มีข้อเสนอมากมายที่จะขจัดอุปสรรคในการจัดการการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน

(Chinhphu.vn) - ราคาที่ดินยังคงเป็นประเด็นที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติแสดงความคิดเห็นมากที่สุด โดยสมาชิกสภาฯ ให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับความถูกต้องของบัญชีราคาที่ดินและค่าสัมประสิทธิ์การปรับราคาที่ดิน ซึ่งเป็นพื้นฐานสำคัญในการรับรองสิทธิของประชาชนและลดการร้องเรียน

สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือในที่ประชุมร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติกำหนดกลไกและนโยบายหลายประการเพื่อขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคในการจัดการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน

บ่ายวันที่ 1 ธันวาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างมติกำหนดกลไกนโยบายหลายประการเพื่อขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคในการจัดการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน

ในการเข้าร่วมอธิบายและชี้แจงความเห็นของผู้แทน นาย Tran Duc Thang รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ซึ่งเป็นตัวแทนของหน่วยงานจัดทำร่าง ได้รับและวิเคราะห์ประเด็นสำคัญหลายประเด็นที่ผู้แทนสนใจ

การชี้แจงถึงความจำเป็นในการออกมติ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวง เติร์น ดึ๊ก ทัง ระบุว่า สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติส่วนใหญ่เห็นด้วยกับความจำเป็นในการออกมติเพื่อขจัดอุปสรรคด้านสถาบันและกลไกในการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 หลายฝ่ายเสนอแนะให้มีการทบทวนอย่างครอบคลุมเพื่อปลดล็อกทรัพยากรทั้งหมดและปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ

หน่วยงานร่างกฎหมายระบุว่า เพื่อเตรียมความพร้อมสำหรับข้อเสนอแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาของกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 คณะ กรรมการพรรครัฐบาล ได้จัดให้มีการประเมินผลการปฏิบัติตามมติที่ 18 ของคณะกรรมการบริหารกลางชุดที่ 13 เป็นระยะเวลา 3 ปี และการประเมินผลการปฏิบัติตามกฎหมายที่ดินเป็นระยะเวลา 1 ปี ด้วยเหตุนี้ จึงมีการรวบรวมประเด็นใหม่ๆ จากภาคปฏิบัติและนำเสนอเพื่อแก้ไขในมติที่ 69 ของคณะกรรมการบริหารกลางชุดที่ 13 เพื่อสร้างรากฐานให้รัฐบาลสามารถนำเสนอร่างมติฉบับนี้ต่อรัฐสภา โดยมีเนื้อหาหลัก 3 กลุ่ม

กลุ่มเนื้อหาประกอบด้วย: มติคณะกรรมการกลางว่าด้วยการเสริมสร้างสถาบันที่ 69; การจัดการปัญหาคอขวดที่ระบุไว้ในประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการกลางฉบับที่ 08 ว่าด้วยการพัฒนาสถาบันและขจัดปัญหาและอุปสรรคที่เกิดขึ้นในการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 เนื้อหาอื่นๆ ที่ผู้แทนกล่าวถึงแต่ยังไม่ได้รวมอยู่ในมติฉบับนี้ จะยังคงได้รับการศึกษาอย่างครอบคลุมต่อไป และคาดว่าจะนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อแก้ไขกฎหมายที่ดินในปี พ.ศ. 2570

การเวนคืนที่ดิน การชดเชย การย้ายถิ่นฐาน: ความเห็นที่ขัดแย้งกันมากมาย

ประเด็นหนึ่งที่ผู้แทนจำนวนมากให้ความสนใจหารือกันคือ การจัดหาที่ดิน การชดเชย และการสนับสนุนการย้ายถิ่นฐาน ผู้แทนได้ขอให้ชี้แจงถึงความจำเป็นในการเพิ่มกรณีการจัดหาที่ดินโดยรัฐลงในร่างมติ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงที่ดิน เจิ่น ดึ๊ก ทัง กล่าวว่า กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 กำหนดไว้อย่างชัดเจนถึง 31 คดี ที่รัฐจะเรียกคืนที่ดินเพื่อประโยชน์ของประเทศและสาธารณะ อย่างไรก็ตาม ในบริบทของเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศในอัตราสองหลัก จึงจำเป็นต้องเพิ่มคดีอีก คดีที่เสนอเพิ่มเติมประกอบด้วย: โครงการในเขตการค้าเสรีและศูนย์กลางการเงินระหว่างประเทศ การเรียกคืนที่ดินเพื่อจัดตั้งกองทุนที่ดินสำหรับการชำระเงินตามสัญญาของ BT และการจัดตั้งกองทุนที่ดินให้เช่าแก่องค์กรที่ใช้ประโยชน์ที่ดินแต่ถูกเรียกคืนแล้ว การเรียกคืนพื้นที่ที่เหลือของโครงการเมื่อผู้ลงทุนบรรลุข้อตกลงในพื้นที่มากกว่า 75% และได้รับความเห็นชอบจากผู้ใช้ที่ดินมากกว่า 75%

เกี่ยวกับอัตราภาษี 75% ที่เป็นข้อถกเถียง รัฐมนตรีกล่าวว่าหน่วยงานร่างกฎหมายพิจารณาว่ากรณีนี้เป็นกรณีพิเศษ ซึ่งจำเป็นต้องมีการประเมินผลกระทบทางเศรษฐกิจ สังคม ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย และสิทธิของประชาชนอย่างรอบคอบ ร่างกฎหมายดังกล่าวมอบหมายให้สภาประชาชนจังหวัด ซึ่งเป็นหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของประชาชนในพื้นที่ เป็นผู้ตัดสินใจว่าจะใช้กลไกดังกล่าวเพื่อทวงคืนพื้นที่ที่เหลือหรือไม่

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเสนอทางเลือกในการชดเชยสองทางให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณา ทางเลือกที่ 1 ใช้กลไกการชดเชยเช่นเดียวกับกรณีการเวนคืนที่ดินโดยรัฐ ทางเลือกที่ 2 ระบุว่า หากระดับการชดเชยโดยเฉลี่ยต่ำกว่าราคาที่นักลงทุนตกลงกันไว้ ประชาชนจะได้รับค่าชดเชยสำหรับส่วนต่างที่นักลงทุนจ่ายไป

ผู้แทนบางท่านแสดงความกังวลว่าการอนุญาตให้มีการเวนคืนที่ดินก่อนอนุมัติแผนการชดเชยอาจส่งผลกระทบต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนและเพิ่มการร้องเรียน รัฐมนตรีได้ชี้แจงประเด็นนี้โดยเน้นย้ำว่ากลไกนี้ใช้ได้เฉพาะกับโครงการระดับชาติที่สำคัญ โครงการลงทุนภาครัฐเร่งด่วน หรือโครงการที่ได้รับความเห็นชอบจากประชาชนส่วนใหญ่เท่านั้น รัฐบาลจะควบคุมระเบียบและขั้นตอนอย่างเคร่งครัดเพื่อให้เกิดความเที่ยงธรรม เป็นธรรม และสิทธิอันชอบธรรมของประชาชน

สำหรับเนื้อหาการจัดสรรที่ดินและการเช่าที่ดิน มีความเห็นบางส่วนเสนอให้ชี้แจงเงื่อนไขการจัดสรรที่ดินโดยไม่นำออกประมูล เพื่อป้องกันการสูญเสียทรัพย์สินของรัฐ รัฐมนตรีว่าการฯ กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มกรณีศึกษา 3 กรณี เพื่อนำกลไกนี้มาใช้ ได้แก่ พื้นที่สำหรับชำระค่าที่ดินตามสัญญาซื้อขายที่ดิน โครงการที่รัฐเวนคืนที่ดินเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะ และโครงการด้านพลังงานและการท่องเที่ยวที่เกี่ยวข้องกับการค้าและบริการในพื้นที่เศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ กรณีศึกษาเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงความรับผิดชอบของรัฐในการสนับสนุนการลงทุนในพื้นที่ที่มีปัญหา ไม่ใช่การเอื้อประโยชน์แก่นักลงทุน

ราคาที่ดินยังคงเป็นหัวข้อที่ถูกพูดถึงมากที่สุด ผู้แทนมีความกังวลเป็นพิเศษเกี่ยวกับความถูกต้องของรายการราคาที่ดินและค่าสัมประสิทธิ์การปรับราคาที่ดิน ซึ่งเป็นพื้นฐานสำคัญในการรับรองสิทธิของประชาชนและลดการร้องเรียนให้น้อยที่สุด

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงฯ กล่าวว่า กลไกการรวมบัญชีราคาและค่าสัมประสิทธิ์การปรับราคา จะช่วยเพิ่มความโปร่งใส เร่งกระบวนการประเมินราคา และแก้ไขปัญหาความซบเซาในปัจจุบัน รัฐบาลจะอธิบายรายละเอียดเกี่ยวกับกระบวนการจัดทำบัญชีราคา ค่าสัมประสิทธิ์การปรับราคา และวิธีการคำนวณต้นทุนโครงสร้างพื้นฐานที่หักลดหย่อนได้ เพื่อให้เกิดความยุติธรรมและใช้งานได้จริง ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังครอบคลุมถึงกรณีที่การประเมินราคาที่ดินยังอยู่ระหว่างดำเนินการ ณ เวลาที่มติมีผลบังคับใช้

ในส่วนของการจดทะเบียนที่ดิน การรับรองที่ดิน การแบ่งแปลงและการรวมแปลง ผู้แทนหลายท่านได้สะท้อนให้เห็นว่าการแบ่งแปลงที่ดินเพื่อเกษตรกรรมในปัจจุบันกำลังประสบปัญหาเนื่องจากข้อกำหนดการเข้าถึงที่ดิน ซึ่งก่อให้เกิดปัญหาในการแบ่งแยกมรดกและเงินบริจาค รัฐบาลได้ยอมรับและแก้ไขในทิศทางที่ยืดหยุ่นมากขึ้น กล่าวคือ อนุญาตให้เปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินบางส่วนได้โดยไม่ต้องแบ่งแยกแปลง การรวมแปลงไม่จำเป็นต้องมีวัตถุประสงค์การใช้งานเดียวกัน ขณะเดียวกัน การควบคุมการใช้ที่ดินที่เกิดจากการละเมิดอย่างเข้มงวดยังไม่ถือเป็นการรุกล้ำที่ดินโดยชอบด้วยกฎหมาย

ในช่วงท้ายการนำเสนอ รัฐมนตรี Tran Duc Thang ยืนยันว่ารัฐบาลยอมรับความเห็นที่รับผิดชอบและทุ่มเทของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติด้วยความเคารพ และจะประสานงานกับหน่วยงานตรวจสอบเพื่อพิจารณาและปรับปรุงร่างมติและเอกสารแนวทางการปฏิบัติให้สมบูรณ์ หลังจากได้รับการอนุมัติจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว

นายหวู่ ห่ง ถัน รองประธานรัฐสภา กล่าวสรุปการหารือ

พิจารณาร่างมติให้ครบถ้วนแล้วเสร็จก่อนนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

เมื่อสิ้นสุดการประชุมหารือ นายหวู่ ห่ง ถั่น รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า มีผู้แทน 16 คนได้กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม และไม่มีผู้แทนอภิปรายใดๆ ผู้แทน 4 คนได้ลงทะเบียนไว้แล้ว แต่ไม่สามารถอภิปรายได้ด้วยเวลาจำกัด จึงขอให้ผู้แทนส่งข้อคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรไปยังเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณากลั่นกรอง ซึ่งจะเป็นประโยชน์ต่อการรับและดำเนินการร่างข้อมติให้แล้วเสร็จ

รองประธานรัฐสภาชื่นชมอย่างยิ่งต่อความตรงไปตรงมาและความรับผิดชอบของผู้แทน ความคิดเห็นส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการออกข้อมติเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการจัดการและการใช้ประโยชน์ที่ดิน ขจัดอุปสรรค และสร้างแรงผลักดันการพัฒนาประเทศให้สอดคล้องกับข้อกำหนดการจัดการใหม่ อย่างไรก็ตาม นายหวู่ ฮ่อง ถั่นห์ ยังเน้นย้ำว่า นอกเหนือจากข้อตกลงแล้ว ยังมีความคิดเห็นอีกมากที่เสนอให้มีการทบทวนอย่างรอบคอบอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจว่าข้อมติไม่ซ้ำซ้อนหรือขัดแย้งกับระบบกฎหมายปัจจุบัน ขณะนี้มีกฎหมายและข้อมติที่เกี่ยวข้องหลายฉบับกำลังนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 10 ดังนั้นจึงจำเป็นต้องสร้างความสอดคล้องกันในการร่างข้อมติ

ในกลุ่มเนื้อหาเกี่ยวกับการคืนที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน ผู้แทนได้เสนอให้ชี้แจงข้อกำหนดเพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิในทรัพย์สิน ศึกษาแนวทางการให้การสนับสนุนผู้ที่ได้รับที่ดินคืนอย่างเพียงพอ เพื่อจำกัดการร้องเรียนและหลีกเลี่ยงการเกิดขึ้นของกลไกใหม่ๆ ที่ขาดพื้นฐานทางกฎหมาย บางความเห็นเสนอให้มีกลไกเฉพาะสำหรับการจัดการพื้นที่ที่เหลือเมื่อได้ข้อตกลงเกี่ยวกับพื้นที่มากกว่า 75% และจำนวนผู้ใช้ที่ดิน 75% แล้ว ผู้แทนหลายคนสนับสนุนทางเลือกที่ 2 แต่เสนอให้ชี้แจงหลักเกณฑ์ในการกำหนดอัตรา 75% ซึ่งอาจพิจารณาปรับขึ้นอัตรา หรือนำไปใช้กับโครงการระดับชาติที่สำคัญเท่านั้น

รองประธานรัฐสภากล่าวว่า คณะผู้แทนได้ให้ความสำคัญอย่างยิ่งต่อระเบียบและขั้นตอนในการชดเชยและเรียกคืนที่ดิน ระยะเวลาในการเผยแพร่และประชาสัมพันธ์แผน การจัดการเจรจา รวมถึงกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดิน การแปลงสภาพที่ดินตามวัตถุประสงค์ และความคืบหน้าในการจัดสรรที่ดิน เนื้อหาเกี่ยวกับราคาที่ดิน การประเมินราคา รายการราคา และค่าสัมประสิทธิ์การปรับราคาที่ดินยังคงเป็นประเด็นร้อน ซึ่งจำเป็นต้องมีความโปร่งใส ความสม่ำเสมอ และการหลีกเลี่ยงช่องโหว่ในการดำเนินการ คณะผู้แทนบางส่วนเสนอให้เพิ่มหลักเกณฑ์และระยะเวลาในการกำหนดราคาที่ดินสำหรับโครงการ BT เพื่อหลีกเลี่ยงข้อพิพาทที่อาจเกิดขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงกฎหมาย

ในส่วนของระบบการใช้ที่ดิน การจดทะเบียนที่ดิน การแบ่งที่ดิน และการรวมที่ดิน หลายความเห็นแนะนำให้มีการทบทวนอย่างครอบคลุม เนื่องจากประเด็นเหล่านี้มีความซับซ้อนและมีผลกระทบอย่างกว้างขวางต่อสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งต่อที่ดินเพื่อการเกษตร นอกจากนี้ นโยบายสนับสนุนกลุ่มเปราะบาง ครัวเรือนยากจน ชนกลุ่มน้อย และผู้มีคุณธรรมยังจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงเพิ่มเติม

“คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะรวบรวมความคิดเห็นของผู้แทนทั้งในกลุ่มและในห้องประชุม ผู้แทนที่ยังไม่ได้กล่าวสุนทรพจน์จะส่งเอกสารให้รัฐบาลศึกษาด้วย รัฐบาลขอให้หน่วยงานร่างมติประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานตรวจสอบ ศึกษาและอธิบายอย่างละเอียดถี่ถ้วนเพื่อให้ร่างมติเสร็จสมบูรณ์ก่อนนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อให้มั่นใจว่าร่างมติมีคุณภาพและเป็นไปตามกฎระเบียบ” นายหวู่ ห่ง ถั่น รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวเน้นย้ำ

ไห่เหลียน

ที่มา: https://baochinhphu.vn/nhieu-de-xuat-thao-go-diem-nghen-trong-to-chuc-thi-hanh-luat-dat-dai-102251201193418478.htm