ประชุมคณะรัฐมนตรีพิเศษ เรื่อง การตรากฎหมาย เดือนกันยายน 2566

เมื่อวันที่ 28 กันยายน นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เป็นประธานการประชุมพิเศษของรัฐบาลเกี่ยวกับการตรากฎหมายในเดือนกันยายน 2023 นอกจากนี้ ยังมีรองนายกรัฐมนตรี สมาชิกรัฐบาล ผู้นำกระทรวง สาขา และหน่วยงานกลางเข้าร่วมการประชุมด้วย

ในการประชุม รัฐบาลได้พิจารณาและแสดงความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหา 3 ประการ ได้แก่ ข้อเสนอในการพัฒนากฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้อาวุธ วัตถุระเบิด และเครื่องมือสนับสนุน (แก้ไข) เสนอให้พัฒนากฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการโฆษณา สถานะการประกาศใช้เอกสารรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมาย กฎ ข้อบังคับ และมติของ รัฐสภา และคณะกรรมการถาวรรัฐสภา

เกี่ยวกับข้อเสนอในการพัฒนากฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้อาวุธ วัตถุระเบิด และเครื่องมือสนับสนุน (แก้ไข) ซึ่งมี กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ เป็นประธาน ผู้แทนเน้นหารือถึงนโยบายต่างๆ ได้แก่ การปรับปรุงแนวคิดเกี่ยวกับอาวุธ เครื่องมือสนับสนุน ส่วนประกอบของอาวุธ และเครื่องมือสนับสนุน การปฏิรูปกระบวนการบริหารเกี่ยวกับอาวุธ วัตถุระเบิด สารตั้งต้นของวัตถุระเบิด และเครื่องมือเสริม แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบต่างๆ เกี่ยวกับการวิจัย การผลิต การค้า และการใช้วัตถุระเบิดทางอุตสาหกรรม...

โดยสรุปเนื้อหานี้ นายกรัฐมนตรีวิเคราะห์ถึงความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายดังกล่าวแล้ว ระบุว่า กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองในด้านการบริหารจัดการและการใช้อาวุธ วัตถุระเบิด และเครื่องมือสนับสนุนยังมีอยู่ในเอกสารกฎหมายย่อยหลายฉบับ จะต้องได้รับการรับรองตามกฎหมายตามที่รัฐธรรมนูญกำหนด

ในทางปฏิบัติ หลังจากบังคับใช้ พ.ร.บ.บริหารจัดการและการใช้อาวุธ วัตถุระเบิด และเครื่องมือสนับสนุนมาเป็นเวลา 5 ปี ปรากฏว่ามีกฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมและไม่เพียงพอหลายประการ ไม่สอดคล้องกับสถานการณ์จริงในการบริหารจัดการของรัฐ และการป้องกันและปราบปรามอาชญากรรมและการฝ่าฝืนกฎหมายในด้านนี้

ดังนั้นการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติดังกล่าวจึงมีความจำเป็นเพื่อให้เกิดสิทธิสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองตามที่รัฐธรรมนูญบัญญัติไว้ การสืบทอดกฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้อง การเอาชนะข้อบกพร่อง ความไม่เพียงพอ และข้อจำกัด สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อประชาชนและธุรกิจ มีส่วนร่วมในการป้องกันและปราบปรามอาชญากรรมและการละเมิดกฎหมาย เพื่อให้แน่ใจถึงความสอดคล้องของระบบกฎหมายและการปฏิบัติตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก

นอกเหนือจากหลักการทั่วไปและข้อกำหนดในการร่างกฎหมายแล้ว นายกรัฐมนตรียังเสนอแนะถึงความจำเป็นในการสถาปนาบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองอย่างเต็มรูปแบบและพร้อมกัน ต่อไปจะสรุปกฎหมายและกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับการจัดการและการใช้อาวุธ วัตถุระเบิด และเครื่องมือสนับสนุน การสืบทอดกฎเกณฑ์ที่ได้รับการพิสูจน์แล้วในการปฏิบัติจริงและมีการประยุกต์ใช้อย่างมีประสิทธิผล เสริมกฎระเบียบเพื่อรองรับข้อบกพร่องและปัญหาที่เกิดขึ้นในการปฏิบัติ

พร้อมกันนี้ ให้ทบทวนและรับรองความสอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น ประมวลกฎหมายอาญา กฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการการค้าต่างประเทศ กฎหมายการลงทุน และเอกสารเกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ และโครงสร้างการจัดองค์กรของกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง...; เพื่อให้เป็นไปตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก

ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เกี่ยวข้องกับการส่งเสริมความรับผิดชอบของผู้นำในการบริหารจัดการอาวุธ วัตถุระเบิด และเครื่องมือสนับสนุน ยกระดับการตรวจสอบ การกำกับดูแล และการติดตาม เสริมสร้างการศึกษา เผยแพร่ประชาสัมพันธ์ สร้างความตระหนักรู้แก่ประชาชน

นายกรัฐมนตรีขอให้มีการประเมินผลกระทบเชิงนโยบายอย่างรอบคอบเพื่อให้แน่ใจว่านโยบายมีความสมเหตุสมผล เป็นไปได้และมีประสิทธิผล จำกัดเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่จำเป็นและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารจัดการเพื่อความสะดวกสบายแก่บุคคลและธุรกิจ

เกี่ยวกับข้อเสนอในการร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการโฆษณาซึ่งมีกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวเป็นประธานนั้น ผู้แทนส่วนใหญ่เห็นด้วยกับนโยบายดังกล่าวหลังจากได้รับและแก้ไขจากกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวแล้ว

นายกรัฐมนตรี กล่าวว่า ตั้งแต่มีการประกาศใช้ พ.ร.บ. โฆษณา (พ.ศ. 2555) เป็นต้นมา มีการออกมติและข้อสรุปของคณะกรรมการกลางหลายเรื่อง ทั้งนวัตกรรม ข้อกำหนดที่สูงขึ้น และการลงทุนด้านพัฒนาวัฒนธรรม รวมถึงโฆษณาเพิ่มมากขึ้น การโฆษณาเป็นหนึ่งใน 12 ด้านหลักของกลยุทธ์พัฒนาอุตสาหกรรมวัฒนธรรมของเวียดนามจนถึงปี 2020 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2030

ในด้านการปฏิบัติ หลังจากบังคับใช้มามากกว่า 10 ปี พบว่ากฎระเบียบบางประการไม่เหมาะสมอีกต่อไป จำเป็นต้องปรับปรุงแก้ไข (เนื้อหาและรูปแบบการโฆษณา) กิจกรรมที่เกิดขึ้นบางอย่างต้องมีกฎระเบียบเพิ่มเติม (การโฆษณาบนอินเทอร์เน็ต; การบริการโฆษณาข้ามพรมแดน...); กฎระเบียบบางประการยังไม่เพียงพอ (การจัดการโฆษณาภายนอกอาคาร...); กฎระเบียบบางประการในด้านการโฆษณาและเรื่องที่เกี่ยวข้องยังคงทับซ้อนและขัดแย้งกัน (กฎหมายความปลอดภัยด้านอาหาร กฎหมายยา ฯลฯ)

ดังนั้นการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายดังกล่าวข้างต้นจึงมีความจำเป็นเพื่อสร้างมาตรฐานนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรค สร้างฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์และเป็นหนึ่งเดียวในการพัฒนากิจกรรมการโฆษณา ปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐในสภาพแวดล้อมออนไลน์และแพลตฟอร์มข้ามพรมแดน ส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ ปฏิรูปและลดขั้นตอนการบริหารให้เหลือน้อยที่สุด เสริมสร้างความรับผิดชอบและศักยภาพของผู้ที่เกี่ยวข้องในการดำเนินกิจกรรมโฆษณา

โดยหลักการแล้ว ข้อกำหนดในการสร้างกฎหมายนั้น นายกรัฐมนตรีได้ร้องขอว่าจำเป็นต้องสถาปนานโยบายของพรรคในด้านการโฆษณาที่เกี่ยวข้องกับการสร้างและการพัฒนาของวัฒนธรรมและประชาชนชาวเวียดนามให้สมบูรณ์แบบ การพัฒนาที่รวดเร็ว ยั่งยืนและมีประสิทธิผลของอุตสาหกรรมโฆษณา วัฒนธรรม และบริการทางวัฒนธรรมที่เชื่อมโยงกับการพัฒนาการท่องเที่ยว

พร้อมกันนี้ ให้รับฟังความคิดเห็นของคณะกรรมการกลางของรัฐบาลในการจัดทำเอกสารเสนอร่างพระราชบัญญัติฯ ให้ครบถ้วน สรุปและประเมินการดำเนินการตามกฎหมายโฆษณา พ.ศ. 2555 อย่างละเอียด; การเสนอให้มีการตราเป็นกฎหมาย จะต้องระบุระเบียบที่ต้องยกเลิก ระเบียบที่ต้องคงไว้ หรือแก้ไขเพิ่มเติมให้ชัดเจน อธิบายเหตุผลในการรับมรดก การแก้ไขเพิ่มเติม การเพิกถอน หรือความจำเป็นในการออกใหม่ให้ชัดเจน

นายกรัฐมนตรีได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นที่จะต้องกำหนดหน้าที่บริหารจัดการภาครัฐและการประสานงานการทำงานของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้ชัดเจน เสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจสูงสุดในการบริหารจัดการโฆษณาของรัฐ ส่งเสริมการปฏิรูปและลดขั้นตอนการบริหาร ให้ความสำคัญอย่างยิ่งต่อการดูแลสุขภาพและความปลอดภัยของประชาชน สร้างเงื่อนไขให้หน่วยงานสื่อต่างๆ สามารถดำเนินกิจกรรมโฆษณาได้ ตอบสนองความต้องการเชิงปฏิบัติ

นอกจากนี้ในการประชุมครั้งนี้ รัฐบาลได้หารือถึงสถานการณ์การออกเอกสารรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมาย กฎเกณฑ์ และมติของรัฐสภาและคณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาในช่วงที่ผ่านมา

ความเห็นระบุว่า ด้วยงานจำนวนมาก เนื้อหาที่ยากและซับซ้อนมากมาย ความคิดเห็นที่แตกต่างมากมาย ประเด็นมากมายที่ยังไม่มั่นคงมากนัก เอกสารจำนวนมากที่ต้องการความเห็นจากหน่วยงานที่รับผิดชอบ รัฐบาลและกระทรวงต่างๆ ได้ออกเอกสารไปแล้ว 116 ฉบับ (พระราชกฤษฎีกา 68 ฉบับ, คำวินิจฉัยของนายกรัฐมนตรี 12 ฉบับ, หนังสือเวียน 36 ฉบับ) อย่างไรก็ตามสถานการณ์หนี้สินและความล่าช้าในการออกกฎระเบียบรายละเอียดต่างๆ ยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์...; มีเอกสารซึ่งมีคุณภาพไม่แน่นอน…

ในเวลาข้างหน้านี้ผู้แทนกล่าวว่างานประจำจะเพิ่มขึ้น ยังมีปัญหาและความยากลำบากอีกมากมายที่ต้องได้รับการแก้ไข ปัญหาต่างๆ เกิดขึ้นมากมายที่จำเป็นต้องมีการบังคับใช้กฎหมาย ความต้องการในการพัฒนาเชิงกลยุทธ์อย่างก้าวกระโดดในสถาบันและความสามารถในการตอบสนองนโยบายกำลังเพิ่มมากขึ้น จำนวนกฎระเบียบโดยละเอียดเพิ่มมากขึ้นพร้อมกับความต้องการเร่งด่วนในการนำกฎระเบียบทางกฎหมายไปปฏิบัติจริง สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อประชาชนและธุรกิจ ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่รวดเร็วและยั่งยืน

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ นายกรัฐมนตรีชื่นชมและชื่นชมความพยายามของกระทรวงและหน่วยงานต่าง ๆ ในการพัฒนา นำเสนอประกาศใช้ หรือประกาศใช้ภายใต้อำนาจของตน เอกสารที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมาย กฎเกณฑ์ และมติ

นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้สำนักนายกรัฐมนตรีเป็นประธานศึกษาแก้ไขระเบียบปฏิบัติงานของรัฐบาล รวมถึงเร่งรัดการจัดทำร่าง เสนอ พิจารณา และตรวจสอบร่างเอกสาร การเสริมสร้างความรับผิดชอบของหัวหน้ากระทรวงและสาขาต่างๆ ส่งเสริมบทบาทรองนายกรัฐมนตรี โดยเฉพาะการแก้ไขปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขและความขัดแย้งระหว่างกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ...

กระทรวงยุติธรรมทำหน้าที่ประธาน ศึกษา ค้นคว้า และเสนอแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย (พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 34/2016/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 154/2020/ND-CP) เพื่อลดระยะเวลาในการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย ปรับปรุงคุณภาพ และตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ

สำหรับเอกสาร 6 ฉบับที่กระทรวงหรือหน่วยงานต่างๆ ยื่นต่อรัฐบาลแล้วแต่ยังไม่ได้ออกนั้น นายกรัฐมนตรีได้ขอให้กระทรวงต่างๆ ดำเนินการชี้แจง รับความเห็นจากสมาชิกรัฐบาล และยื่นใหม่อีกครั้งก่อนวันที่ 5 ตุลาคม 2566 รองนายกรัฐมนตรีสั่งการให้ประกาศใช้ก่อนวันที่ 10 ตุลาคม พ.ศ. 2566

สำหรับร่างพระราชกฤษฎีกาที่กระทรวงต่างๆ ยังไม่ได้เสนอรัฐบาล กระทรวงต่างๆ จะต้องเร่งจัดทำและเสนอรัฐบาลก่อนวันที่ 5 ตุลาคม 2566

สำหรับหนังสือเวียนรายละเอียด 3 ฉบับที่ยังไม่ได้ออกภายใต้อำนาจ นายกรัฐมนตรีได้ขอให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว สั่งให้ดำเนินการให้แล้วเสร็จและออกหนังสือเวียนภายในวันที่ 5 ตุลาคม 2566

สำหรับเอกสารที่จะต้องออกในช่วงข้างหน้านี้ นายกรัฐมนตรีขอให้มั่นใจเรื่องกำหนดเวลาและคุณภาพ อย่าปล่อยให้ภาวะหนี้สินและการชำระหนี้ล่าช้าเกิดขึ้นต่อไป ให้กระทรวงยุติธรรมเป็นประธานและประสานงานกับส่วนราชการในการติดตาม เร่งรัด รายงานต่อรองนายกรัฐมนตรีผู้รับผิดชอบภาคสนาม และรายงานต่อคณะกรรมการกลางรัฐบาลเมื่อจำเป็น

เรื่องที่อยู่ในอำนาจรัฐมนตรีให้รัฐมนตรีเป็นผู้ตัดสินใจ เรื่องที่อยู่ในอำนาจนายกรัฐมนตรีและรองนายกรัฐมนตรีให้นายกรัฐมนตรีและรองนายกรัฐมนตรีเป็นผู้ตัดสินใจ และเรื่องที่อยู่ในอำนาจรัฐบาลให้รัฐบาลเป็นผู้ตัดสินใจตามหลักการเสียงข้างมาก นายกรัฐมนตรีได้กล่าวอย่างชัดเจน

โดยสรุป นายกรัฐมนตรีขอขอบคุณและชื่นชมกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ กระทรวงยุติธรรม กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ที่ร่วมกันจัดทำและส่งข้อเสนอเพื่อการตรากฎหมายและรายงานอย่างแข็งขัน ยอมรับอย่างจริงจัง อธิบายอย่างละเอียด มีพื้นฐาน. กระทรวงยุติธรรมและสำนักงานรัฐบาลได้ดำเนินการประเมินและตรวจสอบเพื่อนำเสนอต่อรัฐบาลอย่างต่อเนื่อง; ความเห็นที่รับผิดชอบและเจาะลึกพร้อมด้วยจิตวิญญาณเชิงสร้างสรรค์สูงของสมาชิกและผู้แทนของรัฐบาล

นายกรัฐมนตรีขอให้รัฐมนตรีรับเอาความเห็นสมาชิกรัฐบาลอย่างจริงจังและครบถ้วน และให้ดำเนินการเสนอร่างกฎหมายและร่างรายงานให้เป็นไปตามระเบียบ รองนายกรัฐมนตรีผู้รับผิดชอบภาคสนามยังคงให้ความสำคัญและสั่งการโดยตรงในการจัดทำข้อเสนอการร่างกฎหมาย รายงานตามภารกิจ และจัดการปัญหาที่มีความเห็นต่างกัน กระทรวงยุติธรรม สำนักงานรัฐบาล และกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง ยังคงประสานงานกับหน่วยงานที่ยื่นเอกสารในการจัดทำและยื่นเอกสารต่อไป ให้เกิดความก้าวหน้าและมีคุณภาพ

โดยทั่วไปใน 9 เดือนแรกของปี 2566 รัฐบาลยังคงมุ่งเน้นไปที่การดำเนินการตามความก้าวหน้าทางยุทธศาสตร์ 3 ประการ ซึ่งรวมถึงความก้าวหน้าในการสร้างและปรับปรุงสถาบัน และบรรลุผลสำเร็จมากมาย

โดยเน้นย้ำถึงความสำคัญของสถาบันในการปลดปล่อยและระดมทรัพยากรเพื่อการพัฒนาชาติ นายกรัฐมนตรีได้ตั้งข้อสังเกตถึงข้อกำหนดหลายประการ ได้แก่ การตอบสนองนโยบาย การออกเอกสารอย่างทันท่วงที การปรับปรุงคุณภาพของกฎระเบียบ การกระจายอำนาจที่มากขึ้น การกำหนดความรับผิดชอบของแต่ละบุคคล ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารจัดการ ลดต้นทุนและเวลาสำหรับบุคลากรและธุรกิจ เพิ่มการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ และลดการติดต่อโดยตรง ต่อสู้กับความคิดเชิงลบ การทุจริต การ “ปลูกฝัง” ผลประโยชน์ส่วนตัว ผลประโยชน์ของกลุ่ม และผลประโยชน์ในท้องถิ่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นายกรัฐมนตรีได้ขอให้กระทรวงหรือหน่วยงานใด ๆ ที่ไม่ได้มอบหมายให้รัฐมนตรีหรือหัวหน้าภาคเป็นผู้รับผิดชอบโดยตรงต่องานร่างเอกสารกฎหมาย จะต้องมอบหมายงานดังกล่าวใหม่และรายงานให้นายกรัฐมนตรีทราบภายในเดือนกันยายน

ในเวลาเดียวกันจำเป็นต้องจัดเตรียมเจ้าหน้าที่ที่มีคุณสมบัติ มีประสบการณ์ มีความรับผิดชอบ และมีใจรักในงานอย่างเพียงพอ และพิจารณาคัดเลือกบุคลากรใหม่ที่มีความสามารถดีเยี่ยมเข้าให้กับหน่วยงานที่รับผิดชอบงานด้านการตรากฎหมาย กระทรวงยุติธรรมประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อกำหนดนโยบายและระเบียบปฏิบัติที่เหมาะสม และใส่ใจชีวิตทางวัตถุและจิตวิญญาณของสมาชิกที่มีส่วนร่วมในการตรากฎหมาย

นายกรัฐมนตรีได้ร้องขอให้ในกระบวนการร่างเอกสารทางกฎหมาย จำเป็นต้องอ้างอิงประสบการณ์ระหว่างประเทศอย่างจริงจัง อ้างอิงแบบเลือกสรร และอ้างอิงถึงลักษณะและเงื่อนไขของเวียดนามอย่างเหมาะสม การประสานงานกับหน่วยงานรัฐสภาอย่างใกล้ชิด สอดคล้อง และมีประสิทธิผล ให้ความสำคัญกับการปรึกษาหารือและรับฟังความคิดเห็นจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย นักวิทยาศาสตร์ ผู้บริหารที่มีประสบการณ์ และนักรณรงค์ในทางปฏิบัติ

นายกรัฐมนตรีขอให้สมาชิกรัฐบาลให้ความสำคัญและเป็นผู้นำในการร่างเอกสารกฎหมายอย่างเด็ดขาดและมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ลิงค์ที่มา