เศรษฐกิจจำเป็นต้องมีหน่วยงานเฉพาะทางเพื่อเป็นตัวแทนของทุนของรัฐในความหมายที่แท้จริงและแข็งแกร่งเพียงพอ

บทที่ 4: เศรษฐกิจ จำเป็นต้องมีหน่วยงานเฉพาะทางที่เป็นตัวแทนของทุนของรัฐในความหมายที่แท้จริงและมีความแข็งแกร่งเพียงพอ

จากการปฏิบัติงานจริงของคณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจหลังจากก่อตั้งมา 6 ปี ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าจำเป็นต้องเสริมสร้างบทบาทและหน้าที่ของคณะกรรมการควบคู่ไปกับความเป็นอิสระของระบบรัฐวิสาหกิจ

“เพิ่มบทบาทหน้าที่ของคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในวิสาหกิจ”

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ดินห์ เทียน อดีตผู้อำนวยการสถาบันเศรษฐกิจเวียดนาม

เศรษฐกิจเพิ่งผ่านพ้น 6 ปีแห่งการเปลี่ยนแปลงที่ไม่ธรรมดาหลายอย่าง แต่ในช่วงเวลานี้ บริษัทและกลุ่มธุรกิจ 19 แห่งภายใต้คณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจ (คณะกรรมการ) ได้บรรลุผลสำเร็จอย่างน่าทึ่ง สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงความพยายามอย่างยิ่งใหญ่ และส่วนหนึ่งเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงประสิทธิผลของแบบจำลองของหน่วยงานเฉพาะทางที่เป็นตัวแทนความเป็นเจ้าของทุนรัฐ

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ดินห์ เทียน อดีตผู้อำนวยการสถาบันเศรษฐกิจเวียดนาม

อย่างไรก็ตาม เราต้องมองดูความเป็นจริงโดยตรงเพื่อดูว่าการทำงานของโมเดลนี้ยังคงมีข้อยากลำบากมากมาย

ตัวอย่างเช่น ความเป็นอิสระของบทบาทเจ้าของทุนระหว่างคณะกรรมการที่ได้รับมอบหมายหน้าที่นี้กับหน่วยงานและวิสาหกิจสมาชิกอื่นๆ เมื่อไม่ชัดเจน การดำเนินงานก็เป็นเรื่องยากมาก

มีบางเรื่องที่คณะกรรมการต้องขอความเห็นจากหน่วยงานระดับกรมในกระทรวง กลไกการทำงานในพื้นที่ดังกล่าวเป็นเรื่องยากมากสำหรับคณะกรรมการ อันที่จริง เรามีกฎระเบียบและสถาบันที่ทำให้ไม่สามารถทำหลายสิ่งได้ดี แม้ว่าเราจะมีความสามารถก็ตาม

นับจากนี้ไป สิ่งสำคัญคือการเร่งปรับโครงสร้างทุนของรัฐ เพื่อกำหนดรูปแบบของคณะกรรมการให้ชัดเจน เพื่อให้การดำเนินงานรวดเร็วและมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น การกำหนดโครงสร้างสินทรัพย์ของรัฐ ซึ่งเกี่ยวข้องกับทุนนั้นเป็นหน้าที่และภารกิจของหน่วยงานตัวแทนทุน ขณะที่การบริหารธุรกิจเป็นหน้าที่ของธุรกิจ

ความเป็นจริงได้พิสูจน์แล้วว่า ยิ่งระดับอำนาจและความรับผิดชอบสูงขึ้นเท่าใด ประสิทธิภาพของหน่วยงานก็ยิ่งแข็งแกร่งขึ้นเท่านั้น ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเสริมสร้างบทบาทและหน้าที่ของคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจ ควบคู่ไปกับความเป็นอิสระของระบบรัฐวิสาหกิจ ในฐานะพลังขับเคลื่อนที่แท้จริงของเศรษฐกิจ

“มุ่งสู่รูปแบบองค์กรอิสระภายใต้การกำกับดูแลของ รัฐสภา และรัฐบาล”

ดร. เหงียน ดึ๊ก เกียน ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจ

การจัดตั้งคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐ (State Capital Management Committee) ในภาคธุรกิจของรัฐ ได้แยกหน้าที่การเป็นเจ้าของทุนและหน้าที่บริหารจัดการของรัฐออกจากกัน หลังจากดำเนินงานมา 6 ปี รูปแบบนี้มีจุดเด่นบางประการ

ดร. เหงียน ดึ๊ก เกียน ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจ

ประการแรกอย่าขัดขวางกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจของบริษัทและกลุ่มที่ย้ายกลับ

ประการที่สอง เพื่อทำหน้าที่เป็นตัวแทนให้รัฐวิสาหกิจยื่นเรื่องต่อหน่วยงานที่มีอำนาจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการระบุข้อบกพร่องที่รัฐวิสาหกิจต้องเผชิญในเศรษฐกิจแบบสังคมนิยมให้ชัดเจน

สาม สนับสนุนและช่วยเหลือรัฐวิสาหกิจให้เติบโตได้แม้ในช่วงเวลาที่ยากลำบากและเกิดโรคระบาด

รัฐวิสาหกิจหลายแห่งมีอัตราการเติบโตที่ดี และมีส่วนร่วมในการสร้างเงื่อนไขที่สำคัญให้ รัฐบาล บริหารจัดการเศรษฐกิจ ที่น่าสังเกตคือ Vietnam Electricity Group (EVN) ได้ตัดสินใจลดค่าใช้จ่าย 23,000 พันล้านดองสำหรับธุรกิจที่ประสบปัญหา ACV ได้ลดค่าใช้จ่าย 8,700 พันล้านดองสำหรับค่าธรรมเนียมการลงจอด ค่าทางขับ และค่าทางวิ่ง เพื่อสนับสนุนธุรกิจขนส่งทางอากาศ

ตัวอย่างเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงบทบาทสำคัญของภาครัฐวิสาหกิจในการมีส่วนช่วยรักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาค นอกจากนี้ รัฐวิสาหกิจยังเป็นเครื่องมือสำคัญในการควบคุมเศรษฐกิจในยามที่เศรษฐกิจผันผวนและไม่มั่นคง เช่น เที่ยวบินที่นำชาวเวียดนามกลับประเทศเนื่องจากการระบาดของโควิด-19 ล้วนให้บริการและรับผิดชอบโดยสายการบินเวียดนามแอร์ไลน์

อย่างไรก็ตาม ยังต้องชัดเจนด้วยว่าการประเมินรัฐวิสาหกิจจะต้องมองจากสองด้านเสมอ คือ การดำเนินงานทางการเมือง และการผลิตและธุรกิจ

ถึงเวลาแล้วที่จะต้องปรับปรุงกลไกของคณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ควรมีข้อบังคับเฉพาะเกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ของคณะกรรมการไว้ในกฎหมาย แทนที่กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทุนรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจวิสาหกิจ (กฎหมาย 69/2014) ซึ่งกำลังอยู่ในระหว่างร่าง ซึ่งอาจนำไปสู่การเป็นองค์กรอิสระภายใต้การกำกับดูแลของรัฐสภาและรัฐบาล

ทางออกที่ดีที่สุดคือการปฏิรูปครั้งใหญ่ สร้างกฎหมายให้ กกต. ปฏิบัติตามกฎหมาย (เช่นเดียวกับรูปแบบการตรวจเงินแผ่นดิน) ชี้แจงหน้าที่ บทบาท และมอบอำนาจให้หน่วยงานนี้ชัดเจนและเฉพาะเจาะจง

หากทำไม่ได้ กฎหมายจะต้องได้รับการแก้ไขให้มีความสมเหตุสมผลมากขึ้น โดยยึดตามความเห็นของผู้เชี่ยวชาญ การดำเนินงานจริงของหน่วยงานตัวแทนทุนของรัฐ และข้อเสนอแนะจากภาคธุรกิจ

นี่ยังเป็นโอกาสที่จะกำหนดขั้นตอนเฉพาะเพื่อนำมติสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติครั้งที่ 13 ไปปฏิบัติ ซึ่งเป็นโอกาสที่จะมุ่งเน้นความพยายามและเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมอีกต่อไป ปัจจัยด้านสถาบันต่างๆ จะได้รับการจัดการอย่างครบถ้วน เพื่อให้ทรัพยากรของชาติดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและสามารถแข่งขันได้ในระดับนานาชาติ

การดำเนินการดังกล่าวจำเป็นต้องกำหนดประเด็นพื้นฐานสำคัญของคณะกรรมการให้ชัดเจนและถูกต้องตามกฎหมาย เช่น หน้าที่ ตำแหน่ง และบทบาทหน้าที่ ควบคู่ไปกับการดำเนินการปรับโครงสร้างรัฐวิสาหกิจอย่างจริงจัง

“รัฐก็เป็นผู้ลงทุน ปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ของตลาด”

นายเหงียน บา ฮุง หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ ของธนาคารพัฒนาเอเชีย ( ADB)

สำหรับภาคส่วนรัฐวิสาหกิจ จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าเราต้องการให้รัฐวิสาหกิจไปในทิศทางใด และจะหาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมจากตรงนั้น

นายเหงียน บา หุ่ง หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ของธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB)

ในความเป็นจริง รัฐวิสาหกิจมีหลายกลุ่มที่มีลักษณะเฉพาะที่แตกต่างกันไป บางกลุ่มมีบทบาทสำคัญต่อความมั่นคงทางเศรษฐกิจ เช่น น้ำมันและก๊าซ ไฟฟ้า และน้ำมันเบนซิน บางกลุ่มมีบทบาททางสังคมและสาธารณะ เช่น สิ่งแวดล้อมเมือง การชลประทาน การประปาและการระบายน้ำ สวนสาธารณะ และบางกลุ่มมุ่งเน้นตลาดอย่างสมบูรณ์ เช่น ยา เหล็กกล้า อาหาร เคมีภัณฑ์ ปุ๋ย ฯลฯ

ดังนั้นควรมีกลุ่มและกฎระเบียบและวิธีการบริหารจัดการที่แตกต่างกัน เนื่องจากแต่ละกลุ่มธุรกิจต้องการโซลูชันการปรับโครงสร้างที่แตกต่างกัน

จำเป็นต้องส่งเสริมการแยกการบริหารรัฐและการบริหารทุนของรัฐที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานเจ้าของร่วม เช่น คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในวิสาหกิจต่างๆ ออกไปอย่างต่อเนื่อง ดังนั้น ทุนของรัฐควรได้รับการบริหารจัดการและดำเนินการเช่นเดียวกับทุนของภาคเศรษฐกิจอื่นๆ โดยไม่รวมอุตสาหกรรมและสาขาเฉพาะ และรัฐก็เป็นผู้ลงทุนและปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ของตลาด

เมื่อตัดสินใจที่จะรักษารัฐวิสาหกิจไว้ในภาคอุตสาหกรรม จำเป็นต้องตอบคำถามที่ว่า ทำไมเราจึงควรเก็บรักษาไว้ หากเราไม่วัดผลกำไร เราก็ต้องวัดประสิทธิผลของผลกำไรที่มีต่อเศรษฐกิจ

ยกตัวอย่างเช่น ในภาคพลังงาน จำเป็นต้องชี้แจงบทบาทของตนต่อความมั่นคงทางพลังงานให้ชัดเจน หากไม่ทำเช่นนั้น จะทำให้เกิดความยากลำบากในการลงทุนระบบ นำไปสู่ภาวะขาดแคลนพลังงานและไม่สามารถตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาได้

จากประสบการณ์ในสหราชอาณาจักร อุตสาหกรรมรถไฟต้องใช้เวลา 15-20 ปีในการปรับโครงสร้างองค์กร ด้วยเหตุนี้ ระบบรถไฟและสัญญาณที่รัฐเป็นเจ้าของและบริหารจัดการ จึงได้แปรรูปรถไฟให้เป็นเอกชน บริษัทรถไฟจึงเสนอราคาขอใบอนุญาตเส้นทาง ทำให้เกิดการแข่งขันในการให้บริการ ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2547 รถไฟของพวกเขาจึงให้บริการที่ดี มี Wi-Fi... ด้วยความสะดวกสบายของระบบรถไฟ รัฐบาลจึงสามารถระดมทุนเพื่อการดำเนินงานและการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน ในขณะเดียวกัน รัฐบาลก็ส่งเสริมการขยายประชากรไปยังเขตชานเมือง ซึ่งบรรลุเป้าหมายเชิงกลยุทธ์มหภาคของรัฐ

ขณะนี้กำไรของรัฐวิสาหกิจถูกโอนเข้างบประมาณแล้ว แต่เราต้องคำนึงถึงการลงทุนซ้ำด้วย ในกรณีนี้ เรากลับมาที่คำถามที่ว่า วัตถุประสงค์ของการเก็บกำไรไว้คืออะไร

หากมีผลประโยชน์เชิงกลยุทธ์อื่น ๆ เจ้าของกิจการควรมีสิทธิ์ถอนกำไรเหล่านั้น หากคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐ (State Capital Management Committee) ขององค์กรมีเครื่องมือการลงทุน ก็สามารถถอนทุนและนำเงินนั้นเข้าเครื่องมือนั้นได้ หน่วยงานตัวแทนของเจ้าของกิจการต้องมีสิทธิ์เพิ่มเติมในการเพิ่มและถอนทุน

โลกมีรูปแบบที่ประสบความสำเร็จ แต่เวียดนามมีข้อได้เปรียบในการสังเกต การเรียนรู้ และการนำไปใช้

ที่มา: https://baodautu.vn/bai-4-nen-kinh-te-can-co-quan-chuyen-trach-dai-dien-von-nha-nuoc-dung-nghia-du-manh-d227958.html