การฟื้นฟูการเรียนรู้หลังน้ำท่วม: ความจำเป็นในการมีภาระผูกพันทางกฎหมาย

เมื่อน้ำท่วมลดลง นักเรียนหลายพันคนในภาคกลางต้องกลับไปโรงเรียนพร้อมกับหนังสือที่หายไป บ้านเรือนที่ถูกทำลาย และสุขภาพจิตที่ไม่มั่นคง พวกเขาจำเป็นต้องชดเชยการขาดเรียนไปหลายสัปดาห์ จำเป็นต้องลดหลักสูตรการเรียนการสอนลงเพราะตามไม่ทัน จำเป็นต้องหาหนังสือเล่มใหม่ และการสนับสนุนทางจิตใจ

คำถามคือ นี่เป็นความรับผิดชอบทางกฎหมายของรัฐหรือเป็นเพียงความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมตามดุลพินิจเท่านั้น?

นักเรียนโรงเรียนประถมศึกษาลาไห่ ตำบลดงซวน (เดิมชื่ออำเภอดงซวน ฟูเอียน ) จังหวัดดั๊กลัก กลับมาโรงเรียนในสภาพขาดแคลนหนังสือและสมุดบันทึก

ภาพโดย: ผู้สนับสนุน

การฟื้นฟูการศึกษาหลังภัยพิบัติ: สิทธิได้รับการคุ้มครองโดยกฎหมาย

พระราชบัญญัติ การศึกษา พ.ศ. 2562 ระบุว่าการเรียนเป็นสิทธิและหน้าที่ของพลเมือง ขณะเดียวกัน ผู้เรียนก็มีสิทธิที่จะเรียนในสภาพแวดล้อมทางการศึกษาที่ปลอดภัยและดีต่อสุขภาพตามมาตรา 83 วรรค 4 ในส่วนของความปลอดภัยในโรงเรียน หนังสือเวียนที่ 18/2566 ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ได้กำหนดข้อกำหนดสำหรับการสร้างโรงเรียนที่ปลอดภัยและการป้องกันอุบัติเหตุและการบาดเจ็บ กฎระเบียบเกี่ยวกับการประเมินคุณภาพการศึกษาทั่วไปและการรับรองมาตรฐานระดับชาติได้รับการออกแบบตามเกณฑ์เฉพาะชุดหนึ่ง

มาตรา 83 ยืนยันว่าผู้เรียนมีสิทธิที่จะศึกษาในสภาพแวดล้อมทางการศึกษาที่ปลอดภัยและดีต่อสุขภาพ อย่างไรก็ตาม เมื่อเกิดภัยพิบัติทางธรรมชาติ สิทธินี้จะถูกขัดจังหวะโดยไม่ใช่ความผิดของนักเรียน หนังสือเวียนที่ 18/2023 ว่าด้วยการประเมินคุณภาพการศึกษาทั่วไป ได้กำหนดเกณฑ์เกี่ยวกับสิ่งอำนวยความสะดวกและสภาพการเรียนรู้ เอกสารฉบับนี้ไม่ได้ระบุกรณีเฉพาะเจาะจงหลังจากเกิดภัยพิบัติทางธรรมชาติ แต่เจตนารมณ์คือนักเรียนทุกคนต้องได้รับการรับประกันสภาพการเรียนรู้ขั้นต่ำ หากภัยพิบัติทางธรรมชาติทำลายสภาพเหล่านั้น ใครคือผู้รับผิดชอบในการฟื้นฟูสภาพเหล่านั้น

แผนป้องกันและควบคุมภัยพิบัติของภาคการศึกษาในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 ได้กำหนดภารกิจ "การสร้างหลักประกันความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินของนักเรียน ครู และสิ่งอำนวยความสะดวกของโรงเรียน" อย่างไรก็ตาม เอกสารฉบับนี้มุ่งเน้นไปที่การป้องกันและรับมือกับเหตุฉุกเฉิน และไม่ได้ชี้แจงกลไกการฟื้นฟูการเรียนรู้หลังภัยพิบัติในฐานะสิทธิที่กฎหมายรับรอง

ไม่มีนโยบายการชดเชยเต็มจำนวน: ความเสี่ยงต่อความไม่เท่าเทียม

อันที่จริง หลังเกิดอุทกภัยแต่ละครั้ง ท้องถิ่นต่างๆ มักจัดชั้นเรียนชดเชยให้กับนักเรียน แต่ไม่มีกฎระเบียบเฉพาะเจาะจงว่าจะทำอย่างไร นานเท่าใด และตามเกณฑ์ใด แต่ละท้องถิ่นจะตัดสินใจโดยพิจารณาจากสภาพการณ์จริงและความสามารถทางการเงิน ซึ่งทำให้เกิดความไม่เท่าเทียมกัน นักเรียนในจังหวัดหนึ่งอาจได้รับการจัดชั้นเรียนชดเชยเต็มรูปแบบ ในขณะที่นักเรียนในจังหวัดอื่นอาจได้รับการจัดชั้นเรียนระยะสั้นเพียงไม่กี่ครั้งก่อนที่จะเริ่มหลักสูตรใหม่ ไม่มีมาตรฐานขั้นต่ำ ไม่มีการกำกับดูแล และไม่มีกลไกการร้องเรียน หากไม่ได้รับการรับประกันสิทธิในการจัดชั้นเรียนชดเชย

กฎหมายปัจจุบันไม่ได้นิยามการเรียนรู้แบบชดเชยว่าเป็นสิทธิ พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยระเบียบว่าด้วยการจัดตั้งและการดำเนินงานของสถาบันการศึกษาทั่วไป กำหนดให้โรงเรียนมีหน้าที่รับผิดชอบในการปรับเปลี่ยนแผนการสอนเมื่อเกิดเหตุสุดวิสัย แต่ไม่ได้ระบุว่าจะปรับเปลี่ยนในระดับใด เป็นระยะเวลานานเท่าใด และด้วยทรัพยากรใด

การลดหลักสูตรหลังเกิดภัยพิบัติทางธรรมชาติฟังดูสมเหตุสมผล เพราะนักเรียนต้องเสียเวลาเรียนไปหลายสัปดาห์และตามไม่ทัน แต่จะลดหลักสูตรได้อย่างไร? นักเรียนในพื้นที่ประสบภัยน้ำท่วมจะเรียนได้น้อยกว่านักเรียนในพื้นที่ปกติหรือไม่? หลักสูตรการศึกษาทั่วไปมีกฎระเบียบที่เหมือนกันทั่วประเทศ การสอบปลายภาคและการสอบเข้ามหาวิทยาลัยแยกต่างหากก็เป็นไปตามมาตรฐานเดียวกัน หากนักเรียนในพื้นที่ประสบภัยน้ำท่วมถูกลดหลักสูตรโดยไม่มีกลไกการชดเชย พวกเขาจะเสียเปรียบในการแข่งขันกับนักเรียนในพื้นที่อื่นๆ ซึ่งอาจนำไปสู่ความเหลื่อมล้ำโดยพื้นฐาน

กฎหมายการศึกษายืนยันหลักการแห่งความเท่าเทียมที่ว่าประชาชนทุกคนมีโอกาสเรียนรู้อย่างเท่าเทียมกัน แต่เมื่อภัยพิบัติทางธรรมชาติสร้างช่องว่างทางความรู้โดยไม่มีนโยบายที่เหมาะสมเพื่อชดเชย หลักการนี้ก็ถูกละเมิด

โต๊ะและเก้าอี้นักเรียนได้รับความเสียหายอย่างหนักที่โรงเรียนประถมศึกษาเดียนอัน 1 ( คานห์ฮวา )

ภาพถ่าย: บา ดุย

3 ประเด็นทางกฎหมาย

หลังเกิดภัยพิบัติทางธรรมชาติ องค์กรและบุคคลจำนวนมากบริจาคหนังสือให้กับนักเรียน ซึ่งถือเป็นเรื่องดี แต่ไม่สามารถทดแทนความรับผิดชอบของรัฐได้ รัฐธรรมนูญกำหนดให้รัฐต้องลงทุนพัฒนาการศึกษาและรับรองสิทธิทางการศึกษาของพลเมือง เมื่อหนังสือของนักเรียนถูกพัดหายไปจากน้ำท่วม ไม่ใช่การสูญเสียส่วนบุคคล แต่เป็นการขัดขวางสิทธิทางการศึกษาอันเนื่องมาจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ อันเป็นเหตุสุดวิสัย

หลายพื้นที่มีเงินทุนสนับสนุนนักเรียนยากจน แต่ไม่มีเงินทุนเฉพาะสำหรับนักเรียนที่ได้รับผลกระทบจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ นักเรียนในพื้นที่ประสบอุทกภัยต้องเข้าคิวรอรับความช่วยเหลือทั่วไป แข่งขันกับกลุ่มอื่นเพื่อแย่งชิงทรัพยากรในขณะที่ยังมีความต้องการเร่งด่วน

ในทางจิตวิทยา มีงานวิจัยหลายชิ้นที่แสดงให้เห็นว่าเด็กหลังเกิดภัยพิบัติทางธรรมชาติมีแนวโน้มที่จะมีความเครียด ความวิตกกังวล และสมาธิในการเรียนลดลง แม้ว่าจะมีประกาศเกี่ยวกับสุขภาพและจิตวิทยาโรงเรียน แต่กลับขาดขั้นตอนเฉพาะทางสำหรับสถานการณ์หลังภัยพิบัติ เช่น การแทรกแซงวิกฤต เกณฑ์การคัดกรอง กลไกการระดมผู้เชี่ยวชาญ และงบประมาณ ครูได้รับการฝึกอบรมเกี่ยวกับวิธีการสอน ไม่ใช่การฝึกอบรมจิตวิทยาการแทรกแซงวิกฤต หากไม่ได้รับการสนับสนุนจากผู้เชี่ยวชาญ นักเรียนอาจมีความเสี่ยงที่จะเผชิญกับบาดแผลทางจิตใจเป็นเวลาหลายปี

กฎหมายปัจจุบันมีบทบัญญัติมากมายเกี่ยวกับความปลอดภัยของโรงเรียนและการป้องกันภัยพิบัติ แต่ขาดกลไกเฉพาะสำหรับการฟื้นฟูการเรียนรู้หลังภัยพิบัติ ซึ่งเป็นสิทธิที่รับรองได้ ไม่มีมาตรฐานขั้นต่ำสำหรับจำนวนชั่วโมงชดเชย เนื้อหาที่ลดลง การสนับสนุนหนังสือ หรือการแทรกแซงทางจิตวิทยา ทุกอย่างขึ้นอยู่กับความปรารถนาดีและศักยภาพของท้องถิ่น

สิ่งนี้ก่อให้เกิดปัญหาทางกฎหมายสามประการ ประการแรกคือการละเมิดหลักการความเท่าเทียมกัน เมื่อนักศึกษาจากประเทศเดียวกันมีเงื่อนไขในการฟื้นฟูการศึกษาที่แตกต่างกันไปในแต่ละพื้นที่ ประการที่สองคือการขาดกลไกการตรวจสอบและรับผิดชอบ หากพื้นที่นั้นไม่จัดชั้นเรียนเสริมที่เหมาะสมหรือให้การสนับสนุนอย่างทันท่วงที จะไม่มีหน่วยงานใดรับผิดชอบ และจะไม่มีขั้นตอนสำหรับนักเรียนหรือผู้ปกครองในการยื่นเรื่องร้องเรียน ประการที่สองคือภาระทางการเงินที่ไม่สมเหตุสมผลสำหรับพื้นที่ยากจน จังหวัดภาคกลางที่มักประสบภัยธรรมชาติเป็นพื้นที่ที่มีงบประมาณจำกัดที่สุด การขอให้พวกเขาดูแลการฟื้นฟูการศึกษาของตนเองเป็นการผลักภาระไปให้พื้นที่ที่อ่อนแอที่สุด

เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่ได้รับผลกระทบจากภัยพิบัติทางธรรมชาติรุนแรงที่สุด ทุกปี นักศึกษาจำนวนมากในพื้นที่ประสบภัยต้องหยุดเรียนเนื่องจากน้ำท่วมและพายุ และจำนวนนักเรียนจะเพิ่มขึ้นเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ หากปราศจากกลไกการฟื้นฟูการศึกษาอย่างเต็มรูปแบบ ภัยพิบัติทางธรรมชาติจะส่งผลกระทบระยะยาวต่อคนรุ่นต่อรุ่น

การฟื้นฟูการศึกษาหลังภัยพิบัติทางธรรมชาติไม่ใช่ประเด็นทางเทคนิค แต่เป็นสิทธิมนุษยชน นักเรียนในพื้นที่ประสบภัยน้ำท่วมไม่เพียงแต่ต้องการความเห็นอกเห็นใจเท่านั้น แต่ยังต้องการกลไกทางกฎหมายเพื่อรับรองสิทธิในการได้รับการศึกษาอย่างเต็มที่เช่นเดียวกับเพื่อนในพื้นที่อื่นๆ เมื่อเกิดภัยพิบัติทางธรรมชาติ รัฐไม่สามารถเลือกที่จะไม่คุ้มครองพลเมืองของตนได้ และเมื่อภัยพิบัติสิ้นสุดลง รัฐก็ไม่สามารถเลือกที่จะไม่ชดเชยความเสียหายต่อสิทธิในการศึกษาของเด็กได้ ถึงเวลาแล้วที่กฎหมายจะต้องกำหนดอย่างชัดเจนว่าการฟื้นฟูการศึกษาหลังภัยพิบัติทางธรรมชาติเป็นพันธกรณีทางกฎหมายของรัฐ ไม่ใช่เจตนาดี

เพิ่มบทบัญญัติเฉพาะบางประการลงในกฎหมายหรือออกพระราชกฤษฎีกาแยกต่างหาก

มีความจำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบเฉพาะในกฎหมายการศึกษาหรือออกพระราชกฤษฎีกาแยกต่างหากเกี่ยวกับการฟื้นฟูการศึกษาหลังภัยพิบัติ ซึ่งรวมถึง:

ประการแรก ให้กำหนดอย่างชัดเจนว่าการฟื้นฟูการเรียนรู้หลังภัยพิบัติเป็นสิทธิของนักเรียน ไม่ใช่วัตถุประสงค์ของการกุศล ซึ่งหมายความว่ารัฐมีภาระผูกพันทางกฎหมายที่จะต้องให้การรับรอง ไม่ใช่ให้การสนับสนุนตามอำเภอใจ

ประการที่สอง กำหนดมาตรฐานขั้นต่ำสำหรับการเรียนรู้ทดแทน เช่น จำนวนชั่วโมงขั้นต่ำที่ต้องเรียนทดแทน อัตราส่วนครูต่อนักเรียน และกำหนดส่งหลักสูตรให้แล้วเสร็จ มาตรฐานเหล่านี้ต้องนำมาปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกัน ไม่ว่าจะเป็นพื้นที่ที่ร่ำรวยหรือยากจน

ประการที่สาม จัดตั้งกองทุนฟื้นฟูการศึกษาส่วนกลางและส่วนภูมิภาค เพื่อจัดหาหนังสือและสื่อการเรียนรู้ให้แก่นักเรียนที่ได้รับผลกระทบจากภัยพิบัติทางธรรมชาติอย่างทันท่วงที ระบุระดับการสนับสนุนที่เฉพาะเจาะจงตามความเสียหาย โดยไม่ต้องตรวจสอบรายได้ของครอบครัว

ประการที่สี่ การฝึกอบรมภาคบังคับสำหรับครูในการสนับสนุนทางจิตวิทยาหลังวิกฤต โดยประสานงานกับนักจิตวิทยาที่ทำหน้าที่แทรกแซงในโรงเรียนเป็นเวลาอย่างน้อย 6 เดือนหลังเกิดภัยพิบัติ

ประการที่ห้า จัดตั้งกลไกการตรวจสอบที่เป็นอิสระและกระบวนการร้องเรียนเมื่อสิทธิในการศึกษาไม่ได้รับการรับประกัน ผู้ตรวจสอบการศึกษาต้องรายงานต่อสาธารณะเกี่ยวกับสถานะการฟื้นฟูการศึกษาหลังจากภัยพิบัติทางธรรมชาติครั้งใหญ่แต่ละครั้ง

ที่มา: https://thanhnien.vn/phuc-hoi-hoc-tap-sau-lu-can-nghia-vu-phap-ly-185251126201635135.htm