แก้ไขกฎหมายเพื่อสร้างพื้นที่เมืองใหม่

การดำเนินงานตามแบบจำลองการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับไม่เพียงแต่ก่อให้เกิดความท้าทายในแง่ของโครงสร้างการบริหารเท่านั้น แต่ยังกระทบต่อแก่นแท้ของการพัฒนาเมืองด้วย นั่นคือ วิธีการที่จะทำให้กฎหมายไม่ล้าหลังกว่าการปฏิบัติ และที่สำคัญยิ่งกว่านั้นคือ วิธีการที่จะเปลี่ยนแปลงทัศนคติของการบริหารจัดการเมือง

หนึ่งในประเด็นเร่งด่วนในปัจจุบันคือความจำเป็นในการชี้แจงแนวคิดเรื่อง "พื้นที่เมือง" ภายในรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ ในหลายพื้นที่ หลังจากยกเลิกหน่วยงานบริหารระดับเมืองและเทศบาลภายใต้การบริหารส่วนจังหวัด เหลือเพียงตำบลและเขต การบริหารจัดการระบบเมืองจึงจำเป็นต้องมีการปรับปรุงทางกฎหมายและการวางแผนที่เหมาะสมอย่างเร่งด่วน หลายคนตั้งคำถามว่าแนวคิดเรื่อง "พื้นที่เมือง" ยังคงมีอยู่หรือไม่ในระดับตำบลและเขต และถ้ามี จะใช้เกณฑ์และมาตรฐานใดในการกำหนดและพัฒนาพื้นที่เมือง

อีกประเด็นหนึ่งที่ต้องให้ความสนใจเป็นพิเศษคือ ความเชื่อมโยงระหว่างการพัฒนาเมืองกับแนวโน้มที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม เมืองอัจฉริยะ และความยืดหยัดต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เกณฑ์เหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการบัญญัติเป็นกฎหมาย เพื่อช่วยให้เมืองต่างๆ ของเวียดนามไม่ล้าหลังในการแข่งขันระดับโลก และสร้างรากฐานสำหรับการพัฒนาอย่างยั่งยืน หากไม่มีการนำมาตรฐานทางเทคนิคที่เฉพาะเจาะจงและเป็นไปได้มาใช้ตั้งแต่เนิ่นๆ สถานการณ์ของ "เมืองอัจฉริยะบนกระดาษ" ก็จะยังคงอยู่ ในขณะที่ในความเป็นจริง ปัญหาน้ำท่วม การจราจรติดขัด และการขาดแคลนพื้นที่สาธารณะจะยังคงอยู่ต่อไป

นอกจากนี้ บทบาทของหน่วยงานท้องถิ่นในการรับรองเขตเมืองก็จำเป็นต้องได้รับการชี้แจงให้ชัดเจนยิ่งขึ้น จากข้อมูลของ กระทรวงการก่อสร้าง ในร่างแก้ไขกฎหมายที่กำลังดำเนินการอยู่ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะได้รับมอบอำนาจในการรับรองเขตเมืองประเภทที่ 2, 3 และ 4 และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะได้รับมอบอำนาจในการอนุมัติแผนรายละเอียดให้เหมาะสมกับความต้องการในทางปฏิบัติ คาดว่านี่จะเป็นแรงผลักดันให้โครงการต่างๆ ดำเนินไปอย่างรวดเร็วขึ้น แทนที่จะเป็นสถานการณ์ปัจจุบันที่ต้อง "รอคิว" เพื่อขออนุมัติจากส่วนกลาง

อย่างไรก็ตาม ต้องยอมรับอย่างตรงไปตรงมาว่า การกระจายอำนาจต้องควบคู่ไปกับการควบคุมในกระบวนการประเมินและอนุมัติ การกระจายอำนาจโดยปราศจากการควบคุมนั้นเท่ากับเป็นการให้ "สิทธิพิเศษ" แก่กลุ่มผลประโยชน์เฉพาะกลุ่ม ซึ่งการลงนามวางแผนเพียงครั้งเดียวสามารถเปลี่ยนที่ดิน เกษตรกรรม ให้กลายเป็นที่ดินทำเลทองที่มีราคาแตกต่างกันหลายพันล้านดอง นอกจากนี้ การเปลี่ยนกระบวนการทั้งหมดให้เป็นระบบดิจิทัล การเปิดเผยเอกสาร ความคืบหน้า ค่าใช้จ่าย ฯลฯ ต่อสาธารณะ ต้องเป็นข้อกำหนดที่บังคับใช้ จึงจะทำให้การปฏิรูปเกิดผลอย่างแท้จริงและฟื้นฟูความเชื่อมั่นของประชาชนและภาคธุรกิจได้

เพื่อตอบสนองความต้องการเร่งด่วนในทางปฏิบัติ กระทรวงการก่อสร้างและกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกำลังแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติใหม่ในกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายการก่อสร้างและกฎหมายการวางผังเมืองและชนบท ความท้าทายคือหน่วยงานที่ร่างกฎหมายจำเป็นต้องตรวจสอบและรับรองความสอดคล้องกันระหว่างกฎหมายต่างๆ เพื่อหลีกเลี่ยงวงจรที่เลวร้ายซึ่งการแก้ไขกฎหมายจะสร้างปัญหาคอขวดใหม่ๆ ยิ่งไปกว่านั้น การแก้ไขกฎหมายไม่ได้เป็นเพียงเรื่องของเทคนิคการออกกฎหมายเท่านั้น แต่ต้องมุ่งเน้นไปที่แนวคิดด้านการบริหารจัดการ นั่นหมายความว่า การบริหารจัดการเมืองไม่ควรหยุดอยู่แค่เพียง "การออกใบอนุญาตและการอนุมัติ" แต่ต้องรวมถึงการสร้างพื้นที่อยู่อาศัย การรับรองสิทธิของประชาชน และการเตรียมพร้อมสำหรับอนาคตด้วย

ความสำเร็จของการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายไม่ควรวัดจากจำนวนกฎหมายที่ถูกทำให้ง่ายขึ้นหรือเพิ่มเติม แต่ควรวัดจากคุณภาพชีวิตของผู้อยู่อาศัยในเมืองหลายล้านคน และความน่าดึงดูดใจของเวียดนามต่อนักลงทุนต่างชาติ ถึงเวลาแล้วที่เราต้องเผชิญกับความจริง: เราต้องคว้าโอกาสนี้เพื่อเปลี่ยนกระบวนการออกกฎหมายให้เป็นจุดเปลี่ยนสำคัญที่จะทำให้เมืองต่างๆ ของเวียดนามก้าวไปสู่ระดับใหม่ หรือเราจะวนซ้ำวัฏจักรเดิมๆ คือ แก้ไขกฎหมาย ล้าสมัย แล้วก็แก้ไขอีกครั้ง และในที่สุดแล้ว ราคาของความล่าช้านี้จะตกอยู่กับประชากรในเมือง

มินห์ ดุย

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/sua-luat-de-kien-tao-do-thi-moi-post816256.html