ความพยายามสร้างสันติภาพในแอฟริกาไม่น่าจะช่วยบรรเทาความขัดแย้งในยูเครนได้

ข้อเสนอ สันติภาพ 10 ประการของคณะผู้แทนจากแอฟริกาเป็นแรงบันดาลใจมากกว่าแผนที่เป็นรูปธรรมที่สามารถลดระดับความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนได้

ประธานาธิบดีซิริล รามาโฟซา สิ้นสุดการเดินทางเยือนยูเครนและรัสเซียเป็นเวลา 2 วัน เมื่อวันที่ 18 มิถุนายน โดยผู้นำแอฟริกาเสนอข้อเสนอสันติภาพ 10 ประการสำหรับความขัดแย้งที่ยืดเยื้อมานาน 16 เดือน สำนักงานประธานาธิบดีแอฟริกาใต้กล่าวในวันเดียวกัน

ในแผนนี้ คณะผู้แทนจากแอฟริกาเสนอให้ผู้นำรัสเซียและยูเครนรับฟังความคิดเห็นซึ่งกันและกัน ยืนยันว่าสงครามจะต้องได้รับการแก้ไขโดยการเจรจาและ การทูต ทั้งสองฝ่ายจะต้องลดอุณหภูมิของความขัดแย้ง และยอมรับอำนาจอธิปไตยของชาติตามกฎบัตรสหประชาชาติและหลักการระหว่างประเทศ

ข้อเสนอของคณะผู้แทนยังเรียกร้องให้มีการรับประกันความปลอดภัยสำหรับทุกประเทศที่เกี่ยวข้อง การกำจัดอุปสรรคทั้งหมดต่อการขนส่งธัญพืชข้ามทะเลดำเพื่อให้สามารถเข้าถึงตลาดได้ ความพยายามด้านมนุษยธรรมเพื่อเข้าถึงผู้ที่ได้รับผลกระทบ การปล่อยตัวเชลยศึกและเด็ก ๆ จะถูกส่งตัวกลับยูเครน การฟื้นฟูความเสียหายที่เกิดจากสงคราม และการติดต่อติดตามผลเพื่อส่งเสริมการเจรจาผ่านคณะผู้แทนสันติภาพแห่งแอฟริกา

“เรามาที่นี่เพื่อส่งสารที่ชัดเจนว่าเราต้องการให้สงครามนี้ยุติลง” รามาโฟซากล่าวขณะคณะผู้แทนแอฟริกาเข้าพบประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ที่เมืองเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก เมื่อวันที่ 17 มิถุนายน ซึ่งเป็นสารเดียวกับที่คณะผู้แทนแอฟริกาส่งไปยังยูเครนเมื่อเดินทางถึงกรุงเคียฟเมื่อหนึ่งวันก่อนหน้า

รามาโฟซาเน้นย้ำว่า การรับฟังความคิดเห็นของทั้งสองฝ่ายเป็นสิ่งสำคัญ อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาจากปฏิกิริยาของปูตินและประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครน ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่า ความพยายามของคณะผู้แทนแอฟริกาไม่น่าจะทำให้ความขัดแย้งในยูเครนคลี่คลายลงได้

ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน (ซ้าย) จับมือกับประธานาธิบดีแอฟริกาใต้ ซิริล รามาโฟซา ในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก เมื่อวันที่ 17 มิถุนายน ภาพ: AFP — ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน (ซ้าย) จับมือกับประธานาธิบดีแอฟริกาใต้ ซิริล รามาโฟซา ในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก เมื่อวันที่ 17 มิถุนายน ภาพ: *AFP*

คณะผู้แทนจากแอฟริกา ซึ่งประกอบด้วยประธานาธิบดีของแอฟริกาใต้ แซมเบีย คอโมโรส เซเนกัล และตัวแทนจากผู้นำของสาธารณรัฐคองโก อียิปต์ และยูกันดา ได้พบกับนายเซเลนสกี เมื่อวันที่ 16 มิถุนายน นายเซเลนสกีเน้นย้ำว่าการเจรจากับมอสโกจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อกองกำลังรัสเซียถอนกำลังออกจากพื้นที่ที่อยู่ภายใต้การควบคุมของพวกเขาในยูเครนเท่านั้น

นายเซเลนสกีตั้งคำถามต่อคณะผู้แทนแอฟริกา โดยถามว่าเหตุใดพวกเขาจึงตัดสินใจเดินทางไปเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ทั้งที่รัสเซียได้ยิงขีปนาวุธโจมตีเคียฟในวันที่พวกเขาเดินทางมาถึงเมืองหลวงของยูเครน “มันสมเหตุสมผลหรือไม่ ผมไม่เข้าใจจริงๆ” นายเซเลนสกีกล่าว

ยูเครนประกาศเมื่อวันที่ 16 มิถุนายนว่าได้ยิงขีปนาวุธความเร็วเหนือเสียง Kinzhal ของรัสเซียตก 6 ลูกที่โจมตีกรุงเคียฟ รัสเซียไม่ได้ตอบโต้ข้อกล่าวหาของยูเครน แต่ยืนยันซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าโจมตีเฉพาะเป้าหมาย ทางทหาร เท่านั้น ไม่ใช่เป้าหมายพลเรือน

คณะผู้แทนจากแอฟริกาได้รักษาความเป็นกลางในความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนมาโดยตลอด แต่เคียฟกลับมีความสงสัยในเรื่องนี้ โดยเฉพาะกับประธานาธิบดีรามาโฟซา ซึ่งพรรค African National Congress (ANC) ของเขามีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับมอสโกมานานหลายทศวรรษ

ความสัมพันธ์ดังกล่าวได้รับความสนใจมากขึ้นหลังจากมีข้อกล่าวหาว่าแอฟริกาใต้ส่งอาวุธให้รัสเซีย แม้ว่าทั้งพริทอเรียและมอสโกว์จะปฏิเสธข้อมูลดังกล่าวก็ตาม

“ไม่มีความคาดหวังใดๆ เกี่ยวกับจุดยืนของคณะผู้แทนแอฟริกาเมื่อมาที่นี่” ฮันนา เชเลสต์ นักวิเคราะห์นโยบายต่างประเทศของยูเครนกล่าว รัฐบาลยูเครนหวังว่าการได้เห็นผลกระทบของสงครามด้วยตนเองอาจเปลี่ยนจุดยืนของผู้นำแอฟริกาได้

ขณะเดียวกัน เมื่อต้อนรับคณะผู้แทนจากแอฟริกา ณ เมืองเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก เมื่อวันที่ 17 มิถุนายน ประธานาธิบดีปูตินได้ย้ำว่าผู้นำยูเครนนั้นไม่น่าไว้วางใจ เขายังเผยแพร่ร่างข้อตกลงสันติภาพที่รัสเซียและยูเครนตกลงกันในเดือนมีนาคม 2565 โดยกล่าวหาอีกฝ่ายว่า "ละทิ้ง" ข้อตกลงดังกล่าว หลังจากที่มอสโกถอนกำลังทหารออกจากเคียฟตอนเหนือ

ผู้นำเครมลินยืนยันว่ามอสโกพร้อมสำหรับการเจรจากับเคียฟ แต่ไม่เชื่อว่ายูเครนจะรักษาสัญญา ประธานาธิบดีปูตินตั้งคำถามว่า “เราจะหาหลักประกันจากที่ไหนว่าพวกเขาจะไม่ละทิ้งข้อตกลงอื่นๆ”

นอกจากนี้ มอสโกยังยืนยันซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าข้อตกลงใดๆ ที่อาจเกิดขึ้น เคียฟจำเป็นต้องยอมรับ "ความเป็นจริงใหม่" ในพื้นที่ โดยอ้างถึงการที่มอสโกผนวกดินแดนโดเนตสค์ ลูฮันสค์ เคอร์ซอน และซาปอริซเซีย เข้าเป็นดินแดนของตน ซึ่งยูเครนปฏิเสธซ้ำแล้วซ้ำเล่า พร้อมประกาศว่าจะยึดครองดินแดนเหล่านี้คืนไม่ว่าจะต้องแลกด้วยอะไรก็ตาม

ทั้งสองฝ่ายแทบไม่มีข้อตกลงร่วมกันในการเตรียมการเจรจาเลย แม้แต่มาตรการสร้างความเชื่อมั่นที่คณะผู้แทนจากแอฟริกาพูดถึงตอนต้นภารกิจก็ยังน้อยมาก

ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่าข้อเสนอ 10 ประการที่ประธานาธิบดีแอฟริกาใต้และคณะผู้แทนเสนอมาเป็นเหมือนหลักการที่ชี้นำและสร้างแรงบันดาลใจมากกว่าจะเป็นแผนสันติภาพที่สมบูรณ์แบบ

นายปูตินปฏิเสธประเด็นสำคัญหลายประการของข้อเสนอนี้อย่างสิ้นเชิง โดยให้เหตุผลว่ายูเครนและพันธมิตรตะวันตกเริ่มความขัดแย้งนี้มาตั้งแต่ก่อนที่รัสเซียจะเริ่มปฏิบัติการในเดือนกุมภาพันธ์ปีที่แล้ว

ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครน ในงานแถลงข่าวร่วมกับผู้นำแอฟริกาหลังการประชุมในกรุงเคียฟ เมื่อวันที่ 16 มิถุนายน ภาพ: AFP — ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครน ในงานแถลงข่าวร่วมกับผู้นำแอฟริกาหลังการประชุมในกรุงเคียฟ เมื่อวันที่ 16 มิถุนายน ภาพ: *AFP*

ช่วงเวลาของภารกิจแอฟริกาก็ไม่ใช่เรื่องดีนัก เชื่อกันว่ายูเครนกำลังอยู่ในระหว่างการตอบโต้ครั้งใหญ่ที่วางแผนไว้เป็นเวลานาน ขณะเดียวกัน ทั้งรัสเซียและยูเครนก็ไม่เคยประสบความพ่ายแพ้ครั้งใหญ่ในสนามรบที่จะบีบให้พวกเขาต้องมาเจรจากันที่โต๊ะเจรจา

นิค คอนนอลลี ผู้บรรยาย ของ DW กล่าวว่า การเดินทางของคณะผู้แทนจากแอฟริกาดูเหมือนเป็นความพยายามในการหาพันธมิตรมากกว่าการไกล่เกลี่ยการเจรจา การต้อนรับคณะผู้แทนช่วยเสริมสร้างภาพลักษณ์ของปูติน ซึ่งแสดงให้เห็นว่าความพยายามของชาติตะวันตกในการแยกรัสเซียออกจากกันนั้นล้มเหลว

ผู้นำแอฟริกาไม่ได้แสดงปฏิกิริยาใดๆ ต่อเหตุการณ์ที่รัสเซียยิงขีปนาวุธและโดรนหลายลำโจมตีเป้าหมายในกรุงเคียฟไม่นานหลังจากการเยือน ประธานาธิบดีเซเลนสกีไม่ได้ปิดบังความไม่พอใจในการแถลงข่าวร่วมเมื่อวันที่ 16 มิถุนายน เมื่อนายกรัฐมนตรีโมสตาฟา มัดบูลีของอียิปต์ ใช้คำว่า "ความขัดแย้ง" เพื่ออธิบายการรณรงค์ของรัสเซียในยูเครน

“เป็นเรื่องไร้เดียงสาที่จะคิดว่าการเดินทางของผู้นำแอฟริกาจะประสบความสำเร็จ” อิกบัล จาสซัต ผู้อำนวยการบริหารของ Media Review Network ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยในโจฮันเนสเบิร์ก ประเทศแอฟริกาใต้ กล่าวกับ Anadolu เขากล่าวว่าความพยายามของคณะผู้แทนเป็นเพียง “สัญลักษณ์” และไม่น่าจะก่อให้เกิดผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมใดๆ

ในขณะเดียวกัน Murithi Mutiga ผู้อำนวยการด้านแอฟริกาของสถาบันนโยบาย ICG ซึ่งมีฐานอยู่ในเบลเยียม กล่าวว่า แม้ว่าผลลัพธ์และแรงจูงใจจะยังไม่ชัดเจนนัก แต่ก็ยังถือเป็นความพยายามทางการทูตที่หายากและถือเป็น "ก้าวเดินที่น่ายินดี" ในบริบทของความปรารถนาของแอฟริกาที่จะมีเสียงที่ดังขึ้นในสหประชาชาติ รวมถึงองค์กรระหว่างประเทศด้วย

Jean-Yves Ollivier หัวหน้ามูลนิธิ Brazzaville ซึ่งตั้งอยู่ในสหราชอาณาจักร ซึ่งมีส่วนร่วมในการจัดเตรียมความพยายามของคณะผู้แทนในแอฟริกา กล่าวว่า เป้าหมายของพวกเขาคือการเริ่มต้นการเจรจา มากกว่าการแก้ไขข้อขัดแย้ง ในประเด็นที่ไม่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อสถานการณ์สงคราม และจะพัฒนาต่อไปในทิศทางนั้น

หนึ่งในนั้นคือการแลกเปลี่ยนเชลยศึกรัสเซีย-ยูเครน ตามที่โอลลิเวียร์กล่าว อีกประการหนึ่งคือการหาทางแก้ไขปัญหาที่ส่งผลกระทบต่อแอฟริกา เช่น ธัญพืชและปุ๋ย ความขัดแย้งระหว่างรัสเซีย-ยูเครนส่งผลกระทบต่ออุปทานธัญพืชและปุ๋ยทั่วโลก ส่งผลให้เกิดความไม่มั่นคงทางอาหารทั่วโลก แอฟริกานำเข้าสินค้าทั้งสองประเภทนี้และได้รับผลกระทบอย่างหนักจากความขัดแย้งนี้

ประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน ต้อนรับคณะผู้แทนจากแอฟริกา ณ พระราชวังคอนสแตนติน ในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก รัสเซีย เมื่อวันที่ 17 มิถุนายน ภาพ: *RIA Novosti*

ในขณะเดียวกัน ศาสตราจารย์ Lesiba Teffo จากมหาวิทยาลัยแอฟริกาใต้ เห็นด้วยกับประธานาธิบดี Ramaphosa ว่าภารกิจดังกล่าวเป็น "การเคลื่อนไหวที่ดี" ของผู้นำแอฟริกา แม้ว่าผลลัพธ์จะยังไม่ชัดเจนก็ตาม

“มีวิกฤตการณ์อยู่ข้างนอกนั่น หลายภูมิภาคและองค์กรต่างๆ ทั่วโลกกำลังพยายามหยุดยั้งการสู้รบ ทำไมแอฟริกาจึงไม่เข้ามาแทรกแซงและช่วยยุติความขัดแย้งนี้” คุณเทฟโฟถาม

เขายอมรับว่าภารกิจนี้จะประสบความสำเร็จหรือไม่นั้น “เป็นอีกเรื่องหนึ่ง” เนื่องจากข้อเสนออื่นๆ อีกมากมายล้มเหลว แต่ศาสตราจารย์เทฟโฟกล่าวว่าภารกิจนี้จะช่วยยกระดับภาพลักษณ์ของแอฟริกาบนเวทีโลก “การพยายามแล้วล้มเหลวยังดีกว่าการไม่พยายามเลย” เขากล่าว

นู ทัม (ตาม DW, TASS, Anadolu )

ลิงค์ที่มา