การแก้ไขกฎหมายเพื่อสร้างเขตเมืองใหม่

การดำเนินงานของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับไม่เพียงแต่ก่อให้เกิดความท้าทายในแง่ของอุปกรณ์เท่านั้น แต่ยังกระทบถึงแกนหลักของปัญหาการพัฒนาเมืองอีกด้วย ได้แก่ จะมั่นใจได้อย่างไรว่ากฎหมายจะไม่ล้าหลังความเป็นจริง และที่สำคัญกว่านั้นคือจะเปลี่ยนวิธีคิดของการบริหารเมืองได้อย่างไร

หนึ่งในประเด็นสำคัญที่ยังคงค้างคาอยู่ในขณะนี้คือความจำเป็นที่จะต้องชี้แจงแนวคิดเรื่องเมืองในรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ ในหลายพื้นที่ หลังจากยกเลิกหน่วยบริหารในระดับเมืองและจังหวัด เหลือเพียงระดับตำบลและตำบล การจัดการระบบเมืองจึงจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงกฎหมายและผังเมืองอย่างเหมาะสมอย่างยิ่งยวด หลายความคิดเห็นตั้งคำถามว่าแนวคิดเรื่อง "เมือง" ยังคงมีอยู่หรือไม่ในระดับตำบลและตำบล? และหากยังมีอยู่ จะมีเกณฑ์และมาตรฐานใดบ้างที่จะนำมาใช้ในการกำหนดและพัฒนาเขตเมือง?

อีกประเด็นหนึ่งที่ต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษคือความเชื่อมโยงระหว่างการพัฒนาเมืองกับแนวโน้มสีเขียว - อัจฉริยะ - ต่อต้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เกณฑ์เหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการรับรองตามกฎหมาย เพื่อช่วยให้เมืองต่างๆ ในเวียดนามไม่ตกยุคในการแข่งขันระดับโลก ขณะเดียวกันก็สร้างรากฐานสำหรับการพัฒนาที่ยั่งยืน หากยังไม่สามารถกำหนดมาตรฐานทางเทคนิคที่เฉพาะเจาะจงและเป็นไปได้ในเร็วๆ นี้ สถานการณ์ของ "เมืองอัจฉริยะบนกระดาษ" จะยังคงดำเนินต่อไป และในความเป็นจริงก็ยังคงมีปัญหาน้ำท่วม รถติด ขาดแคลนพื้นที่สาธารณะ ฯลฯ

นอกจากนี้ บทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการรับรองความเป็นเมืองยังต้องได้รับการชี้แจงให้ชัดเจน ข้อมูลจาก กระทรวงก่อสร้าง ระบุว่า ในร่างแก้ไขกฎหมายที่กำลังดำเนินการอยู่ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะกระจายอำนาจและมีอำนาจในการรับรองความเป็นเมืองประเภทที่ 2, 3 และ 4 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะมีอำนาจอนุมัติแผนงานโดยละเอียดให้สอดคล้องกับความเป็นจริง คาดว่าจะเป็นแรงผลักดันให้โครงการต่างๆ ดำเนินไปอย่างรวดเร็ว แทนที่จะต้องรอการอนุมัติจากส่วนกลาง

อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องยอมรับอย่างตรงไปตรงมาว่าการกระจายอำนาจต้องดำเนินไปควบคู่กับการควบคุมในกระบวนการประเมินและอนุมัติ การกระจายอำนาจที่ปราศจากการควบคุมก็ไม่ต่างอะไรกับการมอบ "สิทธิพิเศษ" มากขึ้นให้กับกลุ่มผลประโยชน์ เมื่อการลงนามในผังเมืองสามารถเปลี่ยนที่ดิน เกษตรกรรม ให้กลายเป็นที่ดินทองคำ โดยมีมูลค่าส่วนต่างสูงถึงหลายพันล้านดอง นอกจากนี้ การแปลงกระบวนการทั้งหมดให้เป็นดิจิทัล การเผยแพร่บันทึก ความคืบหน้า ต้นทุน ฯลฯ จะต้องกลายเป็นข้อกำหนดบังคับ เมื่อนั้นการปฏิรูปจึงจะกลับคืนสู่ชีวิตจริง และได้รับความไว้วางใจจากประชาชนและภาคธุรกิจกลับคืนมา

ท่ามกลางความต้องการเร่งด่วนจากสถานการณ์จริง กระทรวงก่อสร้าง กระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกำลังดำเนินการแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติใหม่ๆ ในกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง และกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท ปัญหาคือหน่วยงานร่างกฎหมายจำเป็นต้องทบทวนและสร้างความสอดคล้องระหว่างกฎหมายต่างๆ เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้ตกอยู่ในวังวนอันเลวร้าย นั่นคือ การแก้ไขกฎหมายแต่กลับสร้าง “คอขวด” ใหม่ๆ ยิ่งไปกว่านั้น การแก้ไขกฎหมายไม่ใช่แค่เพียงวิธีการทางกฎหมายเท่านั้น แต่ต้องมุ่งเน้นไปที่การคิดเชิงธรรมาภิบาล กล่าวคือ ธรรมาภิบาลเมืองไม่ได้หยุดอยู่แค่ “การออกใบอนุญาต – การอนุมัติ” แต่ต้องครอบคลุมถึงการสร้างพื้นที่อยู่อาศัย การรับรองสิทธิของประชาชน และการเตรียมความพร้อมสำหรับอนาคต

ความสำเร็จของการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายและภาคผนวกไม่ควรวัดกันที่จำนวนกฎหมายที่ถูกทำให้เรียบง่ายและเพิ่มเติม แต่ควรวัดกันที่คุณภาพชีวิตของชาวเมืองหลายล้านคนและความน่าดึงดูดใจของเวียดนามในสายตาของนักลงทุนต่างชาติ ถึงเวลาแล้วที่ต้องเผชิญหน้ากับความจริง เราต้องคว้าโอกาสนี้ไว้เพื่อเปลี่ยนการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายนี้ให้กลายเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญที่ช่วยให้เมืองต่างๆ ในเวียดนามก้าวสู่ความสำเร็จ หรือจะวนเวียนซ้ำรอยวงจรเดิมๆ คือแก้ไขกฎหมาย ตกยุค แล้วก็แก้ไขใหม่ และราคาที่ต้องจ่ายไปจากความล่าช้านี้ ล้วนตกเป็นภาระของผู้คนในเมืองทั้งสิ้น

มินห์ ดุย

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/sua-luat-de-kien-tao-do-thi-moi-post816256.html