เมื่อวันที่ 15 เมษายน 2568 ในพิธีประกาศดัชนีวัดผลการบริหารราชการแผ่นดินระดับจังหวัด (PAPI) ประจำปี 2567 ของเวียดนาม จังหวัดกวางนิง ได้ยืนยันตำแหน่งผู้นำระดับประเทศอีกครั้ง โดยได้อันดับหนึ่งด้วยคะแนนรวม 47.82 นับเป็นปีที่สามติดต่อกันที่จังหวัดกวางนิงได้รับรางวัลนี้ ต่อจากปี 2563 และ 2565 ผลลัพธ์นี้ไม่เพียงแต่แสดงให้เห็นถึงธรรมาภิบาลและศักยภาพในการบริหารที่มีประสิทธิภาพเท่านั้น แต่ยังสะท้อนให้เห็นถึงความเห็นพ้องต้องกันอย่างลึกซึ้งระหว่างรัฐบาลและประชาชน โดยความพึงพอใจของประชาชนเป็นตัวชี้วัดคุณภาพการบริหารราชการแผ่นดินของจังหวัดที่สูงที่สุด
ดัชนี PAPI สร้างขึ้นจากผลตอบรับจากประชาชนเกือบ 19,000 คน จาก 63 จังหวัดและเมืองทั่วประเทศ สะท้อนให้เห็นถึงประสบการณ์จริงเกี่ยวกับประสิทธิภาพของการบริหารราชการ การให้บริการ และการดำเนินนโยบายของภาครัฐ ในปี 2567 จังหวัดกวางนิงนำหน้าประเทศด้วยคะแนนเฉลี่ย 47.82/80 คะแนน ซึ่งสูงกว่าคะแนนเฉลี่ยของประเทศที่ 41.43 คะแนนอย่างมาก ที่น่าสนใจคือ จังหวัดกวางนิงมี 7 ใน 8 ด้านที่ได้คะแนนสูงสุดในประเทศ ได้แก่ การมีส่วนร่วมของประชาชนในระดับรากหญ้า (5.43 คะแนน) ความโปร่งใส (6.52 คะแนน) ความรับผิดชอบต่อประชาชน (5.09 คะแนน) การควบคุมการทุจริตในภาครัฐ (7.36 คะแนน) ขั้นตอนการบริหารราชการ (7.66 คะแนน) การให้บริการสาธารณะ (8.42 คะแนน สูงที่สุดในประเทศ) และการบริหารราชการอิเล็กทรอนิกส์ (4.08 คะแนน)
หนึ่งในปัจจัยสำคัญที่นำไปสู่ความสำเร็จนี้คือ ความสม่ำเสมอในหลักการชี้นำของจังหวัด: "ให้ประชาชนเป็นศูนย์กลาง ทั้งในฐานะผู้มีสิทธิออกเสียงและผู้ได้รับบริการ" ปรัชญาการปกครองนี้ไม่ใช่เพียงแค่สโลแกน แต่ได้รับการนำไปปฏิบัติจริงผ่านนโยบายและแบบจำลองเฉพาะต่างๆ ที่ดำเนินการอย่างสอดคล้องและต่อเนื่องในทุกระดับของรัฐบาล
ประการแรกและสำคัญที่สุด จังหวัดกวางนิงเป็นพื้นที่นำร่องในการนำประชาธิปไตยระดับรากหญ้ามาใช้และส่งเสริมบทบาทของประชาชนในการตรวจสอบและให้ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับนโยบาย ด้วยคะแนน 5.43 ในแกน "การมีส่วนร่วมของประชาชนในระดับรากหญ้า" จังหวัดนี้ได้รับการจัดอันดับสูงในด้านการจัดประชุมกับผู้มีสิทธิเลือกตั้งอย่างสม่ำเสมอ การรวบรวมความคิดเห็นสาธารณะเกี่ยวกับแผนพัฒนา การวางแผนการใช้ที่ดิน และการก่อสร้างชนบทใหม่ หลายพื้นที่ เช่น อวงบี มงไก และกวางเยน ได้นำรูปแบบต่างๆ มาใช้ เช่น "เวทีประชาชนเพื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการสร้างพรรคและรัฐบาล" และ "วันแห่งความสามัคคีครั้งยิ่งใหญ่" ซึ่งเกี่ยวข้องกับการรับฟัง การสนทนา และความรับผิดชอบต่อสาธารณะ ประชาชนไม่เพียงแต่มีโอกาสที่จะรับรู้และอภิปรายเท่านั้น แต่ยังสามารถให้ข้อเสนอแนะ ตรวจสอบ และมีส่วนร่วมในการดำเนินงานโครงการพัฒนาในพื้นที่ของตนได้อีกด้วย
หลักการ "ความโปร่งใสและการเปิดเผยข้อมูล" ได้คะแนน 6.52 คะแนน ซึ่งอยู่ในระดับสูงที่สุดแห่งหนึ่งของประเทศ นี่เป็นผลมาจากการทำงานอย่างต่อเนื่องเพื่อสร้างระบบการเปิดเผยข้อมูลแบบหลายช่องทาง ตั้งแต่การเผยแพร่ข้อมูลที่สำนักงานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลและอำเภอ ไปจนถึงพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ระดับจังหวัด และช่องทางสื่ออย่างเป็นทางการ เนื้อหาต่างๆ เช่น งบประมาณประมาณการและบัญชีรายรับรายจ่าย แผนการใช้ที่ดิน รายชื่อครัวเรือนยากจน และแผนพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ได้รับการปรับปรุงอย่างสม่ำเสมอและบ่อยครั้ง
ตัวอย่างเช่น ในเมืองฮาลอง หลังจากที่ นายกรัฐมนตรี อนุมัติแผนแม่บทของเมืองจนถึงปี 2040 รัฐบาลได้จัดการประชุมเพื่อประกาศแผนดังกล่าวแก่ทุกชุมชนและเขต โดยใช้วิธีการทั้งแบบพบปะโดยตรงและทางออนไลน์ พร้อมทั้งเผยแพร่เอกสารทั้งหมดผ่านระบบข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ วิธีนี้ไม่เพียงแต่ทำให้กระบวนการตัดสินใจมีความชัดเจนขึ้น แต่ยังส่งเสริมให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการเรียนรู้ ให้ข้อเสนอแนะ และวิพากษ์วิจารณ์อย่างสร้างสรรค์อีกด้วย
ดัชนี "ความรับผิดชอบต่อประชาชน" ของจังหวัดกวางนิงห์อยู่ที่ 5.09 คะแนน ซึ่งเป็นหนึ่งในคะแนนสูงสุดของประเทศ ผลสำรวจแสดงให้เห็นว่า 71% ของประชาชนรู้สึกว่าสามารถพบปะกับผู้ใหญ่บ้านหรือผู้นำกลุ่มชุมชนได้ง่ายเมื่อเกิดปัญหา 64% สามารถติดต่อเจ้าหน้าที่คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลได้ และ 55% เชื่อมั่นในความสามารถของหน่วยงานท้องถิ่นในการแก้ไขข้อพิพาท ตัวเลขเหล่านี้ไม่เพียงแต่สะท้อนถึงคุณภาพของเจ้าหน้าที่เท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงวัฒนธรรมการบริหารที่มุ่งเน้นประชาชนและเคารพประชาชนซึ่งจังหวัดกวางนิงห์ได้สร้างขึ้นมาอย่างขยันขันแข็ง มีการจัดประชุมรับฟังความคิดเห็นจากประชาชนอย่างสม่ำเสมอ โดยหัวหน้าคณะกรรมการพรรคและรัฐบาลรับฟังโดยตรงและให้คำมั่นว่าจะแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นอย่างละเอียดถี่ถ้วน
ในด้านการปฏิรูปการบริหาร ซึ่งเป็นหนึ่งในสามความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์ จังหวัดกวางนิงยังคงเป็นผู้นำ โดยได้รับคะแนน 7.66 ในหมวด "กระบวนการบริหารราชการแผ่นดิน" จังหวัดกวางนิงเป็นจังหวัดแรกในประเทศที่จัดตั้งศูนย์บริการบริหารราชการแผ่นดินระดับจังหวัด และได้นำรูปแบบนี้ไปใช้ในทุกอำเภอ เมือง และเทศบาล การเปลี่ยนมาใช้ระบบดิจิทัล การลดความซับซ้อนของกระบวนการ และการเชื่อมโยงข้อมูลระหว่างภาคส่วนและสาขาต่างๆ ได้ลดเวลาและต้นทุนของกระบวนการบริหารราชการแผ่นดินลงอย่างมาก ภายในปี 2024 การยื่นคำขอ 94% ได้รับการดำเนินการตรงเวลาหรือก่อนกำหนด และประชาชน 92% ให้คะแนนเจ้าหน้าที่ว่ามีความกระตือรือร้น ให้คำแนะนำอย่างละเอียดและเป็นมืออาชีพ รูปแบบใหม่ๆ และแนวทางที่มีประสิทธิภาพมากมายจากจังหวัดกวางนิงในการรับและดำเนินการด้านการบริหารราชการแผ่นดินเพื่อให้บริการประชาชนได้กลายเป็นแบบอย่างที่โดดเด่นและได้รับการเลียนแบบจากจังหวัดอื่นๆ อีกมากมาย
ที่โดดเด่นที่สุดคือ ภาค "การให้บริการสาธารณะ" ซึ่งจังหวัดกวางนิงเป็นผู้นำของประเทศด้วยคะแนน 8.42 คะแนน จังหวัดไม่เพียงแต่ลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานและอุปกรณ์เท่านั้น แต่ยังมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงคุณภาพของบุคลากร การกำหนดมาตรฐานกระบวนการ และการเสริมสร้างการกำกับดูแลที่เป็นอิสระ ในภาคการศึกษา ประชากร 90% พึงพอใจกับโรงเรียนประถมศึกษาของรัฐ และนักเรียนส่วนใหญ่เรียนในห้องเรียนที่แข็งแรงพร้อมอุปกรณ์ครบครัน จังหวัดได้ออกนโยบายสนับสนุนค่าเล่าเรียน 100% สำหรับนักเรียนระดับก่อนประถมศึกษาและประถมศึกษาทั้งในระบบของรัฐและเอกชน และได้ดำเนินการกลไกการให้เงินอุดหนุนสำหรับบุตรหลานของคนงานในเขตอุตสาหกรรม ซึ่งเป็นนโยบายที่หาได้ยากและมีมนุษยธรรมในประเทศ
ในภาคสาธารณสุข ประชากร 88% ให้คะแนนคุณภาพของโรงพยาบาลระดับอำเภอในเชิงบวก ปัจจุบันจังหวัดมีแพทย์ 14.85 คน เภสัชกร 2.6 คน และเตียงผู้ป่วย 55 เตียงต่อประชากร 10,000 คน ซึ่งสูงกว่าหลายจังหวัดและเมืองใหญ่ๆ อย่างเห็นได้ชัด สถานีอนามัยชุมชน 100% ได้มาตรฐานระดับชาติ เทคนิคทางการแพทย์ขั้นสูง 80% ได้รับการพัฒนาในระดับอำเภอ และอัตราการส่งต่อผู้ป่วยอยู่ที่เพียง 0.85% ทั้งหมดนี้เป็นผลมาจากการลงทุนอย่างครอบคลุมในด้านโครงสร้างพื้นฐานด้านสาธารณสุข การฝึกอบรมบุคลากร และกลไกในการส่งเสริมให้แพทย์รุ่นใหม่ทำงานในพื้นที่ด้อยโอกาส
นอกจากนี้ คุณภาพของบริการสาธารณูปโภคก็ได้รับการปรับปรุงอย่างมีนัยสำคัญเช่นกัน จากดัชนี PAPI ปี 2024 พบว่า 76% ของผู้อยู่อาศัยให้คะแนนระบบถนนในเขตที่อยู่อาศัยว่าดี และ 81% พึงพอใจกับบริการเก็บขยะ นี่เป็นผลมาจากการระดมทรัพยากรทางสังคม การกระจายอำนาจการบริหาร และการสร้างความโปร่งใสในการกำกับดูแลการให้บริการ
ดัชนี "การควบคุมการทุจริตในภาครัฐ" ของจังหวัดกวางนิงห์อยู่ที่ 7.36 คะแนน ซึ่งอยู่ในระดับสูงติดอันดับต้นๆ ของประเทศ สัดส่วนของผู้ที่ต้องจ่ายสินบนในการดำเนินการเกี่ยวกับที่ดินมีเพียง 8% ซึ่งต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศที่ 17% อย่างมาก และจำนวนผู้ที่เชื่อว่าการใช้เส้นสายเป็นสิ่งจำเป็นในการได้งานในภาครัฐมีเพียง 39% (เทียบกับค่าเฉลี่ยของประเทศที่ 48%) ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนให้เห็นถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองของจังหวัดในการสร้างกลไกภาครัฐที่ "ซื่อสัตย์และกระตือรือร้น" ซึ่งพฤติกรรมเชิงลบทุกอย่างจะถูกตรวจจับและจัดการอย่างเด็ดขาด จังหวัดกวางนิงห์ได้เปิดเผยกระบวนการสรรหาข้าราชการและพนักงานของรัฐทั้งหมดต่อสาธารณะ โดยได้รวมการประเมินผลการปฏิบัติงานเข้าเป็นเกณฑ์ในการคัดเลือก การให้รางวัล และการแต่งตั้ง
ด้าน "การบริหารราชการอิเล็กทรอนิกส์" ได้คะแนน 4.08 คะแนน สูงกว่าค่าเฉลี่ยระดับประเทศ (3.51 คะแนน) ซึ่งยืนยันถึงประสิทธิภาพของการเปลี่ยนแปลงสู่ระบบดิจิทัลอย่างครบวงจรที่จังหวัดได้ดำเนินการ เปอร์เซ็นต์ของประชาชนที่ใช้บริการพอร์ทัลบริการสาธารณะออนไลน์ของจังหวัดสูงถึง 41% แสดงให้เห็นถึงความเป็นมิตรต่อผู้ใช้ ประสิทธิภาพ และการเข้าถึงของแพลตฟอร์มดิจิทัล จังหวัดได้บูรณาการข้อมูลประชากร ทรัพยากร การลงทุน และแรงงานเข้าไว้ในระบบการจัดการส่วนกลาง ทำให้สามารถประมวลผลขั้นตอนต่างๆ ได้อย่างรวดเร็วและเชื่อมโยงกัน
อย่างไรก็ตาม ด้าน "การกำกับดูแลด้านสิ่งแวดล้อม" ยังคงเป็นด้านที่ต้องปรับปรุง โดยได้คะแนนเพียง 3.26 คะแนน ซึ่งอยู่ในกลุ่มคะแนนเฉลี่ยค่อนข้างสูง แม้จะมีนโยบายมากมายเกี่ยวกับการบำบัดของเสีย การตรวจสอบด้านสิ่งแวดล้อม และการปรับปรุงคุณภาพน้ำดื่ม แต่มีเพียง 66% ของประชาชนเท่านั้นที่พึงพอใจกับน้ำสะอาด และ 59% ไม่สวมหน้ากากอนามัยเป็นประจำเพื่อป้องกันมลพิษทางอากาศ นี่เป็นสิ่งเตือนใจที่สำคัญสำหรับจังหวัดในการเสริมสร้างการตรวจสอบและแก้ไขปัญหาการละเมิดด้านสิ่งแวดล้อม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเขตอุตสาหกรรม พื้นที่เมืองชายฝั่ง และเขตเหมืองแร่
จากผลการสำรวจความคิดเห็นประชาชน (PAPI) ปี 2024 จังหวัดกวางนิงได้ระบุแนวทางแก้ไขที่สำคัญสำหรับระยะต่อไป ดังนี้ ประการแรก เร่งดำเนินการปฏิรูปการบริหาร โดยเฉพาะการกระจายอำนาจอย่างเป็นรูปธรรมควบคู่ไปกับความรับผิดชอบ ประการที่สอง จะดำเนินการพัฒนาระบบบริการสาธารณะให้เป็นดิจิทัลอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้ประชาชนในทุกภูมิภาคเข้าถึงบริการได้ง่าย ประการที่สาม เสริมสร้างกลไกการติดตามและรับฟังความคิดเห็นจากประชาชน เพื่อสร้างการบริหารที่มุ่งเน้นการบริการอย่างแท้จริง ประการที่สี่ เน้นการฝึกอบรมทีมเจ้าหน้าที่และข้าราชการที่มีความเป็นมืออาชีพ มีจริยธรรม และใกล้ชิดกับประชาชน ดัชนี PAPI เป็นเครื่องมือที่เป็นกลางซึ่งสะท้อนเสียงและความคาดหวังของประชาชนที่มีต่อรัฐบาลได้อย่างแม่นยำ
การที่จังหวัดกวางนิงครองตำแหน่งผู้นำมาอย่างต่อเนื่องนั้น ไม่เพียงแต่เป็นผลมาจากการดำเนินการที่เด็ดขาด สร้างสรรค์ และสม่ำเสมอเท่านั้น แต่ยังเป็นหลักฐานที่ชัดเจนถึงฉันทามติระหว่างพรรค รัฐบาล และประชาชน ซึ่งจะเป็นรากฐานสำคัญสำหรับจังหวัดในการเดินทางต่อไปในการสร้างรัฐบาลที่กระตือรือร้นและมุ่งเน้นการบริการ โดยมีเป้าหมายที่จะเป็นจังหวัดต้นแบบที่ทันสมัย มีอารยธรรม และน่าอยู่ที่สุดแห่งหนึ่งในประเทศ
ซงฮา
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)