เพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐในวิสาหกิจ

เช้าวันที่ 23 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 8 ต่อเนื่อง สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้รับฟังการนำเสนอและรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ (ฉบับแก้ไข) โดยมีนายเหงียน ดึ๊ก หาย รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เป็นประธานการประชุม

นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รอง ประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม

การปรับขอบเขตของกฎหมาย

ในการนำเสนอข้อเสนอของรัฐบาล รอง นายกรัฐมนตรี เล แถ่งลอง กล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการประกาศใช้เพื่อนำแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐในการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจไปปฏิบัติ เพื่อตอบสนองต่อข้อกำหนดใหม่จากแนวทางปฏิบัติด้านการบริหารจัดการและการบูรณาการระหว่างประเทศ พร้อมทั้งแก้ไขข้อจำกัดและข้อบกพร่องของกฎหมายการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจฉบับปัจจุบันอย่างรวดเร็ว ตามพระราชบัญญัติเลขที่ 69/2014/QH13 และรับรองความสอดคล้องและเอกภาพของระบบกฎหมายของเวียดนาม

เกี่ยวกับขอบเขตของการกำกับดูแล รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่ากฎหมายหมายเลข 69/2014/QH13 ซึ่งมีเนื้อหาเกี่ยวกับ "การใช้ทุนของรัฐ" และ "การลงทุนในการผลิตและธุรกิจ" แสดงให้เห็นถึงแนวทางที่ละเอียดและแคบ โดยจำกัดความเป็นอิสระขององค์กรในการใช้ทุนและสินทรัพย์ในกิจกรรมการผลิตและธุรกิจ นอกจากนี้ยังแสดงให้เห็นถึงการแทรกแซงทางการบริหารของรัฐในการดำเนินงานขององค์กร ไม่ครอบคลุมถึงการจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในองค์กร และไม่รวมถึงเนื้อหาเกี่ยวกับการจัดเตรียมและปรับโครงสร้างทุนของรัฐในองค์กร

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องปรับขอบเขตให้ไม่ควบคุมเนื้อหาเกี่ยวกับ “การใช้ทุนและสินทรัพย์ในวิสาหกิจ” เป็นการเฉพาะ ดังนั้น การใช้ทุนและสินทรัพย์จึงถูกควบคุมให้อยู่ในทิศทางของ “การลงทุนในทุนของรัฐในวิสาหกิจ” กฎระเบียบเกี่ยวกับการระดมเงินทุน การซื้อขาย การใช้สินทรัพย์ถาวร การบริหารจัดการลูกหนี้และเจ้าหนี้ จะถูกมอบหมายให้วิสาหกิจเป็นผู้ตัดสินใจ เพื่อระบุให้รัฐเป็นเจ้าของเงินลงทุนอย่างชัดเจน การบริหารจัดการตามสัดส่วนการลงทุนในวิสาหกิจ โดยไม่แทรกแซงการดำเนินงานของวิสาหกิจ เสริมสร้างการกระจายอำนาจที่แข็งแกร่งที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบของวิสาหกิจ

รองนายกรัฐมนตรี เล แถ่ง ลอง นำเสนอร่างกฎหมายต่อรัฐสภา

ส่วนเรื่องหลักเกณฑ์การบังคับใช้ มาตรา 2 แห่งร่าง พ.ร.บ. สินเชื่อที่รัฐถือหุ้นเกินกว่าร้อยละ 50 ของทุนจดทะเบียน (ไม่รวมธนาคารประกันเงินฝากและธนาคารกรมธรรม์) หน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุน ตัวแทนเจ้าของทุนในวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นเกินกว่าร้อยละ 50 ของทุนจดทะเบียน หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้อง

ร่างกฎหมายฉบับนี้ประกอบด้วย 8 บท 62 มาตรา ซึ่งสอดคล้องกับวัตถุประสงค์อย่างใกล้ชิด ชี้นำมุมมอง และกำหนดเนื้อหาของกลุ่มนโยบาย 6 กลุ่มในการเสนอร่างกฎหมาย ดังต่อไปนี้: บทที่ 1 - บทบัญญัติทั่วไป; บทที่ 2 - การบริหารจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจ; บทที่ 3 - การลงทุนของทุนของรัฐในวิสาหกิจ; บทที่ 4 - กิจกรรมการลงทุนของวิสาหกิจ; บทที่ 5 - การจัดการและการปรับโครงสร้างทุนของรัฐในวิสาหกิจ; บทที่ 6 - หน่วยงานและตัวแทนของเจ้าของทุน; บทที่ 7 - การกำกับดูแล ตรวจสอบ ประเมินผล และรายงานสถานการณ์การบริหารจัดการและการลงทุนของทุนของรัฐในวิสาหกิจ; บทที่ 8 - บทบัญญัติการบังคับใช้

เมื่อเนื้อหาของร่างกฎหมายข้างต้นได้รับการอนุมัติและประกาศใช้แล้ว หน่วยงานและองค์กรที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลจะเป็นผู้รับผิดชอบในการนำไปปฏิบัติ และจะไม่มีการจัดตั้งหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายเพิ่มเติมแต่อย่างใด

นวัตกรรมและการปรับปรุงประสิทธิภาพของรัฐวิสาหกิจ

นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้พิจารณาร่างกฎหมายดังกล่าว โดยระบุว่า คณะกรรมการเห็นพ้องกับข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ แทนกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ บทบัญญัติของร่างกฎหมายฉบับนี้จะช่วยเสริมสร้างมุมมองและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปรับโครงสร้าง พัฒนานวัตกรรม และปรับปรุงประสิทธิภาพของรัฐวิสาหกิจ (SOE) อย่างต่อเนื่อง สร้างความมั่นใจว่ารัฐวิสาหกิจดำเนินงานตามกลไกตลาด เคารพและเสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของรัฐวิสาหกิจ และเสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแลของรัฐในการบริหารจัดการและการลงทุนทุนในวิสาหกิจ

คณะกรรมการการคลังและงบประมาณเห็นว่าขอบเขตของกฎระเบียบและหัวข้อการบังคับใช้ที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายมีความสอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติเกี่ยวกับรัฐวิสาหกิจตามกฎหมายวิสาหกิจ อย่างไรก็ตาม นอกจากรัฐวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐมากกว่าร้อยละ 50 แล้ว ปัจจุบันยังมีรัฐวิสาหกิจประเภทอื่นๆ ที่มีการลงทุนจากรัฐซึ่งยังไม่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของร่างกฎหมาย ดังนั้น จึงควรพิจารณาและเพิ่มเติมขอบเขตการบริหารจัดการและการลงทุนจากทุนของรัฐ เพื่อให้มีกฎระเบียบที่เป็นหลักการในร่างกฎหมาย และมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำกฎระเบียบโดยละเอียดสำหรับรัฐวิสาหกิจเหล่านี้ พร้อมมาตรการและระดับการบริหารจัดการที่เหมาะสม

ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา นายเล กวาง มังห์ นำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมาย

เกี่ยวกับบทบัญญัติเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของรัฐบาล กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี คณะกรรมการประชาชนจังหวัด และหน่วยงานที่เป็นตัวแทนเจ้าของทุนของรัฐในการบริหารจัดการเงินทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจ คณะกรรมการการคลังและงบประมาณเห็นว่าร่างกฎหมายมีรายละเอียดเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของรัฐบาล กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี คณะกรรมการประชาชนจังหวัด และหน่วยงานที่เป็นตัวแทนเจ้าของทุนของรัฐ ขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการศึกษา ทบทวน และกำหนดกฎระเบียบอย่างต่อเนื่องเพื่อให้มั่นใจว่าสอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย และบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายว่าด้วยสิทธิและความรับผิดชอบของนายกรัฐมนตรีมีความสอดคล้องกัน สิทธิและความรับผิดชอบของกระทรวงการคลังในฐานะหน่วยงานที่ช่วยเหลือรัฐบาลในการบริหารจัดการและการลงทุนเงินทุนของรัฐในวิสาหกิจ

เกี่ยวกับการจัดสรรกำไรและการใช้เงินกองทุน นายเล กวาง มานห์ กล่าวว่า คณะกรรมการเห็นว่าการจัดสรรกำไรหลังหักภาษีสูงสุด 50% ให้แก่กองทุนเพื่อการพัฒนาสำหรับวิสาหกิจที่มีการลงทุนจากรัฐ 100% นั้นมีความเหมาะสม ร่างกฎหมายได้แก้ไขบทบัญญัติเกี่ยวกับวัตถุประสงค์ของการใช้กองทุนเพื่อการพัฒนาสำหรับวิสาหกิจไปในทิศทางที่จะนำไปปฏิบัติให้เป็นไปตามระเบียบของรัฐบาล คณะกรรมการการคลังและงบประมาณเห็นด้วยกับร่างกฎหมายดังกล่าว อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการได้เสนอให้เพิ่มเติมร่างพระราชกฤษฎีกาที่ชี้นำการบังคับใช้เนื้อหานี้ เพื่อให้มั่นใจว่าสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ขณะเดียวกัน ร่างพระราชกฤษฎีกายังต้องกำหนดอำนาจ การตัดสินใจ ขอบเขต และเนื้อหาของการใช้เงินกองทุน โดยให้เป็นไปตามหลักการที่ว่าทุนของรัฐหลังจากลงทุนในวิสาหกิจแล้ว จะถูกกำหนดเป็นสินทรัพย์และทุนของวิสาหกิจ

เกี่ยวกับสิทธิของหน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุน ข้อ c ข้อ 1 (มาตรา 41) ระบุว่าหน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุนมีสิทธิตัดสินใจและอนุมัติ "แผนธุรกิจ" ของวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐ 100% ตามข้อ b ข้อ 2 ข้อ 14 แผนการผลิตและธุรกิจประจำปีของวิสาหกิจประกอบด้วยเนื้อหาพื้นฐาน เช่น วัตถุประสงค์ รายได้ กำไร แผนการจ่ายผลกำไร การจ่ายงบประมาณแผ่นดิน แผนการลงทุนและพัฒนา เป็นต้น ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณกล่าวว่า เพื่อให้มติที่ 12-NQ/TW ว่าด้วยอำนาจตัดสินใจและความรับผิดชอบในการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจเป็นไปตามหลักการตลาด จึงเสนอให้โอนอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับแผนการผลิตและธุรกิจจากหน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุนไปยังวิสาหกิจ หน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุนจะให้ความเห็นเฉพาะตัวชี้วัดสำคัญจำนวนหนึ่ง เพื่อให้มั่นใจว่าสอดคล้องกับกลยุทธ์ทางธุรกิจและประสิทธิภาพการดำเนินงานของวิสาหกิจ เช่น เป้าหมาย รายได้ กำไร การจัดสรรผลกำไร และการจ่ายงบประมาณ

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/nang-cao-hieu-qua-quan-ly-su-dung-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-383566.html