ข้อเสนอแก้ไขที่สำคัญต่อร่างพระราชบัญญัติการจัดตั้งศาลประชาชน (แก้ไขเพิ่มเติม)

การปฏิรูปศาลประชาชนจังหวัดและอำเภอตามเขตอำนาจศาล

ร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมที่ 6 กำหนดว่า ให้จัดระเบียบศาลอุทธรณ์ประชาชนแทนศาลประชาชนในระดับจังหวัด ศาลประชาชนชั้นต้นแทนศาลประชาชนในระดับเขต (เช่น ศาลอุทธรณ์ประชาชน ฮานอย ศาลประชาชนชั้นต้นฮว่านเกี๋ยม...) เพื่อสถาปนาภารกิจในการ "รับรองความเป็นอิสระของศาลตามเขตอำนาจศาล" ที่กำหนดไว้ในข้อมติที่ 27-NQ/TW

แก้ไขเพิ่มเติมที่สำคัญของร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรและแก้ไขรูปที่ 1 — ร่างพระราชบัญญัติการจัดตั้งศาลประชาชน (แก้ไข) จะนำเสนอความเห็น ต่อรัฐสภา โดยมีเนื้อหาสำคัญๆ มากมาย

ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าบทบัญญัติดังกล่าวสอดคล้องกับแนวทางการพัฒนาระยะยาวของศาล ในอนาคต ศาลจะเสนอให้เพิ่มอำนาจของศาลชั้นต้นต่อไป เมื่อหน่วยงานที่ดำเนินการพิจารณาคดีในระดับชั้นต้นมีศักยภาพเพียงพอที่จะสืบสวน ดำเนินคดี และพิจารณาคดีทุกประเภท ศาลอุทธรณ์จะมีหน้าที่หลักในการพิจารณาคดีตามขั้นตอนการอุทธรณ์

ตามคำกล่าวของรองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน วัน โด อดีตรองหัวหน้าศาลฎีกา อดีตหัวหน้าศาลทหารกลาง ปัจจุบันรูปแบบศาลมีการจัดองค์กรตามรูปแบบ 4 ระดับ ได้แก่ ศาลฎีกา ศาลฎีกา ศาลฎีกา ศาลประชาชนจังหวัด ศาล เมือง ที่อยู่ภายใต้รัฐบาลกลางโดยตรง และศาลของเขต เทศบาล และเทศบาลที่อยู่ภายใต้จังหวัด ซึ่งเป็นรูปแบบการจัดองค์กรที่ผสมผสานรูปแบบการจัดองค์กรตามหน่วยบริหารเขต และรูปแบบการจัดองค์กรตามระดับการพิจารณาคดี

ในด้านข้อดีก็กล่าวได้ว่าง่ายต่อการนำไปปฏิบัติ เนื่องจากรูปแบบปัจจุบันเป็นแบบดั้งเดิมและเชื่อมโยงกับการนำของคณะกรรมการพรรคท้องถิ่น เชื่อมโยงการรับประกันกิจกรรมขององค์กรกับหน่วยงานท้องถิ่น หน่วยงานตัวแทนของสภาประชาชนและหน่วยงานบริหารและบริหาร และคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัดและอำเภอ

อย่างไรก็ตาม การจัดตั้งองค์กรดังกล่าวย่อมนำไปสู่ข้อจำกัดสำคัญ คือ ศาลไม่ได้จัดตั้งขึ้นอย่างเป็นอิสระตามเขตอำนาจศาล และไม่สามารถรับรองหลักการตัดสินคดีโดยอิสระได้ โดยเฉพาะในการพิจารณาคดีทางปกครอง เมื่อคู่กรณีในคดีเป็นหน่วยงานของรัฐหรือบุคคลที่มีอำนาจในหน่วยงานบริหารของรัฐ

ก่อนหน้านี้ มติที่ 49-NQ/TW ของโปลิตบูโรว่าด้วยยุทธศาสตร์ปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมจนถึงปี 2563 ก็มีแนวทางในการสร้างแบบจำลองศาลตามระดับการพิจารณาคดีด้วยเช่นกัน

รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ยังบัญญัติให้ศาลประชาชนประกอบด้วยศาลประชาชนสูงสุดและศาลอื่น ๆ ที่บัญญัติไว้ในกฎหมาย กล่าวคือ การจัดตั้งศาลจังหวัดหรือศาลอุทธรณ์ ส่วนศาลชั้นต้นหรือศาลแขวงนั้นบัญญัติไว้ในกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลประชาชน อย่างไรก็ตาม เมื่อร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลประชาชน (พ.ศ. 2557) รูปแบบของศาลยังไม่ก้าวข้ามรูปแบบเดิม

ข้อเสนอให้จัดตั้งศาลเฉพาะกิจ

ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นการเพิ่มเติมระเบียบในระบบศาลว่ามีศาลประชาชนชั้นต้นเฉพาะทางเพื่อพิจารณาคดีพิเศษประเภทต่างๆ

ตามคำกล่าวของคณะกรรมการร่างกฎหมาย บทบัญญัตินี้มุ่งหวังที่จะสถาปนานโยบายที่ระบุไว้ในมติของสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์ครั้งที่ 13 เรื่อง “การสร้างศาลยุติธรรมมืออาชีพ” มติล่าสุดของสมัชชาแห่งชาติและคณะกรรมการถาวรของสมัชชาแห่งชาติหลายฉบับได้กำหนดข้อกำหนดในการเสริมและปรับปรุงกฎหมาย และจัดตั้งหน่วยงานที่เหมาะสมเพื่อตอบสนองความต้องการในการแก้ไขคดีและเหตุการณ์พิเศษอย่างมีประสิทธิภาพ

การจัดตั้งศาลพิเศษชั้นต้นจะพิจารณาโดยคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาตามข้อเสนอของประธานศาลฎีกาประชาชนสูงสุด โดยขึ้นอยู่กับสถานการณ์จริง การจัดตั้งศาลพิเศษชั้นต้นจะช่วยสร้างความเป็นมืออาชีพในการจัดองค์กรและการดำเนินการ ส่งเสริมความเชี่ยวชาญเชิงลึกของผู้พิพากษาและคณะลูกขุนในการตัดสินคดี ส่งผลให้คุณภาพและประสิทธิภาพของการจัดการคดีประเภทนี้ดีขึ้น

แก้ไขเพิ่มเติมที่สำคัญของร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรและแก้ไขรูปที่ 2 — รองศาสตราจารย์ ดร.ทราน วัน โดะ สมาชิกรัฐสภาชุดที่ 13 อดีตรองหัวหน้าศาลฎีกา อดีตหัวหน้าศาลทหารกลาง

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน วัน โด กล่าวว่า นี่เป็นข้อเสนอที่ดี เหมาะสมกับสถานการณ์ในปัจจุบัน เนื่องจากการจัดตั้งศาลประชาชนชั้นต้นเฉพาะทาง จะช่วยเพิ่มความเป็นมืออาชีพและความเชี่ยวชาญในการดำเนินงานของศาล

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้บรรลุเป้าหมาย จำเป็นต้องชี้แจงแนวทาง แนวทางแก้ไข และแผนงานการดำเนินการ นวัตกรรมในรูปแบบศาลต้องอาศัยนวัตกรรมที่สำคัญในองค์กรและคุณภาพการดำเนินงาน

เช่น คดีร้ายแรงในปัจจุบันศาลจังหวัดมีอำนาจพิจารณาคดีโดยผู้พิพากษาระดับกลางขึ้นไป ต่อมาเมื่อศาลชั้นต้นจัดตั้งขึ้นแล้ว ศาลชั้นต้นจึงจะโอนไปยังศาลชั้นต้นเพื่อพิจารณาคดีต่อไป...

ข้อเสนอนี้มีความสำคัญมาก เนื่องจากมติที่ 27 ว่าด้วยการเสริมสร้างและพัฒนารัฐสังคมนิยมให้สมบูรณ์แบบในช่วงใหม่ กล่าวถึงการปรับปรุงความเป็นมืออาชีพของศาล ดังนั้น การจัดตั้งศาลเฉพาะทางจึงเป็นรูปแบบหนึ่งของการแสดงถึงความเป็นมืออาชีพนั้น ปัจจุบัน ศาลท้องถิ่นยังมีศาลเฉพาะทางในคดีอาญา คดีเศรษฐกิจ คดีแรงงาน ฯลฯ อีกด้วย

อย่างไรก็ตาม การจัดเตรียมดังกล่าวเป็นเพียงการคำนึงถึงความสมเหตุสมผลของหน่วยงานเท่านั้น เจ้าหน้าที่และผู้พิพากษาไม่ได้ผ่านการอบรมให้มีความเชี่ยวชาญ ความเชี่ยวชาญของพวกเขาไม่ลึกซึ้ง ทำให้ต้องใช้เวลาในการแก้ไขปัญหานาน และคุณภาพในการแก้ไขปัญหาก็ไม่ได้รับการรับประกัน ผู้พิพากษายังคงต้องหมุนเวียนกันไปทำงานเป็นผู้พิพากษาในศาลเฉพาะทางต่างๆ หรือได้รับมอบหมายให้พิจารณาคดีประเภทต่างๆ

ความแตกต่างระหว่างศาลพิเศษกับศาลพิเศษในปัจจุบันคือ การแยกศาลพิเศษกับศาลทั่วไป การจัดตั้งศาลพิเศษมีความสำคัญในการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับภาคส่วนศาล เพื่อให้เกิดความเป็นมืออาชีพ การพิจารณาคดี การฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ ฯลฯ ใกล้เคียงกับความต้องการของงาน

การจัดตั้งศาลเฉพาะทางนั้น จำเป็นต้องให้ผู้พิพากษาและเจ้าหน้าที่ศาลมีความเป็นมืออาชีพอย่างแท้จริงในแต่ละสาขาเฉพาะทาง ซึ่งต้องอาศัยการจัดองค์กรที่มีความเชี่ยวชาญสูง การฝึกอบรมพนักงาน และการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคล การหมุนเวียนผู้พิพากษาสามารถทำได้เฉพาะในสาขาเฉพาะทางเท่านั้น...

ตัวอย่างเช่น ศาลทหารในปัจจุบันมีความเชี่ยวชาญ เชี่ยวชาญเฉพาะด้าน เนื่องจากเป็นบุคคลที่ได้รับการฝึกอบรมมาเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานกฎหมาย แต่จะต้องเป็นบุคคลที่ได้รับการฝึกอบรมมาจากกองทัพ และมีความเข้าใจดีเกี่ยวกับสภาวะทางทหารจึงจะตัดสินคดีได้

ตามข้อมูลจาก Congly.vn

แหล่งที่มา