นโยบายใหม่เกี่ยวกับที่ดินเกษตรกรรมที่ก้าวหน้าหลายประการในกฎหมายที่ดิน (แก้ไข)

พระราชบัญญัติที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้กำหนดนโยบายใหม่ๆ มากมายเกี่ยวกับการใช้และการจัดการที่ดิน เพื่อการเกษตร เช่น ขยายขอบเขตสิทธิในการโอนกรรมสิทธิ์ที่ดินเพื่อการเกษตร โดยผู้ใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรสามารถรวมกิจการค้าขาย การบริการ การเลี้ยงสัตว์ การปลูกพืชสมุนไพร...

ผู้เชี่ยวชาญหลายรายประเมินว่านี่คือ "การปฏิวัติ" ของที่ดินเพื่อการเกษตรอย่างแท้จริง ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญ โดยคาดว่าจะมีการเปลี่ยนแปลงมากมายในอนาคตอันใกล้นี้

กฎระเบียบใหม่มากมายเกี่ยวกับที่ดินเกษตรกรรม

พระราชบัญญัติที่ดินแก้ไขเพิ่มเติมได้ปรับปรุงกลไกและนโยบายการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรให้ครอบคลุมถึงการขยายวงเงินการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรให้ไม่เกิน 15 เท่าของวงเงินจัดสรรที่ดินในพื้นที่

นอกจากนี้ สิทธิในการโอนกรรมสิทธิ์ที่ดินเพื่อการเพาะปลูกข้าวยังขยายขอบเขตไปถึงองค์กร ทางเศรษฐกิจ และบุคคลที่ไม่ได้มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตรอีกด้วย ผู้แทนคณะกรรมการร่างกฎหมายที่ดินระบุว่า ระเบียบนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างเงื่อนไขให้องค์กรและบุคคลที่มีทุนและความสามารถทางเทคนิคสามารถเข้าถึงที่ดิน ลงทุนในการผลิตสินค้าเกษตร และจำกัดสถานการณ์การละทิ้งหรือการใช้ที่ดินเกษตรกรรมที่กระจัดกระจายอย่างไม่มีประสิทธิภาพ

กฎหมายฉบับนี้ยังเสริมบทบัญญัติที่อนุญาตให้ผู้ใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรสามารถปรับเปลี่ยนโครงสร้างพืชผลและปศุสัตว์ และอนุญาตให้ใช้พื้นที่เพื่อก่อสร้างสิ่งปลูกสร้างต่างๆ ที่ใช้ในการผลิตทางการเกษตรโดยตรง นอกจากนี้ ผู้ใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรยังสามารถประกอบกิจการค้าขาย บริการ ปศุสัตว์ การปลูกพืชสมุนไพร ฯลฯ ได้ แต่ไม่สามารถเปลี่ยนแปลงประเภทที่ดินที่กำหนดไว้ในบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินได้

กฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) มีกฎระเบียบใหม่ ๆ มากมายที่เกี่ยวข้องกับที่ดินเพื่อการเกษตร ภาพ: VNA

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน กวาง เตวียน แห่งมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ ฮานอย ระบุว่า กฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับที่ดินเกษตรกรรมของกฎหมายที่ดินปี 2024 ได้สถาปนามติที่ 18 ของการประชุมครั้งที่ 5 ของคณะกรรมการกลางพรรค

จากมติที่ 18 ซึ่งพิจารณาข้อบังคับใหม่เกี่ยวกับที่ดินเพื่อการเกษตรของกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 เราพบว่าข้อบังคับใหม่ได้ขจัดอุปสรรคทางกฎหมายและส่งเสริมทรัพยากรที่ดิน ปัจจุบัน เราอนุญาตให้องค์กรและบุคคลที่ไม่ได้มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตรได้รับการโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร นอกจากนี้ เรายังเพิ่มขีดจำกัดและโควตาสำหรับการจัดสรรที่ดิน โดยรับการโอนสิทธิการใช้ที่ดิน จากนั้นจึงรวมที่ดินและเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน” รองศาสตราจารย์ ดร. ฝ่าม กวาง เตวียน กล่าว

รองศาสตราจารย์ ดร. ฝ่าม กวาง เตวียน กล่าวว่า กฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) ได้สร้าง "พื้นที่กว้างใหญ่" ในการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างของพืชผลและปศุสัตว์ และเพิ่มความน่าดึงดูดใจของภาคเกษตรกรรม ด้วยเหตุนี้ กฎหมายฉบับนี้จึงได้สร้างการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกอย่างมากในการคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์ของประชาชน ขณะเดียวกัน กฎหมายยังได้ขจัดอุปสรรคทางกฎหมายเพื่อช่วยให้ภาคธุรกิจ นักลงทุนทั้งในและต่างประเทศ รวมถึงองค์กรและบุคคลที่ไม่มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตร สามารถมีส่วนร่วมในตลาดสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรได้ ซึ่งจะช่วยแก้ปัญหาการแบ่งแยกที่ดินผ่านพื้นฐานทางกฎหมายของการกระจุกตัวที่ดิน สร้างเงื่อนไขสำหรับการนำเทคโนโลยีมาใช้และการปรับปรุงผลิตภาพแรงงาน ลดราคาสินค้าเกษตร และมุ่งสู่การผลิตทางการเกษตรที่สะอาดและเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม ซึ่งสามารถแข่งขันและครองตลาดในประเทศที่พัฒนาแล้วได้

นอกจากนี้ การแก้ไขกฎหมายที่ดินยังเป็นการสร้างรูปแบบ การปรับเปลี่ยน หรือการผสมผสานระหว่างการท่องเที่ยว อสังหาริมทรัพย์ และการเกษตร ซึ่งเป็นแนวทางในการพัฒนาประสิทธิภาพการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร

ดาว อันห์ ตวน รองเลขาธิการสมาพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) กล่าวว่า มีความคาดหวังมากมายเกี่ยวกับนโยบายใหม่ๆ ที่เป็นนวัตกรรมเกี่ยวกับที่ดินเพื่อการเกษตรในกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 เมื่อนำไปปฏิบัติ กฎระเบียบใหม่เหล่านี้คาดว่าจะสร้างแรงผลักดันให้กับการพัฒนาเศรษฐกิจ การใช้ทรัพยากรที่ดินให้เกิดประโยชน์สูงสุด และสร้างการเกษตรขั้นสูง

ในความเห็นของผม กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ได้คุ้มครองสิทธิของเกษตรกรเป็นอย่างดีเมื่อมีการเวนคืนที่ดินและถางป่า นอกจากนี้ กฎหมายยังจะช่วยปรับปรุงการใช้ประโยชน์ที่ดินในรูปแบบที่เน้นตลาดและทันสมัย กฎระเบียบที่สำคัญบางฉบับกำลังขยายขอบเขตของการโอนที่ดินทำนา ก่อนหน้านี้ อนุญาตให้เฉพาะผู้ผลิตเท่านั้นที่สามารถโอนที่ดินให้กันได้ ในระดับที่จำกัด แต่ปัจจุบัน บุคคลและองค์กรที่มีศักยภาพทั้งหมดสามารถรับการโอนที่ดินได้ หากประชาชนได้รับการโอนที่ดินอย่างเป็นระบบ มีประสิทธิภาพ และมีคุณภาพมากขึ้น ที่ดินจะพัฒนาศักยภาพอย่างเต็มที่ ซึ่งจะช่วยพัฒนาการเกษตร” นายตวน กล่าว

คุณเดา อันห์ ตวน หวังว่าระบบนี้จะช่วยให้ภาคการเกษตรสามารถผลิตสินค้าเพื่อการส่งออกและบูรณาการระหว่างประเทศได้ นอกจากนี้ ระบบนี้ยังจะช่วยระดมทรัพยากรเพื่อการพัฒนาการเกษตรได้มากขึ้นอีกด้วย

การสร้างทางเดินกฎหมายแบบซิงโครนัส หลีกเลี่ยง "ขอบเขต" ของนโยบาย

ด้วย 260 มาตรา มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 กฎหมายที่ดินจึงเป็นกฎหมายขนาดใหญ่มาก บทบัญญัติของกฎหมายที่ดินมีมากเกินไป นโยบายสำคัญหลายประการในกฎหมายมีการกำหนดไว้ในหลักการและแนวปฏิบัติเท่านั้น และต้องระบุและชี้นำในเอกสารย่อยของกฎหมาย

นางเหงียน ถิ ไม เฟือง รองประธานคณะกรรมการกฎหมาย กล่าวว่า จากสถิติเบื้องต้น เนื้อหาในเอกสารอนุบัญญัติมากกว่า 65% ได้รับมอบหมายให้รัฐบาลและกระทรวงต่างๆ จัดทำระเบียบข้อบังคับโดยละเอียด รัฐบาลได้มอบหมายให้ร่างเอกสาร 16 ฉบับที่มีรายละเอียดเกี่ยวกับกฎหมายที่ดิน

“ปัจจุบัน รัฐบาลและกระทรวงต่างๆ เช่น กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท กำลังดำเนินการบังคับใช้กฎหมายอย่างแข็งขันทั้งกลางวันและกลางคืน เพราะหากกฎระเบียบไม่มีขั้นตอนและบทบัญญัติเฉพาะเจาะจง กฎหมายก็ไม่สามารถบังคับใช้ได้ การประกาศใช้กฎหมายให้ทันเวลาเป็นสิ่งสำคัญ แต่การยึดมั่นและสอดคล้องกับนโยบายและแนวปฏิบัติที่กำหนดไว้ในกฎหมายก็เป็นสิ่งสำคัญเช่นกัน” รองประธานคณะกรรมการกฎหมาย เหงียน ถิ ไม เฟือง กล่าวเน้นย้ำ

ในมุมมองของฝ่ายบริหาร นายเล วัน บิ่ญ รองอธิบดีกรมที่ดิน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า ตามแผนที่รองนายกรัฐมนตรีเจิ่น ฮอง ฮา ลงนาม จะมีพระราชกฤษฎีกา 9 ฉบับ และหนังสือเวียน 6 ฉบับ เพื่อบังคับใช้กฎหมายที่ดิน สำหรับที่ดินเพื่อการเกษตรนั้น ส่วนใหญ่อยู่ในพระราชกฤษฎีกาที่มีรายละเอียดหลายมาตราในกฎหมายที่ดิน ประเด็นที่ประสบปัญหาและอุปสรรค ได้แก่ การกำหนดบุคคลที่มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตร การกำหนดแผนที่ดินปลูกข้าวเพื่อให้ท้องถิ่นจัดสรรให้สอดคล้องกับเป้าหมายระดับชาติ การให้คำแนะนำเกี่ยวกับกรณีการใช้ที่ดินเกษตรกรรมอเนกประสงค์ การให้คำแนะนำเกี่ยวกับกรณีที่วิสาหกิจเจรจากับประชาชนเพื่อรับสิทธิในการแปลงที่ดินปลูกข้าว และการควบคุมกระบวนการทางปกครองเพื่อบันทึกข้อตกลงทางแพ่งเหล่านี้...

รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน กวาง เตวียน จากมหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอย ให้ความเห็นว่า เรื่องนี้ถือเป็นความท้าทายอย่างยิ่ง เนื่องจากกฎหมายที่ดินมีความเกี่ยวข้องกับกฎหมายถึง 118 ฉบับ และเกี่ยวข้องโดยตรงกับกฎหมายมากกว่า 20 ฉบับ จึงจำเป็นต้องประสานกฎหมายที่ดินให้สอดคล้องกันเมื่อเทียบกับเอกสารทางกฎหมายอื่นๆ ดังนั้น เอกสารกฎหมายย่อยจึงจำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจง มีรายละเอียด เป็นเอกภาพ สอดคล้อง และปฏิบัติได้จริง เพื่อให้หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายสามารถนำไปปฏิบัติได้ หากเกิดข้อขัดแย้งหรือความแตกต่างในขั้นตอนปฏิบัติ จะทำให้เกิดความล่าช้าในการปฏิบัติ และสร้างต้นทุนที่ไม่จำเป็นในการดำเนินการ

“ในทางปฏิบัติ จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงและมีรายละเอียดอย่างเป็นขั้นตอน เพื่อให้หน่วยงานผู้ปฏิบัติสามารถพึ่งพากฎระเบียบเหล่านั้นในการดำเนินการได้ สิ่งสำคัญที่ควรทราบคือ เมื่อกำหนดกฎระเบียบภายใต้กฎหมาย จำเป็นต้องหลีกเลี่ยงช่องโหว่ หรือที่เรียกว่าขอบเขตนโยบาย หลีกเลี่ยงการใช้ช่องโหว่เพื่อสร้างผลประโยชน์ส่วนรวม การแสวงหาผลประโยชน์โดยมิชอบ ฯลฯ นั่นคือ เราต้องสร้างเส้นทางกฎหมายที่สมบูรณ์ สอดคล้อง มีรายละเอียด และเฉพาะเจาะจง เพื่อให้ภาคส่วนและท้องถิ่นต่างๆ สามารถนำไปปฏิบัติได้” รองศาสตราจารย์ ดร. ฝ่าม กวาง เตวียน กล่าวเน้นย้ำ

ตามรายงาน ของหนังสือพิมพ์ Tin Tuc

แหล่งที่มา