หลังจากพระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีผลบังคับใช้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจึงถูกโอนย้ายจาก 3 ระดับ เป็น 2 ระดับ ดังนั้น กฎระเบียบเกี่ยวกับการลงโทษทางวินัยที่เกี่ยวข้องกับระดับอำเภอและตำบลบางฉบับในปัจจุบันจึงไม่เหมาะสมสำหรับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับอีกต่อไป ในกระบวนการบังคับใช้กฎระเบียบเกี่ยวกับการลงโทษทางวินัยต่อเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ พนักงานรัฐวิสาหกิจ กระทรวง กอง และท้องถิ่น สะท้อนให้เห็นถึงความยากลำบากในการลงโทษทางวินัยในบางสถานการณ์ที่เกิดขึ้นในการปฏิบัติงานของบุคลากร จึงจำเป็นต้องมีการแก้ไขกฎระเบียบบางประการเพื่อให้เกิดความสอดคล้องในการบังคับใช้กฎหมาย เช่น หลักการในการปฏิบัติ ระเบียบ และขั้นตอนการลงโทษทางวินัย เป็นต้น
เพื่อสร้างสถาบันนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคอย่างรวดเร็ว รัฐบาลจึง ได้ออกกฤษฎีกาหมายเลข 172/2025/ND-CP แทนกฤษฎีกาหมายเลข 112/2020/ND-CP ลงวันที่ 18 กันยายน 2020 ของรัฐบาลว่าด้วยการดำเนินการทางวินัยต่อแกนนำ ข้าราชการพลเรือน และพนักงานสาธารณะ และกฤษฎีกาหมายเลข 71/2023/ND-CP ลงวันที่ 20 กันยายน 2023 ของรัฐบาลที่แก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฤษฎีกาหมายเลข 112/2020/ND-CP ลงวันที่ 18 กันยายน 2020 เกี่ยวกับการดำเนินการทางวินัยต่อแกนนำ ข้าราชการพลเรือน และพนักงานสาธารณะ
เพิ่มความเข้มงวดกรณียังไม่พิจารณาลงโทษทางวินัย
พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 172/2025/กท-กท. กำหนดคดีที่ยังไม่ได้รับการพิจารณาลงโทษทางวินัย จำนวน 3 คดี (แทนที่จะเป็น 4 คดีตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 112/2020/กท-กท.) ดังนี้
1- ข้าราชการและเจ้าหน้าที่ที่กำลังรับการรักษาพยาบาลจากอาการป่วยร้ายแรงหรือสูญเสียความสามารถในการรับรู้ ป่วยหนักและเข้ารับการรักษาเป็นผู้ป่วยในโรงพยาบาลที่ได้รับการยืนยันจากหน่วยงาน ทางการแพทย์ ที่มีอำนาจ
2- ข้าราชการหญิงและลูกจ้างซึ่งกำลังตั้งครรภ์ ลาคลอด หรือเลี้ยงดูบุตรอายุต่ำกว่า 12 เดือน หรือข้าราชการชายและลูกจ้าง (กรณีภริยาถึงแก่ความตาย หรือภริยาไม่อาจเลี้ยงดูบุตรได้เพราะเหตุสุดวิสัยหรืออุปสรรคตามประมวลกฎหมายแพ่งและกฎหมายว่าด้วยสถานการณ์ฉุกเฉิน) ซึ่งกำลังเลี้ยงดูบุตรอายุต่ำกว่า 12 เดือน เว้นแต่กรณีที่ผู้ฝ่าฝืนมีหนังสือร้องขอให้พิจารณาลงโทษทางวินัย
3- ข้าราชการและลูกจ้างซึ่งอยู่ระหว่างการดำเนินคดี กักขัง หรือจำขังในระหว่างรอผลการสอบสวน ดำเนินคดี หรือพิจารณาคดีเกี่ยวกับการละเมิดกฎหมายจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ เว้นแต่ในกรณีที่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ได้วินิจฉัยแล้ว
(เดิมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 112/2020/ND-CP กำหนดว่า กรณี “เจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ ที่ได้รับวันลาพักร้อน วันลาตามระเบียบ หรือวันลาพักผ่อนตามที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องอนุญาต” ถือเป็นกรณีที่ยังไม่ได้รับการพิจารณาลงโทษทางวินัย)
การเสริมกรณีการยกเว้นความรับผิดชอบทางวินัย
พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 172/2568/กท-กป. กำหนดกรณีการเพิกถอนวินัยให้ปฏิบัติตามบทบัญญัติแห่งประมวลกฎหมายอาญาและบทบัญญัติทางกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง
ในกรณีที่ฝ่าฝืนเงื่อนไขข้อใดข้อหนึ่งหรือมากกว่าต่อไปนี้ จะได้รับการยกเว้นโทษทางวินัย:
ก- การที่มีผู้มีอำนาจหน้าที่ยืนยันการสูญเสียสมรรถภาพทางแพ่งเมื่อกระทำการละเมิด
ข- ต้องปฏิบัติตามคำวินิจฉัยของผู้บังคับบัญชาตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติข้าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๖๘ มาตรา ๗ วรรคห้า
ค- เจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจยืนยันการฝ่าฝืนในสถานการณ์เร่งด่วน เหตุสุดวิสัย หรือเหตุขัดข้องโดยชัดแจ้งตามบทบัญญัติแห่งประมวลกฎหมายแพ่งและกฎหมายว่าด้วยสถานการณ์ฉุกเฉินในการปฏิบัติหน้าที่ราชการ
ง- ปฏิบัติตามระเบียบข้อบังคับว่าด้วยอำนาจ ระเบียบ ข้อบังคับ และไม่แสวงหาประโยชน์ส่วนตนในการปฏิบัติงานแต่ก่อให้เกิดความเสียหายโดยมิชอบด้วยเหตุอันควร;
ง- การดำเนินการตามข้อเสนอการนวัตกรรมและความคิดสร้างสรรค์ที่ได้รับอนุญาตจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่และกำหนดให้ดำเนินการตามนโยบายด้วยเจตนาบริสุทธิ์และเพื่อประโยชน์ร่วมกันแต่ก่อให้เกิดความเสียหาย
ง- กระทำความผิดอันเป็นเหตุให้ได้รับโทษทางวินัย แต่บุคคลนั้นถึงแก่ความตายแล้ว
ดังนั้น เมื่อเปรียบเทียบกับพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 71/2023/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 112/2020/ND-CP แล้ว พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 172/2025/ND-CP จึงได้เพิ่มกรณี d และ đ เพื่อสร้างสถาบันตามมติที่ 138/NQ-CP ลงวันที่ 16 พฤษภาคม 2568 ของรัฐบาลและกฎหมายว่าด้วยเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2568 เกี่ยวกับกลไกในการส่งเสริมให้กล้าคิดและกล้าทำ
ในเวลาเดียวกัน พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 172/2025/ND-CP ยังได้เพิ่มบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับการละเมิดที่ถือเป็นการบรรเทาหรือเพิ่มระดับการลงโทษอีกด้วย
ในกรณีที่ฝ่าฝืนเงื่อนไขข้อใดข้อหนึ่งหรือมากกว่านี้ จะถูกลดระดับการลงโทษ:
ก. รายงานการละเมิดโดยสมัครใจ ยอมรับความรับผิดชอบส่วนบุคคลต่อข้อบกพร่องและการละเมิด และยอมรับการดำเนินการทางวินัยตามเนื้อหา ลักษณะ และระดับของการละเมิด ก่อนและระหว่างกระบวนการตรวจสอบและควบคุมดูแล
ข- ให้ข้อมูล บันทึก เอกสาร และสะท้อนถึงการละเมิดร่วมกันอย่างครบถ้วนและซื่อสัตย์
ค- ดำเนินการอย่างจริงจังในการหยุดยั้งการละเมิด มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการป้องกันการละเมิด ส่งมอบทรัพย์สินที่ทุจริตโดยสมัครใจ ชดเชยความเสียหาย และแก้ไขผลที่ตามมาที่เกิดจากตนเอง
กรณีฝ่าฝืนกรณีใดกรณีหนึ่งต่อไปนี้ จะเพิ่มระดับโทษทางวินัยให้:
ก. ได้รับการร้องขอจากหน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานให้ทบทวนแต่ไม่ได้ดำเนินการหรือแก้ไขข้อบกพร่องหรือการละเมิด ไม่ยอมรับข้อบกพร่องหรือการละเมิดโดยสมัครใจ และใช้มาตรการทางวินัยที่เหมาะสมกับเนื้อหา ลักษณะ และขอบเขตของการละเมิด ก่อให้เกิดความเสียหายร้ายแรงที่ต้องได้รับการชดเชยแต่ไม่ได้รับการชดเชย ไม่เยียวยาผลที่ตามมาหรือแก้ไขไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของหน่วยงานที่มีอำนาจ ไม่คืนเงินหรือทรัพย์สินอันเป็นผลมาจากการละเมิดโดยสมัครใจ
ข- การจัดการ การหลีกเลี่ยง หรือการขัดขวางกระบวนการตรวจสอบ การกำกับดูแล การสอบสวน การตรวจสอบบัญชี การสอบสวน การฟ้องร้อง การพิจารณาคดี และการบังคับคดี การปกปิดผู้ฝ่าฝืน ข่มขู่ กลั่นแกล้ง หรือแก้แค้นผู้ที่ต่อสู้ ประณาม ให้การเป็นพยาน หรือให้เอกสารหรือหลักฐานเกี่ยวกับการละเมิด
ค- การละเมิดอย่างเป็นระบบ โดยเป็นผู้วางแผนหลัก การให้ข้อมูลและรายงานอันเป็นเท็จ การป้องกันไม่ให้ผู้อื่นนำเสนอหลักฐานการละเมิด การปกปิด เปลี่ยนแปลง ทำลายหลักฐาน การสร้างเอกสาร บันทึก และหลักฐานปลอม
ง. การใช้ประโยชน์จากตำแหน่ง อำนาจ หรือสถานการณ์ฉุกเฉิน ภัยธรรมชาติ อัคคีภัย หรือโรคระบาด เพื่อดำเนินนโยบายด้านความมั่นคงทางสังคม การป้องกันประเทศ และความมั่นคงเพื่อประโยชน์ส่วนตัว การบังคับ ระดมพล จัดตั้ง หรือช่วยเหลือผู้อื่นในการกระทำผิด
การแก้ไขระยะเวลาดำเนินการทางวินัย
พร้อมกันนี้เพื่อให้สอดคล้องกับ พ.ร.บ.ข้าราชการและข้าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๖๘ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ ๑๗๒/๒๕๖๘/กฐ.-กป. ยังแก้ไขและเพิ่มเติมกำหนดเวลาการดำเนินการทางวินัยด้วย
ตามระเบียบใหม่ อายุความสำหรับการดำเนินการทางวินัยคือระยะเวลาที่เจ้าหน้าที่ ข้าราชการ หรือบุคคลที่ลาออกหรือเกษียณอายุและกระทำความผิดจะไม่ถูกดำเนินการทางวินัย อายุความสำหรับการดำเนินการทางวินัยจะคำนวณตั้งแต่เวลาที่เกิดการละเมิดจนถึงเวลาที่หน่วยงานผู้มีอำนาจออกหนังสือแจ้งการพิจารณาดำเนินการทางวินัยเป็นลายลักษณ์อักษร ในกรณีที่เกิดการละเมิดใหม่ภายในระยะเวลาที่กำหนดสำหรับการคำนวณอายุความสำหรับการดำเนินการทางวินัยตามระเบียบ ให้คำนวณอายุความสำหรับการดำเนินการทางวินัยสำหรับการละเมิดเดิมใหม่นับตั้งแต่เวลาที่เกิดการละเมิดใหม่
ระยะเวลาการลงโทษทางวินัยแก่เจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนสามัญ คือ ระยะเวลาตั้งแต่ตรวจพบการกระทำผิดวินัยของเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนสามัญ จนกระทั่งเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจหน้าที่ได้มีคำสั่งลงโทษทางวินัย
ระยะเวลาดำเนินการทางวินัยต้องไม่เกิน 90 วัน ในกรณีที่กรณีมีสถานการณ์ซับซ้อนและต้องมีการตรวจสอบและยืนยันเพิ่มเติม อาจขยายระยะเวลาดำเนินการทางวินัยออกไปได้ แต่ไม่เกิน 150 วัน
หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินการทางวินัยต้องมั่นใจว่าการดำเนินการทางวินัยได้ดำเนินการภายในระยะเวลาที่กำหนด หากพ้นกำหนดระยะเวลาดำเนินการทางวินัยแล้วและยังไม่มีคำวินิจฉัยทางวินัย หน่วยงานดังกล่าวจะต้องรับผิดชอบต่อความล่าช้าในการดำเนินการตามระเบียบข้อบังคับของพรรคและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง และต้องออกคำวินิจฉัยทางวินัยหากการฝ่าฝืนยังอยู่ในระยะเวลาที่กำหนด
ระยะเวลาดำเนินการทางวินัยและระยะเวลาดำเนินการทางวินัยที่ไม่รวมอยู่ในหลักเกณฑ์อายุความ ได้แก่ เวลาที่ยังไม่พิจารณาดำเนินการทางวินัยในกรณีที่ยังไม่พิจารณาดำเนินการทางวินัย เวลาในการสอบสวน ดำเนินคดี และพิจารณาคดีตามวิธีพิจารณาความอาญา (ถ้ามี) เวลาในการร้องเรียนหรือฟ้องร้องทางปกครองต่อศาลเกี่ยวกับการตัดสินใจดำเนินการทางวินัยจนกว่าจะมีการออกคำสั่งดำเนินการทางวินัยใหม่
ยกเลิกวินัยบางประการสำหรับข้าราชการและประชาชน
พระราชกฤษฎีกากำหนด มาตรการทางวินัยที่ใช้กับเจ้าหน้าที่ ได้แก่ การตักเตือน การปลดออก ซึ่งใช้บังคับกับเจ้าหน้าที่ที่ได้รับอนุมัติ แต่งตั้ง หรือมอบหมายให้ดำรงตำแหน่งหรือบรรดาศักดิ์ และการปลดออก
มาตรการทางวินัยข้าราชการพลเรือน : การตักเตือน การไล่ออก ข้าราชการในตำแหน่งผู้นำและบริหาร การบังคับลาออก
ดังนั้น พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 172/2025/ND-CP จึงได้ยกเลิกรูปแบบการลดตำแหน่งทางวินัยสำหรับข้าราชการพลเรือนที่ดำรงตำแหน่งระดับผู้นำและระดับบริหาร และการยกเลิกการลดเงินเดือนสำหรับข้าราชการพลเรือนที่ไม่ได้ดำรงตำแหน่งระดับผู้นำและระดับบริหาร ตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 71/2023/ND-CP การเปลี่ยนแปลงนี้เพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยนายทหารสัญญาบัตรและข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2568 เนื่องจากกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้กำหนดรูปแบบการลงโทษทางวินัยสองรูปแบบข้างต้น
ขณะเดียวกัน พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 172/2025/ND-CP ยังได้กำหนดมาตรการทางวินัยไว้อย่างชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:
ลงโทษทางวินัยแก่ข้าราชการและลูกจ้าง
มาตรการลงโทษทางวินัยด้วยการตักเตือนนั้น ใช้กับเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนที่กระทำความผิดเป็นครั้งแรก ซึ่งก่อให้เกิดผลที่ไม่ร้ายแรง ยกเว้นความผิดตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 9 วรรค 3 แห่งพระราชกฤษฎีกา 172/2025/ND-CP ซึ่งเข้าข่ายกรณีใดกรณีหนึ่งดังต่อไปนี้:
1- ฝ่าฝืนระเบียบข้อบังคับว่าด้วยหน้าที่ของข้าราชการและลูกจ้าง สิ่งที่ข้าราชการและลูกจ้างไม่ควรกระทำ ฝ่าฝืนจริยธรรมสาธารณะ วัฒนธรรมการสื่อสารในสถานที่ทำงาน การติดต่อสื่อสารกับประชาชน ฝ่าฝืนกฎระเบียบภายในของหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานต่างๆ
2- ฝ่าฝืนบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วย การป้องกันและควบคุมอาชญากรรม การป้องกันและควบคุมความชั่วร้ายในสังคม ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยในสังคม การป้องกันและควบคุมการทุจริต การประหยัดและการปราบปรามการสิ้นเปลือง
3- การละเมิดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับ: ประชาธิปไตยแบบรวมศูนย์; การโฆษณาชวนเชื่อ การพูด; การคุ้มครอง ทางการเมือง ภายใน
4- ฝ่าฝืนบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุน การก่อสร้าง ที่ดิน ทรัพยากรสิ่งแวดล้อม การเงิน การบัญชี การธนาคาร การจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐและประชาชน ฝ่าฝืนกฎระเบียบ
5- การละเมิดกฎระเบียบและกฎหมายของพรรคอื่นที่เกี่ยวข้องกับเจ้าหน้าที่และข้าราชการ
ตักเตือนทางวินัยแก่เจ้าหน้าที่และข้าราชการ
การตักเตือนทางวินัยใช้กับข้าราชการและลูกจ้างซึ่งกระทำผิดในกรณีใดกรณีหนึ่งดังต่อไปนี้:
1- เคยถูกลงโทษทางวินัยโดยการตักเตือนตามระเบียบข้างต้นและกระทำผิดซ้ำ
2- ฝ่าฝืนครั้งแรก ก่อให้เกิดผลร้ายแรงในกรณีใดกรณีหนึ่งที่ได้รับการตักเตือนทางวินัยข้างต้น
3- การละเมิดครั้งแรก ก่อให้เกิดผลที่ไม่ร้ายแรงในกรณีต่อไปนี้:
ก) ข้าราชการและลูกจ้างซึ่งดำรงตำแหน่งผู้นำและบริหารไม่ปฏิบัติหน้าที่และความรับผิดชอบที่ได้รับมอบหมายให้บริหารและปฏิบัติการอย่างถูกต้องและครบถ้วน
ข) หัวหน้าหน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงาน ยินยอมให้เกิดการละเมิดกฎหมายอย่างร้ายแรงภายในขอบเขตความรับผิดชอบของตน โดยไม่ได้ดำเนินการป้องกัน
การใช้มาตรการทางวินัยในการเลิกจ้างข้าราชการและข้าราชการพลเรือนที่ดำรงตำแหน่งผู้นำและผู้บริหาร
การดำเนินการทางวินัยหรือการเลิกจ้างใช้บังคับแก่ข้าราชการและข้าราชการพลเรือนที่ดำรงตำแหน่งผู้นำหรือผู้บริหารในกรณีใดกรณีหนึ่งดังต่อไปนี้:
1- เคยถูกลงโทษทางวินัยโดยการตักเตือนตามระเบียบข้างต้นและกระทำผิดซ้ำ
2- การกระทำผิดครั้งแรกที่มีผลกระทบร้ายแรงมากในกรณีหนึ่งซึ่งมีการลงโทษทางวินัยด้วยการตักเตือนแต่ไม่ถึงขั้นลาออกหรือไล่ออกโดยถูกบังคับ ผู้กระทำผิดมีทัศนคติในการยอมรับ แก้ไข ดำเนินการแก้ไขอย่างจริงจังเพื่อบรรเทาผลที่ตามมา และในกรณีหนึ่งของการละเมิดที่มีเหตุบรรเทาโทษหนึ่งกรณีหรือหลายกรณี
3- การใช้เอกสารที่ผิดกฎหมายในการวางแผน การเลือกตั้ง การอนุมัติ หรือ การแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งใดตำแหน่งหนึ่ง
ใช้มาตรการลงโทษทางวินัยโดยการเลิกจ้างข้าราชการ
การดำเนินการทางวินัยโดยการเลิกจ้างโดยไม่สมัครใจ จะใช้บังคับกับข้าราชการที่กระทำผิดในกรณีใดกรณีหนึ่งดังต่อไปนี้:
1- การดำเนินการทางวินัยในรูปแบบการปลดข้าราชการผู้ดำรงตำแหน่งผู้นำหรือบริหารออก หรือตักเตือนข้าราชการผู้ไม่มีตำแหน่งผู้นำหรือบริหารที่กระทำผิดซ้ำ
2- กระทำความผิดเป็นครั้งแรกซึ่งก่อให้เกิดผลร้ายแรงในกรณีหนึ่งซึ่งใช้มาตรการทางวินัยเป็นการตักเตือน หรือตามมาตรา 9 วรรค 3 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 172/2025/ND-CP แต่ผู้กระทำความผิดไม่มีทัศนคติที่จะยอมรับ แก้ไข หรือดำเนินการแก้ไขอย่างจริงจังเพื่อแก้ไขผลที่ตามมา และในกรณีหนึ่งผู้กระทำความผิดต้องรับโทษทางวินัยที่เพิ่มมากขึ้น
3- การใช้ประกาศนียบัตร ใบรับรอง หรือการยืนยันที่เป็นปลอมหรือผิดกฎหมาย เพื่อรับสมัครเข้าทำงานในหน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานต่างๆ
4- การติดยาเสพติด ในกรณีนี้ต้องมีข้อสรุปจากสถานพยาบาลหรือมีการแจ้งจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
ใช้มาตรการลงโทษทางวินัยโดยการไล่ออกเจ้าหน้าที่
เจ้าหน้าที่ที่ฝ่าฝืนบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐสภา กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชน และบทบัญญัติอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง จะถูกปลดออกจากตำแหน่ง อำนาจ คำสั่ง และกระบวนการปลดออกจากตำแหน่งให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย
ฟอง นี
ที่มา: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)