การพัฒนาของกฎหมายเวียดนามในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา พรรคและรัฐของเราได้ใช้ความพยายามมากมายในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะการค้าสตรีและเด็ก แต่สถานการณ์อาชญากรรมค้ามนุษย์ยังคงมีความซับซ้อน

Trong những năm gần đây, tình hình tội phạm mua bán người ở Việt Nam vẫn diễn biến hết sức phức tạp và có chiều hướng gia tăng về số vụ, tính chất nghiêm trọng với phương thức, thủ đoạn ngày càng tinh vi.

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา พรรคและรัฐของเราได้ใช้ความพยายามมากมายในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะการค้าสตรีและเด็ก แต่ปัญหาอาชญากรรมการค้ามนุษย์ยังคงมีความซับซ้อน

เวียดนามได้ออกเอกสารทางกฎหมายมากมาย ซึ่งสร้างกรอบทางกฎหมายที่สำคัญที่กำลังได้รับการพัฒนาอย่างต่อเนื่องเพื่อเป็นพื้นฐานในการต่อสู้กับอาชญากรรมค้ามนุษย์

กฎหมายเวียดนามเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์

ความพยายามที่โดดเด่นที่สุดของเวียดนามคือการประกาศนโยบายและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์

ในปัจจุบัน บทบัญญัติของกฎหมายเวียดนามเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ได้รับการบันทึกไว้ในเอกสารต่างๆ มากมาย เช่น ประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2558 ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา พ.ศ. 2558 กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2554 กฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือทางตุลาการ พ.ศ. 2550 กฎหมายว่าด้วยสนธิสัญญาระหว่างประเทศ พ.ศ. 2559 กฎหมายว่าด้วยการกักขังและจำคุกชั่วคราว พ.ศ. 2558 กฎหมายว่าด้วยเด็ก พ.ศ. 2559 กฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งหน่วยงานสืบสวนคดีอาญา พ.ศ. 2558 และเอกสารทางกฎหมายอื่นๆ

พร้อมกันนี้ เวียดนามยังได้ดำเนินการตามแผนงานของรัฐบาลเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (โครงการ 130/CP) โดยมีจังหวัดและเมืองที่เป็นศูนย์กลางทั้งหมด 100% พัฒนาโครงการและแผนงานสำหรับการดำเนินการ โดยบูรณาการกับการดำเนินการตามคำสั่งและมติของ กรมการเมือง สำนักเลขาธิการ รัฐสภา และรัฐบาลเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามอาชญากรรมและความชั่วร้ายในสังคม

นอกจากนี้ ยังมีการออกกฎหมายย่อยหลายฉบับเพื่อลงโทษอาชญากรรมค้ามนุษย์อย่างรุนแรง และในขณะเดียวกันก็นำเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาเพื่อสนับสนุนและคุ้มครองเหยื่อ เอกสารเหล่านี้เหมาะสมกับสภาพการณ์ของเวียดนาม และยังสอดคล้องกับข้อตกลงและอนุสัญญาที่เวียดนามได้ลงนามไว้ด้วย

เกี่ยวกับการป้องกันการค้ามนุษย์ในสาขาการจ้างงานและการส่งแรงงานชาวเวียดนามไปทำงานต่างประเทศภายใต้สัญญาจ้าง ควบคู่ไปกับการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยแรงงานชาวเวียดนามที่ทำงานในต่างประเทศภายใต้สัญญาจ้าง พ.ศ. 2563 (กฎหมายฉบับที่ 69) ได้มีการออกเอกสารชุดหนึ่งเพื่อแนะนำแนวทางการบังคับใช้กฎหมาย พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 112/ND-CP ลงวันที่ 10 ธันวาคม พ.ศ. 2564 ของ รัฐบาล ซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับมาตราและมาตรการต่างๆ เพื่อบังคับใช้กฎหมายฉบับที่ 69 ระบุว่า สถานประกอบการบริการจะถูกเพิกถอนใบอนุญาต หากใช้ประโยชน์จากการส่งแรงงานไปทำงานต่างประเทศเพื่อค้ามนุษย์ แสวงหาประโยชน์ และบังคับใช้แรงงาน

การกระทำที่แสวงหาประโยชน์จากกิจกรรมการส่งคนงานชาวเวียดนามไปทำงานต่างประเทศเพื่อแสวงหาประโยชน์และบังคับใช้แรงงาน แต่ไม่ถึงขั้นดำเนินคดีอาญา จะได้รับโทษอย่างรุนแรงตามพระราชกฤษฎีกา 12/2022/ND-CP ลงวันที่ 17 มกราคม 2022 ของรัฐบาล ซึ่งกำหนดบทลงโทษสำหรับการละเมิดทางปกครองในด้านแรงงาน การประกันสังคม และคนงานชาวเวียดนามที่ทำงานในต่างประเทศตามสัญญา

นอกจากนี้ยังมีเอกสารสำคัญอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์อีกจำนวนหนึ่ง เช่น:

มติที่ 28/NQ-CP ลงวันที่ 3 มีนาคม 2564 ของรัฐบาลในการประกาศใช้ยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยความเท่าเทียมทางเพศ พ.ศ. 2564-2573 โดยมอบหมายให้ กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ เป็นประธาน พัฒนา ดำเนินการ และรายงานผลการดำเนินการภารกิจและแนวทางแก้ไขในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์

โครงการ “การปกป้องและสนับสนุนเด็กให้มีปฏิสัมพันธ์กันอย่างมีสุขภาพดีและสร้างสรรค์ในสภาพแวดล้อมออนไลน์ในช่วงปี 2564-2568” (มติคณะรัฐมนตรีหมายเลข 830/QD-TTg ลงวันที่ 1 มิถุนายน 2564) มีเป้าหมายเพื่อป้องกันและตรวจจับการกระทำทารุณกรรมเด็กในสภาพแวดล้อมออนไลน์อย่างจริงจัง และจัดการกับการกระทำที่ใช้ประโยชน์จากสภาพแวดล้อมออนไลน์เพื่อกระทำการที่ผิดกฎหมายต่อเด็กในทุกรูปแบบตามบทบัญญัติของกฎหมาย

โครงการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็กในช่วงปี 2564-2568 ซึ่งมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2573 (มติคณะรัฐมนตรีหมายเลข 782/QD-TTg ลงวันที่ 27 พฤษภาคม 2564) ซึ่งรวมถึงแนวทางปฏิบัติเพื่อป้องกันและปราบปรามอาชญากรรมการซื้อขายเด็กเพื่อแสวงหาประโยชน์จากแรงงาน รวมถึงแนวทางปฏิบัติในการป้องกันและปราบปรามอาชญากรรมการซื้อขายเด็กเพื่อแสวงหาประโยชน์จากแรงงานด้วย

นับตั้งแต่เข้าร่วมอนุสัญญาอาเซียนต่อต้านการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะสตรีและเด็ก (ACTIP) เวียดนามได้ดำเนินการนำกฎระเบียบ ACTIP เข้ามาใช้ภายในประเทศอย่างจริงจังโดยการแก้ไขและเพิ่มเติมเอกสารทางกฎหมายปัจจุบัน

ประการแรก การกำหนดความผิดฐานค้ามนุษย์ตามประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2542 ให้เป็นความผิดทางอาญา อย่างไรก็ตาม เพื่อให้สอดคล้องกับอนุสัญญาว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (ACTIP) และสนธิสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ที่เวียดนามเป็นสมาชิก ประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2558 จึงได้แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมความผิดฐานค้ามนุษย์ โดยกำหนดให้กลุ่มความผิดฐานค้ามนุษย์เป็น 5 ความผิด

บทบัญญัติเกี่ยวกับบทลงโทษภายใต้ประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2558 สูงกว่าบทบัญญัติในประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2542 โดยมีเหตุเพิ่มโทษตามระเบียบ ACTIP ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของเวียดนามในการปราบปรามอาชญากรรมประเภทนี้

ประการที่สอง การป้องกันอาชญากรรม เอกสารทางกฎหมายปัจจุบันกำหนดมาตรการเฉพาะเจาะจงสำหรับการดำเนินการ ซึ่งรวมถึงมาตรการในการแจ้ง เผยแพร่ และให้ความรู้เกี่ยวกับวิธีการ กลอุบาย และประเด็นสำคัญๆ ที่เกี่ยวข้องกับการค้ามนุษย์ใหม่ๆ เสริมสร้างการประสานงาน การแลกเปลี่ยนข้อมูล และการจัดตั้งสายด่วนระหว่างหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายของประเทศต่างๆ องค์กรระหว่างประเทศ และองค์กรพัฒนาเอกชน ตกลงกับประเทศที่มีพรมแดนร่วมกันเกี่ยวกับกลไกการประสานงานในการแลกเปลี่ยนข้อมูลเกี่ยวกับอาชญากรรมการค้ามนุษย์ และการส่งตัวผู้เสียหายจากอาชญากรรมการค้ามนุษย์กลับประเทศ เป็นต้น

ประการที่สาม คุ้มครองและส่งตัวเหยื่อกลับประเทศ ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2554 เวียดนามได้กำหนดเงื่อนไขให้ทางการเวียดนามร่วมมือกับหน่วยงานต่างประเทศในการช่วยเหลือและคุ้มครองเหยื่อ

ในส่วนของการส่งตัวเหยื่อกลับประเทศ เวียดนามได้กำหนดเงื่อนไขให้เหยื่อชาวต่างชาติสามารถเดินทางกลับประเทศตามสัญชาติหรือถิ่นที่อยู่สุดท้ายได้ มาตรการที่ใช้ในการส่งตัวเหยื่อกลับประเทศต้องเป็นไปตามกฎหมายและข้อตกลงระหว่างเวียดนามกับประเทศอื่นๆ เพื่อความปลอดภัยในชีวิต สุขภาพ เกียรติยศ และศักดิ์ศรีของเหยื่อ

ประการที่สี่ ความร่วมมือระหว่างประเทศในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ได้รับการยกระดับ ซึ่งมีส่วนช่วยในการยับยั้งอาชญากรรมและการละเมิดกฎหมาย สร้างหลักประกันความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การดำเนินงานความร่วมมือระหว่างประเทศในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์มีพื้นฐานอยู่บนสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก

ในด้านความช่วยเหลือทางกฎหมายซึ่งกันและกันในประเด็นอาญา รวมถึงอาชญากรรมค้ามนุษย์ เวียดนามเข้าร่วมสนธิสัญญาความช่วยเหลือทางกฎหมายซึ่งกันและกันของอาเซียนว่าด้วยเรื่องอาญาในปี 2547 และประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือทางกฎหมายซึ่งกันและกันในปี 2550

การพัฒนาของกฎหมายเวียดนามเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์

แม้ว่าจะมีการจัดทำและประกาศกรอบกฎหมายพื้นฐานเพื่อป้องกันการค้ามนุษย์แล้วก็ตาม แต่เมื่อเทียบกับสถานการณ์จริงแล้ว ยังคงจำเป็นต้องทบทวนและเสริมระบบกฎหมายที่มีความสอดคล้องกันมากขึ้น

เวียดนามให้สัตยาบันต่อ ACTIP เมื่อวันที่ 13 ธันวาคม 2559 และมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 8 มีนาคม 2560 เวียดนามได้ยืนยันถึงความมุ่งมั่นในระดับภูมิภาคของเวียดนามในการร่วมมือในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ โดยได้นำบทบัญญัติของ ACTIP มาใช้อย่างจริงจัง และจนถึงปัจจุบัน กฎหมายของเวียดนามเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ก็มีความสอดคล้องกับบทบัญญัติของ ACTIP เป็นหลัก

กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ได้ผ่านพ้นข้อบกพร่อง ข้อจำกัด ความยากลำบาก และอุปสรรคมากมายในทางปฏิบัติ อย่างไรก็ตาม ยังมีความไม่สอดคล้องบางประการที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมเพื่อยกระดับประสิทธิภาพของความร่วมมือระหว่างเวียดนามและประเทศสมาชิกอาเซียนในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์:

ประการแรก บทบัญญัติของประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2558 มีขอบเขตที่แคบกว่าบทบัญญัติของอนุสัญญา ACTIP และสนธิสัญญาระหว่างประเทศอื่นๆ แม้ว่าบทบัญญัติของ ACTIP จะรับรองการกระทำที่ถือเป็นความผิดฐานค้ามนุษย์ เช่น การโอนย้าย รับ จัดหา ขนส่ง และให้ที่พักพิง โดยไม่ขึ้นต่อกัน การกระทำใดๆ เหล่านี้ได้กระทำเพื่อวัตถุประสงค์ตามที่อนุสัญญากำหนดไว้ จะถือเป็นความผิดฐานค้ามนุษย์

ประมวลกฎหมายอาญาบัญญัติว่า การกระทำที่เป็นการสรรหา ขนส่ง หรือให้ที่พักพิงแก่บุคคลเพื่อวัตถุประสงค์ในการโยกย้ายหรือรับคนใหม่ ถือเป็นการค้ามนุษย์ อย่างไรก็ตาม การกระทำที่เป็นการสรรหา ขนส่ง หรือให้ที่พักพิงแก่บุคคลเพื่อวัตถุประสงค์ในการแสวงหาประโยชน์ไม่ถือเป็นการค้ามนุษย์ การกระทำเช่นนี้เป็นการจำกัดขอบเขตของความผิดตามที่กำหนดไว้ในอนุสัญญาโดยไม่ได้ตั้งใจ

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องขยายขอบเขตการจัดการอาชญากรรมการค้ามนุษย์และการค้ามนุษย์อายุต่ำกว่า 16 ปี ให้ครอบคลุมถึงการกระทำที่เป็นการเกณฑ์ ขนส่ง และให้ที่พักพิงแก่บุคคลเพื่อวัตถุประสงค์ในการแสวงหาประโยชน์ทางเพศ การแสวงหาประโยชน์จากแรงงาน การตัดอวัยวะ หรือวัตถุประสงค์อันไร้มนุษยธรรมอื่น ๆ

ข่าวที่เกี่ยวข้อง
	กลเม็ด ‘ล่า’ ของอาชญากรค้ามนุษย์

ประการที่สอง บทบัญญัติของกฎหมายเวียดนามยังคงไม่สอดคล้องอย่างสมบูรณ์กับมาตรฐานสากล โดยเฉพาะบทบัญญัติเกี่ยวกับอายุของเหยื่อการค้ามนุษย์เด็กในมาตรา 151 แห่งประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2558 ที่กำหนดว่าต้องมีอายุต่ำกว่า 16 ปี ขณะที่กฎหมายระหว่างประเทศกำหนดว่าอายุของเหยื่อการค้ามนุษย์เด็กต้องต่ำกว่า 18 ปี

ดังนั้น ประมวลกฎหมายอาญาจึงมีนโยบายเกี่ยวกับอาชญากรรมการค้ามนุษย์ตั้งแต่อายุ 16 ปี แต่ไม่ถึง 18 ปี ตามมาตรา 150 “อาชญากรรมการค้ามนุษย์” ขณะเดียวกัน การค้ามนุษย์อายุต่ำกว่า 18 ปี ตามหลักปฏิบัติระหว่างประเทศและสนธิสัญญาระหว่างประเทศ ถือเป็นการค้ามนุษย์เด็ก และมีบทลงโทษที่รุนแรงเพื่อปกป้องผลประโยชน์สูงสุดของเรื่องนี้

จึงจำเป็นต้องเพิ่มอายุผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ตามมาตรา 151 เป็นต่ำกว่า 18 ปี จากเดิมต่ำกว่า 16 ปี และเปลี่ยนชื่อผู้กระทำความผิดให้เหมาะสม

ประการที่สาม ความรับผิดทางอาญาระหว่างความผิดฐานค้ามนุษย์ ความผิดฐานค้ามนุษย์อายุต่ำกว่า 16 ปี และความผิดอื่นๆ อีกหลายประการในประมวลกฎหมายอาญา ยังไม่มีการแบ่งแยกอย่างชัดเจน ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 150 วรรค 1 และมาตรา 151 วรรค 1 บัญญัติให้บุคคลกระทำการค้ามนุษย์เพื่อวัตถุประสงค์หลายประการ ซึ่งรวมถึงวัตถุประสงค์เพื่อ "แสวงหาประโยชน์ทางเพศ" "บังคับใช้แรงงาน" หรือ "เพื่อนำชิ้นส่วนร่างกายของเหยื่อไป"

เพื่อวัตถุประสงค์สองประการของ “การแสวงประโยชน์ทางเพศ” และ “การใช้แรงงานบังคับ” บทบัญญัติทั้งสองนี้ไม่ได้กำหนดต่อไปว่าสถานการณ์ที่เพิ่มโทษของความรับผิดทางอาญาคือ “การแสวงประโยชน์ทางเพศ” หรือ “การใช้แรงงานบังคับ” หากการแสวงประโยชน์ทางเพศหรือการใช้แรงงานบังคับได้เกิดขึ้นจริง...

ความพยายามและความมุ่งมั่นของเวียดนามในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาได้รับการยอมรับและชื่นชมอย่างสูงในระดับนานาชาติ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ภารกิจและแนวทางแก้ไขที่กำหนดไว้ในโครงการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์สำหรับปี พ.ศ. 2564-2568 และแนวทางการดำเนินงานไปจนถึงปี พ.ศ. 2573 ถือเป็นความก้าวหน้าและครอบคลุม ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของเวียดนามในการแก้ไขปัญหานี้ผ่านความร่วมมือระหว่างประเทศพหุภาคี ข้อตกลงทวิภาคีที่เวียดนามได้ลงนามถือเป็นเครื่องมือทางกฎหมายที่สำคัญในการป้องกัน ตรวจจับ สืบสวน ดำเนินคดี และลงโทษผู้ค้ามนุษย์

นอกจากนี้ เวียดนามยังแลกเปลี่ยนนโยบาย ความพยายาม และความสำเร็จในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์เป็นประจำในช่วงการเจรจาสิทธิมนุษยชนกับสหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป และออสเตรเลีย รวมถึงการพบปะและช่วงการทำงานร่วมกับหุ้นส่วนต่างประเทศ และดำเนินกิจกรรมความร่วมมือระหว่างประเทศอย่างแข็งขันเพื่อป้องกันและปราบปรามอาชญากรรมค้ามนุษย์อย่างมีประสิทธิผล

กรอบกฎหมายที่มีประสิทธิภาพและความร่วมมือและการเชื่อมโยงในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ถือเป็นมาตรการเร่งด่วนและมีประสิทธิผลในปัจจุบัน ดังนั้น กลไกความร่วมมือจึงสร้างรากฐานที่สำคัญในการทำงานด้านการป้องกันและปราบปรามอาชญากรรมค้ามนุษย์

อ้างอิง

1. อนุสัญญาอาเซียนว่าด้วยการต่อต้านการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะสตรีและเด็ก

2. อนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็กแห่งสหประชาชาติ พ.ศ. 2532

3. ประมวลกฎหมายอาญาเวียดนาม พ.ศ. 2558

4. Vu Ngoc Duong (2019), อาชญากรรมการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะสตรีและเด็ก ภายใต้อนุสัญญา ACTIP และแนวปฏิบัติในการนำไปปฏิบัติในเวียดนาม, ทนายความเวียดนาม, สหพันธ์ทนายความเวียดนาม, ฉบับที่ 1+2, หน้า 37-41.

5. Vinh Hoang, Hoang Giang (2021), การปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์อย่างต่อเนื่อง ดูได้ที่: https://baochinhphu.vn/tiep-tuc-hoan-thien-phap-luat-ve-phong-chong-mua-ban-nguoi-102296531.htm เข้าถึงเมื่อ 19 มิถุนายน 2023

(*) อาจารย์คณะนิติศาสตร์ระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอย

(**) อาจารย์ประจำคณะฝึกอบรม มหาวิทยาลัยราชภัฏสวนสุนันทา

แหล่งที่มา