ข้อเสนอแก้ไขที่สำคัญต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลประชาชน (แก้ไขเพิ่มเติม)

การปฏิรูปศาลประชาชนจังหวัดและอำเภอตามเขตอำนาจศาล

ร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมที่ 6 กำหนดว่า: จัดระเบียบศาลอุทธรณ์ประชาชนเพื่อทดแทนศาลประชาชนในระดับจังหวัด ศาลประชาชนชั้นต้นเพื่อทดแทนศาลประชาชนในระดับอำเภอ (ตัวอย่างเช่น ศาลอุทธรณ์ประชาชน ฮานอย ศาลประชาชนชั้นต้นฮว่านเกี๋ยม...) เพื่อสร้างสถาบันให้กับภารกิจในการ "รับรองความเป็นอิสระของศาลตามเขตอำนาจศาล" ตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 27-NQ/TW

การแก้ไขที่สำคัญต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบและแก้ไขรูปที่ 1 — ร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลประชาชน (แก้ไขเพิ่มเติม) จะให้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ พิจารณา โดยมีเนื้อหาสำคัญที่เสนอหลายประการ

ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าบทบัญญัติดังกล่าวสอดคล้องกับแนวทางการพัฒนาระยะยาวของศาล ในอนาคตอันใกล้นี้ ศาลจะเสนอให้เพิ่มอำนาจของศาลประชาชนชั้นต้นต่อไป เมื่อหน่วยงานที่ดำเนินการพิจารณาคดีในระดับชั้นต้นมีความสามารถเพียงพอที่จะสืบสวน ดำเนินคดี และพิจารณาคดีทุกประเภท ศาลอุทธรณ์ประชาชนจะมีหน้าที่หลักในการพิจารณาคดีตามกระบวนการอุทธรณ์

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน วัน โด อดีตรองหัวหน้าศาลประชาชนสูงสุด และอดีตหัวหน้า ศาลทหาร กลาง กล่าวว่า ปัจจุบัน รูปแบบศาลมีการจัดองค์กรตามรูปแบบ 4 ระดับ ได้แก่ ศาลประชาชนสูงสุด ศาลประชาชนสูง ศาลประชาชนประจำจังหวัด ศาลเมืองที่ขึ้นตรงต่อรัฐบาลกลาง และศาลอำเภอ ตำบล และเทศบาลที่ขึ้นตรงต่อจังหวัด รูปแบบนี้เป็นรูปแบบการจัดองค์กรที่ผสมผสานรูปแบบการจัดองค์กรตามหน่วยบริหารเขต และรูปแบบการจัดองค์กรตามระดับศาล

ในด้านข้อดี ถือได้ว่าง่ายต่อการนำไปปฏิบัติ เนื่องจากรูปแบบปัจจุบันยังคงเป็นแบบดั้งเดิมและเชื่อมโยงกับการนำของคณะกรรมการพรรคท้องถิ่น โดยเชื่อมโยงหลักประกันกิจกรรมขององค์กรกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น องค์กรตัวแทนสภาประชาชน หน่วยงานบริหารและบริหาร และคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัดและอำเภอ

อย่างไรก็ตาม การจัดตั้งองค์กรดังกล่าวมีข้อจำกัดสำคัญประการหนึ่ง คือ ศาลไม่ได้จัดตั้งอย่างเป็นอิสระตามเขตอำนาจศาล และไม่สามารถรับรองหลักการตัดสินคดีโดยอิสระได้ โดยเฉพาะในการพิจารณาคดีทางปกครอง เมื่อคู่กรณีฝ่ายหนึ่งเป็นหน่วยงานของรัฐหรือบุคคลที่มีอำนาจในหน่วยงานบริหารของรัฐ

ก่อนหน้านี้ มติที่ 49-NQ/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยยุทธศาสตร์ปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมจนถึงปี 2563 ก็มีแนวทางการสร้างโมเดลศาลตามระดับการพิจารณาคดีเช่นกัน

รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 กำหนดให้ศาลประชาชนประกอบด้วยศาลประชาชนสูงสุดและศาลอื่นๆ ตามที่กฎหมายกำหนด กล่าวคือ การจัดตั้งศาลจังหวัดหรือศาลอุทธรณ์ ส่วนศาลชั้นต้นหรือศาลแขวงนั้น กฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลประชาชนกำหนดไว้ อย่างไรก็ตาม เมื่อร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลประชาชน (พ.ศ. 2557) พบว่ารูปแบบศาลยังไม่ก้าวล้ำกว่ารูปแบบเดิม

ข้อเสนอให้จัดตั้งศาลเฉพาะทาง

ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นการเพิ่มเติมระเบียบในระบบศาลที่กำหนดให้ศาลประชาชนชั้นต้นเฉพาะทางต้องพิจารณาคดีพิเศษบางประเภท

คณะกรรมการร่างกฎหมายระบุว่า บทบัญญัตินี้มุ่งหมายที่จะเสริมสร้างนโยบายที่ระบุไว้ในมติสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติ ครั้งที่ 13 เรื่อง “การสร้างศาลวิชาชีพ” มติล่าสุดของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายฉบับได้กำหนดข้อกำหนดในการเสริมและพัฒนากฎหมาย และจัดตั้งกลไกที่เหมาะสมเพื่อตอบสนองความต้องการในการแก้ไขปัญหาและเหตุการณ์เฉพาะอย่างมีประสิทธิภาพ

การจัดตั้งศาลเฉพาะกิจชั้นต้นจะดำเนินการโดยคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติตามข้อเสนอของประธานศาลประชาชนสูงสุด โดยขึ้นอยู่กับสถานการณ์จริง การจัดตั้งศาลเฉพาะกิจชั้นต้นจะช่วยสร้างความเป็นมืออาชีพในการจัดองค์กรและการดำเนินงาน ส่งเสริมความเชี่ยวชาญเชิงลึกของผู้พิพากษาและคณะลูกขุนในการตัดสินคดี ซึ่งจะช่วยยกระดับคุณภาพและประสิทธิภาพของการพิจารณาคดีประเภทนี้

การแก้ไขที่สำคัญต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบและแก้ไขรูปที่ 2 — รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน วัน โดะ สมาชิกรัฐสภาชุดที่ 13 อดีตรองหัวหน้าศาลฎีกาประชาชนสูงสุด อดีตประธานศาลทหารกลาง

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน วัน โด กล่าวว่า นี่เป็นข้อเสนอที่ดี เหมาะสมกับสถานการณ์ปัจจุบัน เนื่องจากการจัดตั้งศาลประชาชนชั้นต้นเฉพาะทาง จะช่วยเพิ่มความเป็นมืออาชีพและความเชี่ยวชาญในการดำเนินงานของศาล

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้บรรลุเป้าหมาย จำเป็นต้องชี้แจงแนวทาง แนวทางแก้ไข และแผนงานการดำเนินงานให้ชัดเจน นวัตกรรมในรูปแบบศาลต้องอาศัยนวัตกรรมที่สำคัญทั้งในด้านองค์กรและคุณภาพการดำเนินงาน

ยกตัวอย่างเช่น ในปัจจุบันเขตอำนาจศาลในการพิจารณาคดีที่ร้ายแรงเป็นพิเศษเป็นของศาลจังหวัด และพิจารณาโดยผู้พิพากษาระดับกลางขึ้นไป ต่อมาเมื่อมีการจัดตั้งศาลชั้นต้นขึ้น ศาลชั้นต้นก็จะถูกโอนไปยังศาลชั้นต้นเพื่อพิจารณาคดี...

ข้อเสนอนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากมติที่ 27 ว่าด้วยการเสริมสร้างและพัฒนาหลักนิติธรรมสังคมนิยมในยุคใหม่ ได้กล่าวถึงการพัฒนาความเป็นมืออาชีพของศาล ดังนั้น การจัดตั้งศาลเฉพาะทางจึงเป็นการแสดงให้เห็นถึงความเป็นมืออาชีพดังกล่าว ปัจจุบัน ศาลท้องถิ่นยังมีศาลเฉพาะทางในสาขาอาญา เศรษฐกิจ แรงงาน ฯลฯ อีกด้วย

อย่างไรก็ตาม การจัดการเช่นนี้เพียงคำนึงถึงความสมเหตุสมผลของหน่วยงานเท่านั้น บุคลากรและผู้พิพากษายังไม่ได้รับการอบรมให้มีความเชี่ยวชาญ ความเชี่ยวชาญยังไม่ลึกซึ้ง ทำให้การตัดสินคดีต้องใช้เวลานาน และไม่อาจรับประกันคุณภาพของการตัดสินได้ ผู้พิพากษายังคงต้องหมุนเวียนไปปฏิบัติหน้าที่เป็นผู้พิพากษาในศาลเฉพาะทางต่างๆ หรือได้รับมอบหมายให้พิจารณาคดีหลายประเภท

ความแตกต่างระหว่างศาลเฉพาะกิจในปัจจุบันกับศาลเฉพาะกิจคือ การแยกศาลเฉพาะกิจออกจากศาลทั่วไป การจัดตั้งศาลเฉพาะกิจมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคส่วนศาล เพื่อสร้างหลักประกันความเป็นมืออาชีพ การรับรองการพิจารณาคดี การฝึกอบรมเจ้าหน้าที่... ให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของงาน

การจัดตั้งศาลเฉพาะทางนั้น จำเป็นต้องอาศัยความเป็นมืออาชีพอย่างแท้จริงในแต่ละสาขาเฉพาะทาง จำเป็นต้องมีการจัดองค์กรที่มีความเชี่ยวชาญสูง การฝึกอบรมบุคลากร และการฝึกอบรมด้านทรัพยากรบุคคล การหมุนเวียนผู้พิพากษาสามารถทำได้เฉพาะในสาขาเฉพาะทางเท่านั้น...

เช่นศาลทหารในปัจจุบันเป็นศาลเฉพาะทาง เฉพาะเจาะจง คือ ต้องเป็นบุคคลที่ได้รับการฝึกอบรมให้เป็นไปตามมาตรฐานทางกฎหมาย แต่ต้องเป็นบุคคลที่ได้รับการฝึกอบรมมาจากกองทัพ และมีความเข้าใจสภาพความเป็นอยู่ของทหารเป็นอย่างดีจึงจะตัดสินคดีได้

ตามข้อมูลจาก Congly.vn

แหล่งที่มา