การบริหารจัดการที่ดินในช่วงรัฐบาลสองระดับทำอย่างไร?

TPO - กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม (MARD) เพิ่งออก “คู่มือการบริหารจัดการภาครัฐด้านที่ดิน” ซึ่งถือเป็นคู่มือสำหรับหน่วยงานระดับจังหวัดและระดับชุมชนในช่วงเปลี่ยนผ่าน

Báo Tiền Phong•14/07/2025

เตรียมความพร้อมเชิงรุกสำหรับรูปแบบรัฐบาลสองชั้น

ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับจะมีผลบังคับใช้ทั่วประเทศอย่างเป็นทางการ เพื่อตอบสนองต่อข้อกำหนดใหม่ของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคที่ดิน ซึ่งเป็นพื้นที่ที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของประชาชนและภาคธุรกิจ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนถึงความสำคัญของการเตรียมความพร้อมอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงอุปสรรคและความล่าช้าในการบริหารจัดการ กรมจัดการที่ดิน ภายใต้กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ได้ดำเนินการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับที่ดินอย่างจริงจัง เพื่อเสนอการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ

หน่วยงานนี้ได้แนะนำ ให้กระทรวงยื่นพระราชกฤษฎีกา เลขที่ 151/2025/ND-CP ลงวันที่ 12 มิถุนายน 2568 ซึ่งควบคุมการกระจายอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ การกระจายอำนาจ และการกระจายอำนาจในภาคที่ดิน พร้อมกันนี้ รัฐมนตรียังได้ออกหนังสือเวียนเลขที่ 23/2025/TT-BNNMT ซึ่งควบคุมการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ และการกระจายอำนาจของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐในภาคที่ดิน และมติเลขที่ 2304/QD-BNNMT ซึ่งประกาศใช้ขั้นตอนการบริหารในภาคที่ดิน เอกสารเหล่านี้เป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญ ซึ่งสร้างเส้นทางทางกฎหมายที่แข็งแกร่งสำหรับการนำรูปแบบใหม่ไปปฏิบัติอย่างสอดประสาน มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล

นอกจากการจัดทำกรอบกฎหมายให้แล้ว กรมจัดการที่ดินยังให้การสนับสนุนและขจัดอุปสรรคต่างๆ ให้กับท้องถิ่นอย่างแข็งขัน เพื่อสร้างการเชื่อมโยง ความโปร่งใส และยึดประชาชนและภาคธุรกิจเป็นศูนย์กลางการให้บริการ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้ออกเอกสารหลายฉบับที่กำกับท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับการจัดการที่ดินในการดำเนินการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ ท้องถิ่นยังต้องทบทวนขั้นตอนปฏิบัติ จัดทำฐานข้อมูลให้เป็นมาตรฐาน และฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ให้สามารถปฏิบัติงานตามภารกิจใหม่ๆ ได้ด้วย

นางสาว ดวน ทิ ทันห์ มี รองผู้อำนวยการกรมการจัดการที่ดิน กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม

นางสาว Doan Thi Thanh My รองผู้อำนวยการกรมการจัดการที่ดิน กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า เมื่อเร็วๆ นี้ กรมฯ ได้ดำเนินการตรวจสอบระบบเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับที่ดินทั้งหมดอย่างจริงจัง โดยแนะนำให้กระทรวงประกาศและยื่นเอกสารที่ควบคุมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับให้รัฐบาลเพื่อขออนุมัติ

คู่มือนี้ประกอบด้วยสองส่วน ส่วนที่หนึ่งจัดระบบอำนาจและภารกิจของสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน ประธานคณะกรรมการประชาชน และหน่วยงานที่ดินเฉพาะทางในระดับจังหวัดและระดับชุมชน ส่วนนี้จะช่วยให้รัฐบาลเห็นภาพชัดเจนถึงงานที่จำเป็นต้องดำเนินการเมื่อนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้

ภาคที่ 2 นำเสนอรายละเอียดเกี่ยวกับกระบวนการและขั้นตอนการบริหารจัดการในภาคที่ดิน ได้แก่ การวางแผนและวางแผนการใช้ที่ดิน การกู้คืนที่ดิน การชดเชย การสนับสนุนการย้ายถิ่นฐาน การจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดิน การอนุญาตให้เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน การจดทะเบียนที่ดิน ทรัพย์สินที่ติดกับที่ดิน การออกใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน การเป็นเจ้าของทรัพย์สินที่ติดกับที่ดิน การแก้ไขข้อพิพาทเรื่องที่ดิน

คำแนะนำทางเทคนิคเกี่ยวกับการกู้คืนที่ดินและขั้นตอนการออกหนังสือปกแดง

คู่มือเล่มนี้มีส่วนเฉพาะที่ให้คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับ 16 ขั้นตอนของกระบวนการจัดซื้อที่ดิน ตั้งแต่การวางแผน การจัดทำบัญชีรายการทรัพย์สิน การออกประกาศ การจ่ายเงินชดเชย และการส่งมอบที่ดิน กระบวนการนี้ประกอบด้วยการจัดทำแผนจัดซื้อที่ดิน การจัดประชุมกับประชาชน การออกประกาศ การสำรวจทรัพย์สิน การเตรียมและอนุมัติแผนการจ่ายค่าตอบแทน และการดำเนินการจ่ายค่าตอบแทนและการส่งมอบที่ดิน

สำหรับขั้นตอนการออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินและกรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินที่ตกเป็นกรรมสิทธิ์ของที่ดินระดับตำบล ฉบับแรกนั้น คู่มือเล่มนี้ยังระบุขั้นตอน 3 ขั้นตอนอย่างชัดเจน โดยกำหนดความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงานรัฐและประชาชนไว้อย่างชัดเจน ขั้นตอนนี้ประกอบด้วยการยื่นคำขอที่ศูนย์บริการราชการส่วนท้องถิ่น หน่วยงานที่รับผิดชอบกระบวนการจะตรวจสอบและส่งต่อคำขอไปยังคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลเพื่อตรวจสอบ และสุดท้าย คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลจะออกหนังสือรับรองหลังจากดำเนินการตามภาระผูกพันทางการเงินเรียบร้อยแล้ว

คู่มือนี้เพิ่งออก โดยกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม

ระยะเวลาดำเนินการจดทะเบียนที่ดินครั้งแรกไม่เกิน 17 วันทำการ สำหรับการจดทะเบียนที่ดินพร้อมออกหนังสือรับรองไม่เกิน 20 วัน สำหรับพื้นที่ภูเขา เกาะ พื้นที่ห่างไกล หรือพื้นที่ที่มีสภาพ เศรษฐกิจ และสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ ให้ขยายระยะเวลาดำเนินการได้สูงสุด 30 วันทำการ

คู่มือนี้ได้กำหนดอำนาจหน้าที่และภารกิจของหน่วยงานระดับจังหวัดและระดับตำบลในการจัดการที่ดิน เพื่อให้เกิดความเป็นเอกภาพ ความโปร่งใส และมีประสิทธิภาพในการดำเนินงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อำนาจหน้าที่และภารกิจของสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน ประธานกรรมการประชาชนระดับจังหวัด และกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม มีจำนวน 6, 50, 37 และ 15 ตามลำดับ ในระดับตำบล อำนาจหน้าที่และภารกิจของสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน ประธานกรรมการประชาชน และหน่วยงานจัดการที่ดิน มีจำนวน 4, 45, 44 และ 19 ตามลำดับ

หน่วยงานร่างหวังว่าคู่มือเล่มนี้จะเป็นประโยชน์อย่างยิ่งในการช่วยให้ท้องถิ่นต่างๆ เข้าใจกฎระเบียบ อำนาจหน้าที่ และขั้นตอนต่างๆ ได้อย่างถ่องแท้ เพื่อให้สามารถดำเนินงานตามการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ และการมอบหมายอำนาจหน้าที่ใหม่ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ขณะเดียวกัน คู่มือเล่มนี้ยังช่วยให้ประชาชนเข้าใจขั้นตอนการบริหารงานได้ดีขึ้น ซึ่งจะช่วยอำนวยความสะดวกในกระบวนการบังคับใช้สิทธิและหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน