ภาพบรรยากาศการเสวนาในห้องประชุมเช้าวันที่ 24 ตุลาคม ภาพโดย คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

รายงานระบุว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับการแก้ไขอย่างครอบคลุมเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องของกฎหมายฉบับปัจจุบัน โดยให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐ และข้อสรุปของคณะกรรมการบริหารพรรค (Politburo ) ปัจจุบันร่างกฎหมายประกอบด้วย 5 บท 45 มาตรา (น้อยกว่ากฎหมายฉบับปัจจุบัน 46 มาตรา) โดยสืบทอดและแก้ไขเพิ่มเติม 36 มาตรา และเพิ่มมาตราใหม่ 9 มาตรา

เกี่ยวกับแนวคิดเรื่องการกำกับดูแล ร่างดังกล่าวได้กำหนดกิจกรรมการกำกับดูแลของ สภาแห่งชาติ และสภาประชาชนอย่างชัดเจนว่าเป็นวิธีการในการควบคุมอำนาจรัฐ โดยมุ่งหวังที่จะปรับปรุงนโยบายและกฎหมาย ให้เกิดความมีวินัยและความสงบเรียบร้อย และปรับปรุงประสิทธิภาพของกลไกของรัฐ

เกี่ยวกับหลักการกำกับดูแล ร่างดังกล่าวได้เพิ่มหลักการใหม่ 3 ประการ ได้แก่ การรับรองความเป็นผู้นำที่ครอบคลุมของ พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม การกำกับดูแลที่ครอบคลุมแต่มีการมุ่งเน้น จุดสำคัญ และเชื่อมโยงกับการปฏิบัติ และการเชื่อมโยงการกำกับดูแลกับการปรับปรุงนโยบายและกฎหมาย การตัดสินใจในประเด็นสำคัญของประเทศและท้องถิ่น

ในส่วนของอำนาจการกำกับดูแล ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดขอบเขตและหัวข้อการกำกับดูแลของแต่ละหน่วยงานให้ชัดเจน เพื่อป้องกันการซ้ำซ้อนและซ้ำซ้อน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สภาแห่งชาติ และคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จะกำกับดูแลกิจกรรมและเอกสารทางกฎหมายของหน่วยงานและองค์กรส่วนกลางอย่างสม่ำเสมอ ขณะที่สภาประชาชนและคณะกรรมการของสภาฯ จะกำกับดูแลในระดับจังหวัดและระดับชุมชนตามลำดับ

ร่างดังกล่าวยังเพิ่มกิจกรรมการกำกับดูแลใหม่ๆ อีกด้วย รวมถึงการติดตามกระบวนการรวบรวมความคิดเห็นในการร่างกฎหมาย ข้อบังคับ และมติ ตลอดจนการติดตามการจัดการและการตอบสนองต่อคำร้องของผู้มีสิทธิออกเสียง ซึ่งได้รับมอบหมายให้กับสภาชาติพันธุ์ คณะกรรมการรัฐสภา คณะผู้แทนรัฐสภา และคณะกรรมการสภาประชาชนโดยเฉพาะ

ที่น่าสังเกตคือ ในส่วนของอำนาจการกำกับดูแลของคณะผู้แทนสภาประชาชน ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอทางเลือกสองทางในการขอความเห็นจากผู้แทน ทางเลือกที่ 1 ยังคงใช้ระเบียบข้อบังคับฉบับปัจจุบัน แต่จำกัดขอบเขตการกำกับดูแลตามการมอบหมายของสภาประชาชนหรือคณะกรรมการประจำสภาประชาชนในระดับเดียวกัน เพื่อให้เกิดประสิทธิผลและหลีกเลี่ยงความเป็นทางการ ทางเลือกที่ 2 เสนอให้ไม่กำหนดอำนาจการกำกับดูแลของคณะผู้แทนสภาประชาชน เนื่องจากประสิทธิผลมีจำกัด

ผู้แทนเหงียน ถิ ซู เข้าร่วมการอภิปรายในห้องโถง ภาพ: จัดทำโดยคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

การกำกับดูแลจะต้องมีกลไกการติดตามและการตอบรับที่เฉพาะเจาะจง

ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่ห้องประชุม นางสาวเหงียน ถิ ซู รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาเมืองเว้ ได้เน้นย้ำว่านี่เป็นกฎหมายที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ในการควบคุมอำนาจ การเสริมสร้างความรับผิดชอบ และปรับปรุงประสิทธิผลของการบริหารรัฐ แต่จำเป็นต้องปรับปรุงอย่างต่อเนื่องเพื่อให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้ ความสอดคล้อง และประสิทธิผลเมื่อนำไปใช้

ผู้แทนฯ ระบุว่า โครงสร้างของร่างกฎหมายยังคงมีความซ้ำซ้อน โดยเฉพาะอย่างยิ่งบทบัญญัติเกี่ยวกับอำนาจ กระบวนการ และเนื้อหาของการกำกับดูแลระหว่างหน่วยงานต่างๆ เช่น สภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สภาชาติพันธุ์ คณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และสภาประชาชนทุกระดับ เธอเสนอให้ปรับปรุงร่างกฎหมายโดยกำหนดเนื้อหาสามกลุ่มอย่างชัดเจน ได้แก่ หลักการทั่วไปและขอบเขต (มาตรา 11-12) กิจกรรมการกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน่วยงานต่างๆ (มาตรา 13-26) และกิจกรรมการกำกับดูแลของสภาประชาชนและหน่วยงานต่างๆ (มาตรา 27-38)

เกี่ยวกับลักษณะของสิทธิในการกำกับดูแล นางซูกล่าวว่า “การกำกับดูแลคือสิทธิที่จะตรวจสอบ ประเมิน แนะนำ และขอคำอธิบายโดยปราศจากการบังคับ สอบสวน หรือตัดสิน” กฎระเบียบปัจจุบันบางข้อยังคงซ้ำซ้อนกับกิจกรรมการตรวจสอบ การตรวจสอบบัญชี และการสอบสวน ดังนั้นจึงจำเป็นต้องลบวลี “การขอให้ประเมินและยืนยันสถานที่เกิดเหตุ” ออกไป และในขณะเดียวกันก็เพิ่มกลไกการประสานงานเมื่อตรวจพบสัญญาณการละเมิดกฎหมาย

สำหรับความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลภายใต้การกำกับดูแลนั้น เธอกล่าวว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ยังขาดบทลงโทษที่ชัดเจน จำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบส่วนบุคคลของหัวหน้าหน่วยงานให้ชัดเจน หากรายงานไม่ส่งทันเวลา หรือหากข้อสรุปของการกำกับดูแลไม่ได้รับการดำเนินการ ในขณะเดียวกัน หากไม่สามารถปฏิบัติตามคำแนะนำได้ครบถ้วน หน่วยงานที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลต้องจัดทำรายงานคำอธิบายเป็นลายลักษณ์อักษรส่งไปยังหน่วยงานกำกับดูแลและหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

ผู้แทนเหงียน ถิ ซู ยังได้เสนอให้เปลี่ยนชื่อมาตรา 11 จาก “ประสิทธิผลของการกำกับดูแล” เป็น “ผลลัพธ์ของการกำกับดูแล” เนื่องจาก “ประสิทธิผล” เป็นแนวคิดที่เป็นนามธรรมและประเมินผลได้ยาก เธอเสนอให้ปรับโครงสร้างเนื้อหาให้ครอบคลุม 4 มาตรา ได้แก่ การประเมินการบังคับใช้กฎหมาย การกำหนดความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคล การเสนอแนะการปรับปรุงนโยบายกฎหมาย และการเผยแพร่ผลและกำหนดเวลาการบังคับใช้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นางซูเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเพิ่มบทหรือบทความแยกต่างหากเกี่ยวกับการติดตามและเร่งรัดให้มีการนำข้อสรุปและคำแนะนำไปปฏิบัติหลังการกำกับดูแล โดยกำหนดว่าหน่วยงานที่กำกับดูแลจะต้องตอบกลับภายใน 30-60 วัน และอนุญาตให้หน่วยงานที่กำกับดูแลเปิดเผยผลต่อสาธารณะและแนะนำการจัดการหากไม่ได้นำไปปฏิบัติ

ผู้แทนยังได้เสนอให้เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในการติดตามกิจกรรม การเผยแพร่ผลลัพธ์ และคำแนะนำในการติดตามบนพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐสภาและสภาประชาชน ส่งเสริมการติดตามออนไลน์และการใช้ข้อมูลเปิด เพื่อสะท้อนถึงแนวโน้มของการกำกับดูแลแบบดิจิทัลและเพิ่มการมีส่วนร่วมของประชาชน

เลโท

ที่มา: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/quy-dinh-ro-rang-thuc-chat-hon-de-nang-cao-hieu-qua-giam-sat-159141.html