การแก้ไขรัฐธรรมนูญ 2556 : ต้องแสดงหน่วยบริหารสองระดับให้ชัดเจน

ดร. เดา ง็อก เหงียม รองประธานสมาคมวางแผนและพัฒนาเมืองเวียดนาม ภาพ: VGP/Dieu Anh

นวัตกรรมที่ตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนา

เมื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับมาตรา 110 ของร่างมติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม พ.ศ. 2556 ซึ่งระบุว่าหน่วยการบริหารของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามประกอบด้วยจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง และหน่วยการบริหารที่อยู่ใต้จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ผู้เชี่ยวชาญส่วนใหญ่ได้เสนอข้อบังคับที่แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าหน่วยการบริหารนั้นแบ่งออกเป็น 2 ระดับ

ดร. Dao Ngoc Nghiem รองประธานสมาคมการวางแผนและพัฒนาเมืองเวียดนาม กล่าวว่า การแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญนั้นมีความจำเป็น สมเหตุสมผล และเร่งด่วน ซึ่งมาตรา 110 และมาตรา 111 ถือเป็นการริเริ่มสร้างสรรค์ที่ตอบโจทย์ความต้องการการพัฒนา

อย่างไรก็ตาม การแสดงออกของหน่วยงานการบริหารที่ต่ำกว่าระดับจังหวัดและระดับเมืองยังคงเป็นแบบทั่วไปและไม่ได้ติดตามการทำงานขององค์กรที่กำลังดำเนินการอยู่อย่างใกล้ชิด จึงได้เสนอให้แก้ไขเป็น “หน่วยการปกครองที่ต่ำกว่าจังหวัดและเมืองศูนย์กลาง ได้แก่ ตำบล ตำบล และตำบล ตามที่ รัฐสภา กำหนด”

“แผนจัดตั้งรัฐบาลสองระดับตั้งแต่วันที่ 1 ก.ค. ต้องมีแนวทางที่ชัดเจน และคณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติจำเป็นต้องปรับแก้มติที่ออก 2 ฉบับ คือ มติ 1210/2016/UBTVQH13 ว่าด้วยการจำแนกเขตเมือง และมติ 1211/2016/UBTVQH13 ว่าด้วยมาตรฐานหน่วยงานบริหารและการจำแนกเขตการปกครอง พร้อมกันนี้ ให้เร่งออกมติทั้ง 2 ฉบับข้างต้น เพื่อให้การแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งนี้มีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ” ดร. เดา ง็อก เหงียม กล่าวอย่างตรงไปตรงมา

ดร. ดิงห์ ฮันห์ ประธานสภาเศรษฐกิจ (คณะกรรมการแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามแห่งกรุงฮานอย) เสนอให้คงบทบัญญัติ “ต้องปรึกษาหารือกับประชาชนในพื้นที่” ไว้ตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 โดยให้ความเห็นเกี่ยวกับมาตรา 110 วรรคที่ 3 ซึ่งบัญญัติว่า “การกำหนดประเภทของหน่วยงานบริหารที่ต่ำกว่าจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง และขั้นตอนการจัดตั้ง ยุบ รวม แบ่งหน่วยงาน บริหาร และปรับเขตแดนหน่วยงานบริหารนั้น รัฐสภาเป็นผู้กำหนด”

เพราะสิ่งนี้มีความจำเป็นอย่างยิ่งและเกี่ยวข้องโดยตรงกับสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของประชาชน นี่จึงเป็นสิทธิประชาธิปไตยของประชาชนที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2489 และประชาธิปไตยก็ได้เป็นและจะยังคงเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ของโลก ในปัจจุบัน

เสริมสร้างบทบาท ฐานะ และยืนยันอำนาจที่แท้จริงของแนวร่วม

นางสาวตรีญห์ เหวียน ไท อดีตรองประธานกลุ่มปิตุภูมิเมือง ฮานอยเชื่อว่าในมาตรา 9 ของร่างกฎหมาย การเพิ่มแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามเข้าเป็นส่วนหนึ่งของระบบการเมืองของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามซึ่งนำโดยพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามนั้น ทำให้บทบาทและฐานะของตนสูงขึ้น และยืนยันถึงอำนาจที่แท้จริงของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม

ทนาย เล ดึ๊ก บิ่ญ ภาพ: VGP/Dieu Anh

ร่างระเบียบที่กำหนดให้องค์กรทางสังคมและการเมืองหลักภายใต้แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามดำเนินการอย่างเป็นหนึ่งเดียวและประสานงานกันภายใต้การนำของแนวร่วม ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ที่สอดคล้องกับนโยบาย การปรับปรุงกลไกและแก้ไขการทับซ้อน ซึ่งไม่เพียงแต่ยืนยันบทบาทของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามเท่านั้น แต่ยังต้องชี้แจงหน้าที่หลักและภารกิจในการรวมตัวเป็นตัวแทนและปกป้องผลประโยชน์ของประชาชนด้วย การดำเนินการตามระบอบประชาธิปไตย การควบคุมและวิพากษ์วิจารณ์สังคม การสร้างพรรคและรัฐ...

อย่างไรก็ตาม เพื่อเพิ่มความแข็งแกร่งสูงสุดและไม่สูญเสียความคิดริเริ่มที่เฉพาะเจาะจงขององค์กรสมาชิกแต่ละแห่ง จำเป็นต้องระบุกลไกการควบคุมดูแล นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องมีกลไกทางกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่าการกำกับดูแลและวิพากษ์วิจารณ์ทางสังคมมีประสิทธิผลมากขึ้น และเพื่อเอาชนะสถานการณ์ของการหลีกเลี่ยงและความเป็นทางการหลังการกำกับดูแลและวิพากษ์วิจารณ์ ดังนั้น นางสาวไทยจึงได้เสนอให้มีการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามและเอกสารแนวทางการประสานงานระหว่างคณะกรรมการถาวรแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามกับองค์กรในระดับเดียวกัน

ทนายความ เล ดึ๊ก บิ่ญ เน้นย้ำว่า ก่อนหน้านี้ กฎหมายกำหนดให้องค์กรมวลชนเป็น "สมาชิก" ของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม แต่ในปัจจุบัน กฎหมายได้กำหนดให้องค์กรเหล่านี้ "อยู่ภายใต้" การกำกับดูแลและการจัดการโดยตรงของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามโดยตรง เพื่อลดจุดศูนย์กลาง เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของกิจกรรมการจัดการ และทำให้หน้าที่ ภารกิจ และโครงสร้างองค์กรของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามถูกต้องตามกฎหมาย

นายบิ่ญ กล่าวว่า หลังจากที่รัฐธรรมนูญแก้ไขผ่านและมีผลบังคับใช้แล้ว พรรคและรัฐจะต้องมีมาตรการในการประเมินและใช้บุคลากร โดยเฉพาะผู้นำในทุกระดับ อย่างยุติธรรมและมีประสิทธิผล เพื่อตอบสนองความต้องการในการทำงาน ห้ามมิให้มีกลุ่มผลประโยชน์ การล็อบบี้ หรือการเล่นพรรคเล่นพวก

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องมีมาตรการตรวจสอบ ติดตาม และจัดการการแสวงหาผลประโยชน์ในทางลบ การเลือกปฏิบัติ ความแตกแยก และการก่อให้เกิดความแตกแยกในท้องถิ่นอย่างเคร่งครัด

ดิว อันห์

ที่มา: https://baochinhphu.vn/sua-doi-hien-phap-2013-can-the-hien-ro-don-vi-hanh-chinh-hai-cap-102250520123224963.htm