กลไกพิเศษด้านการบูรณาการระหว่างประเทศ: ก้าวสำคัญในการจัดเตรียมเครื่องมือทางการทูตที่ยืดหยุ่นและละเอียดอ่อนสำหรับงานบูรณาการระหว่างประเทศ

การสถาปนาตำแหน่งทูตพิเศษโดยมติสมัชชาแห่งชาติถือเป็นก้าวสำคัญที่จะนำไปสู่การพัฒนาที่เป็นรูปธรรม เป็นเครื่องมือทางการทูตที่ยืดหยุ่นและละเอียดอ่อนสำหรับการบูรณาการระหว่างประเทศ ความสำเร็จของกลไกนี้ขึ้นอยู่กับการคัดเลือกบุคคลที่เหมาะสมและการกำหนดระเบียบปฏิบัติที่เป็นมืออาชีพและโปร่งใส เพื่อเปลี่ยนทูตพิเศษให้เป็น "เครื่องมือสำคัญ" ในการแก้ไขปัญหาเชิงยุทธศาสตร์ระดับชาติอย่างแท้จริง

ภาพรวมของการประชุมหารือที่กลุ่ม 11

เช้านี้ 19 พฤศจิกายน การประชุมสมัยที่ 10 ต่อเนื่องจากเดิม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือเป็นกลุ่ม ได้แก่ ร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติกำหนดกลไกและนโยบายหลายประการเพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในการจัดการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน ร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะหลายประการเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบูรณาการระหว่างประเทศ และนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนก่อสร้างสนามบินนานาชาติซาบิ่ญ

หลีกเลี่ยงการขยายขอบเขตของ ผู้รับผลประโยชน์ตามกรมธรรม์

ในกลุ่มที่ 11 ซึ่งรวมถึงคณะผู้แทนรัฐสภาเมือง กานเท อและคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเดียนเบียน ผู้แทนได้ตระหนักว่าการพัฒนาและการประกาศมติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อปรับปรุงประสิทธิผลของงานบูรณาการระหว่างประเทศนั้นมีความจำเป็นอย่างยิ่ง โดยต้องสร้างสถาบันแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรค นโยบายของรัฐ โดยเฉพาะมติ "สี่เสาหลัก" ที่ออกเมื่อเร็วๆ นี้โดยเร็ว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การทำให้มติที่ 59-NQ/TW ลงวันที่ 24 มกราคม 2568 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการบูรณาการระหว่างประเทศในสถานการณ์ใหม่เป็นรูปธรรม สร้างเงื่อนไขให้การดำเนินกิจการต่างประเทศและการบูรณาการระหว่างประเทศมีประสิทธิผลมากขึ้น รักษาสภาพแวดล้อม ที่สงบสุข และมั่นคง ระดมทรัพยากรและเงื่อนไขภายนอกที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนา และเสริมสร้างตำแหน่งและศักดิ์ศรีของประเทศในช่วงเวลาใหม่

ผู้แทนทราบว่าร่างมติได้รับการจัดทำอย่างรอบคอบและครบถ้วน โดยเฉพาะรายละเอียดนโยบายพิเศษต่างๆ ตั้งแต่การเข้าร่วมองค์กรระหว่างประเทศ การสนับสนุนธุรกิจที่ทำธุรกิจในต่างประเทศ การปรับปรุงคุณภาพการฝึกอบรม การวิจัยเชิงกลยุทธ์ และการรับรองทรัพยากรบุคคลสำหรับกิจการต่างประเทศ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติยังกล่าวถึงนโยบายการเงิน ระบบการจ่ายเงินตอบแทนสำหรับเจ้าหน้าที่ที่ทำงานด้านกิจการต่างประเทศ และขั้นตอนในการจัดการโครงการความร่วมมือที่สำคัญอีกด้วย

อย่างไรก็ตาม หลังจากศึกษาเนื้อหาเฉพาะของร่างมติโดยละเอียดแล้ว ผู้แทนยังเสนอว่าจำเป็นต้องทบทวน เพิ่มเติม ปรับปรุงข้อมูล อธิบาย และชี้แจงเนื้อหาบางส่วนต่อไป เพื่อให้แน่ใจว่าแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับกิจการต่างประเทศและการบูรณาการระหว่างประเทศนั้นถูกต้องและสมบูรณ์ รวมทั้งแก้ไขปัญหาและความยากลำบากในปัจจุบันในด้านนี้ได้อย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ

หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาเมืองกานโธ เหงียน ตวน อันห์ กล่าวปราศรัย

รองหัวหน้าสภาแห่งชาติเหงียน ตวน อันห์ (กานเทอ) เสนอให้ศึกษาและพิจารณาเนื้อหาของร่างมติและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภาแห่งชาติเพื่อพิจารณาและอนุมัติในสมัยประชุมที่ 10 ( กฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจ กฎหมายว่าด้วยภาษีมูลค่าเพิ่ม กฎหมายว่าด้วยการเลียนแบบและยกย่อง ร่างกฎหมาย ว่าด้วยการมีส่วนร่วมในกองกำลังรักษาสันติภาพแห่งสหประชาชาติ ร่างกฎหมายว่าด้วยสถานการณ์ฉุกเฉิน ร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมบทความต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยสนธิสัญญาระหว่างประเทศ ฯลฯ) อย่างรอบคอบ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและหลีกเลี่ยงการขยายขอบเขตของผู้ได้รับประโยชน์จากกลไกพิเศษและนโยบายในกิจการต่างประเทศและการบูรณาการระหว่างประเทศ

ผู้แทนเหงียน ตวน อันห์ เห็นพ้องว่าร่างมติจะมุ่งเน้นไปที่กลุ่มนโยบายหลักสี่กลุ่มตามที่ระบุในคำร้อง และกำหนดการจัดสรรทรัพยากรที่จำเป็นเพื่อนำบทบัญญัติของมติไปปฏิบัติจริง เสนอให้ศึกษาและชี้แจงข้อ 2 มาตรา 2 ว่าด้วยการควบคุมเรื่อง "บุคคลอื่นที่มีความสามารถในการปฏิบัติภารกิจต่างประเทศและบูรณาการระหว่างประเทศโดยเฉพาะ" เพื่อให้แน่ใจว่าหัวข้อของมติถูกต้อง

“จำเป็นต้องระบุและให้คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับ “บุคคลอื่น” เพื่อหลีกเลี่ยงการขยายขอบเขตของผู้รับผลประโยชน์จากกลไกและนโยบายพิเศษของมติ ทบทวนผู้รับผลประโยชน์จากกลไกและนโยบายพิเศษในภาคผนวก 1 และภาคผนวก 2 ของร่างมติเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนกับกลไกและนโยบายพิเศษอื่นๆ (เช่น บุคคลบางกลุ่มได้รับการสนับสนุนในระดับหนึ่งสำหรับผู้ที่เข้าร่วมในงานการตรากฎหมายตามมติหมายเลข 197/2025/QH15 เกี่ยวกับกลไกและนโยบายพิเศษบางประการเพื่อสร้างความก้าวหน้าในการตรากฎหมายและการจัดองค์กร)” ผู้แทนเหงียน ตวน อันห์ กล่าว

นอกจากนี้ ผู้แทนยังได้เสนอให้ศึกษาและพิจารณาบทบัญญัติในวรรคที่ 1 ข้อ 4 ว่าด้วย “รัฐบาลสร้างและดำเนินการกลไกเพื่อสนับสนุนการประกันความเสี่ยงทางการค้าระหว่างประเทศตามรูปแบบที่เหมาะสม” โดยควรมีการประเมินและกำหนดกฎเกณฑ์ คำแนะนำ และแผนงานการดำเนินการเกี่ยวกับ “กลไกสนับสนุนการประกันความเสี่ยง” ที่เฉพาะเจาะจง เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ในทางปฏิบัติ

เสริมข้อมูลการประเมินเนื้อหาตามมาตรา 5 เพื่อให้มั่นใจว่าบทบัญญัติในร่างมติจะจัดการกับความยากลำบากและอุปสรรคในการดำเนินโครงการความร่วมมือกับคู่ค้าต่างประเทศที่มีลักษณะสำคัญและเชิงยุทธศาสตร์ในทางปฏิบัติ

เกี่ยวกับบทบัญญัติในมาตรา 12 ว่าด้วยนโยบายส่งเสริมวิสาหกิจให้บูรณาการในระดับนานาชาติ ผู้แทนเหงียน ตวน อันห์ ได้ขอให้ชี้แจงว่าวิสาหกิจใดบ้างที่มีสิทธิ์ได้รับนโยบายเหล่านี้ จำเป็นต้องมีกลไกการประเมินที่มีประสิทธิภาพเกี่ยวกับศักยภาพในการดำเนินงานของวิสาหกิจ เพื่อให้ยังคงได้รับสิทธิประโยชน์เหล่านี้เมื่อนำไปปฏิบัติจริง

ประธานสภาชาติ ลัม วัน มัน และประธานคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม ฮวง แถ่ง ตุง ในการประชุม

ตามรายงานของกระทรวงการต่างประเทศ ระบบภาษีพิเศษและนโยบายสำหรับวิสาหกิจที่ลงทุนในต่างประเทศ (มาตรา 1 ถึงมาตรา 6 มาตรา 12) เพื่อส่งเสริมวิสาหกิจให้รวมกิจการ ยังไม่ได้กำหนดไว้ในกฎหมายภาษีเฉพาะทาง ผู้แทนเสนอให้พิจารณาเนื้อหาเหล่านี้อย่างรอบคอบ ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้อง (เช่น กฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจ กฎหมายว่าด้วยภาษีมูลค่าเพิ่ม กฎหมายว่าด้วยภาษีเงินได้นิติบุคคล กฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ กฎหมายว่าด้วยการลงทุน ฯลฯ) เพื่อให้มั่นใจว่ากฎระเบียบต่างๆ ในระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและเป็นเอกภาพ และเพื่อให้มั่นใจว่ามีความเป็นไปได้ในทางปฏิบัติ ขณะเดียวกัน ควรศึกษาและเพิ่มเติมข้อมูลเพื่อประเมินผลกระทบและความจำเป็นในการจัดตั้งและบริหารจัดการกองทุนต่างๆ เช่น กองทุนเพื่อการพัฒนาวิสาหกิจที่รวมกิจการระหว่างประเทศ (มาตรา 12 มาตรา 7) กองทุนส่งเสริมการส่งออกสินค้าโภคภัณฑ์ (มาตรา 13) และชี้แจงบทบาท รูปแบบองค์กร การดำเนินงาน ฯลฯ ของกองทุนเหล่านี้ เพื่อให้มั่นใจว่ามีความเป็นไปได้ในทางปฏิบัติ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้แทนเหงียน ตวน อันห์ ยังได้เสนอให้เสริมพื้นฐาน คำอธิบาย และข้อมูลสถิติในกิจกรรมภาคปฏิบัติล่าสุดเกี่ยวกับความจำเป็นที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องจัดตั้งสำนักงานตัวแทนในต่างประเทศในบางพื้นที่สำคัญ

ตามคำร้องของกระทรวงการต่างประเทศ กฎหมายปัจจุบันยังไม่มีข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับขั้นตอนการจัดตั้งและบริหารจัดการสำนักงานเหล่านี้ จำเป็นต้องพิจารณาและทบทวนบทบัญญัติในมาตรา 14 เนื่องจากจะทำให้เกิดกลไก งบประมาณ ทรัพยากร ฯลฯ ใหม่ๆ

ยิ่งไปกว่านั้น ในยุคแห่งการปฏิวัติทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีสมัยใหม่ ยังสามารถจัดตั้ง "สำนักงานเสมือนจริง" จัดตั้งช่องทางข้อมูล และเครือข่ายการเชื่อมโยงที่มีประสิทธิภาพระหว่างคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดและท้องถิ่นสำคัญๆ ได้ ตามมติที่ 57-NQ/TW ลงวันที่ 22 ธันวาคม 2567 ของโปลิตบูโรว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติ" ผู้แทนกล่าว

เสริมพลังให้ ผู้คนและธุรกิจในการบูรณาการ

รองผู้แทนรัฐสภา เล ถิ แถ่ง เลิม (เมืองกานเทอ) แสดงความเห็นด้วยกับแนวทางของหน่วยงานร่างที่ไม่กำหนดแนวทางแก้ไขเพื่อส่งเสริมการบูรณาการทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศในสาขาเฉพาะ เช่น วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม การดึงดูดการลงทุน หรือการศึกษาและสาธารณสุข ในร่างมติ

ผู้แทนรัฐสภา เล ถิ แถ่ง ลัม (กานโธ) กล่าวปราศรัย

ในทางกลับกัน ร่างมติว่าด้วยการบูรณาการมุ่งเน้นไปที่ปัญหาที่เกิดขึ้นร่วมกันในทุกสาขา เพิ่มอำนาจให้กับรัฐบาล กระทรวง สาขา และท้องถิ่นในการดำเนินการด้านกิจการต่างประเทศและงานบูรณาการ เสริมอำนาจให้บุคคลและธุรกิจส่งเสริมบทบาทเชิงรุกในการทำงานบูรณาการ

ผู้แทน Le Thi Thanh Lam เห็นด้วยกับนโยบายที่เสริมนโยบายทั่วไปที่รัฐสภาได้ออกหรือจะออกที่เกี่ยวข้องกับสาขาต่างๆ และให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการตรวจสอบเนื้อหาของร่างมติอย่างต่อเนื่องเพื่อให้แน่ใจว่าไม่มีการทับซ้อนกับนโยบายเฉพาะอื่นๆ และไม่มีการทับซ้อนหรือขัดแย้งกับเอกสารทางกฎหมายปัจจุบันเพื่อสร้างเงื่อนไขในการดึงดูดทรัพยากรสำหรับกิจการต่างประเทศและการบูรณาการทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศ

จำเป็นต้องมีกลไกการคัดเลือกทูตพิเศษที่โปร่งใสและเป็นมืออาชีพ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งการอ้างอิงถึงกลไกทูตพิเศษด้านการบูรณาการระหว่างประเทศ รองผู้แทนรัฐสภาไทย ทู ซวง (กานเทอ) ชี้ให้เห็นว่าการวิจัยและการสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับตำแหน่งทูตพิเศษเป็นข้อกำหนดเร่งด่วนในการใช้เครื่องมือนี้โดยเชิงรุก เป็นระบบ และเป็นมืออาชีพ เพื่อตอบสนองผลประโยชน์ของประเทศชาติได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ ร่างมติดังกล่าวได้แก้ไขช่องว่างทางกฎหมายโดยการสร้างกลไกทูตพิเศษเชิงยุทธศาสตร์อย่างเป็นทางการเพื่อเสริมสร้างทรัพยากรบุคคลสำหรับการบูรณาการระหว่างประเทศ

ผู้แทนรัฐสภาไทยทูซวง (กานโธ) กล่าวปราศรัย

ตามร่างมติดังกล่าว ตำแหน่งทูตพิเศษจะแบ่งออกเป็น 2 ระดับ ซึ่งเกี่ยวข้องกับอำนาจสูงสุดของผู้นำของรัฐและรัฐบาล ได้แก่ ทูตพิเศษของประธานาธิบดีซึ่งได้รับการแต่งตั้งจากประธานาธิบดีให้ดำรงตำแหน่ง และทูตพิเศษของนายกรัฐมนตรีซึ่งได้รับการแต่งตั้งจากนายกรัฐมนตรีให้ดำรงตำแหน่ง

เพื่อให้มั่นใจถึงลักษณะเชิงยุทธศาสตร์และการประสานงานของตำแหน่งข้างต้น ผู้แทนไทย ทู ซวง ได้เสนอแนะให้แต่งตั้งตำแหน่งทั้งสองตำแหน่งในพื้นที่หรือภารกิจที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ในการบูรณาการระหว่างประเทศ กระบวนการแต่งตั้งจำเป็นต้องได้รับความเห็นชอบจากหน่วยงานหลักด้านความมั่นคง กลาโหม และกิจการต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งความเห็นชอบจากกระทรวงกลาโหม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ และกระทรวงการต่างประเทศ ซึ่งเป็นกลไกสำคัญในการสร้างความสอดคล้องในนโยบายต่างประเทศ

ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องมีความยืดหยุ่นในบทบาทและภารกิจ ผู้แทนพิเศษของนายกรัฐมนตรีอาจได้รับการแต่งตั้งจากนายกรัฐมนตรีให้เป็นหัวหน้าคณะผู้แทน ที่ปรึกษาคณะเจรจาของรัฐบาล หรือปฏิบัติภารกิจด้านการต่างประเทศอื่นๆ ความยืดหยุ่นนี้ทำให้ผู้แทนพิเศษสามารถรับมือกับประเด็นต่างๆ ที่หลากหลายและซับซ้อนได้

ในส่วนของการปฏิบัติที่เป็นพิเศษ ผู้แทนยังได้เสนอให้มีการอนุมัติให้พลเมืองเวียดนามที่ดำรงตำแหน่งทูตพิเศษของประธานาธิบดีและทูตพิเศษของนายกรัฐมนตรีใช้หนังสือเดินทางทางการทูตในการดำเนินกิจกรรมทางราชการ ช่วยให้ทูตพิเศษปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างสะดวกที่สุด

เพื่อดำเนินการกลไกทูตพิเศษอย่างมีประสิทธิผล ผู้แทนไทย ทูซวง ยังได้เสนอให้ใช้ประโยชน์จากทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงอีกด้วย

ผู้แทนกลุ่ม 11

“ตำแหน่งทูตพิเศษเป็นโอกาสในการระดมทรัพยากรอันทรงคุณค่า เช่น บุคลากรที่มีชื่อเสียงระดับนานาชาติ ความสัมพันธ์อันดีกับผู้นำประเทศอื่นๆ และความเข้าใจอย่างลึกซึ้งในประเด็นระดับภูมิภาคและระดับโลก จำเป็นต้องมีกลไกการคัดเลือกที่โปร่งใสและเป็นมืออาชีพเพื่อดึงดูดบุคคลที่โดดเด่นเหล่านี้” ผู้แทนกล่าวเน้นย้ำ

พร้อมกันนี้ เพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงต่อความโปร่งใสและความรับผิดชอบที่เกิดขึ้นในอดีต รัฐบาลจำเป็นต้องระบุขอบเขตอำนาจและระบบการรายงานของทูตพิเศษอย่างละเอียด โดยเฉพาะสำหรับงานที่ได้รับมอบหมาย แม้แต่ภารกิจด้านการต่างประเทศอื่นๆ

มีความจำเป็นต้องระบุและอัปเดตรายชื่อพื้นที่/งานที่ถือว่า "มีความสำคัญเชิงกลยุทธ์" ซึ่งทูตพิเศษจะดำเนินการอย่างชัดเจนเป็นประจำ เพื่อให้แน่ใจว่าการแต่งตั้งดังกล่าวเป็นไปตามวัตถุประสงค์ที่ต้องการ นั่นคือ เพื่อจัดการกับปัญหาเฉพาะทาง ละเอียดอ่อน หรือเร่งด่วน

“การสถาปนาตำแหน่งทูตพิเศษตามมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติถือเป็นก้าวสำคัญที่จะนำไปสู่เครื่องมือทางการทูตที่ยืดหยุ่นและละเอียดอ่อนสำหรับการบูรณาการระหว่างประเทศ ความสำเร็จของกลไกนี้จะขึ้นอยู่กับการคัดเลือกบุคลากรที่เหมาะสมและการกำหนดระเบียบปฏิบัติที่เป็นมืออาชีพและโปร่งใส เพื่อเปลี่ยนทูตพิเศษให้เป็น “เครื่องมือสำคัญ” ในการแก้ไขปัญหาเชิงยุทธศาสตร์ระดับชาติอย่างแท้จริง” ผู้แทนไทย ทู ซวง กล่าวเน้นย้ำ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/co-che-dac-thu-ve-hoi-nhap-quoc-te-buoc-tien-quan-trong-cung-cap-cong-c-ngoai-giao-linh-hoat-nhay-ben-cho-cong-tac-hoi-nhap-quoc-te-10396194.html