ความพยายามของมหาอำนาจที่จะยืนยันตำแหน่งและอิทธิพลในภูมิภาคแอฟริกาในปัจจุบัน

TCCS - ภูมิภาคแอฟริกาซึ่งมีประเทศสมาชิกสหประชาชาติ 54 ประเทศ รวมถึงสมาชิกไม่ถาวร 3 ประเทศของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ กำลังค่อยๆ ยืนยันสถานะของตนในโครงสร้างภูมิรัฐศาสตร์โลก ท่ามกลางแนวโน้มดังกล่าว มหาอำนาจอย่างสหรัฐอเมริกา จีน และรัสเซีย ได้ปรับกลยุทธ์เพื่อขยายอิทธิพลและเสริมสร้างบทบาทของตนในพื้นที่ภูมิรัฐศาสตร์ที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์นี้

สหรัฐฯ ปรับยุทธศาสตร์และเสริมความแข็งแกร่ง

นับตั้งแต่ต้นปี พ.ศ. 2561 สหรัฐอเมริกาได้กำหนดให้รัสเซียและจีนเป็นจุดเน้นสำคัญของยุทธศาสตร์การป้องกันประเทศฉบับใหม่ ด้วยเหตุนี้ ทั้งรัสเซียและจีนจึงได้เพิ่มบทบาทและขยายอิทธิพลในภูมิภาคแอฟริกา ในการตอบสนองต่อสถานการณ์ดังกล่าว แคนดิท เทรเซ โฆษก กระทรวงกลาโหม สหรัฐฯ ได้ให้สัมภาษณ์กับสำนักข่าวรอยเตอร์สว่า ในอนาคตอันใกล้ กองทัพสหรัฐฯ จะลดบทบาทในแอฟริกาลง โดยจะค่อยๆ ถอนกำลังบางส่วนออกจากปฏิบัติการต่อต้านการก่อการร้ายในภูมิภาคนี้ ⁽¹⁾ แทนที่จะรักษาปฏิบัติการรบโดยตรง สหรัฐฯ จะหันไปทำกิจกรรมให้คำปรึกษา สนับสนุนทางเทคนิค สร้างช่องทางการสื่อสาร และแลกเปลี่ยนข้อมูลกัน

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (กลาง) ต้อนรับผู้นำแอฟริกา 5 คน (รวมถึงผู้นำการ์บอน กินี-บิสเซา ไลบีเรีย มอริเตเนีย และเซเนกัล) ที่ทำเนียบขาว เมื่อวันที่ 9 กรกฎาคม 2568_ภาพ: AP

ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2561 สหรัฐอเมริกาได้ประกาศนโยบาย “Prosper Africa” โดยให้คำมั่นที่จะเพิ่มการสนับสนุน ทางเศรษฐกิจ และการพัฒนาให้แก่ประเทศในแอฟริกา ควบคู่ไปกับการส่งเสริมความร่วมมือทางเศรษฐกิจระหว่างสหรัฐอเมริกาและภูมิภาค อย่างไรก็ตาม นโยบายนี้ไม่ได้ถูกนำมาใช้อย่างจริงจังเมื่อสหรัฐอเมริกาเปลี่ยนลำดับความสำคัญของทรัพยากรมาเป็นกลยุทธ์ “อเมริกาต้องมาก่อน” ภายใต้ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ อย่างไรก็ตาม สถานการณ์โลกได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมากหลังจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนปะทุขึ้น ทำให้แอฟริกายังคงเป็นเป้าหมายของการแข่งขันเพื่อช่วงชิงอิทธิพลระหว่างประเทศสำคัญๆ

การส่งเสริมความร่วมมืออย่างแข็งขันของรัสเซียและอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นในแอฟริกาเพื่อเสริมสร้างสถานะของตนในเวทีระหว่างประเทศดูเหมือนจะมีอิทธิพลต่อวิธีที่ประเทศต่างๆ ในแอฟริกาแสดงความคิดเห็นต่อนโยบายและทิศทางต่างประเทศของรัสเซีย สิ่งนี้ไม่เพียงสะท้อนให้เห็นถึงบทบาทที่สำคัญยิ่งขึ้นของประเทศต่างๆ ในแอฟริกาในกิจการโลกเท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นถึงอิทธิพลอันมหาศาลของมหาอำนาจในภูมิภาคแอฟริกาอีกด้วย

ด้วยอิทธิพลที่เพิ่มขึ้น แอฟริกากำลังก้าวขึ้นเป็นภูมิภาคที่มีศักยภาพสูง มีอัตราการเติบโตทางประชากรสูงที่สุด ในโลก อุดมไปด้วยทรัพยากรธรรมชาติ มีบทบาทเป็นกลุ่มการค้าขนาดใหญ่ และมีอิทธิพลอย่างมากในระบบสหประชาชาติ ด้วยเหตุนี้ ความจำเป็นในการปรับนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ ที่มีต่อแอฟริกาจึงเป็นเรื่องเร่งด่วน ซึ่งเป็นขั้นตอนที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในการปรับเปลี่ยนนโยบายระดับโลกของสหรัฐฯ ในบริบทของการแข่งขันแย่งชิงอิทธิพลระหว่างมหาอำนาจ

ดังนั้น ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2565 สหรัฐฯ จึงได้จัดการประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-แอฟริกา ณ กรุงวอชิงตัน ดี.ซี. (สหรัฐอเมริกา) ซึ่งถือเป็นครั้งแรกที่ทั้งสองฝ่ายได้กลับมาหารือระดับสูงอีกครั้งหลังจาก 8 ปี นับตั้งแต่ประธานาธิบดีโอบามา ดำรงตำแหน่ง ถือเป็นก้าวสำคัญที่แสดงให้เห็นถึงความปรารถนาดีของสหรัฐฯ ในการขยายและกระชับความร่วมมือกับทั้งทวีปแอฟริกา กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ แถลงเมื่อวันที่ 13 ธันวาคม พ.ศ. 2565 ว่าการประชุมครั้งนี้ไม่เพียงแต่แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นในระยะยาวของสหรัฐฯ ที่มีต่อแอฟริกาเท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นถึงความพยายามอย่างเป็นรูปธรรมในการสร้างความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมบนพื้นฐานของผลประโยชน์และลำดับความสำคัญร่วมกัน การจัดประชุมครั้งนี้แสดงให้เห็นว่ารัฐบาลของประธานาธิบดีโจ ไบเดน ของสหรัฐฯ กำลังปรับกลยุทธ์ด้านนโยบายต่างประเทศ โดยมุ่งหวังที่จะยกระดับแอฟริกาให้สอดคล้องกับบทบาทที่สำคัญยิ่งขึ้นของภูมิภาคในกระบวนการปรับเปลี่ยนระเบียบอำนาจโลก ในบริบทของการแข่งขันเพื่ออิทธิพลที่เพิ่มมากขึ้นระหว่างมหาอำนาจ กิจกรรมนี้สามารถมองได้ว่าเป็นส่วนหนึ่งของกลยุทธ์ของสหรัฐฯ ที่จะเสริมสร้างสถานะ ยืนยันการมีอยู่ และฟื้นฟูเครือข่ายความสัมพันธ์ระหว่างประเทศในภูมิภาคที่มีความสำคัญทางภูมิรัฐศาสตร์เป็นพิเศษแห่งนี้

ภายหลังจากคำมั่นสัญญาที่ให้ไว้ในการประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-แอฟริกา ในปี 2023 สหรัฐฯ ได้เดินทางเยือนระดับสูงหลายครั้งในประเทศต่างๆ ในแอฟริกา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเยือนของรองประธานาธิบดีสหรัฐฯ คามา-ลา-ฮาร์ริตต์ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ อันโตนี บลิงเคน รัฐมนตรีกลาโหมสหรัฐฯ แอล. อ็อกซ์ทีน รัฐมนตรีกระทรวงการคลังสหรัฐฯ เจเน็ต เยลเลน และเจ้าหน้าที่ระดับสูงอื่นๆ อีกมากมาย กิจกรรมนี้แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของรัฐบาลของประธานาธิบดีโจ ไบเดน ที่จะเสริมสร้างความร่วมมือและขยายความร่วมมือเชิงกลยุทธ์กับภูมิภาคแอฟริกา ด้วยเหตุนี้ สหรัฐฯ จึงให้คำมั่นที่จะให้ความช่วยเหลือมูลค่า 55,000 ล้านดอลลาร์สำหรับแอฟริกาในช่วงปี 2023-2025 โดยมุ่งเน้นไปที่ประเด็นสำคัญๆ เช่น การพัฒนาเศรษฐกิจ การดูแลสุขภาพ ความมั่นคง และการส่งเสริมการพัฒนาที่ยั่งยืน ⁽²⁾ นอกจากนี้ สหรัฐฯ ยังประกาศว่าจะสนับสนุนสหภาพแอฟริกา (AU) ให้เป็นสมาชิกถาวรของกลุ่ม G-20 ⁽³ ) ขณะเดียวกัน จะส่งเสริมบทบาทที่เพิ่มมากขึ้นของแอฟริกาในกลไกความร่วมมือพหุภาคีระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ เช่น สหประชาชาติ และกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) นอกเหนือจากพันธกรณีทางการเงินและการสนับสนุนจากสถาบันต่างๆ แล้ว เนื้อหาสำคัญของการประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-แอฟริกา ปี 2565 คือการส่งเสริมการเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ สำหรับประเทศในแอฟริกา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พระราชบัญญัติการเติบโตและโอกาสของแอฟริกา (AGOA) ⁽⁴⁾ ยังคงถือเป็นเครื่องมือสำคัญในการส่งเสริมความร่วมมือทางการค้าทวิภาคี ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายของสหรัฐฯ ที่จะเสริมสร้างความสัมพันธ์กับแอฟริกา ซึ่งเป็นภูมิภาคที่นโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ ไม่ค่อยได้รับความสนใจมากนักในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

ในอนาคตอันใกล้นี้ ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านระบุว่า สหรัฐฯ จะยังคงส่งเสริมบทบาทและขยายอิทธิพลในแอฟริกาต่อไป ผ่านรูปแบบความร่วมมือที่ยืดหยุ่น หลากหลาย และเหนียวแน่นยิ่งขึ้น แทนที่จะมุ่งเน้นเฉพาะกลไกทางการทูตอย่างเป็นทางการ สหรัฐฯ มุ่งเน้นการส่งเสริมบทบาทของช่องทางการเชื่อมโยงที่ยืดหยุ่น เช่น การแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชน ความร่วมมือด้านการศึกษา การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการสนับสนุนศักยภาพของสถาบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเสริมสร้างความเชื่อมโยงระหว่างรัฐบาล ภาคธุรกิจ องค์กรทางสังคม และชุมชนชาวแอฟริกันอเมริกัน รวมถึงทั่วโลก ถือเป็นหนึ่งในเสาหลักสำคัญในแนวทางใหม่ของสหรัฐฯ ต่อแอฟริกา

จีนขยายความร่วมมือที่ครอบคลุมและระยะยาว

นับตั้งแต่ต้นศตวรรษที่ 21 จีนได้ส่งเสริมความสัมพันธ์กับประเทศในแอฟริกาอย่างแข็งขัน ผ่านการจัดตั้งฟอรัมความร่วมมือจีน-แอฟริกา (FOCAC) ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2543 ซึ่งเป็นกลไกการเจรจาและความร่วมมือที่ครอบคลุมระหว่างทั้งสองฝ่าย มีส่วนช่วยเสริมสร้างความเข้าใจซึ่งกันและกันและส่งเสริมการพัฒนาที่เป็นประโยชน์ร่วมกัน ความสัมพันธ์จีน-แอฟริกาพัฒนาอย่างรวดเร็วในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยตระหนักถึงบทบาทที่เพิ่มขึ้นของจีนในภูมิภาคในด้านการเมือง เศรษฐกิจ และความร่วมมือเพื่อการพัฒนา ⁽⁵⁾ ปัจจุบันมีชาวจีนประมาณ 1 ล้านคนอาศัยและทำงานในแอฟริกา ขณะที่ชาวแอฟริกันประมาณ 200,000 คนกำลังศึกษาและทำงานในประเทศจีน การแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชนระหว่างสองฝ่ายได้ขยายตัวมากขึ้น ซึ่งมีส่วนช่วยเสริมสร้างรากฐานทางสังคมสำหรับความร่วมมือที่ครอบคลุม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านเศรษฐกิจ การลงทุน และการฝึกอบรมทรัพยากรมนุษย์ ⁽⁶ )

ในความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ จีนถือเป็นหนึ่งในประเทศที่สถาปนาความสัมพันธ์ความร่วมมือกับแอฟริกาตั้งแต่เนิ่นๆ โดยมีกิจกรรมการลงทุนเริ่มแรกเกิดขึ้นเมื่อประมาณสามทศวรรษที่แล้ว แม้ว่าจะยังอยู่ในขอบเขตที่จำกัดก็ตาม เมื่อเข้าสู่ระยะใหม่ของการพัฒนา แอฟริกาจึงมีบทบาทเชิงกลยุทธ์มากขึ้นเรื่อยๆ ในการขยายพื้นที่ความร่วมมือระหว่างประเทศและยืนยันอิทธิพลของจีน ในบริบทที่ประเทศนี้ส่งเสริมการริเริ่มการพัฒนาและกำหนดกลไกความร่วมมือพหุภาคี แอฟริกาจึงถูกมองว่าเป็นหุ้นส่วนสำคัญลำดับต้นๆ ⁽⁷⁾ บทบาทที่เพิ่มขึ้นของจีนและความร่วมมือที่เข้มแข็งยิ่งขึ้นกับแอฟริกาสะท้อนให้เห็นถึงความจำเป็นในการขยายพื้นที่อิทธิพลและเสริมสร้างบทบาทของตนในระเบียบระหว่างประเทศที่กำลังเกิดขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้เชี่ยวชาญหลายคนมองว่าความร่วมมือด้านความมั่นคงเป็นหนึ่งในเสาหลักสำคัญที่เอื้ออำนวยต่อการสร้างเสถียรภาพในภูมิภาค ขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้จีนขยายอิทธิพลในระดับโลก

ทางด้านแอฟริกา ประเทศต่างๆ ในภูมิภาคนี้ได้กลายเป็นหุ้นส่วนสำคัญมากขึ้นเรื่อยๆ ในการส่งเสริมลำดับความสำคัญด้านนโยบายต่างประเทศของจีนในกลไกความร่วมมือพหุภาคี ดังนั้นจึงสนับสนุนกระบวนการกำหนดจุดยืนของจีนและดำเนินโครงการริเริ่มระดับโลกของจีนอย่างแข็งขัน ในกรอบความร่วมมือทวิภาคีหลายกรอบ มักให้ความสำคัญกับการเคารพหลักการอธิปไตย บูรณภาพแห่งดินแดน และการประสานจุดยืนในประเด็นการกำกับดูแลระดับโลก ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงระดับการมีส่วนร่วมทางการเมืองที่เข้มแข็งขึ้นระหว่างทั้งสองฝ่าย

ต่างจากด้านเศรษฐกิจ ความร่วมมือด้านกลาโหมและความมั่นคงระหว่างจีนและแอฟริกายังไม่โดดเด่นนักในช่วงแรก อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2557 จีนได้ค่อยๆ ส่งเสริมความร่วมมือในด้านนี้อย่างเป็นรูปธรรมและลึกซึ้ง ในช่วงปี พ.ศ. 2557-2561 จีนกลายเป็นพันธมิตรด้านกลาโหมที่สำคัญของหลายประเทศในแอฟริกา ผ่านความช่วยเหลือทางเทคนิค อุปกรณ์ และโครงการฝึกอบรม ที่น่าสังเกตคือ ในปี พ.ศ. 2560 จีนได้จัดตั้งฐานสนับสนุนด้านโลจิสติกส์ในสาธารณรัฐจิบูตี ซึ่งเป็นฐานสนับสนุนแห่งแรกนอกอาณาเขตของตน เพื่อรองรับกิจกรรมสนับสนุนการรักษาสันติภาพและรับมือกับความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม เช่น การละเมิดลิขสิทธิ์และการก่อการร้ายในภูมิภาคแอฟริกาและเอเชียตะวันตก ผู้เชี่ยวชาญหลายคนมองว่านี่เป็นก้าวสำคัญที่แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของจีนต่อความมั่นคงในภูมิภาคและบทบาทระหว่างประเทศที่ขยายตัว

เพื่อส่งเสริมความร่วมมือด้านความมั่นคงภายใต้กรอบความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมกับแอฟริกา ในปี พ.ศ. 2562 จีนได้ริเริ่มการประชุมสันติภาพและความมั่นคงจีน-แอฟริกาครั้งแรกภายใต้โครงการริเริ่มความมั่นคงระดับโลก (GSI) การประชุมครั้งนี้ถือเป็นการสรุปพันธสัญญาที่ได้ทำไว้ในการประชุมความร่วมมือจีน-แอฟริกา ปี พ.ศ. 2561 ให้เป็นรูปธรรม และสะท้อนให้เห็นถึงความจำเป็นในการเสริมสร้างการประสานงานด้านความมั่นคงระหว่างประเทศในแอฟริกา

ที่น่าสังเกตคือ หลังจากที่รัสเซียเปิดฉาก “ปฏิบัติการทางทหารพิเศษ” ในยูเครน จีนได้เน้นย้ำบทบาทของความร่วมมือด้านกลาโหมและความมั่นคงในความสัมพันธ์กับแอฟริกา โดยถือว่าเป็นหนึ่งในพื้นที่สำคัญที่จะมีส่วนช่วยในการขยายอิทธิพลและส่งเสริมการปรับระเบียบระหว่างประเทศไปสู่ระบบพหุภาคี และสร้างความสมดุลให้กับผลประโยชน์ของหลายฝ่าย ในกระบวนการนี้ จีนไม่เพียงแต่ยังคงยืนยันบทบาทของตนในฐานะหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจชั้นนำเท่านั้น แต่ยังค่อยๆ มีส่วนร่วมในกิจกรรมต่างๆ ในภูมิภาคอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้น สิ่งที่แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงแนวโน้มนี้คือการที่จีนเสริมสร้างโครงการความร่วมมือในด้านการฝึกอบรมกองกำลังป้องกันประเทศและตำรวจ ความช่วยเหลือทางเทคนิค การมีส่วนร่วมในการรักษาสันติภาพ และการส่งเสริมการประสานงานด้านความมั่นคงกับหลายประเทศในแอฟริกา

เลขาธิการใหญ่จีนและประธานาธิบดีสีจิ้นผิงกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมสุดยอดฟอรั่มความร่วมมือจีน-แอฟริกา (FOCAC) ปี 2024 ที่กรุงปักกิ่ง (จีน)_ภาพ: THX/TTXVN

เพื่อขยายอิทธิพลในแอฟริกาอย่างต่อเนื่อง จีนได้ดำเนินกิจกรรมการเจรจาและความร่วมมือเชิงรุกมากมายในด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง เมื่อวันที่ 25 กรกฎาคม 2565 ได้มีการจัดการประชุมออนไลน์เพื่อหารือเกี่ยวกับสันติภาพและความมั่นคงจีน-แอฟริกา ครั้งที่ 2 ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความพยายามในการผลักดันความคิดริเริ่มในการสร้าง "ประชาคมแห่งโชคชะตาร่วมกันจีน-แอฟริกาสำหรับยุคใหม่" ให้เป็นรูปธรรม วัตถุประสงค์หลักของการประชุมคือการเสริมสร้างความสามัคคี ส่งเสริมความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ และเสริมสร้างรากฐานความมั่นคงร่วมกันระหว่างทั้งสองฝ่ายอย่างค่อยเป็นค่อยไป ให้สอดคล้องกับข้อกำหนดการพัฒนาในบริบทระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศในปัจจุบัน การประชุมสันติภาพและความมั่นคงจีน-แอฟริกา ครั้งที่ 3 จะจัดขึ้นในเดือนกันยายน 2566 โดยมีผู้แทนจากหลายประเทศในภูมิภาคเข้าร่วม ในการประชุมครั้งนี้ ประเทศต่างๆ ในแอฟริกาได้แสดงความปรารถนาที่จะเสริมสร้างความร่วมมือเพื่อสันติภาพ ความมั่นคง และการพัฒนาที่ยั่งยืนร่วมกัน เพื่อบรรลุเป้าหมายในการสร้างประชาคมแห่งโชคชะตาร่วมกันจีน-แอฟริกา

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระหว่างวันที่ 4-6 กันยายน 2567 การประชุมสุดยอดฟอรั่มความร่วมมือจีน-แอฟริกา (FOCAC) ยังคงจัดขึ้นที่กรุงปักกิ่ง ประเทศจีน โดยมีประมุขแห่งรัฐและผู้นำระดับสูงของประเทศในแอฟริกาเข้าร่วมมากกว่า 50 ท่าน การประชุมครั้งนี้สะท้อนให้เห็นถึงอิทธิพลของจีนที่เพิ่มมากขึ้นในทวีปแอฟริกา และตอกย้ำบทบาทของจีนในโครงสร้างความร่วมมือใต้-ใต้ ผ่านกรอบความร่วมมือ FOCAC ปี 2567 และกรอบการเจรจาที่ผ่านมา ทั้งสองฝ่ายได้บรรลุฉันทามติทางการเมืองในการส่งเสริมแนวคิดเรื่องความมั่นคงร่วมกัน ขยายขอบเขตแนวทางในการแก้ไขปัญหาความมั่นคงระหว่างประเทศ และเสริมสร้างรากฐานความร่วมมือเชิงเนื้อหาในสาขานี้

พัฒนาการข้างต้นแสดงให้เห็นว่าความสัมพันธ์จีน-แอฟริกากำลังเปลี่ยนแปลงไปในทิศทางที่ลึกซึ้ง ลึกซึ้ง และหลากหลายมากขึ้น ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านระบุว่า แนวทางปัจจุบันของจีนสะท้อนถึงการผสมผสานผลประโยชน์ด้านการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างกลมกลืน ควบคู่ไปกับการมุ่งเน้นเสริมสร้างบทบาทและสถานะของตนในโครงสร้างการกำกับดูแลระดับโลก แม้ว่าความร่วมมือทางเศรษฐกิจจะยังคงมีบทบาทสำคัญ แต่จีนได้ขยายความร่วมมือเชิงรุกในด้านการเมือง การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการสนับสนุนเชิงสถาบัน เพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการด้านการพัฒนาของแอฟริกา ปัจจุบัน จีนยังคงรักษาสถานะคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของแอฟริกามานานกว่าทศวรรษ ในปี พ.ศ. 2566 มูลค่าการค้าทวิภาคีสูงถึง 282.1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ⁽⁸⁾ ขณะเดียวกัน จีนยังคงเสริมสร้างสถานะของตนผ่านโครงการลงทุนเชิงกลยุทธ์หลายโครงการ ซึ่งประเทศต่างๆ ในแอฟริกาส่วนใหญ่มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกรอบ “Belt and Road Initiative” (BRI) เพื่อสร้างแพลตฟอร์มการเชื่อมโยงระยะยาวในด้านสำคัญๆ เช่น โครงสร้างพื้นฐาน พลังงาน และโลจิสติกส์

แม้ว่าการให้ความสำคัญกับแอฟริกาในยุทธศาสตร์ระดับโลกของจีนอาจปรับเปลี่ยนไปตามการเปลี่ยนแปลงของสถานการณ์ระหว่างประเทศ แต่ภูมิภาคนี้ยังคงเป็นส่วนสำคัญในการขยายอิทธิพลของจีนในระยะยาว ในบริบทของการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เพิ่มสูงขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกลุ่มมหาอำนาจ แอฟริกากำลังกลายเป็นพื้นที่ที่มีความสำคัญเป็นพิเศษในโครงสร้างอำนาจโลก

ในอนาคตอันใกล้นี้ ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านคาดการณ์ว่าความสัมพันธ์ระหว่างจีนและแอฟริกาจะพัฒนาไปตามแนวโน้มหลักหลายประการ ประการแรก จีนจะยังคงปรับโครงสร้างความร่วมมือและประเด็นสำคัญเพื่อพัฒนาประสิทธิภาพความร่วมมือและความยั่งยืนในความสัมพันธ์กับแอฟริกา แนวทางนี้สะท้อนให้เห็นจากการขยายบทบาทในพื้นที่ที่เข้าถึงได้ยาก พร้อมกับการกระจายการลงทุนในภาคส่วนต่างๆ ให้สอดคล้องกับความต้องการและข้อได้เปรียบในการพัฒนาของแต่ละประเทศในแอฟริกา ประการที่สอง จีนจะยังคงดำเนินโครงการพัฒนาท้องถิ่นต่อไป แต่จะมีแนวทางที่รอบคอบและรอบคอบมากขึ้น เมื่อเผชิญกับความจำเป็นในการปรับโครงสร้างทรัพยากรภายในประเทศ จีนจะมุ่งเน้นไปที่ความเป็นไปได้ ประสิทธิภาพทางการเงิน และผลกระทบทางสังคมและสิ่งแวดล้อมของแต่ละโครงการ คาดว่ารูปแบบความร่วมมือเชิงลึกและกลไกการชำระเงินที่ยืดหยุ่นจะช่วยส่งเสริมเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน ประการที่สาม ทั้งสองฝ่ายจะส่งเสริมการสร้างรูปแบบความร่วมมือใหม่ๆ บนพื้นฐานการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและการพัฒนาอุตสาหกรรม ตาม “วิสัยทัศน์ความร่วมมือจีน-แอฟริกา 2035” ประเด็นสำคัญประกอบด้วย เกษตรกรรมสมัยใหม่ นวัตกรรม การพัฒนาแบรนด์ภายในประเทศ การใช้ประโยชน์จากทรัพยากรทางทะเลอย่างยั่งยืน การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการเติบโตสีเขียว ในจำนวนนี้ การเปลี่ยนผ่านไปสู่เศรษฐกิจคาร์บอนต่ำได้รับการระบุว่าเป็นทิศทางสำคัญของความร่วมมือในช่วงเวลาข้างหน้า

รัสเซียเสริมความแข็งแกร่งและขยายขอบเขตอิทธิพล

แม้ว่าความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและแอฟริกาจะอยู่ในช่วงชะงักงันหลังจากการเปลี่ยนแปลงทางภูมิรัฐศาสตร์ครั้งใหญ่นับตั้งแต่การล่มสลายของสหภาพโซเวียตในปี พ.ศ. 2534 แต่ในบริบทที่รัสเซียค่อยๆ ขยายอิทธิพลในเวทีระหว่างประเทศ ความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและแอฟริกากำลังมีสัญญาณการฟื้นตัว พัฒนาการนี้สะท้อนให้เห็นถึงกลยุทธ์นโยบายต่างประเทศเชิงรุกของรัสเซีย ซึ่งเปิดโอกาสให้ส่งเสริมความร่วมมืออย่างครอบคลุมกับประเทศต่างๆ ในแอฟริกา อันจะช่วยเสริมสร้างบทบาทและสถานะระหว่างประเทศของรัสเซียในระเบียบโลกที่กำลังเปลี่ยนแปลงไป

การประชุมสุดยอดรัสเซีย-แอฟริกา ซึ่งจัดขึ้นในเดือนตุลาคม 2562 ณ เมืองโซชิ ประเทศรัสเซีย เป็นตัวอย่างที่ชัดเจนของแนวโน้มนี้ โดยมีประธานาธิบดีวลาดิเมียร์ ปูติน แห่งรัสเซีย และประธานาธิบดีอับเดล ฟัตตาห์ เอล-ซิซี แห่งอียิปต์ ซึ่งเป็นประธานหมุนเวียนของสหภาพแอฟริกา (AU) ในขณะนั้น เป็นประธานร่วม การประชุมครั้งนี้มีตัวแทนจาก 54 ประเทศในแอฟริกา ซึ่งรวมถึงประมุขแห่งรัฐและรัฐบาล 43 ประเทศ และตัวแทนจากองค์กรระดับภูมิภาคมากมายเข้าร่วม สำนักข่าวรอยเตอร์รายงานว่า นี่เป็นการประชุมครั้งแรกที่มีขนาดใหญ่เช่นนี้ระหว่างรัสเซียและแอฟริกา โดยมุ่งเน้นไปที่ 3 ประเด็นหลัก ได้แก่ การพัฒนาความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ การส่งเสริมโครงการความร่วมมือร่วมกัน และการเสริมสร้างความร่วมมือด้านมนุษยธรรม

ประธานาธิบดีรัสเซีย วี. ปูติน กล่าวในการประชุมว่า ในบริบทที่แอฟริกากำลังแสดงบทบาทสำคัญในฐานะศูนย์กลางการเติบโตทางเศรษฐกิจแห่งใหม่ของโลก ภูมิภาคนี้กำลังได้รับความสนใจจากภาคธุรกิจของรัสเซียเพิ่มมากขึ้น การเติบโตอย่างรวดเร็วของแอฟริกาได้สร้างความต้องการสินค้าและการลงทุนจำนวนมาก ซึ่งเปิดโอกาสให้เกิดความร่วมมือทางเศรษฐกิจอย่างกว้างขวางระหว่างรัสเซียและประเทศต่างๆ ในภูมิภาค ในบริบทที่เศรษฐกิจรัสเซียกำลังถูกกดดันจากมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจจากตะวันตก ตลาดแอฟริกาจึงถือเป็นทิศทางที่มีศักยภาพสำหรับภาคธุรกิจรัสเซียในการขยายการส่งออก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาที่มีความแข็งแกร่ง เช่น เกษตรกรรม เทคโนโลยีอวกาศ การผลิตรถบรรทุกและเครื่องบิน และอุตสาหกรรมการผลิตอื่นๆ นอกจากนี้ แอฟริกายังเป็นภูมิภาคที่อุดมสมบูรณ์ด้วยทรัพยากรธรรมชาติ โดยเฉพาะน้ำมันและก๊าซธรรมชาติ ซึ่งสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้ทั้งสองฝ่ายเสริมสร้างความร่วมมือในด้านเหมืองแร่และพลังงาน ประธานาธิบดีรัสเซีย วี. ปูติน ยืนยันว่ารัสเซียจะส่งเสริมความร่วมมือกับแอฟริกาบนพื้นฐานของความเท่าเทียม ผลประโยชน์ร่วมกัน และการปฏิบัติตามกฎหมายระหว่างประเทศ โดยยึดมั่นในหลักการที่ว่าปัญหาของแอฟริกาต้องได้รับการแก้ไขโดยแอฟริกา นอกจากความมุ่งมั่นดังกล่าวแล้ว รัสเซียยังได้ลดหนี้ให้แก่ประเทศในแอฟริกากว่า 2 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งแสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์อันดีที่จะส่งเสริมความร่วมมือที่เป็นรูปธรรมและยั่งยืน ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า นโยบายการเพิ่มบทบาทและความร่วมมือกับแอฟริกาถือเป็นก้าวสำคัญที่จะช่วยให้รัสเซียขยายพื้นที่ทางเศรษฐกิจและการเมือง พร้อมกับได้รับการสนับสนุนจากประเทศกำลังพัฒนาในบริบทของสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่ผันผวน

ตั้งแต่วันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2565 สถานการณ์ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศโดยรวมและสถานการณ์ในภูมิภาคแอฟริกาโดยเฉพาะได้เผชิญกับการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่และไม่อาจคาดการณ์ได้ ด้วยเหตุนี้ ความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและแอฟริกาจึงมีแนวโน้มใกล้ชิดกันมากขึ้น ทันทีที่รัสเซียเริ่มปฏิบัติการทางทหารพิเศษในยูเครน สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้ลงมติหลายครั้งเกี่ยวกับประเด็นนี้ ในขณะนั้น หลายประเทศในแอฟริกาแสดงความไม่เห็นด้วยกับการกระทำของรัสเซีย แต่หลายประเทศกลับเลือกที่จะยืนหยัดอย่างเป็นกลาง ทางเลือกที่หลากหลายในแนวทางปฏิบัติของประเทศในแอฟริกาสะท้อนให้เห็นถึงความแตกต่างในลำดับความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ สภาวะของประเทศ และการประเมินบริบทระหว่างประเทศของตนเอง แสดงให้เห็นว่าแอฟริกากำลังแสดงบทบาทเชิงรุกและเป็นอิสระในประเด็นระดับโลกมากขึ้น ปัจจุบัน ความแตกต่างในมุมมองระหว่างประเทศในแอฟริกาเกี่ยวกับความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมีนัยสำคัญ ดังที่เห็นได้จากข้อเท็จจริงที่ว่าบางประเทศในภูมิภาคนี้มีความเปิดกว้างมากขึ้นในความสัมพันธ์กับรัสเซีย

ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน พร้อมด้วยผู้นำประเทศต่างๆ ในแอฟริกา เข้าร่วมการประชุมสุดยอดรัสเซีย-แอฟริกา ที่รัสเซีย เมื่อวันที่ 28 กรกฎาคม 2023 ที่มา: Sputnik

ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2566 การประชุมสุดยอดรัสเซีย-แอฟริกา ครั้งที่ 2 จัดขึ้นที่เมืองเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ประเทศรัสเซีย โดยมีประมุขแห่งรัฐรัสเซียและประมุขแห่งรัฐแอฟริกา 17 ประเทศเข้าร่วม ขนาดของการประชุมแสดงให้เห็นถึงความระมัดระวังของบางประเทศในบริบทของสถานการณ์ระหว่างประเทศที่ซับซ้อน อย่างไรก็ตาม แถลงการณ์ร่วมที่ได้รับการรับรองเมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม พ.ศ. 2566 แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความเข้าใจที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นระหว่างทั้งสองฝ่าย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัสเซียยังคงได้รับการสนับสนุนจากหลายประเทศที่มีประวัติการตกอยู่ภายใต้อิทธิพลของลัทธิอาณานิคมอย่างหนัก ซึ่งถือเป็นโอกาสในการส่งเสริมความร่วมมือบนหลักการแห่งความเท่าเทียมและการพัฒนาร่วมกัน

ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนได้กลายเป็นปัจจัยสำคัญที่ช่วยให้แอฟริกาเพิ่มบทบาทของตนในยุทธศาสตร์นโยบายต่างประเทศของประเทศสำคัญๆ ขณะที่รัสเซียกำลังเสริมสร้างความสัมพันธ์กับประเทศต่างๆ ในแอฟริกาอย่างแข็งขันเพื่อปรับตัวให้เข้ากับบริบทระหว่างประเทศใหม่ ชาติตะวันตกก็พยายามส่งเสริมบทบาทของตนในภูมิภาคเพื่อจำกัดอิทธิพลของรัสเซียและแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์กับจีน ผู้เชี่ยวชาญระบุว่าช่วงเวลานี้เป็นช่วงเวลาที่ซับซ้อนสำหรับความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและแอฟริกา อย่างไรก็ตาม สัญญาณที่ชัดเจนแสดงให้เห็นว่าความสัมพันธ์ระหว่างสองฝ่ายยังคงรักษาแนวโน้มการพัฒนาที่เป็นบวกและมั่นคง

โดยทั่วไป ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านมองว่า รัสเซียกำลังค่อยๆ ยืนยันบทบาทของตนในฐานะพันธมิตรสำคัญของแอฟริกา ในบริบทใหม่นี้ คาดว่าความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและแอฟริกาจะมีพัฒนาการเชิงบวกอย่างต่อเนื่องในอนาคตอันใกล้ การส่งเสริมบทบาทและการขยายความสัมพันธ์ของรัสเซียในแอฟริกาถือเป็นก้าวสำคัญที่เชื่อมโยงกับการเปลี่ยนแปลงทางภูมิรัฐศาสตร์ระดับโลก อย่างไรก็ตาม ความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและแอฟริกาไม่เพียงแต่เป็นผลมาจากความพยายามของรัสเซียเท่านั้น แต่ยังสะท้อนให้เห็นถึงความคิดริเริ่มที่เพิ่มขึ้นของประเทศต่างๆ ในแอฟริกาในการแสวงหาพันธมิตรเชิงยุทธศาสตร์ที่สอดคล้องกับผลประโยชน์ของชาติอีกด้วย

ในอนาคตอันใกล้นี้ คาดว่าความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและแอฟริกาจะพัฒนาอย่างต่อเนื่อง โดยตั้งอยู่บนพื้นฐานผลประโยชน์ร่วมกันและความจำเป็นในการร่วมมือกันอย่างจริงจัง ในบริบทที่อิทธิพลของชาติตะวันตกในภูมิภาคเริ่มส่งสัญญาณถดถอย รัสเซียอาจใช้โอกาสนี้ขยายบทบาทและส่งเสริมความร่วมมืออย่างครอบคลุมกับแอฟริกา ในส่วนของประเทศต่างๆ ในแอฟริกาหลายประเทศได้แสดงความปรารถนาที่จะเสริมสร้างความร่วมมือกับรัสเซีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านเศรษฐกิจ การป้องกันประเทศและความมั่นคง และการประสานงานในเวทีระหว่างประเทศ ซึ่งจะช่วยยกระดับสถานะและบทบาทของทวีปแอฟริกาในประเด็นระดับโลก

จากมุมมองระดับโลก จะเห็นได้ว่าแอฟริกากำลังกลายเป็นพื้นที่ที่ชัดเจนยิ่งขึ้นสำหรับการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างมหาอำนาจ การแข่งขันเพื่อช่วงชิงอิทธิพลระหว่างมหาอำนาจในแอฟริกาไม่ได้จำกัดอยู่เพียงการเข้าถึงทรัพยากรธรรมชาติและตลาดเท่านั้น แต่ยังขยายไปสู่ด้านความมั่นคง การทูต การศึกษา วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีอีกด้วย ในบริบทของการปฏิรูประเบียบระหว่างประเทศ การสร้างอิทธิพลระยะยาวในแอฟริกาถือเป็นส่วนสำคัญที่ไม่อาจแยกออกจากยุทธศาสตร์ระดับโลกของมหาอำนาจได้ ด้วยความเป็นจริงนี้ ประเทศต่างๆ ในแอฟริกาจึงกำลังเผชิญกับความจำเป็นเร่งด่วนในการสร้างนโยบายต่างประเทศเชิงรุก ยืดหยุ่น และสมดุล การรักษาความเป็นกลางควบคู่ไปกับการปกป้องพื้นที่สำหรับการตัดสินใจอย่างอิสระ ถือเป็นปัจจัยสำคัญในการสร้างเสถียรภาพและการพัฒนาที่ยั่งยืนของภูมิภาค

-

(1) การลดจำนวนทหารสหรัฐฯ คิดเป็นประมาณ 10% ของจำนวนทหารทั้งหมด 7,200 นาย และจะเกิดขึ้นในอีกหลายปีข้างหน้า ขณะเดียวกัน นิวยอร์กไทมส์รายงานเป็นครั้งแรกเกี่ยวกับแผนการของสหรัฐฯ ที่จะลดจำนวนหน่วยรบพิเศษจาก 1,200 นาย เหลือ 700 นาย ภายในสามปี เริ่มตั้งแต่ปี 2018 ดู: Ryan Browne: “US to reduce number of forces in Africa”, CNN, 15 พฤศจิกายน 2018, https://edition.cnn.com/2018/11/15/politics/us-reduce-troops-africa
(2) Tung Anh: “ปีแห่งสถิติสำหรับข้อตกลงการค้าระหว่างสหรัฐฯ-แอฟริกา” หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ Nhan Dan 6 ตุลาคม 2023 https://nhandan.vn/nam-ky-luc-ve-thoa-thuan-thuong-mai-my-chau-phi-post7902 47.html
(3) กลุ่ม G-20 มักรู้จักกันในชื่อ: กลุ่มประเทศเศรษฐกิจพัฒนาแล้วและเศรษฐกิจเกิดใหม่ชั้นนำของโลก ซึ่งประกอบด้วย 19 ประเทศและสหภาพยุโรป เมื่อเร็วๆ นี้ สหภาพแอฟริกา (AU) ได้เป็นสมาชิกใหม่ล่าสุดของกลุ่ม G-20
(4) ความคิดริเริ่มนี้ริเริ่มภายใต้ประธานาธิบดีบิล คลินตันของสหรัฐฯ เพื่อลดอุปสรรคทางการค้าสำหรับประเทศในแอฟริกา
(5) Peter Wonacott: “ในแอฟริกา สหรัฐฯ จับตาดูการเติบโตของจีน” The Wall Street Journal 2 กันยายน 2554 https://www.wsj.com/articles/SB10001424053111903392904576510271838147248
(6) VNairobi: “มากกว่าแร่ธาตุ” The Economist 23 มีนาคม 2013 https://www.economist.com/middle-east-and-africa/2013/03/23/more-than-minerals
(7) การจัดตั้งธนาคารพัฒนาใหม่ (NDB) โดยกลุ่มประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่ BRICS โดยมีแอฟริกาใต้ ซึ่งเป็นสมาชิกหลักเข้าร่วมอย่างแข็งขัน ได้เปิดกลไกทางการเงินทางเลือกนอกเหนือจากระบบที่ธนาคารโลกควบคุมอยู่ NDB ช่วยให้ประเทศกำลังพัฒนา รวมถึงหลายประเทศในแอฟริกา มีช่องทางเพิ่มเติมในการเข้าถึงแหล่งเงินทุนและเครื่องมือทางการเงิน ซึ่งจีนมีบทบาทสนับสนุนที่สำคัญ
(8) ซินหัว: “จีนและแอฟริกากระชับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น” คณะรัฐมนตรีสาธารณรัฐประชาชนจีน 14 สิงหาคม 2567 https://english.www.gov.cn/news/202408/14/content_WS66bca5aac6d0868f4e8e9e94.html

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1124503/no-luc-cua-cac-cuong-quoc-trong-viec-khang-dinh-vi-the-va-anh-huong-tai-khu-vuc-chau-phi-hien-nay.aspx