สำนักงานตรวจการแผ่นดิน เพิ่งออกประกาศผลการตรวจสอบโครงการลงทุนก่อสร้างอาคารใหม่ 2 ของโรงพยาบาล Bach Mai และโครงการลงทุนก่อสร้างอาคารใหม่ 2 ของโรงพยาบาลมิตรภาพ Viet Duc ซึ่งสำนักงานตรวจการแผ่นดินได้ชี้ให้เห็นถึงการละเมิดกฎข้อบังคับการประมูลและหน่วยงานที่ปรึกษาที่ร้ายแรงหลายกรณี
การละเมิดการคัดเลือกที่ปรึกษา
ตามข้อสรุปของการตรวจสอบ โครงการโรงพยาบาล Bach Mai และโรงพยาบาล Viet Duc 2 ในจังหวัดฮานาม ได้รับการเสนอโดยนักลงทุน คณะกรรมการบริหารโครงการ ด้านสุขภาพ ที่สำคัญ และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขได้อนุมัตินโยบายการจ้างที่ปรึกษาชาวต่างชาติเพื่อเตรียมโครงการในปี 2014
การตรวจสอบแสดงให้เห็นว่าในปี 2557 รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงสาธารณสุข และคณะกรรมการบริหารโครงการสุขภาพสำคัญในขณะนั้น "ละเมิดกฎข้อบังคับการเสนอราคาอย่างร้ายแรงด้วยจุดมุ่งหมายเพื่อเลือกหน่วยที่ปรึกษาต่างประเทศที่ถูกต้องซึ่งได้รับการกำหนดไว้ล่วงหน้า"
ในคำร้องดังกล่าว คณะกรรมการบริหารโครงการด้านสุขภาพที่สำคัญได้ระบุว่า “งานก่อสร้างจะต้องได้รับการลงทุนด้านการออกแบบและการก่อสร้างด้วยโซลูชันทางสถาปัตยกรรมที่ยืดหยุ่นและวัสดุใหม่ที่เหมาะสมกับการพัฒนาอุปกรณ์ที่มีความหลากหลายในประเภทและเทคโนโลยีที่ทันสมัยมากขึ้น ดังนั้น หน่วยที่ปรึกษาการก่อสร้างในประเทศจึงไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้และจำเป็นต้องจ้างที่ปรึกษาต่างประเทศเพื่อดำเนินโครงการ”
อย่างไรก็ตาม ผู้ลงทุนไม่สามารถจัดเตรียมเอกสารเพื่อพิสูจน์ว่า “ที่ปรึกษาการก่อสร้างในประเทศไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดและจำเป็นต้องจ้างที่ปรึกษาต่างประเทศเพื่อดำเนินโครงการ”
ที่จริงแล้ว ก่อนหน้านั้นก็มีหน่วยที่ปรึกษาภายในประเทศที่ให้คำปรึกษาด้านโครงการ ให้คำปรึกษาด้านการออกแบบทางเทคนิค และประมาณราคาก่อสร้างสำหรับโครงการที่ใช้เตียงโรงพยาบาลขนาดใหญ่
สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลพิจารณาว่าผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการสุขภาพสำคัญได้ยื่นนโยบายการจ้างที่ปรึกษาต่างประเทศเพื่อพัฒนาโครงการเพื่อขออนุมัติ แต่ในมติเลขที่ 996 ลงวันที่ 21 มีนาคม 2557 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขก็ได้อนุมัตินโยบายการจ้างที่ปรึกษาต่างประเทศเพื่อออกแบบโครงการจำนวน 2 โครงการในขณะที่ยังไม่มีข้อเสนอและยังไม่ได้รับการอนุมัติทั้ง 2 โครงการอีกด้วย
ต่อมาในประกาศฉบับที่ 417 ลงวันที่ 9 พฤษภาคม 2557 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขได้สั่งให้ระบุบริษัท VK Group (ราชอาณาจักรเบลเยียม) ให้เป็นหน่วยงานที่ปรึกษาโครงการ เมื่อการคัดเลือกผู้รับเหมายังไม่ได้ดำเนินการ
“ดังนั้น การยื่นและอนุมัตินโยบายการจ้างที่ปรึกษาต่างประเทศเพื่อเตรียมโครงการจึงถือเป็นการตัดสินใจโดยพลการ โดยเลือกที่ปรึกษาต่างประเทศอย่างบริษัท VK Group โดยไม่ได้ประเมินความสามารถในการตอบสนองความต้องการด้านความสามารถและประสบการณ์ของที่ปรึกษาในประเทศ ถือเป็นการละเมิดบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประมูลและระเบียบการจ้างที่ปรึกษาต่างประเทศในกิจกรรมก่อสร้างในเวียดนามอย่างร้ายแรง ความรับผิดชอบตกเป็นของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข ผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการทางการแพทย์ที่สำคัญ กรมอุปกรณ์การแพทย์และการก่อสร้าง และหน่วยงานและบุคคลที่เกี่ยวข้องโดยตรง” สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลกล่าวสรุป
หน่วยงานตรวจสอบยังได้พิจารณาด้วยว่า การยื่นและอนุมัติแผนการเลือกรูปแบบการออกแบบสถาปัตยกรรมนั้นแสดงให้เห็นถึงการทุจริตและขาดความโปร่งใส โดยจงใจเลือกบริษัท VK Group ให้เป็นหน่วยที่ปรึกษาต่างประเทศเพื่อเข้าร่วมเสนอรูปแบบการออกแบบสถาปัตยกรรมเพื่อการเลือกในขณะที่ไม่มีพื้นฐานเพียงพอที่จะยืนยันว่าหน่วยงานที่เลือกนั้นตรงตามข้อกำหนด และหน่วยที่ปรึกษาในประเทศนั้นไม่ตรงตามข้อกำหนดด้านกำลังการผลิตและประสบการณ์
การกระทำดังกล่าวถือเป็นการละเมิดข้อบังคับอย่างร้ายแรงตามประกาศกระทรวงก่อสร้างฉบับที่ 23/2552 และข้อบังคับเกี่ยวกับการจ้างที่ปรึกษาชาวต่างชาติในการดำเนินการก่อสร้างในประเทศเวียดนาม
ฝ่าฝืนบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประมูล
นอกจากนี้ สำนักงานตรวจสอบภายในยังได้ระบุเพิ่มเติมว่าในขั้นตอนการดำเนินการตามแพ็คเกจปรึกษาหารือต่างประเทศ 4 แพ็คเกจ (TV4/2014, TV5/2014, TVBM-04 และ TVVD-04) พบการกระทำผิดและข้อผิดพลาดจำนวนมาก
โดยทั่วไปและตลอดกระบวนการดำเนินการ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข คณะกรรมการบริหารโครงการด้านสุขภาพที่สำคัญ หน่วยงานและบุคคลที่เกี่ยวข้องโดยตรงต่างละเมิดบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประมูลโดยเจตนาเมื่อแบ่งแพ็คเกจการประมูล โดยไม่คำนึงถึงความเทคนิค ลำดับการดำเนินการ และความสอดคล้องของโครงการ รวมถึงไม่ระบุชื่อเฉพาะของผู้รับจ้างที่ปรึกษาต่างประเทศเมื่อส่งและอนุมัติแผนการคัดเลือกผู้รับจ้าง
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข คณะกรรมการบริหารโครงการสำคัญด้านสุขภาพ หน่วยงานและบุคคลที่เกี่ยวข้องโดยตรง ได้สร้างชื่อและเนื้อหาของแพ็คเกจประกวดราคาไปในทิศทางที่จะลดขอบเขตงานที่ปรึกษา (เมื่อดำเนินการออกแบบสถาปัตยกรรมเท่านั้นกับแพ็คเกจประกวดราคา TVBM-04 และ TVVD-04 ซึ่งเป็น 1/9 ของเนื้อหาการออกแบบก่อสร้าง)...
พร้อมฝ่าฝืนและผิดพลาดที่เกิดขึ้นในการยื่นและอนุมัตินโยบายที่ปรึกษาต่างประเทศ ยื่น อนุมัติ และดำเนินการตามแผนการคัดเลือกรูปแบบสถาปัตยกรรม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขและคณะกรรมการบริหารโครงการสาธารณสุขสำคัญในขณะนั้น “ละเมิดกฎการเสนอราคาอย่างร้ายแรงด้วยจุดประสงค์เพื่อเลือกหน่วยที่ปรึกษาต่างประเทศที่ถูกต้องซึ่งได้กำหนดไว้ล่วงหน้า”
กระบวนการเจรจาและลงนามสัญญาที่ปรึกษาได้ส่งผลให้เกิดการละเมิดสิทธิ โดยมูลค่าสัญญาที่ลงนามนั้นสูงกว่ามูลค่าที่คำนวณตามมาตรฐานต้นทุนการให้คำปรึกษาการลงทุนก่อสร้างที่ออกตามคำสั่งเลขที่ 957 ลงวันที่ 29 กันยายน 2552 ของกระทรวงก่อสร้าง (มาตรฐาน 957) หลายเท่าตัว
โดยเฉพาะราคาสัญญาที่ปรึกษาโครงการสูงขึ้นประมาณ 5.6 เท่า (ยอดที่ประเมินไว้สูงคือ 35,800 ล้านบาท สำหรับ 2 โครงการ)
มูลค่าสัญญาจ้างที่ปรึกษาออกแบบเทคนิคและออกแบบเขียนแบบก่อสร้างของโครงการ (ซึ่งมูลค่าสัญญาที่ปรึกษาออกแบบสถาปัตยกรรม 2 สัญญา คิดเป็นร้อยละ 72 ของมูลค่ารวม) สูงกว่าประมาณ 2.3 เท่า (โดยประเมินมูลค่าเบื้องต้นไว้ว่ามากกว่า 69 พันล้านดอง สำหรับ 2 โครงการ)
ดังนั้นมูลค่าสัญญารวมจึงสูงกว่ามูลค่าที่คำนวณตามมาตรฐาน 957 ประมาณ 104,860 ล้านดอง มูลค่ารวมที่จ่ายสำหรับสัญญาสูงกว่ามูลค่าที่คำนวณตามมาตรฐาน 957 ประมาณ 80,000 ล้านดอง ทำให้สูญเสียงบประมาณประมาณ 80,000 ล้านดอง
เนื่องด้วยมีสัญญาณการละเมิดกฎการประมูลอันเป็นเหตุให้เกิดความเสียหายร้ายแรงตามประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2558 สำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์จึงได้โอนแฟ้มเอกสารชุดประกวดราคาที่ปรึกษา 4 ชุด (TV4/2014, TV5/2014, TVBM-04 และ TVVD-04) ไปให้กระทรวงความมั่นคงสาธารณะพิจารณา สืบสวน และดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมาย
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลได้พิจารณาแล้วเห็นว่า ตามแบบเสนอราคา TV4 และ TV5 หน่วยงานที่ปรึกษาได้รับเชิญให้จัดทำข้อเสนอที่มิใช่ผู้จัดทำแบบแปลนสถาปัตยกรรมที่เลือก ขัดต่อบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 85/2552 และไม่ได้ให้หลักประกันความสามารถในการแข่งขัน ซึ่งขัดต่อกฎหมายว่าด้วยการประมูล
ชุดประกวดราคา TVBM-04 และ TVVD-04 ยังได้เชิญหน่วยงานที่ปรึกษามาจัดทำเอกสารเสนอราคาที่ไม่ใช่ผู้จัดทำแบบแปลนการออกแบบสถาปัตยกรรมที่เลือก และมอบหมายสัญญาออกแบบสถาปัตยกรรม (ไม่ใช่แบบก่อสร้าง) ซึ่งฝ่าฝืนบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกวดราคา
ชุดประมูลทั้ง 4 ชุดไม่มีสิทธิ์เข้าประมูลตามกำหนดแต่ยังคงถูกดำเนินการซึ่งถือเป็นการฝ่าฝืนกฎห้ามในการเสนอราคา
ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/nhung-vi-pham-nghiem-trong-tai-du-an-benh-vien-viet-duc-bach-mai-co-so-2-post1024766.vnp
การแสดงความคิดเห็น (0)