มติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนาจังหวัดเหงะอาน

(MPI) – ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man ลงนามและออกมติหมายเลข 137/2024/QH15 ของรัฐสภาเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนาจังหวัด เหงะอาน

ภาพประกอบ ที่มา: อินเทอร์เน็ต

มติฉบับนี้กำหนดให้มีการนำร่องการเสริมกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนาจังหวัดเหงะอานในด้านการจัดการทางการเงิน งบประมาณแผ่นดิน การจัดการการลงทุน การจัดการด้านเมือง ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และการจัดองค์กรของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น

การจัดการการเงินและงบประมาณของรัฐ

มติระบุชัดเจนว่านโยบายค่าธรรมเนียมและค่าบริการมีดังต่อไปนี้: สภาประชาชนจังหวัดเหงะอานมีมติให้ใช้ค่าธรรมเนียมและค่าบริการที่ไม่ได้ระบุไว้ในรายการค่าธรรมเนียมและค่าบริการที่ออกตามกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการในท้องถิ่น; ปรับระดับหรืออัตราการเก็บค่าธรรมเนียมและค่าบริการที่หน่วยงานที่มีอำนาจกำหนดสำหรับประเภทค่าธรรมเนียมและค่าบริการที่ระบุไว้ในรายการค่าธรรมเนียมและค่าบริการที่ออกตามกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการ ยกเว้นค่าธรรมเนียมศาลและค่าธรรมเนียมและค่าธรรมเนียมจากแหล่งรายได้งบประมาณกลางที่ได้รับ 100%

งบประมาณรายจ่ายของจังหวัดเงอะมีสิทธิได้รับรายได้เพิ่มเติมร้อยละ 100 จากรายได้ที่เกิดจากการปรับนโยบายค่าธรรมเนียมและค่าบริการตามที่กำหนดไว้ข้างต้น เพื่อลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านเศรษฐกิจและ สังคม และงานรายจ่ายอื่น ๆ ที่เป็นของงานรายจ่ายของงบประมาณจังหวัด รายได้เหล่านี้จะไม่ถูกนำมาใช้เพื่อกำหนดยอดคงเหลือเพิ่มเติมจากงบประมาณกลางไปยังงบประมาณจังหวัด

การดำเนินการนำร่องของนโยบายค่าธรรมเนียมและค่าบริการในจังหวัดเหงะอานตามที่กำหนดไว้ข้างต้นจะต้องให้แน่ใจว่ามีแผนงานที่สอดคล้องกับความสามารถและความต้องการในการพัฒนาของจังหวัด สร้างสภาพแวดล้อมการผลิตและการดำเนินธุรกิจที่เอื้ออำนวยต่อวิสาหกิจ ให้แน่ใจว่ามีเอกภาพของตลาดไม่ขัดขวางการหมุนเวียนของสินค้าและบริการ ปฏิบัติตามการกำกับดูแลสินค้า บริการ และแหล่งที่มาของรายได้ตามกฎหมายขององค์กรและบุคคลในจังหวัดอย่างสมเหตุสมผล ให้แน่ใจว่ามีการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และการปฏิรูปการบริหารของรัฐ

ตามมติดังกล่าว จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางได้รับอนุญาตให้ใช้งบประมาณเพื่อสนับสนุนจังหวัดเหงะอานในการดำเนินงานด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และการสร้างหลักประกันด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงในพื้นที่และภารกิจเฉพาะ ในกรณีที่จังหวัดเหงะอานต้องการการสนับสนุนโดยทั่วไป สภาประชาชนจังหวัดจะเป็นผู้ตัดสินใจจัดสรรงบประมาณให้กับพื้นที่และภารกิจเฉพาะ โดยจะให้ความสำคัญกับอำเภอนามดานและพื้นที่ทางตะวันตกของจังหวัดเหงะอานเป็นอันดับแรก สภาประชาชนจังหวัดเหงะอานมีมติให้อำเภอ ตำบล และเมืองต่างๆ ภายใต้จังหวัดสามารถใช้งบประมาณของอำเภอ ตำบล และเมืองต่างๆ รวมถึงแหล่งรายได้ตามกฎหมายอื่นๆ เพื่อสนับสนุนพื้นที่อื่นๆ ของจังหวัดในการป้องกัน ต่อสู้ และแก้ไขผลกระทบจากภัยพิบัติทางธรรมชาติและโรคระบาด การดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ ภารกิจด้านประกันสังคม และกรณีที่จำเป็นอื่นๆ

อนุญาตให้จังหวัดเหงะอานเมื่อกำหนดดุลเพิ่มเติมจากงบประมาณกลางไปยังงบประมาณท้องถิ่น ไม่ต้องคำนึงถึงรายได้ภายในประเทศจากกิจกรรมการสำรวจแร่ (ไม่รวมภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีเงินได้นิติบุคคล) และรายได้ภาษีจากโรงงานผลิตพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำในภูมิภาคเหงะอานตะวันตก เพื่อลงทุนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมในภูมิภาคเหงะอานตะวันตก

จังหวัดเหงะอานได้รับการจัดสรรเงินลงทุนสาธารณะเพิ่มเติมอีกร้อยละ 50 ของงบประมาณกลางที่ตั้งเป้าหมายไว้สำหรับท้องถิ่น ตามหลักการ หลักเกณฑ์ และบรรทัดฐานที่กำหนดไว้ในมติคณะกรรมการประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ว่าด้วยหลักการ หลักเกณฑ์ และบรรทัดฐานในการจัดสรรเงินลงทุนสาธารณะสำหรับงบประมาณแผ่นดินในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 เพื่อลงทุนในโครงการสำคัญๆ ในจังหวัด และพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมในเขตภาคตะวันตกของจังหวัดเหงะอาน สภาประชาชนจังหวัดเหงะอานเป็นผู้กำหนดรายชื่อโครงการที่กำหนดไว้ในข้อนี้

การจัดการการลงทุน

มติระบุชัดเจนว่าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงะอานอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการก่อสร้างและธุรกิจโครงสร้างพื้นฐานในเขตอุตสาหกรรม โครงการก่อสร้างท่าเรือและพื้นที่ท่าเรือที่มีขนาดเงินลงทุน 2,300 พันล้านดองขึ้นไปที่เป็นท่าเรือชั้น 1

คำสั่งและขั้นตอนในการอนุมัตินโยบายการลงทุนที่กำหนดไว้ในข้อนี้ ให้ถือเป็นคำสั่งและขั้นตอนในการอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่อยู่ภายใต้อำนาจของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพื่ออนุมัตินโยบายการลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุน ในระหว่างขั้นตอนการดำเนินการตามขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงะอานจะพิจารณาและตัดสินใจหารือกับกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และตัดสินใจอนุมัตินโยบายการลงทุนตามอำนาจหน้าที่ของตน

ระหว่างการประชุมสภาประชาชน คณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัดเหงะอานมีมติปรับปรุงนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนสาธารณะกลุ่ม B และกลุ่ม C ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ และรายงานต่อสภาประชาชนจังหวัดในการประชุมครั้งต่อไป ระเบียบและขั้นตอนการปรับปรุงนโยบายการลงทุนโครงการตามที่กำหนดไว้ในวรรคนี้ ถือเป็นระเบียบและขั้นตอนการปรับปรุงนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่อยู่ภายใต้อำนาจของสภาประชาชนจังหวัดในการตัดสินใจอนุมัตินโยบายการลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ

การดำเนินโครงการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (โครงการ PPP) มีข้อกำหนดดังต่อไปนี้ นอกเหนือจากสาขาการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนแล้ว จังหวัดเหงะอานยังได้รับอนุญาตให้นำการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนไปใช้กับโครงการลงทุนด้านกีฬาและวัฒนธรรมอีกด้วย

สภาประชาชนจังหวัดเหงะอานกำหนดขนาดการลงทุนขั้นต่ำรวมของโครงการ PPP ในสาขาสาธารณสุข การศึกษา การฝึกอบรม กีฬา และวัฒนธรรม ลำดับขั้นตอนและขั้นตอนการดำเนินโครงการที่ระบุไว้ในข้อนี้ ให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และบทบัญญัติอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

สภาประชาชนจังหวัดเหงะอานได้รับอนุญาตให้พิจารณาและตัดสินใจเพิ่มสัดส่วนการมีส่วนร่วมของทุนของรัฐให้ไม่เกินร้อยละ 70 ของเงินลงทุนทั้งหมดสำหรับโครงการ PPP ที่มีค่าใช้จ่ายชดเชยพื้นที่คิดเป็นมากกว่าร้อยละ 50 ของเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการ และแผนการเงินเบื้องต้นของโครงการ PPP ไม่ได้รับประกันความสามารถในการคืนทุน โครงการ PPP ในด้านกีฬาและวัฒนธรรม โครงการ PPP ที่ดำเนินการในเขตภาคตะวันตกของเหงะอาน

สภาประชาชนจังหวัดเหงะอานกำหนดเนื้อหาโครงการ PPP ในด้านกีฬาและวัฒนธรรมไว้ในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น รายงานการศึกษาความเป็นไปได้ และเกณฑ์การประเมินเอกสารประกวดราคาและสัญญาโครงการ PPP

การดำเนินการตามแบบสัญญาจ้างเหมาก่อสร้าง-โอนกรรมสิทธิ์ (สัญญา BT) มีข้อกำหนดดังนี้ สัญญา BT คือ สัญญาที่ลงนามระหว่างหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่กับผู้ลงทุน เพื่อก่อสร้างโครงการโครงสร้างพื้นฐาน หลังจากโครงการแล้วเสร็จ ผู้ลงทุนจะโอนโครงการให้กับหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ และรับเงินจากแหล่งงบประมาณแผ่นดิน เงินที่เก็บจากการประมูลทรัพย์สินสาธารณะ และการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน

จังหวัดเหงะอานได้รับอนุญาตให้ดำเนินโครงการลงทุนภายใต้สัญญา BT สำหรับโครงการต่างๆ ในด้านคมนาคมขนส่ง โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคในเมือง ระบบแสงสว่าง ไฟฟ้าตกแต่ง ที่จอดรถ ระบบระบายน้ำและบำบัดน้ำเสีย และการบำบัดมลพิษทางสิ่งแวดล้อมในจังหวัด การจ่ายเงินให้แก่นักลงทุนตามที่กำหนดไว้ข้างต้นต้องรับประกันการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส ประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคม คุณภาพของงานและโครงการ และไม่สูญเสียเงินทุนและทรัพย์สินของรัฐ

อำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนการคัดเลือกนักลงทุนเพื่อดำเนินโครงการ BT เป็นไปตามที่กำหนดไว้สำหรับโครงการ PPP ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน การคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการ BT จะดำเนินการหลังจากการออกแบบก่อสร้างเสร็จสิ้น และได้รับการอนุมัติแบบพื้นฐานแล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงะอานกำหนดหลักเกณฑ์ในการประเมินศักยภาพ ประสบการณ์ เทคนิค และเงินทุนของนักลงทุนที่ดำเนินโครงการ BT

อำนาจ คำสั่ง ขั้นตอนในการจัดตั้งโครงการ การประเมินราคา การอนุมัติ การบริหารจัดการ ต้นทุนการลงทุน คุณภาพการก่อสร้าง และโครงการที่เข้าข่ายสัญญา BT เป็นไปตามที่กำหนดไว้สำหรับโครงการลงทุนภาครัฐตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐและกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนจะพิจารณาเฉพาะเมื่อพิจารณาแหล่งเงินทุนและความสามารถในการสร้างสมดุลของเงินทุนแล้วเท่านั้น การลงทุนรวมของโครงการที่เข้าข่ายสัญญา BT จะพิจารณาเช่นเดียวกับโครงการที่ใช้เงินทุนภาครัฐตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง โดยดอกเบี้ยจ่ายหลังสิ้นสุดระยะเวลาก่อสร้างและกำไรที่เหมาะสมจะรวมอยู่ในมูลค่าการลงทุนรวมของโครงการ

สภาประชาชนจังหวัดเหงะอานมีมติใช้เงินทุนงบประมาณจังหวัด จัดสรรเงินทุนเพื่อเตรียมการลงทุน ประมาณการงบประมาณประจำปี และจัดสรรเงินทุนการลงทุนสาธารณะในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางและรายปีของจังหวัด โดยพิจารณาจากมูลค่าและความคืบหน้าที่กำหนดไว้ในสัญญา BT จึงมีมติใช้รายได้จากการประมูลสินทรัพย์สาธารณะและการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อจ่ายให้แก่นักลงทุนหลังจากโครงการหรือรายการโครงการที่ดำเนินการอย่างอิสระเสร็จสมบูรณ์ ได้รับการยอมรับ และตรวจสอบแล้ว กำกับดูแลการดำเนินการให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย

รัฐบาลควบคุมอัตราดอกเบี้ยเงินกู้ภายหลังสิ้นสุดระยะเวลาก่อสร้าง กำไรที่เหมาะสม วิธีการชำระหนี้ และการชำระเงินค่าดำเนินโครงการลงทุนโดยใช้สัญญาประเภท BT

การแยกโครงการชดเชย สนับสนุน ตั้งถิ่นฐานใหม่ และเคลียร์พื้นที่ออกจากโครงการลงทุนภาครัฐมีระเบียบดังนี้ สภาประชาชนจังหวัดเหงะอานตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการโดยรวมที่มีขนาดโครงการกลุ่ม B ในด้านการขนส่งและชลประทานตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ มีสิทธิตัดสินใจเกี่ยวกับการแยกงานชดเชย สนับสนุน ตั้งถิ่นฐานใหม่ และเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระเมื่ออนุมัตินโยบายการลงทุนโครงการโดยรวม ตัดสินใจเกี่ยวกับวัตถุประสงค์ ขนาด การลงทุนทั้งหมด โครงสร้างทุน และสถานที่ลงทุนของโครงการชดเชย สนับสนุน ตั้งถิ่นฐานใหม่ และเคลียร์พื้นที่ในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการโดยรวม

ตามนโยบายการลงทุนโครงการโดยรวม ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงะอานตัดสินใจลงทุนและปรับค่าตอบแทน การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการเคลียร์พื้นที่โครงการภายในขอบเขตของวัตถุประสงค์ ขนาด การลงทุนทั้งหมด โครงสร้างทุน และที่ตั้งของการดำเนินโครงการโดยรวม

ในกรณีที่มีการปรับโครงการชดเชย สนับสนุน ตั้งถิ่นฐานใหม่ และเคลียร์พื้นที่ ปัจจัยที่จำเป็นต้องปรับนโยบายการลงทุนโดยรวมของโครงการเกิดขึ้น ระหว่างการประชุมสภาประชาชน คณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัดเหงะอานจะปรับนโยบายการลงทุนโดยรวมของโครงการก่อนที่ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะปรับโครงการชดเชย สนับสนุน ตั้งถิ่นฐานใหม่ และเคลียร์พื้นที่ และรายงานต่อสภาประชาชนจังหวัดในการประชุมครั้งต่อไป การปรับนโยบายการลงทุนโดยรวมของโครงการ และการปรับโครงการชดเชย สนับสนุน ตั้งถิ่นฐานใหม่ และเคลียร์พื้นที่ จะต้องดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะและบทบัญญัติอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

การตัดสินใจลงทุนในโครงการชดเชย สนับสนุน ตั้งถิ่นฐานใหม่ และเคลียร์พื้นที่เป็นพื้นฐานให้หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจในการจัดสรรทุนแผนการลงทุนสาธารณะประจำปีเพื่อการดำเนินการ และยังเป็นพื้นฐานให้หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจออกประกาศการฟื้นฟูที่ดินและการตัดสินใจฟื้นฟูที่ดินอีกด้วย

สภาประชาชนจังหวัดเหงะอานประกาศรายชื่อโครงการลงทุนสาธารณะ โดยแยกโครงการชดเชย โครงการสนับสนุน โครงการย้ายถิ่นฐาน และโครงการเคลียร์พื้นที่ ออกจากโครงการลงทุนสาธารณะที่ระบุไว้ในข้อนี้

ข้อมตินี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 และจะมีผลบังคับใช้ภายใน 5 ปี สำหรับโครงการที่เข้าข่ายตามกรณีที่ระบุไว้ในข้อ 1 ข้อ 4 แห่งข้อมตินี้ ซึ่งมีเอกสารประกอบที่ถูกต้อง ซึ่งได้รับก่อนวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 แต่ยังไม่ได้รับการดำเนินการ ให้ดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนต่อไป ในกรณีที่นักลงทุนร้องขอให้ดำเนินการตามข้อมตินี้ ให้ดำเนินการตามบทบัญญัติของข้อมตินี้ หลังจากข้อมตินี้สิ้นสุดลง นโยบาย โครงการ และเรื่องอื่นๆ ที่หน่วยงานผู้มีอำนาจได้กำหนดให้ดำเนินการตามกลไกและนโยบายที่กำหนดไว้ในข้อมตินี้ ซึ่งยังไม่สิ้นสุด ให้ดำเนินการตามข้อมติที่ออก

มินห์เฮา

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน

ที่มา: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-17/Nghi-quyet-bo-sung-thi-diem-mot-so-co-che-chinh-sayvxbd8.aspx