รองหัวหน้าสำนักงานรัฐสภา LE THU HA: หากขาดการคาดการณ์เชิงกลยุทธ์ การบูรณาการเชิงรุกก็เป็นไปไม่ได้

หากปราศจากการคาดการณ์เชิงกลยุทธ์ การบูรณาการเชิงรุกก็เป็นไปไม่ได้ แต่หากล้าหลังเพียงก้าวเดียวก็อาจนำไปสู่การสูญเสียโอกาสมากมาย ดังนั้น การสร้างเครือข่ายการคาดการณ์เชิงกลยุทธ์ระดับชาติจึงเป็นสิ่งจำเป็น

การบูรณาการไม่ได้หยุดอยู่แค่การเข้าร่วมสนามแข่งขันเท่านั้น

เรากำลังเผชิญกับระยะบูรณาการที่แตกต่างไปจากเมื่อ 10 ปีก่อนอย่างมาก โลก ไม่ได้ดำเนินไปแบบตรรกะเชิงเส้นตรงอีกต่อไป แต่กำลังก่อร่างสร้างระเบียบแบบแผนหลายชั้นและหลายมาตรฐาน ซึ่งประเทศใหญ่ๆ ต่างแข่งขันกันสร้างและบังคับใช้มาตรฐานชุดใหม่ เช่น มาตรฐานคาร์บอน มาตรฐานเทคโนโลยี มาตรฐานข้อมูล และแม้แต่มาตรฐานจริยธรรมสำหรับปัญญาประดิษฐ์ (AI)

ผู้แทนรัฐสภา เล ทู ฮา ( ลาวไก ) กล่าวปราศรัย

เมื่อพิจารณาจากสถานการณ์โลก จะเห็นได้ว่าแนวโน้มหลักๆ ที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อเวียดนามในปัจจุบัน ได้แก่ การเปลี่ยนแปลงห่วงโซ่อุปทานไม่เพียงแต่เนื่องมาจากต้นทุนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความปลอดภัย มูลค่า และมาตรฐานสีเขียวด้วย การแข่งขันด้านมาตรฐานเทคโนโลยี โดยเฉพาะ AI และข้อมูลข้ามพรมแดน ความปลอดภัยทางไซเบอร์ การขยายพื้นที่เชิงยุทธศาสตร์ไปสู่สาขา เศรษฐกิจ ดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจหมุนเวียน และการก่อตั้งกลุ่มมาตรฐานที่มีผลผูกพันสูง ซึ่งบังคับให้เศรษฐกิจกำลังพัฒนาต้องปรับตัวอย่างรวดเร็ว

ในบริบทดังกล่าว การบูรณาการของเวียดนามไม่อาจหยุดอยู่แค่การเข้าร่วมในสนามแข่งขันเท่านั้น แต่ต้องมีศักยภาพในการกำหนดบทบาทและมีส่วนร่วมเชิงรุกในการกำหนดกฎกติกาของเกม นี่คือการเปลี่ยนแปลงเชิงคุณภาพในการคิดเชิงบูรณาการ และมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพของการบูรณาการระหว่างประเทศจะต้องกลายเป็นเครื่องมือในการสร้างการเปลี่ยนแปลงดังกล่าว

ดังนั้น มติจึงจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่แกนยุทธศาสตร์ 3 แกน ซึ่งเป็นความท้าทายสำคัญ 3 ประการที่เวียดนามกำลังเผชิญ ได้แก่ ความสามารถในการคาดการณ์และวางแผนยุทธศาสตร์ระดับชาติ ปัญหาคอขวดทางกฎหมายในการบูรณาการ และทรัพยากรบุคคลด้านกิจการต่างประเทศ ซึ่งเป็นทรัพยากรสำคัญในการตัดสินความสำเร็จหรือความล้มเหลว

ผู้แทนเข้าร่วมการอภิปรายในกลุ่มที่ 4 เมื่อเช้าวันที่ 19 พฤศจิกายน

ยังไม่มีระบบนิเวศการพยากรณ์เชิงกลยุทธ์ที่แข็งแกร่ง

ในบริบทของการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ การเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีที่รวดเร็ว และความผันผวนทางการเมืองที่ไม่สามารถคาดเดาได้ดังที่กล่าวไว้ข้างต้น ความสามารถในการคาดการณ์เชิงกลยุทธ์จึงกลายเป็นสินทรัพย์เชิงกลยุทธ์ ไม่น้อยไปกว่าทรัพยากรหรือทุนการลงทุน

ปัจจุบันรายงานรัฐบาลมีการกล่าวถึงเนื้อหานี้แล้ว แต่ในความเห็นของผมยังมีช่องว่างใหญ่ๆ อยู่ 3 จุด

ประการแรก เวียดนามไม่มีระบบนิเวศการคาดการณ์เชิงกลยุทธ์ที่แข็งแกร่ง กระทรวงต่างๆ มีการวิเคราะห์ของตนเอง แต่ขาดกลไกแบบบูรณาการเพื่อสร้างภาพรวมระดับชาติ ดังนั้น บางครั้งเราจึงนิ่งเฉยเมื่อเผชิญกับปัจจัยภายนอก เช่น มาตรฐานคาร์บอน นโยบายเทคโนโลยีใหม่ หรือการปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทาน

ประการที่สอง เราขาดสถาบันวิจัยเชิงกลยุทธ์ระดับชาติอย่างแท้จริง ผมไม่ได้หมายถึงประเทศที่พัฒนาแล้วอย่างสหรัฐอเมริกาหรือแคนาดา แต่หากเราพิจารณาภูมิภาคในปัจจุบัน เราไม่มีแบบจำลองที่เทียบเท่ากับ สถาบันพัฒนาเกาหลี (KDI ) ของเกาหลี หรือโรงเรียนนโยบายสาธารณะลีกวนยูของสิงคโปร์ ซึ่งเป็นสถาบันที่การคิดเชิงกลยุทธ์และข้อเสนอแนะเชิงนโยบายถูกจัดตั้งขึ้นในระดับชาติ

ประการที่สาม เราขาดกลไกในการระดมปัญญาชนและผู้เชี่ยวชาญอิสระจากต่างประเทศ นี่เป็นทรัพยากรมหาศาล แต่กรอบกฎหมายในปัจจุบันยังไม่เพียงพอที่จะระดมศักยภาพนี้อย่างสม่ำเสมอ เป็นระบบ และมีประสิทธิภาพ

หากไม่มีการคาดการณ์เชิงกลยุทธ์ เราจะไม่สามารถบูรณาการเชิงรุกได้ แต่การตามหลังเพียงก้าวเดียวก็อาจส่งผลให้สูญเสียโอกาสมากมายไป

ดังนั้น ฉันจึงขอแนะนำให้สร้างเครือข่ายระดับชาติสำหรับการพยากรณ์เชิงกลยุทธ์ โดยมีหน่วยงานเฉพาะกิจที่มั่นคงและระยะยาว ใช้มาตรฐานสากลสำหรับการวิเคราะห์ความเสี่ยงอย่างมีการคัดเลือก โดยมีกรอบเวลาและการติดตามที่ชัดเจน และนำร่องกลไกในการเชิญผู้เชี่ยวชาญอิสระมาดำเนินนโยบาย

ในแกนนี้ ในความคิดของฉัน บทบาทของรัฐสภาคือการทำให้วิสัยทัศน์เป็นมาตรฐาน กำหนดให้มีความรับผิดชอบ และติดตามคุณภาพของการคาดการณ์เพื่อให้เป็นรากฐานของการกำหนดนโยบายระดับชาติ

-

มติต้องแสดงให้เห็นถึงวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ ความมุ่งมั่น และสติปัญญาของชาติ ไม่เพียงแต่ขจัดอุปสรรคบางประการเท่านั้น แต่ยังเป็นการวางรากฐานสำหรับการบูรณาการเชิงรุก การนำร่อง และการกำหนดมาตรฐาน ซึ่งความสามารถในการคาดการณ์เชิงกลยุทธ์เป็นรากฐาน การปฏิรูปกฎหมายระหว่างประเทศเป็นเครื่องมือ และทรัพยากรบุคคลด้านกิจการต่างประเทศเป็นเงื่อนไขสำคัญ

ขอบเขตของโครงการเชิงยุทธศาสตร์กว้างเกินไป

แกนที่สอง คือเรื่องการปฏิรูปกฎหมายระหว่างประเทศเพื่อแก้ไขปัญหาคอขวด เพื่อที่เราจะไม่ตกยุคในเกมระดับโลก

จะเห็นได้ว่าการบูรณาการระหว่างประเทศมีความก้าวหน้าอย่างรวดเร็ว แต่กฎหมายภายในประเทศไม่สามารถตามทันได้ ดังจะเห็นได้จากขั้นตอนการดำเนินการที่ยาวนาน การปรับปรุงกฎหมายที่ล่าช้า และความซ้ำซ้อนระหว่างกฎหมายภายในประเทศกับพันธกรณีระหว่างประเทศ

ร่างมติดังกล่าวได้เสนอกลไกในการจัดการกับปัญหาตามมาตรา 8 แต่ในความเห็นของฉัน มีประเด็นที่ต้องชี้แจงให้ชัดเจน 3 ประเด็น

ประการแรก ขอบเขตของโครงการเชิงกลยุทธ์ในปัจจุบันยังกว้างเกินไป หากไม่จำกัดขอบเขตให้แคบลง กลไกเฉพาะเจาะจงจะกลายเป็นอุปสรรคเชิงสถาบันและขัดต่อเจตนารมณ์ของการปฏิรูปได้อย่างง่ายดาย

ประการที่สอง ระยะเวลานำร่องจนถึงปี 2030 นั้นยาวนานเกินไป คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้สั่งให้จำกัดขอบเขตให้แคบลงเหลือปี 2027 เพื่อให้มั่นใจถึงการควบคุมพลังงานและความปลอดภัยของสถาบัน

ประการที่สาม เส้นแบ่งระหว่างความยืดหยุ่นและการฝ่าฝืนหลักนิติธรรมนั้นไม่ชัดเจน จงมีความยืดหยุ่นในการคว้าโอกาส แต่ต้องไม่ก้าวข้ามกรอบที่รัฐสภาอนุญาตอย่างเด็ดขาด

วัตถุประสงค์ของกลไกพิเศษนี้ไม่ใช่การเปิดกรอบการทำงาน แต่เป็นการปูทาง ดังนั้น ผมจึงเสนอให้ร่างมติจำกัดขอบเขตของมาตรา 8 ให้เฉพาะโครงการที่เกี่ยวข้องกับหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ ความมั่นคงแห่งชาติ และการป้องกันประเทศ หรือโครงการที่มีความเสี่ยงที่จะสูญเสียโอกาสสำคัญหากล่าช้าออกไป จำกัดโครงการนำร่องไว้เพียงปี พ.ศ. 2570 ไม่รวมหน่วยงานรัฐสภาเข้าในสภาประเมินผล เพื่อให้เกิดความเป็นอิสระในการกำกับดูแล เพิ่มข้อกำหนดให้รัฐบาลต้องอธิบายต่อรัฐสภาในแต่ละกรณีของการใช้กลไกพิเศษนี้

ในแกนที่สอง ในความคิดของฉัน บทบาทของรัฐสภาคือการจัดทำกรอบทางกฎหมาย กำกับดูแล ควบคุมความเสี่ยง ปกป้องหลักนิติธรรม และไม่ละเมิดฝ่ายบริหาร

ผู้แทนจากจังหวัดลาวไกเข้าร่วมการหารือในกลุ่มที่ 4 เมื่อเช้าวันที่ 19 พฤศจิกายน

3 ทิศทางการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ด้านการต่างประเทศ

แกนที่สาม คือเรื่องทรัพยากรมนุษย์ด้านการต่างประเทศ ซึ่งเป็นเสาหลักที่กำหนดความสำเร็จหรือความล้มเหลวของการบูรณาการระหว่างประเทศ หากผมต้องเลือกปัจจัยหนึ่งที่จะกำหนดความสำเร็จของการบูรณาการของเวียดนามในอีก 10 ปีข้างหน้า ในความคิดของผม ปัจจัยนั้นไม่ใช่เงินทุนหรือเทคโนโลยี แต่เป็นบุคลากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งทรัพยากรมนุษย์ที่ทำงานด้านกิจการต่างประเทศ กฎหมายระหว่างประเทศ และการคาดการณ์เชิงกลยุทธ์

ปัจจุบันเราขาดแคลนผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายระหว่างประเทศ ผู้เชี่ยวชาญด้านสนธิสัญญา ผู้เชี่ยวชาญด้านการคาดการณ์เชิงกลยุทธ์ บุคลากรที่มีความรู้ด้านภาษาต่างประเทศที่หายาก ทรัพยากรบุคคลด้านเทคโนโลยี และข้อมูลเพื่อรองรับการบูรณาการทางดิจิทัลอย่างจริงจัง

รายงานดังกล่าวได้ระบุนโยบายที่สำคัญหลายประการ แต่ในความเห็นของฉัน จำเป็นต้องเน้นย้ำถึงสามทิศทาง

ทิศทางแรก คือการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ด้านกฎหมายระหว่างประเทศ ซึ่งเป็นเสาหลักในการปกป้องอธิปไตยทางกฎหมาย กลุ่มนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งแต่ปัจจุบันยังขาดแคลนอย่างมาก และไม่มีแผนงานสำหรับการพัฒนาในระยะยาว

ประเด็นที่สอง คือ นโยบายด้านภาษาต่างประเทศที่หายากต้องมีเกณฑ์ที่ชัดเจน มติที่เสนอระดับการสนับสนุน 300% ถือเป็นก้าวสำคัญ แต่จำเป็นต้องนำมาพิจารณา เกณฑ์การประเมินต้องพิจารณาจากความสามารถในการใช้ภาษาต่างประเทศในราชการ ไม่ใช่แค่คุณสมบัติเพียงอย่างเดียว

ทิศทางที่สาม คือการสร้างระบบนิเวศสำหรับการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลเพื่อการบูรณาการระหว่างประเทศ จำเป็นต้องมีโครงการระยะเวลา 5-10 ปี ร่วมกับศูนย์ยุทธศาสตร์ชั้นนำ พร้อมกลไกการส่งบุคลากรไปศึกษาระยะยาว

ในแกนนี้ รัฐสภาจะทำหน้าที่เป็นผู้ควบคุมดูแลสถาบัน โดยตัดสินใจเกี่ยวกับกรอบตำแหน่งงานเชิงยุทธศาสตร์ กำกับดูแลนโยบายจูงใจ และกำหนดให้ต้องมีรายงานประจำปีเกี่ยวกับการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์แบบบูรณาการ

ในความเห็นของผม มตินี้ต้องแสดงให้เห็นถึงวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ ความมุ่งมั่น และสติปัญญาของชาติ ไม่เพียงแต่เพื่อขจัดอุปสรรคบางประการเท่านั้น แต่ยังเป็นการวางรากฐานสำหรับการบูรณาการเชิงรุก การนำร่อง และการกำหนดมาตรฐาน ซึ่งความสามารถในการคาดการณ์เชิงกลยุทธ์เป็นรากฐาน การปฏิรูปกฎหมายระหว่างประเทศเป็นเครื่องมือ และทรัพยากรบุคคลด้านกิจการต่างประเทศเป็นเงื่อนไขสำคัญ

และในประเด็นสำคัญเหล่านี้ รัฐสภาจำเป็นต้องแสดงบทบาทของตนในการวางแนวทางเชิงยุทธศาสตร์ โดยจัดตั้งกรอบสถาบันและการกำกับดูแลที่เป็นอิสระ แต่ต้องไม่ก้าวก่ายหรือรุกล้ำบทบาท แต่จะต้องรักษาตำแหน่งที่เหมาะสมของตนในฐานะสถาบันนิติบัญญัติสูงสุด เพื่อให้แน่ใจว่ากลไกเฉพาะทั้งหมดดำเนินการภายในกรอบกฎหมายเพื่อประโยชน์ของชาติและประชาชน

การแก้ไขปัญหาที่เข้มแข็งไม่ได้ขึ้นอยู่กับจำนวนกลไกที่เราเปิด แต่ขึ้นอยู่กับว่าเราสร้างกรอบสถาบันที่เชื่อถือได้เพียงพอ ปลอดภัยเพียงพอ และกล้าหาญเพียงพอที่จะสนับสนุนการบูรณาการโดยไม่เสียสละความมั่นคงของชาติได้อย่างไร

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/pho-chu-nhiem-van-phong-quoc-hoi-le-thu-ha-khong-co-du-bao-chien-luoc-thi-khong-the-hoi-nhap-chu-dong-10396217.html