การบริหารจัดการที่ดินในช่วงรัฐบาลสองระดับทำอย่างไร?

เตรียมความพร้อมเชิงรุกสำหรับรูปแบบรัฐบาลสองชั้น

ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้นจะมีผลบังคับใช้ทั่วประเทศอย่างเป็นทางการ เพื่อตอบสนองต่อข้อกำหนดใหม่ของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคที่ดิน ซึ่งเป็นภาคส่วนที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของประชาชนและภาคธุรกิจ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนถึงความสำคัญของการเตรียมความพร้อมอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงอุปสรรคและความล่าช้าในการบริหารจัดการ กรมจัดการที่ดิน ภายใต้กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ได้ดำเนินการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับที่ดินอย่างจริงจัง เพื่อเสนอการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้น

หน่วยงานนี้ได้แนะนำให้กระทรวงเสนอต่อ รัฐบาล เพื่อประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 151/2025/ND-CP ลงวันที่ 12 มิถุนายน 2568 ซึ่งควบคุมการกระจายอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ การกระจายอำนาจ และการมอบหมายอำนาจในภาคที่ดิน พร้อมกันนี้ รัฐมนตรียังได้ออกหนังสือเวียนเลขที่ 23/2025/TT-BNNMT ซึ่งควบคุมการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ และการมอบหมายอำนาจสำหรับการบริหารจัดการของรัฐในภาคที่ดิน และมติเลขที่ 2304/QD-BNNMT ซึ่งประกาศใช้ขั้นตอนการบริหารในภาคที่ดิน เอกสารเหล่านี้เป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญ ซึ่งสร้างเส้นทางทางกฎหมายที่แข็งแกร่งสำหรับการนำรูปแบบใหม่ไปปฏิบัติอย่างสอดประสาน มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล

นอกจากการจัดทำกรอบกฎหมายให้แล้ว กรมจัดการที่ดินยังได้ดำเนินการอย่างแข็งขันและขจัดอุปสรรคต่างๆ ให้กับท้องถิ่น เพื่อให้เกิดการเชื่อมโยง ความโปร่งใส และยึดประชาชนและภาคธุรกิจเป็นศูนย์กลางในการให้บริการ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้ออกเอกสารหลายฉบับที่กำกับท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับการจัดการที่ดินในการดำเนินการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ ท้องถิ่นยังต้องทบทวนขั้นตอนปฏิบัติ จัดทำฐานข้อมูลให้เป็นมาตรฐาน และฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ให้สามารถปฏิบัติงานตามภารกิจใหม่ๆ ได้ด้วย

นางสาว ดวน ทิ ทันห์ มี รองผู้อำนวยการกรมจัดการที่ดิน กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม

นางสาว Doan Thi Thanh My รองผู้อำนวยการกรมการจัดการที่ดิน กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า เมื่อเร็วๆ นี้ กรมฯ ได้ดำเนินการตรวจสอบระบบเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับที่ดินทั้งหมดอย่างจริงจัง โดยแนะนำให้กระทรวงออกและยื่นเอกสารที่ควบคุมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับให้รัฐบาลเพื่อขออนุมัติ

คู่มือนี้ประกอบด้วยสองส่วน ส่วนที่หนึ่งจัดระบบอำนาจและภารกิจของสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน ประธานคณะกรรมการประชาชน และหน่วยงานที่ดินเฉพาะทางในระดับจังหวัดและระดับชุมชน ส่วนนี้จะช่วยให้รัฐบาลเห็นภาพชัดเจนถึงงานที่จำเป็นต้องดำเนินการเมื่อนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้

ภาคที่ 2 นำเสนอรายละเอียดเกี่ยวกับขั้นตอนและกระบวนการทางการบริหารในภาคที่ดิน ได้แก่ การวางแผนและวางแผนการใช้ที่ดิน การกู้คืนที่ดิน การชดเชย การสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่ การจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดิน การอนุญาตให้เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน การจดทะเบียนที่ดิน ทรัพย์สินที่ติดกับที่ดิน การออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน สิทธิการเป็นเจ้าของทรัพย์สินที่ติดกับที่ดิน การแก้ไขข้อพิพาทเรื่องที่ดิน

คำแนะนำทางเทคนิคเกี่ยวกับการกู้คืนที่ดินและขั้นตอนการออกหนังสือปกแดง

คู่มือเล่มนี้มีส่วนให้คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับ 16 ขั้นตอนในกระบวนการจัดหาที่ดิน ตั้งแต่การวางแผน การจัดทำบัญชีรายการทรัพย์สิน การออกประกาศ การจ่ายเงินชดเชย และการส่งมอบที่ดิน กระบวนการนี้ประกอบด้วยการจัดทำแผนจัดหาที่ดิน การจัดประชุมกับประชาชน การออกประกาศ การสำรวจทรัพย์สิน การเตรียมและอนุมัติแผนการจ่ายค่าตอบแทน ไปจนถึงการดำเนินการจ่ายค่าตอบแทนและการส่งมอบที่ดิน

สำหรับขั้นตอนการออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินและกรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดินเป็นครั้งแรกในระดับตำบลนั้น คู่มือเล่มนี้ยังระบุขั้นตอนเฉพาะเจาะจง 3 ขั้นตอน โดยกำหนดความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงานรัฐและประชาชนอย่างชัดเจน ขั้นตอนนี้ประกอบด้วยการยื่นคำขอที่ศูนย์บริการราชการส่วนท้องถิ่น หน่วยงานที่รับผิดชอบดำเนินการตรวจสอบและส่งคำขอไปยังคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลเพื่อตรวจสอบ และคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลจะออกหนังสือรับรองหลังจากชำระหนี้ครบถ้วนแล้ว

คู่มือนี้เพิ่งออก โดยกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม

ระยะเวลาดำเนินการจดทะเบียนที่ดินเบื้องต้นไม่เกิน 17 วันทำการ สำหรับการจดทะเบียนที่ดินพร้อมออกหนังสือรับรองไม่เกิน 20 วัน สำหรับพื้นที่ภูเขา เกาะ พื้นที่ห่างไกล หรือพื้นที่ที่มีสภาพ เศรษฐกิจ และสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ ให้ขยายระยะเวลาดำเนินการได้สูงสุด 30 วันทำการ

คู่มือนี้ได้กำหนดอำนาจหน้าที่และภารกิจของหน่วยงานระดับจังหวัดและระดับตำบลในการจัดการที่ดิน เพื่อให้เกิดความเป็นเอกภาพ ความโปร่งใส และมีประสิทธิภาพในการดำเนินงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อำนาจหน้าที่และภารกิจของสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน ประธานกรรมการประชาชนระดับจังหวัด และกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม มีจำนวน 6, 50, 37 และ 15 ตามลำดับ ในระดับตำบล อำนาจหน้าที่และภารกิจของสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน ประธานกรรมการประชาชน และหน่วยงานจัดการที่ดิน มีจำนวน 4, 45, 44 และ 19 ตามลำดับ

หน่วยงานร่างหวังว่าคู่มือเล่มนี้จะเป็นประโยชน์ในการช่วยให้ท้องถิ่นต่างๆ เข้าใจกฎระเบียบ อำนาจหน้าที่ และขั้นตอนต่างๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อให้สามารถดำเนินงานตามการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจหน้าที่ และการมอบหมายอำนาจหน้าที่ใหม่ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ขณะเดียวกัน คู่มือเล่มนี้ยังช่วยให้ประชาชนเข้าใจขั้นตอนการบริหารงานได้ดีขึ้น ซึ่งจะช่วยอำนวยความสะดวกในการบังคับใช้สิทธิและหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน