พระราชบัญญัติป้องกันภัยพลเรือน กำหนดหลักการและกิจกรรมการป้องกันภัยพลเรือน สิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลในกิจกรรมป้องกันภัยพลเรือน การบริหารจัดการของรัฐและทรัพยากรเพื่อให้แน่ใจว่ามีการดำเนินการป้องกันภัยพลเรือน

การป้องกันพลเรือนต้องเตรียมพร้อมตั้งแต่เนิ่นๆ จากระยะไกล การป้องกันเป็นสิ่งสำคัญ

กฎหมายว่าด้วยการป้องกันภัยพลเรือนยังได้กำหนดหลักการปฏิบัติการป้องกันภัยพลเรือนไว้อย่างชัดเจน กล่าวคือ การป้องกันภัยพลเรือนต้องเตรียมพร้อมตั้งแต่เนิ่นๆ จากระยะไกล และยึดหลักการป้องกันเป็นหลัก ปฏิบัติตามคำขวัญ "4 สถานการณ์ ณ สถานที่" ควบคู่ไปกับการสนับสนุนจากรัฐบาลกลาง หน่วยงานอื่นๆ และประชาคมระหว่างประเทศ ประเมินความเสี่ยงจากเหตุการณ์และภัยพิบัติเชิงรุก กำหนดระดับการป้องกันภัยพลเรือน และนำมาตรการป้องกันภัยพลเรือนที่เหมาะสมมาใช้เพื่อตอบสนองและแก้ไขผลกระทบจากสงคราม เหตุการณ์ ภัยพิบัติ ภัยธรรมชาติ โรคระบาด ได้อย่างทันท่วงที ปกป้องประชาชน หน่วยงาน องค์กร และ เศรษฐกิจ ของชาติ ลดความเสียหายต่อชีวิตและทรัพย์สิน และสร้างความมั่นคงในชีวิตของประชาชน

ในเวลาเดียวกัน ให้รวมการป้องกันพลเรือนเข้ากับการป้องกันประเทศ ความปลอดภัย การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การปกป้องชีวิต สุขภาพ และทรัพย์สินของประชาชน การปกป้องสิ่งแวดล้อมและระบบนิเวศ และการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

สภานิติบัญญัติแห่งชาติผ่านร่างกฎหมายป้องกันภัยพลเรือนด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบสูง ภาพ: ตวน ฮุย

กระทรวงกลาโหม เป็นหน่วยงานประจำของคณะกรรมการกำกับดูแลการป้องกันพลเรือนแห่งชาติ

ที่น่าสังเกตคือ มาตรา 34 ของกฎหมายกำหนดหน่วยงานกำกับดูแลระดับชาติและหน่วยงานบัญชาการป้องกันภัยพลเรือนไว้อย่างชัดเจน ดังนั้น กระทรวงกลาโหมจึงเป็นหน่วยงานประจำของคณะกรรมการกำกับดูแลการป้องกันภัยพลเรือนแห่งชาติ สมาชิกคณะกรรมการกำกับดูแลการป้องกันภัยพลเรือนแห่งชาติมีหน้าที่รับผิดชอบในการกำกับดูแลและให้คำปรึกษาแก่คณะกรรมการกำกับดูแลในการจัดตั้ง กำกับดูแล และดำเนินงานด้านการป้องกันภัยพลเรือนในสาขาการบริหารจัดการตามบทบัญญัติของกฎหมาย

มาตรา 35 ของกฎหมายยังกำหนดด้วยว่ากองกำลังป้องกันพลเรือนนั้นรวมถึงกองกำลังหลักและกองกำลังกว้างด้วย

กองกำลังหลักประกอบด้วย: กองกำลังอาสาสมัคร กองกำลังป้องกันตนเอง กองกำลังป้องกันพลเรือน กองกำลังเฉพาะกิจและกองกำลังชั่วคราวของกองทัพประชาชน กองกำลังตำรวจประชาชน กองกำลังของกระทรวงกลาง กองบัญชาการ หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และหน่วยงานท้องถิ่น กองกำลังขนาดใหญ่นี้มีส่วนร่วมโดยประชาชนทั่วไป

ก่อนหน้านี้ในระหว่างการหารือ ผู้แทนบางคนเสนอแนะให้กำหนดขอบเขตและความสัมพันธ์ระหว่างกองกำลังป้องกันพลเรือนและกองกำลังป้องกันภัยพิบัติทางธรรมชาติและการป้องกันและควบคุมโรคระบาดและด้านอื่นๆ อย่างชัดเจน เพื่อให้รัฐบาลมีพื้นฐานสำหรับกฎระเบียบเฉพาะ โดยหลีกเลี่ยงปัญหาที่อาจเกิดขึ้นระหว่างการบังคับใช้

ในการประชุมครั้งนี้ นายเล ตัน ตอย ประธานคณะกรรมาธิการกลาโหมและความมั่นคงแห่งชาติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ชี้แจงเนื้อหาดังกล่าวว่า กิจกรรมการป้องกันพลเรือนมีขอบเขตกว้างขวาง ครอบคลุมหลายด้าน เช่น การป้องกัน การรบ และการเอาชนะผลกระทบของสงคราม การป้องกัน การรบ และการเอาชนะผลกระทบของเหตุการณ์ ภัยพิบัติ ภัยธรรมชาติ และโรคระบาด ดังนั้น กองกำลังที่เข้าร่วมกิจกรรมเหล่านี้จึงล้วนเป็นกองกำลังป้องกันพลเรือนทั้งสิ้น

ในทางกลับกัน มติที่ 22-NQ/TW ลงวันที่ 30 สิงหาคม 2565 ของกรมการเมืองว่าด้วยการป้องกันพลเรือนจนถึงปี 2573 และปีต่อๆ ไป ได้กำหนดไว้ว่า “กิจกรรมการป้องกันพลเรือนต้องพึ่งพาประชาชน โดยประชาชนคือรากฐาน กำลังหลักประกอบด้วย กองกำลังอาสาสมัครและกองกำลังป้องกันตนเอง ตำรวจประจำตำบล ตำรวจประจำตำบล และตำรวจเมือง กองกำลังเฉพาะกิจหรือกองกำลังชั่วคราวของกองทัพประชาชน ตำรวจประชาชน และกระทรวง กองบัญชาการ และหน่วยงานท้องถิ่น กองกำลังขนาดใหญ่นี้มีส่วนร่วมโดยประชาชนทั้งหมด”

“การระดมกำลังและการใช้กำลังเพื่อป้องกันและปราบปรามภัยพิบัติทางธรรมชาติและโรคระบาดโดยเฉพาะ และในกิจกรรมป้องกันภัยพลเรือนโดยทั่วไป จะต้องเป็นไปตามสถานการณ์จริงและอำนาจที่กฎหมายกำหนด ดังนั้น บทบัญญัติในร่างกฎหมายจึงได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนและมีความเหมาะสม” นายเล ตัน ตอย ประธานคณะกรรมาธิการกลาโหมและความมั่นคงของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าว

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติลงมติเห็นชอบร่างกฎหมายป้องกันภัยพลเรือน

การจัดตั้งกองทุนป้องกันภัยพลเรือนจึงเป็นสิ่งจำเป็น

ที่น่าสังเกตคือ ในส่วนของกองทุนป้องกันภัยพลเรือน (มาตรา 40) จากการหารือและผลการปรึกษาหารือข้างต้น ประธานคณะกรรมาธิการกลาโหมและความมั่นคงของรัฐสภา เล ตัน ตอย กล่าวว่า สมาชิกรัฐสภาส่วนใหญ่เห็นด้วยกับการมีอยู่ของกองทุนป้องกันภัยพลเรือน (ทั้งทางเลือกที่ 1 และ 2 ระบุถึงการมีอยู่ของกองทุน) ดังนั้น จึงจำเป็นต้องจัดตั้งกองทุนป้องกันภัยพลเรือน

จากผลการปรึกษาหารือ คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเห็นควรให้รับและกำหนดระเบียบข้อบังคับของตัวเลือกที่ 1 ตามที่แสดงในมาตรา 40 พร้อมกันนี้ คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติยอมรับความคิดเห็นของผู้แทน สมาชิกคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ และความคิดเห็นของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการประชุมสมัยที่ 24 แล้ว จึงเสนอให้สภาแห่งชาติเพิ่มเติมระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับหลักการกำกับดูแลระหว่างกองทุนป้องกันภัยพลเรือนและกองทุนการคลังของรัฐที่ไม่ใช่งบประมาณที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการตอบสนองและแก้ไขผลกระทบจากเหตุการณ์และภัยพิบัติที่จะดำเนินการในกรณีเร่งด่วน และมอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลระเบียบข้อบังคับระหว่างกองทุนเหล่านี้ตามที่ระบุไว้ในร่างกฎหมาย

ปราก