สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือถึงกลไกในการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคอันเกิดจากกฎหมาย

มีความจำเป็นต้องประเมินระดับความสำเร็จของงานของหัวหน้ากระทรวง สาขา และท้องถิ่น

คำบรรยายภาพ

ผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Tra Vinh ทัค เฟือก บิ่ญ กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: Doan Tan/VNA

ตามคำกล่าวของผู้แทน Thach Phuoc Binh (Tra Vinh) ชื่อของร่างกฎหมายดังกล่าวคือ มติเกี่ยวกับกลไกในการจัดการกับปัญหาและอุปสรรค เนื่องจากบทบัญญัติของกฎหมายมีลักษณะอธิบายโดยทั่วไป ขาดลักษณะเชิงบรรทัดฐาน และไม่ได้กำหนดลักษณะเฉพาะของมติอย่างชัดเจน วลี "การจัดการกับปัญหาและอุปสรรค" เป็นการแสดงออกเชิงกระบวนการซึ่งไม่สะท้อนถึงลักษณะของกลไกทางกฎหมายชั่วคราวที่ออกแบบมาเพื่อตอบสนองต่ออุปสรรคในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายปัจจุบันอย่างยืดหยุ่น การไม่ระบุลักษณะชั่วคราวอย่างชัดเจนและไม่กำหนดขอบเขตระหว่างมตินี้กับเครื่องมือทางกฎหมายแบบเดิมอาจทำให้เกิดความเข้าใจผิดได้ง่าย แม้กระทั่งการบังคับใช้เป็นเวลานาน ซึ่งขัดต่อเจตนารมณ์ของการจัดการกฎหมายแบบมาตรฐาน

จากการวิเคราะห์ข้างต้น ผู้แทนเสนอให้ปรับชื่อร่างมติเป็น "มติเกี่ยวกับกลไกชั่วคราวสำหรับจัดการกับปัญหาทางกฎหมาย" ชื่อนี้ครอบคลุมองค์ประกอบสำคัญทั้งหมด: กลไก - ชั่วคราว - การจัดการ - ปัญหา - กฎหมาย เป็นตัวเลือกที่ดีที่สุดที่แสดงให้เห็นถึงลักษณะการเปลี่ยนผ่านและความยืดหยุ่นของมติ ซึ่งสอดคล้องกับทั้งเนื้อหาและระยะเวลาในการบังคับใช้เอกสาร

ร่างมติได้กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นอย่างชัดเจนในการทบทวนและเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่เกิดจากกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ร่างมติไม่มีบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับความรับผิดชอบทางกฎหมายหรือการบริหาร หากหน่วยงานเหล่านี้ไม่ดำเนินการ ดำเนินการล่าช้า หรือดำเนินการเพียงอย่างเป็นทางการ ซึ่งอาจนำไปสู่สถานการณ์ที่ “ร้อนบน-เย็นล่าง” ได้ง่าย ส่งผลให้การปฏิบัติตามมติไม่มีประสิทธิภาพ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเสริมระเบียบเกี่ยวกับการลงโทษและการประเมินระดับความสำเร็จของงานของหัวหน้ากระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น ควบคู่ไปกับการปฏิบัติตามภาระผูกพันในการทบทวน เสนอแก้ไข และเพิ่มเติมเอกสารกฎหมาย ผลการดำเนินการสามารถนำไปรวมไว้ในเกณฑ์สำหรับการจัดประเภทข้าราชการ ข้าราชการ ข้าราชการเลียนแบบ และรางวัล

ผู้แทน Thach Phuoc Binh กล่าวว่า ในทางปฏิบัติ มีปัญหาหลายประการที่เกิดจากความเข้าใจที่แตกต่างกันระหว่างท้องถิ่นหรือหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ ส่งผลให้การบังคับใช้กฎหมายไม่สอดคล้องกัน ก่อให้เกิดความยากลำบากแก่ธุรกิจและประชาชน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติที่ยืนยันว่า นอกเหนือจากการจัดการกับความขัดแย้งในกฎระเบียบแล้ว ยังจำเป็นต้องรับ ประเมิน และชี้แนะปัญหาในการบังคับใช้กฎหมาย การตีความ และการบังคับใช้กฎหมายด้วย ขณะเดียวกัน กระทรวงยุติธรรม ควรประสานงานกับหน่วยงานเฉพาะทางเพื่อสรุปกรณีเหล่านี้ เพื่อออกแนวทางการบังคับใช้กฎหมายที่เป็นหนึ่งเดียว เพื่อให้แน่ใจว่าการบังคับใช้กฎหมายมีความสอดคล้องและเป็นธรรม

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวไม่ได้กำหนดให้เปิดเผยข้อมูลสถานะการดำเนินการทางกฎหมายต่อสาธารณะ ส่งผลให้ประชาชนและธุรกิจไม่ทราบว่ามีเอกสารใดอยู่ระหว่างการพิจารณา ไม่มีโอกาสแสดงความคิดเห็นและตอบสนอง และไม่สามารถติดตามความคืบหน้าของการปฏิรูปได้ จึงจำเป็นต้องเพิ่มข้อบังคับที่กำหนดให้กระทรวงยุติธรรมหรือ สำนักงานรัฐบาล เผยแพร่รายชื่อเอกสารที่มีปัญหา แผนการดำเนินการที่คาดว่าจะเกิดขึ้น ความคืบหน้าของการดำเนินการ และให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคลต่างๆ ติดตามและให้ความคิดเห็นเป็นระยะๆ ทั้งนี้ ควรปรับปรุงข้อมูลผ่านพอร์ทัลข้อมูลกฎหมายแห่งชาติ ซึ่งเป็นช่องทางที่เปิดเผยต่อสาธารณะและโปร่งใสอย่างยิ่ง

ผู้แทนวิเคราะห์ว่าข้อดีอีกประการหนึ่งคือ การกำหนดให้มีการพิจารณายกเว้นความรับผิดชอบแก่เจ้าหน้าที่หากปฏิบัติตามขั้นตอนที่ถูกต้องและไม่มีแรงจูงใจด้านผลกำไร ซึ่งก่อให้เกิด "ความกลัว" ที่จะผิดพลาดในการปฏิบัติหน้าที่ราชการ อย่างไรก็ตาม กลไกการยกเว้นดังกล่าวแม้จะมีมนุษยธรรมแต่ก็ไม่มีเกณฑ์การตรวจสอบที่ชัดเจนและอาจถูกใช้เพื่อปกปิดความผิดพลาดหรือหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ บทบาทของสภาประชาชนในระดับจังหวัดยังคงคลุมเครืออยู่มาก โดยเฉพาะในบทบาทของการกำกับดูแล และไม่มีสิทธิเสนอมาตรการจัดการเอกสารที่ติดอยู่ในพื้นที่โดยตรง นอกจากนี้ ยังขาดการกำหนดการตรวจสอบและประเมินผลการปฏิบัติตามมติเป็นระยะ

“ผมขอเสนอให้กำหนดเงื่อนไขการยกเว้นความรับผิดให้ชัดเจนขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ต้องมีข้อสรุปจากหน่วยงานตรวจสอบ สอบสวน หรือสอบบัญชีว่าเจ้าหน้าที่ไม่ได้กระทำผิดใดๆ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องขยายบทบาทของสภาประชาชนจังหวัด โดยให้สภาสามารถเสนอการจัดการหรือยกเลิกเอกสารทางกฎหมายที่ไม่เหมาะสมในท้องถิ่นนั้นได้” ผู้แทนกล่าว

การประกันคุณภาพและความยั่งยืน

คำบรรยายภาพ

เหงียน ถิ ซู ผู้แทนรัฐสภาเมืองเว้กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: Doan Tan/VNA

ตามที่ผู้แทนเหงียน ถิ ซู (เมืองเว้) กล่าว การเพิ่มบทบัญญัติ “การรับรองความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญและความสอดคล้องของระบบกฎหมาย” ลงในหลักการในมาตรา 1 มาตรา 3 ของร่างมตินั้นมีความเหมาะสม จำเป็น และมีความหมายอย่างสมบูรณ์ในการรับรองคุณภาพและความยั่งยืนในการสร้างและปรับปรุงกฎหมาย

ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ หน่วยงานร่างกฎหมายมีเป้าหมายที่จะยืนยันหลักประการหนึ่งของหลักนิติธรรมสมัยใหม่ที่ว่า "สิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองเป็นสิ่งสูงสุด กฎหมายจะต้องปกป้องและส่งเสริมสิทธิเหล่านี้อย่างจริงจังและเป็นรูปธรรม" ในเวลาเดียวกัน หน่วยงานดังกล่าวยังแสดงให้เห็นถึงองค์ประกอบของความยุติธรรม ความโปร่งใส และการลดอุปสรรคที่ไม่สมเหตุสมผลสำหรับประชาชนและธุรกิจ ซึ่งเป็นเงื่อนไขสำคัญในการสร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่เอื้ออำนวยและส่งเสริมการพัฒนาที่ยั่งยืน

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้ตั้งข้อสังเกตว่า จำเป็นต้องชี้แจงและแสดงความเห็นอย่างใกล้ชิดถึงปัจจัยในการรับรองและเสริมสร้างสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายขององค์กรและบุคคลทั้งหมด โดยเฉพาะกลุ่มที่ด้อยโอกาส รัฐธรรมนูญปี 2013 รับรองสิทธิพื้นฐาน โดยเฉพาะในมาตรา 14 (สิทธิมนุษยชน) มาตรา 32 (สิทธิในทรัพย์สิน) มาตรา 33 (เสรีภาพในการประกอบธุรกิจ) และมาตรา 34 (หลักประกันสังคม) ตามที่ผู้แทนกล่าว กฎหมายจะต้องดำเนินต่อไปและปูทางให้สิทธิเหล่านี้ได้รับการบังคับใช้ ไม่เพียงแต่ปกป้องแต่ยังสร้างเงื่อนไขในทางปฏิบัติให้กับบุคคล (รวมถึงองค์กรทางสังคม กลุ่มที่ด้อยโอกาส เช่น คนจน ชนกลุ่มน้อย เด็ก ผู้หญิง คนพิการ ฯลฯ) ให้ลุกขึ้นมาได้

พร้อมกันนี้ ต้องมีความโปร่งใสและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารจัดการ เพื่อให้ประชาชนและธุรกิจสามารถเข้าถึงและเข้าใจสิทธิและภาระหน้าที่ของตนได้อย่างชัดเจน ป้องกันความเสี่ยงจาก "การใช้อำนาจในทางที่ผิด" และ "การคุกคาม" อันเนื่องมาจากขั้นตอนที่ซับซ้อนและคลุมเครือ เพิ่มการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล เผยแพร่ขั้นตอนการประมวลผลบนพอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติ พัฒนาสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่เอื้ออำนวยและยุติธรรมโดยมุ่งเป้าไปที่รากฐานทางกฎหมายที่สร้างสรรค์ซึ่งไม่เพียงแต่ขจัดอุปสรรคเท่านั้น แต่ยังส่งเสริมนวัตกรรม รับรองการแข่งขันที่มีสุขภาพดี และสภาพแวดล้อมการลงทุนที่เปิดกว้างและยุติธรรมสำหรับทุกหน่วยงาน

“นโยบายทางกฎหมายจะต้องสนับสนุนและเสริมอำนาจแทนที่จะควบคุมและห้ามโดยไม่จำเป็น” ผู้แทนเน้นย้ำ

ผู้แทนเมืองเว้กล่าวว่าการนำหลักการนี้มาใช้ในกฎหมายจะช่วยจำกัดการใช้อำนาจในทางที่ผิด ป้องกันการทุจริต ส่งเสริมการปฏิรูปสถาบัน และปกป้องสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของพลเมืองทุกกลุ่มอย่างสูงสุด พร้อมกันนั้นยังช่วยปรับปรุงความสามารถในการแข่งขันของประเทศอีกด้วย

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 5 ข้อ 3 ดังต่อไปนี้ ให้หลักประกันและเสริมสร้างสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมขององค์กรและบุคคลทุกกลุ่ม โดยเฉพาะบุคคล สถานประกอบการ และกลุ่มเปราะบาง ไม่เพิ่มภาระหรือสร้างความรับผิดชอบที่ไม่สมเหตุสมผล ให้ความโปร่งใสและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร พัฒนาสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่เอื้ออำนวยและเป็นธรรม

โดบิ่ญ (สำนักข่าวเวียดนาม)

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/quoc-hoi-thao-luan-ve-co-che-xu-ly-kho-khan-vuong-mac-do-quy-dinh-cua-phap-luat-20250623101957838.htm