสำรองไทเทเนียม ลิเธียม ยูเรเนียม ถ่านหิน เหล็ก นิกเกิล และโดยเฉพาะอย่างยิ่งแร่ธาตุหายาก ซึ่งเป็นวัตถุดิบสำคัญในเทคโนโลยีเซมิคอนดักเตอร์ แบตเตอรี่ลิเธียมไอออน และยุทโธปกรณ์ทางทหาร

ทรัพยากรแร่ของยูเครนมีมูลค่าประมาณ 12 ล้านล้านดอลลาร์ ซึ่งตามรายงานของ Forbes ระบุว่าทรัพยากรแร่ทั้งหมดของยูเครนราว 7 ล้านล้านดอลลาร์อยู่ในโดเนตสค์และลูฮันสค์ ซึ่งเป็น 2 ภูมิภาคที่เข้าร่วมกับรัสเซียในปี 2022

ความมั่งคั่งของทรัพยากรทำให้ยูเครนเป็นภูมิภาคที่มีคุณค่าทางภูมิรัฐศาสตร์พิเศษ โดยดึงดูดความสนใจจากมหาอำนาจ โดยเฉพาะสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป (EU)

จะเห็นได้ว่านายทรัมป์มองว่าทรัพยากรแร่ในยูเครนเป็นโอกาสในการลดการพึ่งพาจีน ซึ่งเป็นประเทศที่มีสัดส่วนการผลิตแร่ธาตุหายากทั่วโลกถึง 60-70% ขณะเดียวกันยังช่วยเสริมสร้างห่วงโซ่อุปทานเทคโนโลยีของอเมริกา ตั้งแต่ยานยนต์ไฟฟ้าไปจนถึงการป้องกันประเทศอีกด้วย

Ukrainekhoangsan2025ก.พ. phanbo.jpg
แผนที่การกระจายตัวของทรัพยากรแร่ในยูเครน ที่มา: IP

เห็นได้ชัดว่าข้อตกลงด้านแร่ธาตุระหว่างสหรัฐฯ และยูเครนจะทำให้สหรัฐฯ สามารถเข้าถึงทรัพยากรเชิงยุทธศาสตร์อันมหาศาลได้ หากนายทรัมป์เปลี่ยนยูเครนให้เป็น “ฐานแร่” ของสหรัฐฯ นั่นจะเป็นการเคลื่อนไหวเชิงยุทธศาสตร์เพื่อเสริมสร้างสถานะการแข่งขันระดับโลก

อย่างไรก็ตาม การใช้ประโยชน์ที่แท้จริงขึ้นอยู่กับสถานการณ์สงคราม เนื่องจากทุ่นระเบิดขนาดใหญ่จำนวนมากตั้งอยู่ใกล้แนวหน้าหรืออยู่ภายใต้การควบคุมของรัสเซีย

สำหรับยูเครน ประเทศนี้ได้รับผลประโยชน์สำคัญหลายประการ กองทุนเพื่อการฟื้นฟูเศรษฐกิจ (Reconstruction Investment Fund) สัญญาว่าจะจัดหาเงินทุนเพื่อฟื้นฟูประเทศหลังสงคราม การที่ไม่ต้องจ่ายเงินช่วยเหลือ 5 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ที่ทรัมป์ประกาศไว้โดยตรง อาจเป็นชัยชนะครั้งใหญ่สำหรับเซเลนสกี นอกจากนี้ ข้อตกลงในการเสริมสร้างพันธมิตรระหว่างยูเครนกับวอชิงตันยังช่วยให้เคียฟมีอำนาจต่อรองในการเจรจากับรัสเซียอีกด้วย

แต่ยูเครนจะสูญเสียการควบคุมรายได้จากแร่ธาตุจำนวนมาก การพึ่งพาสหรัฐอเมริกาอาจทำให้ยูเครนกลายเป็น “ศูนย์กลางวัตถุดิบ” ตามที่เซเลนสกีกังวล

สำหรับสหภาพยุโรป ยุโรปมีความกังวลว่าสหรัฐฯ จะผูกขาดทรัพยากรของยูเครน ซึ่งจะทำให้บทบาทของยุโรปในภูมิภาคอ่อนแอลง ก่อนหน้านี้ สหภาพยุโรปได้เสนอข้อตกลงแยกต่างหากกับยูเครนเกี่ยวกับการแสวงหาประโยชน์จากแร่ธาตุเชิงยุทธศาสตร์ โดยเน้นย้ำถึงการสนับสนุนอย่างไม่มีเงื่อนไข อย่างไรก็ตาม สหรัฐฯ ได้ดำเนินการเจรจาทวิภาคีกับยูเครนโดยที่สหภาพยุโรปไม่ได้เข้าร่วม

ในทางกลับกัน หากสามารถสถาปนาสันติภาพได้สำเร็จจากข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ-รัสเซีย สหภาพยุโรปก็จะได้รับประโยชน์จากเสถียรภาพในภูมิภาค ตลอดจนหลีกเลี่ยงภาวะเงินเฟ้อที่สูงขึ้นและความเสี่ยงที่การเติบโตทางเศรษฐกิจจะลดลง

ขณะเดียวกัน รัสเซียก็ระมัดระวังความเป็นไปได้ที่สหรัฐฯ จะส่งทหารไปใกล้ชายแดนโดยอ้างว่าเป็นการป้องกันทุ่นระเบิด โดยมองว่าเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงชายแดนของรัสเซีย อย่างไรก็ตาม ด้วยคำแถลงล่าสุดของนายทรัมป์ รัสเซียยังคงได้เปรียบในการควบคุมทรัพยากรจำนวนมากของยูเครน ซึ่งสามารถใช้ประโยชน์หรือปิดกั้นการเข้าถึงของสหรัฐฯ ได้

ข้อตกลงด้านแร่ระหว่างสหรัฐฯ และยูเครนเป็นความเคลื่อนไหวหลายแง่มุมของทรัมป์ ซึ่งทั้งสนองผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ และปรับเปลี่ยนภูมิทัศน์ทางภูมิรัฐศาสตร์ในยุโรป สหรัฐฯ ได้รับทรัพยากรเชิงยุทธศาสตร์มากขึ้น ยูเครนได้รับการสนับสนุนจากวอชิงตันมากขึ้น แต่รัสเซียและสหภาพยุโรปกำลังเผชิญกับความท้าทายใหม่ๆ

เมื่อพิจารณาจากทรัพยากรอันมหาศาลของยูเครน ข้อตกลงนี้จึงไม่ใช่แค่เรื่องราวทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังเป็นการต่อสู้ด้วยไหวพริบระหว่างมหาอำนาจ โดยแต่ละฝ่ายจะต้องชั่งน้ำหนักระหว่างผลประโยชน์และความเสี่ยงในโลกที่ผันผวนนี้

การเคลื่อนไหวทางภูมิรัฐศาสตร์ครั้งใหม่ของโดนัลด์ ทรัมป์อาจปลุกเศรษฐกิจสหภาพยุโรปที่กำลังสูงวัยให้ตื่น ขึ้น จุดยืนของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ สหรัฐฯ เกี่ยวกับยูเครนได้สั่นคลอนยุโรปและพันธมิตรข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก ซึ่งอาจปลุกกลไกเศรษฐกิจสหภาพยุโรปที่กำลังสูงวัยให้ตื่นขึ้น และทำให้เศรษฐกิจรัสเซียฟื้นตัวอย่างแข็งแกร่ง