เผชิญความจริง ชี้สาเหตุ และเสนอแนวทางแก้ไข เพื่อส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ

เมื่อเช้าวันที่ 16 กรกฎาคม ที่สำนักงานใหญ่ของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เป็นประธานการประชุมออนไลน์ระดับชาติของคณะกรรมการถาวรของรัฐบาลว่าด้วยการส่งเสริมการลงทุนสาธารณะในปี 2567

ภาพการประชุมออนไลน์ระดับชาติของคณะกรรมการถาวร ของรัฐบาล ว่าด้วยการส่งเสริมการลงทุนสาธารณะในปี 2567 (ภาพ: ตรัน ไห่)

รอง นายกรัฐมนตรี เล มินห์ ไค, เจิ่น ลือ กวาง, เจิ่น ฮอง ฮา และเล แถ่ง ลอง พร้อมด้วยตัวแทนจากกระทรวง กรม สาขา หน่วยงานกลาง บริษัท รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานอื่นๆ เข้าร่วมการประชุม การประชุมดังกล่าวมีการถ่ายทอดสดไปยังสำนักงานใหญ่ของคณะกรรมการประชาชนใน 63 จังหวัดและเมืองต่างๆ ที่อยู่ภายใต้การบริหารของส่วนกลาง

ในคำกล่าวเปิดงาน นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง ได้เน้นย้ำว่า ตามข้อสรุปของคณะกรรมการกลาง มติของรัฐสภา รัฐบาล และแนวทางของนายกรัฐมนตรี เราต้องให้ความสำคัญกับการเติบโต ซึ่งเป็นหนึ่งในภารกิจสำคัญ มีปัจจัยขับเคลื่อนการเติบโตแบบดั้งเดิมอยู่ 3 ประการ ซึ่งรวมถึงปัจจัยขับเคลื่อนการเติบโตของการลงทุน และการลงทุนก็มีการลงทุนภาครัฐ ข้อสรุปของคณะกรรมการกลางระบุไว้อย่างชัดเจนว่า การลงทุนภาครัฐควรเป็นผู้นำการลงทุนภาคเอกชน โดยกระตุ้นให้ทรัพยากรทั้งหมดในสังคมนำไปใช้ในการลงทุนและพัฒนา

นอกจากนี้ เรายังต้องบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้โดยการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์ครั้งที่ 13 ซึ่งก็คือการสร้างทางหลวงให้เสร็จ 3,000 กม. ภายในปี 2568 ลงทุนสร้างพื้นที่พัฒนาใหม่ สร้างพื้นที่เมืองใหม่ พื้นที่บริการใหม่ และดำเนินกิจกรรมอื่นๆ

นายกรัฐมนตรีย้ำว่า แท้จริงแล้วรัฐบาลได้จัดตั้งกลุ่มงานส่งเสริม 5 กลุ่ม การเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ นอกจากนี้ รัฐบาลยังได้จัดตั้งกลุ่มทำงาน 26 กลุ่มลงพื้นที่ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยรวม ทั้งการลงทุน การลงทุนที่เกี่ยวข้อง เช่น การลงทุนระยะกลาง การลงทุนในโครงการป้องกันดินถล่ม การทรุดตัว การป้องกันการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ... การลงทุนโดยใช้แหล่งทุนส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น

อย่างไรก็ตาม เราเห็นได้อย่างชัดเจนว่าการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐเป็นไปอย่างเชื่องช้ามาหลายปีแล้ว แม้ว่าในปี 2566 อัตราการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐจะดีขึ้นเมื่อเทียบกับความต้องการและปริมาณเงินทุนที่ได้รับจัดสรร แต่ก็ยังถือว่าอยู่ในระดับต่ำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วง 6 เดือนแรกของปี 2567 อัตราการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐอยู่ที่เพียง 29.39% ซึ่งต่ำกว่าช่วงเดียวกันของปี 2566 (30.49%) เล็กน้อย โดยมีกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น 60 จาก 107 แห่งที่มีอัตราการเบิกจ่ายต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ ในจำนวนนี้ กระทรวง หน่วยงานกลาง 32 จาก 44 แห่ง และท้องถิ่น 28 จาก 63 แห่ง อัตราการเบิกจ่ายเงินทุน ODA ก็ค่อนข้างช้า ไม่สามารถเอาชนะได้

นายกรัฐมนตรีฝ่าม มินห์ จิ่ง กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม (ภาพ: ทราน ไห่)

คำถามคือ ทำไมเราถึงต้องใส่ใจเรื่องนี้อยู่เสมอ ในเมื่อทุกคนมองว่าเรื่องนี้สำคัญ การกระจายการลงทุนภาครัฐเป็นปัจจัยขับเคลื่อนการเติบโต แม้จะให้ความสำคัญกับการเติบโต แต่ก็ต้องให้ความสำคัญกับปัจจัยขับเคลื่อนนี้ แต่ปัจจัยขับเคลื่อนนี้ก็ยังคงเชื่องช้าอยู่ดี ดังนั้น คณะกรรมการกลางของรัฐบาลจึงเห็นความจำเป็นในการจัดประชุมระดับชาติเพื่อส่งเสริมการลงทุนภาครัฐ ซึ่งจะช่วยสนับสนุนการเติบโตตามมติของคณะกรรมการกลาง มติของรัฐสภา และมติของรัฐบาล

นายกรัฐมนตรีฝ่าม มินห์ จิ่ง ได้หยิบยกประเด็นที่ว่า ควรเรียกคืนหน่วยงานและหน่วยงานที่ไม่มีการเบิกจ่ายงบประมาณอย่างดี และจัดสรรไปดำเนินการในโครงการสำคัญที่มีเงื่อนไขการเบิกจ่ายที่ดี เพื่อช่วยแก้ไขปัญหาให้กับภาคอุตสาหกรรมต่างๆ เช่น ปูนซีเมนต์ เหล็ก เหล็กกล้า เป็นต้น โดยให้แผนการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐเป็นไปตามแผนที่วางไว้เกินร้อยละ 95

ในการประชุมครั้งนี้ เราจำเป็นต้องอธิบายถึงสาเหตุทั้งเชิงวัตถุและเชิงอัตวิสัยที่นำไปสู่ภาวะชะงักงันนี้ ซึ่งแม้จะได้กำหนดทิศทางอย่างเด็ดขาดมาหลายปีแล้วก็ยังไม่สามารถแก้ไขให้หมดไปได้ เราต้องชี้ให้เห็นถึงความยากลำบากและอุปสรรคต่างๆ อันเกิดจากกฎระเบียบ จากการนำไปปฏิบัติ ปัญหาต่างๆ เกิดจากภาวะผู้นำ ทิศทาง กลไก และนโยบายต่างๆ เราต้องหารือและชี้ให้เห็นถึงสิ่งดีๆ ที่ควรส่งเสริมและขยายผลต่อไป สิ่งที่ยังไม่ได้ดำเนินการและจำเป็นต้องแก้ไข เราจะได้เรียนรู้อะไรบ้างจากการนำ กำกับ และจัดระเบียบการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะ เหตุใดจึงยังมีงบประมาณกว่า 29 ล้านล้านดองที่ยังไม่ได้จัดสรร เราต้องวิเคราะห์และหารือกันบนพื้นฐานนี้ เพื่อหาแนวทางแก้ไขปัญหาที่เป็นรูปธรรมตั้งแต่บัดนี้ไปจนถึงสิ้นปี

เราได้กล่าวถึงอัตราการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐเป็นเกณฑ์ในการประเมินเจ้าหน้าที่ โดยเฉพาะผู้นำประเทศ แต่ยังไม่ได้ดำเนินการ นายกรัฐมนตรีขอให้การประชุมครั้งนี้วิเคราะห์และหาแนวทางแก้ไข เนื่องจากเป็นภารกิจเร่งด่วนของรัฐบาลกลาง รัฐสภา รัฐบาล และกระทรวงและสาขาต่างๆ ที่ได้รับความเข้าใจอย่างถ่องแท้แล้ว อย่างไรก็ตาม การจัดระเบียบการดำเนินงานยังคงเป็นเรื่องยาก

นายกรัฐมนตรี กล่าวว่า สถานการณ์ดังกล่าวไม่สามารถแก้ไขได้ทันทีภายในการประชุมหรือการประชุมครั้งเดียว แต่สิ่งสำคัญคือการหาวิธีส่งเสริมการลงทุนสาธารณะที่ดีขึ้นในบริบทปัจจุบัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง รายงานในการประชุม (ภาพ: ทราน ไห่)

นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า สถานการณ์โลกในช่วงที่ผ่านมาอยู่ในสภาวะที่ยากลำบาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานและห่วงโซ่การผลิต ซึ่งนำไปสู่ความยากลำบากในการผลิตสินค้า เราได้พยายามอย่างเต็มที่และพยายามแก้ไขการหยุดชะงักนี้ ขยายห่วงโซ่อุปทาน เร่งรัด ตรวจสอบ ปรับปรุง และตอบสนองต่อนโยบายต่างๆ อย่างทันท่วงที ด้วยเหตุนี้ สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมจึงดีขึ้นในช่วง 6 เดือนแรกของปี แต่หากเราละเลยและละเลย สถานการณ์ก็จะกลับมายากลำบากอีกครั้ง

นายกรัฐมนตรี ชี้ว่าหลายหน่วยงาน ท้องถิ่น และโครงการต่างๆ ดำเนินการได้ดีในการกระจายเงินทุนลงทุนภาครัฐ เช่น ทางหลวง สาย 3 สาย 500 กิโลโวลต์ หรือบางจังหวัด อำเภอ และหน่วยงานต่างๆ ที่อยู่ในสภาวะเดียวกันแต่ดำเนินการได้ดี แล้วเหตุใดบางพื้นที่จึงดำเนินการได้ไม่ดี นายกรัฐมนตรีขอให้คณะผู้แทนวิเคราะห์อย่างตรงไปตรงมา พิจารณาข้อเท็จจริง และชี้ให้เห็นถึงปัญหาทั้งด้านกระบวนการและกฎหมาย เพื่อหาแนวทางแก้ไข

* ตามที่กระทรวงการวางแผนและการลงทุน แจ้งเรื่องการจัดสรรและเบิกจ่ายเงินลงทุนงบประมาณแผ่นดิน ปี 2567 แผนการลงทุนงบประมาณแผ่นดินรวมปี 2567 ที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีมติจัดสรรให้กระทรวง หน่วยงานกลาง และท้องถิ่น จำนวน 12 ราย มีมูลค่า 669,264,639 พันล้านดอง ซึ่งประกอบด้วย เงินลงทุนงบประมาณกลาง 236,915,739 พันล้านดอง (ซึ่งเงินลงทุนในประเทศ 216,915,739 พันล้านดอง เงินลงทุนต่างประเทศ 20,000 พันล้านดอง) และเงินลงทุนงบประมาณท้องถิ่น 432,348.9 พันล้านดอง ภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะและมติของรัฐสภา นายกรัฐมนตรีได้มอบหมายแผนการลงทุนทุนงบประมาณแผ่นดินสำหรับปี 2567 จำนวน 669,264,639 พันล้านดอง ให้แก่กระทรวงและหน่วยงานกลาง ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 100 ของแผนการลงทุนทุนปี 2567 ที่รัฐสภาจัดสรรให้

สถานการณ์การจัดสรรและมอบหมายแผนงานและโครงการรายละเอียดในระดับกระทรวง หน่วยงานกลาง และส่วนท้องถิ่น ณ วันที่ 10 กรกฎาคม 2567 กระทรวง หน่วยงานกลาง และส่วนท้องถิ่นได้จัดสรรและมอบหมายแผนงานและโครงการลงทุนรายจ่ายแผ่นดินรายละเอียดประจำปี 2567 วงเงิน 639,350,636 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 95.5 ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย โดยแบ่งเป็น งบประมาณกลาง 228,672,634 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 96.5 ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย งบประมาณส่วนท้องถิ่น 410,678,002 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 95 ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย

ทุนคงเหลือที่ไม่ได้รับการจัดสรรรายละเอียด จำนวน 29,914,003 พันล้านดอง (คิดเป็น 4.4% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย) ประกอบด้วย ทุนงบประมาณกลาง 8,243,105 พันล้านดอง (ทุนในประเทศ 6,197,150 พันล้านดอง และทุนต่างประเทศ 2,045,954 พันล้านดอง จาก 20/44 กระทรวง หน่วยงานกลาง และท้องถิ่น 21/63 ทุนงบประมาณคงเหลือท้องถิ่น 21,670,898 พันล้านดอง จาก 23/63 ท้องถิ่น)

ตัวแทนผู้นำจากกระทรวงและสาขาต่างๆ เข้าร่วมการประชุม (ภาพ: Tran Hai)

เพื่อดำเนินการตามแนวทางของรัฐบาลในมติที่ 65/NQ-CP ลงวันที่ 7 พฤษภาคม 2567 กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้ออกเอกสารเลขที่ 5324/BKHĐT-TH ลงวันที่ 8 กรกฎาคม 2567 รายงานต่อรัฐบาลเกี่ยวกับการปรับลดทุนของกระทรวง หน่วยงานกลาง และหน่วยงานท้องถิ่น จนถึงวันที่ 15 พฤษภาคม 2567 ซึ่งยังไม่ได้จัดสรรรายละเอียดเพื่อเสริมกำลังให้กับกระทรวง หน่วยงานกลาง และหน่วยงานท้องถิ่นอื่นๆ ที่ต้องการ อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่วันที่ 15 พฤษภาคม 2567 จนถึงปัจจุบัน มี 3 กระทรวง และ 2 ท้องถิ่นที่ยังคงจัดสรรงบประมาณอย่างต่อเนื่องเป็นจำนวน 184,241 พันล้านดอง

ไทย เกี่ยวกับการดำเนินการและการเบิกจ่าย: ตามรายงานของกระทรวงการคลัง ประมาณการการจ่ายเงินตั้งแต่ต้นปีถึงวันที่ 30 มิถุนายน 2567 อยู่ที่ 196,669.384 พันล้านดอง คิดเป็น 29.39% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย ช่วงเวลาเดียวกันในปี 2566 อยู่ที่ 30.49% ซึ่งประกอบด้วยเงินทุนในประเทศ 194,270.6 พันล้านดอง (คิดเป็น 30% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย) เงินทุนจากต่างประเทศ 2,399.1 พันล้านดอง (คิดเป็น 12% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย) การเบิกจ่ายเงินทุนสำหรับโครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอยู่ที่ 4,781.7 พันล้านดอง คิดเป็น 78.23% ของแผน โครงการเป้าหมายแห่งชาติอยู่ที่ 9,644.6 พันล้านดอง คิดเป็น 35.43% ของแผน

การประเมินอัตราการเบิกจ่ายของกระทรวง หน่วยงานกลาง และหน่วยงานท้องถิ่น: ในด้านบวก ในช่วง 6 เดือนแรกของปี 2567 หลายกระทรวง หน่วยงานกลาง และหน่วยงานท้องถิ่นได้ดำเนินการเชิงรุกและมุ่งมั่นในการดำเนินงานและแนวทางแก้ไขปัญหา เพื่อชี้นำและขจัดอุปสรรคและความยากลำบากต่างๆ อย่างทันท่วงทีและมีประสิทธิภาพ เพื่อเร่งรัดความคืบหน้าในการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะ ส่งผลให้กระทรวง หน่วยงานกลาง 11 จาก 44 แห่ง และหน่วยงานท้องถิ่น 35 จาก 63 แห่ง มีอัตราการเบิกจ่ายสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ

กระทรวงและหน่วยงานกลางบางแห่งที่มีอัตราการเบิกจ่ายสูงสุด ได้แก่ โทรทัศน์เวียดนาม (100%) คณะกรรมการแห่งชาติสหภาพสมาคมวรรณกรรมและศิลปะเวียดนาม (90.07%) กระทรวงก่อสร้าง (47.91%) คณะกรรมการกลางสหภาพสตรีเวียดนาม (47.37%) กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท (46.88%) กระทรวงคมนาคม (41.16%) ท้องที่: นามดิ่ญ (58.75%) ถั่นฮวา (56.83%) ลาวกาย (54.23%) ฟู้เถาะ (51.02%) บ่าเสียะ-หวุงเต่า (49.66%) เตี่ยนซาง (47.42%) ฮัวบิ่ญ (47.30%)

ในด้านมูลค่าการเบิกจ่ายที่แน่นอน กระทรวง หน่วยงานกลางและส่วนท้องถิ่นบางแห่งที่มีมูลค่าการเบิกจ่ายสูงสุดในประเทศ ได้แก่ กระทรวงคมนาคม (24,399,801 พันล้านดอง) กระทรวงกลาโหม (5,588,103 พันล้านดอง) กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท (4,657,707 พันล้านดอง) กรุงฮานอย (22,561,864 พันล้านดอง) นครโฮจิมินห์ (11,005,582 พันล้านดอง) จังหวัดทัญฮว้า (6,355,944 พันล้านดอง) จังหวัดบ่าเรีย-หวุงเต่า (5,870,074 พันล้านดอง) และนครไฮฟอง (5,498,198 พันล้านดอง)

การประชุมดังกล่าวได้รับการถ่ายทอดสดไปยังสำนักงานใหญ่ของ 63 จังหวัดและเมืองที่เป็นศูนย์กลาง (ภาพ: Tran Hai)

อัตราการเบิกจ่ายเงินทุนภายใต้โครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมได้รับการขยายเวลาและเบิกจ่ายอยู่ที่ร้อยละ 78.23 ของแผน โดยเฉพาะอย่างยิ่งอัตราการเบิกจ่ายเงินทุนที่บริหารจัดการโดยกระทรวงและหน่วยงานกลางในช่วง 6 เดือนแรกสูงถึงร้อยละ 99.58 (เฉพาะกระทรวงคมนาคมมีอัตราการเบิกจ่ายถึงร้อยละ 100) อัตราการเบิกจ่ายเงินทุนลงทุนภาครัฐภายใต้โครงการเป้าหมายระดับชาติ 3 โครงการอยู่ที่ร้อยละ 35.43 สูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ (ร้อยละ 29.39) ปรับตัวดีขึ้นอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับอัตราการเบิกจ่ายในช่วง 6 เดือนแรกของปี 2566 (ร้อยละ 28.23)

ด้านลบ คือ อัตราการเบิกจ่ายรวมของทั้งประเทศ 6 เดือนแรกของปี 2567 อยู่ที่ 29.39% ต่ำกว่าช่วงเดียวกันของปี 2566 (30.49%) โดยนอกจากอัตราการเบิกจ่ายทุนงบประมาณกลางจะปรับตัวดีขึ้นแล้ว (อยู่ที่ 30.51% เทียบกับช่วงเดียวกันที่ 28.34%) อัตราการเบิกจ่ายทุนงบประมาณท้องถิ่น (อยู่ที่ 28.77%) ยังต่ำกว่าช่วงเดียวกัน (32.76%) อีกด้วย

จำนวนกระทรวง ทบวง กรม และท้องถิ่น ที่มีอัตราการเบิกจ่ายต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศยังสูง โดยมีกระทรวง ทบวง กรม และท้องถิ่น 33 แห่ง มีอัตราการเบิกจ่ายต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ ซึ่งยังคงสูงอยู่ กระทรวง ทบวง กรม และท้องถิ่นหลายแห่งไม่สามารถรักษาผลการเบิกจ่ายที่ดีได้เหมือนในช่วงเดียวกันของปี 2566 อัตราการเบิกจ่ายโครงการระดับชาติที่สำคัญ โครงการสำคัญในภาคคมนาคมขนส่ง และโครงการคมนาคมขนส่งระหว่างภูมิภาคที่ท้องถิ่นบริหารจัดการยังต่ำ อัตราการเบิกจ่ายเงินทุนสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศยังต่ำ

แหล่งที่มา