พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 255/2568/ND-CP: การลงทุนที่ประสบความสำเร็จต้องมาจากการระบุปัญหาเฉพาะเจาะจงได้อย่างถูกต้อง (ตอนที่ 1)

(Chinhphu.vn) - อัตราความยากจนยังคงเป็นหนึ่งในเกณฑ์ "ยาก" ในการระบุกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากเฉพาะในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 อย่างไรก็ตาม ยังมีประเด็นสำคัญอีกหลายประการที่ต้องพิจารณาในการวัดสถานะความยากจนของแต่ละกลุ่มชาติพันธุ์

นโยบายจะมีประสิทธิผลก็ต่อเมื่อสร้างขึ้นบนพื้นฐานของการระบุตัวตนที่ถูกต้อง และการลงทุนจะ "ถูกต้อง" ก็ต่อเมื่อมาจากความเข้าใจที่ถูกต้องเกี่ยวกับความยากลำบากของแต่ละกลุ่มชาติพันธุ์และแต่ละภูมิภาค

ยก “เพดาน” ขึ้นเพื่อไม่ให้ใครถูกทิ้งไว้ข้างหลัง

เมื่อวันที่ 29 กันยายน 2568 รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 255/2568/ND-CP เกี่ยวกับเกณฑ์ในการระบุกลุ่มชาติพันธุ์ที่ประสบปัญหาหลากหลายและกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากเฉพาะเจาะจงในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 สำหรับกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากเฉพาะเจาะจง อัตราความยากจนหลายมิติเป็นหนึ่งในเกณฑ์ในการระบุกลุ่มชาติพันธุ์

ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 อัตราความยากจนยังเป็นเกณฑ์ "ยาก" ในการระบุกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากเฉพาะ ตามมติเลขที่ 39/2020/QD-TTg ลงวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2563 (ต่อมา รายชื่อดังกล่าวได้รับการอนุมัติในมติเลขที่ 1227/QD-TTg) อย่างไรก็ตาม มีความแตกต่างอย่างมากในการวัดปริมาณอัตราความยากจนระหว่างสองช่วงเวลาดังกล่าว

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 255/2025/ND-CP กำหนดให้กลุ่มชาติพันธุ์ที่มีอัตราความยากจนสูงกว่าค่าเฉลี่ยของกลุ่มชาติพันธุ์ทั้ง 53 กลุ่ม ถือเป็นกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากเฉพาะเจาะจง ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 อัตราความยากจนถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าสูงกว่าค่าเฉลี่ยของกลุ่มชาติพันธุ์ทั้ง 53 กลุ่มถึง 1.5 เท่า (ณ เวลาที่ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 39/2020/QD-TTg อัตราความยากจนที่สอดคล้องกันสูงกว่า 33.45%)

ดังนั้น อัตราความยากจนที่ใช้ในการระบุกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากเฉพาะในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 จึงถูกยกระดับขึ้นสู่ "ระดับสูงสุด" โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างและดำเนินนโยบายที่ครอบคลุมและเป็นสากลมากขึ้น อัตราความยากจนเฉลี่ยของกลุ่มชาติพันธุ์ 53 กลุ่มในปี พ.ศ. 2567 อยู่ที่ 12.5% ​​(ประกาศโดยคณะกรรมการกำกับดูแลกลางว่าด้วยโครงการเป้าหมายระดับชาติ เมื่อวันที่ 31 มีนาคม พ.ศ. 2568) จะทำให้มีกลุ่มชาติพันธุ์จำนวนมากที่เข้าข่ายเกณฑ์นี้

รายงานสรุปผลการดำเนินการตามมติเลขที่ 39/2020/QD-TTg ของ กระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา ระบุว่า ณ สิ้นเดือนพฤศจิกายน 2567 กลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากเฉพาะเจาะจงในช่วงปี 2564-2568 จำนวน 14/14 กลุ่ม มีคุณสมบัติตรงตามเกณฑ์อัตราความยากจน และยังคงถูกจัดอยู่ในรายชื่อต่อไปในช่วงปีถัดไป นอกจากนี้ กลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากหลายประการจำนวน 12/32 กลุ่ม ก็มีคุณสมบัติตรงตามเกณฑ์นี้เช่นกัน

นายพี มานห์ ทัง ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย (กระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา) - ภาพ: VGP/Son Hao

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากอัตราความยากจนแล้ว ประชากรยังเป็นเกณฑ์ในการ "คัดกรอง" ความยากลำบากเฉพาะของแต่ละกลุ่มชาติพันธุ์อีกด้วย นายพี มานห์ ทัง ผู้อำนวยการกรมกฎหมาย (กระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา) ระบุว่า ตามมติเลขที่ 39/2020/QD-TTg พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 255/2025/NQ-CP กำหนดให้กลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากเฉพาะ คือ กลุ่มที่มีประชากรน้อยกว่า 10,000 คน

จากผลการสำรวจข้อมูล ทางเศรษฐกิจ และสังคมของชนกลุ่มน้อย 53 กลุ่ม ในปี พ.ศ. 2567 (ประกาศโดยกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนาในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2568) พบว่าในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 มีกลุ่มชาติพันธุ์ที่เข้าเกณฑ์นี้ 13/14 กลุ่ม ในขณะที่กลุ่มชาติพันธุ์ลาฮาไม่เข้าเกณฑ์นี้ เนื่องจากจำนวนประชากรเพิ่มขึ้นเป็น 10,841 คน แม้ว่ากลุ่มชาติพันธุ์ลาฮูจะยังคงประสบปัญหาหลายประการ แต่ปัจจุบันมีจำนวน 10,314 คน

นายพี มานห์ ทัง กล่าวว่า ประเด็นใหม่ในเกณฑ์สำหรับการระบุกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากเป็นพิเศษในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 คือ กลุ่มชาติพันธุ์นั้นไม่จำเป็นต้องอาศัยอยู่ในชุมชนที่มีความยากลำบากเป็นพิเศษ ทั้งนี้เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมในการได้รับนโยบายสำหรับกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีประชากรน้อยกว่า 10,000 คนและมีอัตราความยากจนสูง

ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 ตามมติเลขที่ 39/2020/QD-TTg กลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากพิเศษต้องอาศัยอยู่ในชุมชนในเขตพื้นที่ 3 โดยเฉพาะอย่างยิ่งหมู่บ้านที่มีความยากลำบากในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา ดังนั้น กลุ่มชาติพันธุ์เบรา แม้จะได้รับการยอมรับว่าเป็นกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากพิเศษตามมติเลขที่ 1227/QD-TTg ก็ไม่มีสิทธิ์ได้รับนโยบายภายใต้โครงการย่อยที่ 1 โครงการที่ 9 ของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719

“เนื่องจากชาวเบราอาศัยอยู่อย่างหนาแน่นในหมู่บ้านดักเม ตำบลบ่ออี อำเภอหง็อกฮอย จังหวัดกอนตุม (ปัจจุบันคือจังหวัดกวางงาย) แสดงให้เห็นว่าปัจจัยทางภูมิศาสตร์ในการกำหนดเชื้อชาติยังคงมีปัญหาอยู่หลายประการ โดยมีความยากลำบากเฉพาะในยุคก่อนที่ไม่เหมาะสมกับสภาพความเป็นจริง” นายทังกล่าว

ชาวบราวประกอบพิธีขึ้นบ้านใหม่

การแก้ไขปัญหา “ความเหลื่อมล้ำ” ในอัตราความยากจนตามท้องถิ่น

ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 ตามมติเลขที่ 1227/QD-TTg ทั่วประเทศมีกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากพิเศษ 14 กลุ่ม อาศัยอยู่ใน 11 จังหวัด ยกเว้นกลุ่มชาติพันธุ์เบรา พื้นที่ที่มีความยากลำบากเป็นพิเศษซึ่งมี 13 กลุ่มชาติพันธุ์อาศัยอยู่ในพื้นที่กระจุกตัว ล้วนมีสิทธิ์ดำเนินนโยบายการลงทุนและการสนับสนุนภายใต้โครงการย่อยที่ 1 และโครงการที่ 9 ของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719

หลังจากดำเนินการมา 5 ปี ผลลัพธ์ของการลดความยากจนในกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากเฉพาะด้านยังไม่เป็นไปในทิศทางเดียวกัน ข้อมูลจากกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา ระบุว่า ณ สิ้นปี พ.ศ. 2567 กลุ่มชาติพันธุ์ 4 ใน 14 กลุ่มมีอัตราความยากจนต่ำกว่าปี พ.ศ. 2562 โดยกลุ่มชาติพันธุ์ลาฮามีอัตราความยากจนลดลงมากที่สุด (26%) แต่มีกลุ่มชาติพันธุ์ 9 กลุ่มที่มีอัตราความยากจนเพิ่มขึ้น โดยกลุ่มชาติพันธุ์ลู่มีอัตราความยากจนสูงสุด (เพิ่มขึ้น 12%) แม้แต่ในกลุ่มชาติพันธุ์เดียวกันแต่อยู่ในพื้นที่ต่างกัน ผลลัพธ์ของการลดความยากจนก็แตกต่างกัน

อัตราความยากจนของกลุ่มชาติพันธุ์โลโลอยู่ที่ 41.9%

โลโลเป็นหนึ่งใน 14 กลุ่มชาติพันธุ์ที่มีปัญหาเฉพาะทาง โดยอาศัยอยู่ใน 2 จังหวัด ได้แก่ กาวบั่ง และห่าซาง รายงานของกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา ระบุว่า ณ สิ้นปี พ.ศ. 2567 กลุ่มชาติพันธุ์โลโลในห่าซางมี 399 ครัวเรือน ซึ่ง 94 ครัวเรือนยากจน คิดเป็น 23.6% ส่วนจังหวัดกาวบั่งมี 534 ครัวเรือน ซึ่ง 297 ครัวเรือนยากจน คิดเป็น 55.6% (อัตราความยากจนโดยรวมของกลุ่มชาติพันธุ์โลโลอยู่ที่ 41.9%)

แม้แต่ในจังหวัดเดียวกัน พื้นที่ที่กลุ่มชาติพันธุ์โลโลตั้งถิ่นฐานอยู่รวมกันเป็นกลุ่มใหญ่ก็ยังมีการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมที่ไม่เท่าเทียมกัน ในจังหวัดกาวบั่ง ปัจจุบันมี 9 หมู่บ้านใน 3 ตำบลที่กลุ่มชาติพันธุ์โลโลตั้งถิ่นฐานอยู่รวมกันเป็นกลุ่มใหญ่ ซึ่งได้รับการอนุมัติจากสภาประชาชนจังหวัดในมติเลขที่ 62/NQ-HDND ลงวันที่ 10 ตุลาคม พ.ศ. 2568

อย่างไรก็ตาม ชีวิตความเป็นอยู่ของชาวโลโลใน 9 หมู่บ้านในปัจจุบันก็มี "ช่องว่าง" ที่ค่อนข้างใหญ่เช่นกัน ในขณะที่อีก 8 หมู่บ้านที่เหลือมีความยากลำบากมาก แต่ในหมู่บ้านกุยคอน (ตำบลหุ่งดาว) ซึ่งมีชาวโลโลอาศัยอยู่ 61 ครัวเรือน ปัจจุบันมีครัวเรือนที่ยากจนเพียง 10 ครัวเรือน

นายนง ก๊วก คอย รองอธิบดีกรมชนกลุ่มน้อยและศาสนา จังหวัดกาวบั่ง กล่าวว่า ด้วยข้อได้เปรียบด้านภูมิทัศน์ที่สวยงามและโครงสร้างพื้นฐานที่ลงทุน ชาวโลโลในขัวยคอนได้ใช้ประโยชน์จากเอกลักษณ์ทางวัฒนธรรมดั้งเดิมและพัฒนาการท่องเที่ยวชุมชน ในหมู่บ้านอื่นๆ สภาพธรรมชาติมีความยากลำบากกว่า และการเดินทางสู่การบรรเทาความยากจนก็ยากลำบากกว่าเช่นกัน

เมื่อมองไปที่หมู่บ้านโลโลไช (ตำบลหลุงกู จังหวัดเตวียนกวาง) ซึ่งมีชาวโลโลอาศัยอยู่ร่วมกัน 99 ครัวเรือน เราจะเห็น "ช่องว่าง" ในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของกลุ่มชาติพันธุ์โลโลได้อย่างชัดเจนยิ่งขึ้น นายตรัน ดึ๊ก ชุง ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลหลุงกู ระบุว่า อัตราความยากจนของหมู่บ้านโลโลไชลดลงต่ำกว่า 10% ในปี 2567 และคาดการณ์ว่าภายในสิ้นปี 2568 จะมีครัวเรือนยากจนเพียง 2 ครัวเรือน รายได้เฉลี่ยต่อหัวของหมู่บ้านในปี 2567 จะสูงถึง 46 ล้านดอง

ไม่เพียงแต่โลโลเท่านั้น แต่กลุ่มชาติพันธุ์ต่างๆ ที่มีปัญหาเฉพาะเจาะจงตามพื้นที่อยู่อาศัย ก็มีอัตราความยากจนที่ "แตกต่าง" กันออกไป ยกตัวอย่างเช่น กลุ่มชาติพันธุ์สีลาในไลเจามีอัตราความยากจน 29.9% แต่ในเดียนเบียนกลับมีอัตราความยากจน 58.7% กลุ่มชาติพันธุ์โบอีในเตวียนกวางมีอัตราความยากจน 16.2% แต่ในลาวไกกลับมีอัตราความยากจน 28.2%...

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ชาวชุตเป็นหนึ่งในสองกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากเฉพาะทาง ซึ่งมีอัตราการลดความยากจนสูงในช่วงปี พ.ศ. 2562-2567 (ลดลง 16%) แต่เมื่อเทียบกับพื้นที่ที่ชาวชุตอาศัยอยู่รวมกัน ผลการลดความยากจนกลับไม่เท่ากัน ในจังหวัดดั๊กลัก อัตราความยากจนของชาวชุตอยู่ที่ 12% ในจังหวัดห่าติ๋ญอยู่ที่ 46.7% และในจังหวัดกวางจิอยู่ที่ 54.1%

กลุ่มชาติพันธุ์ชุตเป็นชนกลุ่มน้อยกลุ่มหนึ่งในเวียดนาม

รับรองการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจในระหว่างกระบวนการตรวจสอบ

“ช่องว่าง” ในอัตราความยากจนระหว่างกลุ่มชาติพันธุ์และภายในกลุ่มชาติพันธุ์ที่อาศัยอยู่ในพื้นที่อื่นนั้น ไม่ใช่แค่เรื่องของตัวเลข แต่จะเป็นตัวกำหนดประสิทธิภาพของนโยบายการลงทุนในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 นโยบายจะมีประสิทธิภาพก็ต่อเมื่อสร้างขึ้นบนพื้นฐานของการระบุตัวตนที่ถูกต้อง และการลงทุนจะ “ถูกต้อง” ก็ต่อเมื่อมาจากความเข้าใจที่ถูกต้องเกี่ยวกับความยากลำบากของแต่ละกลุ่มชาติพันธุ์และแต่ละภูมิภาค

นายพี มานห์ ทัง ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย (กระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา) กล่าวว่า การระบุกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากเฉพาะเจาะจงเป็นหนึ่งในปัจจัยสำคัญที่จะทำให้มั่นใจว่าจะบรรลุวัตถุประสงค์ของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ตลอดระยะเวลาการดำเนินงาน หลักการดำเนินงานคือการจัดลำดับความสำคัญของกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากและความยากลำบากเฉพาะเจาะจงในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573

เพื่อให้เป็นไปตามหลักการนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ กฎระเบียบว่าด้วยการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านกิจการชาติพันธุ์ตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 124/2025/ND-CP จำเป็นต้องได้รับการบังคับใช้อย่างทั่วถึง นายพี มานห์ ทัง ระบุว่า ในพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 124/2025/ND-CP กระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนาได้ลดขั้นตอนการบริหารลง 78/108 ขั้นตอน คิดเป็นอัตรา 72.2% ซึ่งสูงกว่าเป้าหมายขั้นต่ำที่รัฐบาลกำหนดไว้ที่ 30% อย่างมาก

การระบุกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากพิเศษและกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากมากในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 ตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 255/2025/ND-CP ก็มีการกระจายอำนาจและมอบหมายอย่างชัดเจน ดังนั้น ระดับตำบลจึงมีหน้าที่รับผิดชอบความถูกต้องของบันทึกการตรวจสอบกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากพิเศษและกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความยากลำบากมาก ส่วนระดับจังหวัดมีหน้าที่รับผิดชอบในการรวบรวมข้อมูลทั้งหมด

หลังจากได้รับเอกสารท้องถิ่นแล้ว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนาจะกำกับดูแลการทบทวน สังเคราะห์ และออกมติอนุมัติรายชื่อกลุ่มชาติพันธุ์ที่ประสบปัญหาต่างๆ มากมายและความยากลำบากเฉพาะเจาะจงสำหรับช่วงปี พ.ศ. 2569 - 2573 ทั่วประเทศ (ช่วงปี พ.ศ. 2564 - 2568 อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของนายกรัฐมนตรี)

ซอน ห่าว

บทที่ 2: การวัดปริมาณการลดลงของประชากรอย่างเฉพาะเจาะจง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm