การแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าเพื่อส่งเสริมการดึงดูดการลงทุน

บ่ายวันที่ 11 กรกฎาคม ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 8 ต่อเนื่อง โดยมีรองประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ เป็นผู้นำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข)

นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รอง ประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม

มากกว่า 5 ปี เพิ่มกำลังการผลิตไฟฟ้าเป็นสองเท่า

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเหงียน ฮอง เดียน ได้อธิบายและชี้แจงประเด็นปัญหาที่คณะผู้แทนกังวล โดยได้กล่าวขอบคุณสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติสำหรับความคิดเห็นที่ตรงไปตรงมา มีความรับผิดชอบ และกระตือรือร้นเกี่ยวกับโครงการกฎหมายไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) หลังจากการอภิปรายเป็นกลุ่มเมื่อวันที่ 26 ตุลาคม หน่วยงานร่างได้รับความคิดเห็น 104 ข้อ ด้วยความเห็นพ้องต้องกันและการสนับสนุนจากหน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ส่งรายงานเกี่ยวกับการยอมรับและคำอธิบายต่อสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ พร้อมกับร่างกฎหมายฉบับใหม่ ซึ่งประกอบด้วย 10 บท และ 93 มาตรา ซึ่งน้อยกว่าร่างฉบับเดิม 37 มาตรา

ณ ห้องประชุมวันนี้ มีผู้แทน 25 คนได้แสดงความคิดเห็น และมี 118 ความคิดเห็นที่แตกต่างกันเข้าร่วมในร่างกฎหมาย ประการแรก เกี่ยวกับความจำเป็นในการแก้ไขและชื่อของกฎหมาย รัฐมนตรีเหงียน ฮอง เดียน ได้เน้นย้ำว่า กฎหมายไฟฟ้าได้ออกใช้เมื่อ 20 ปีที่แล้ว และได้รับการแก้ไขแล้ว 4 ครั้ง อย่างไรก็ตาม ในทั้ง 4 ครั้ง มีการแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่ง จึงเหลือเพียงประเด็นเชิงปฏิบัติบางประการเท่านั้น ปัจจุบัน จำเป็นต้องพิจารณาและแก้ไขกฎหมายอย่างครอบคลุม เนื่องจากเวียดนามได้บูรณาการเข้ากับโลก จึงจำเป็นต้องรับผิดชอบในการทำให้กฎหมายของตนถูกต้องตามกฎหมายและสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศ สอดคล้องกับกฎหมายในภาคพลังงานโดยรวม โดยเฉพาะกฎหมายไฟฟ้าระหว่างเวียดนามกับโลก

รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน กล่าวต่อหน้ารัฐสภา

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน ฮอง เดียน เน้นย้ำว่า ตามแนวโน้มทั่วไปในปัจจุบันและความมุ่งมั่นของเวียดนามในการบรรลุความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี พ.ศ. 2593 จำเป็นต้องมีการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและแหล่งพลังงานใหม่อย่างจริงจัง ในขณะเดียวกัน พลังงานหมุนเวียนยังไม่มีกฎระเบียบเฉพาะในกฎหมายปัจจุบัน ซึ่งถือเป็นเรื่อง “ยากมาก” หรือประเด็นพลังงานใหม่ ซึ่งรวมถึงไฮโดรเจน แอมโมเนียสีเขียว และแม้แต่พลังงานนิวเคลียร์ “หลักฐานบ่งชี้ว่าเราได้ประกาศแผนพลังงานฉบับที่ 8 มาเกือบ 1 ปีครึ่งแล้ว แต่จนถึงขณะนี้ ผู้แทนที่นี่ล้วนเป็นผู้นำที่กำกับดูแลกิจกรรมของหน่วยงานรัฐในท้องถิ่นโดยตรง และเราเห็นว่าไม่มีนักลงทุนรายใหม่เสนอโครงการใดๆ เพียงเพราะไม่มีกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับกลไกและนโยบาย” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน ฮอง เดียน เน้นย้ำ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานเหงียน ฮ่อง เดียน ระบุว่า ภายใน 5.5 ปี เราต้องเพิ่มกำลังการผลิตไฟฟ้ารวมเป็นสองเท่า เป็น 150,524 เมกะวัตต์ ผู้เชี่ยวชาญคาดการณ์ว่า ในแต่ละปี นับจากนี้จนถึงปี 2573 เราต้องการเงินทุนประมาณ 14,000-16,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือประมาณ 320,000-350,000 ล้านดองเวียดนาม เพื่อบรรลุเป้าหมายดังกล่าว หากเราไม่แก้ไข เพิ่มเติม และออกกลไกและนโยบายที่เหมาะสมและเป็นไปได้โดยเร็ว เราจะไม่สามารถดึงดูดนักลงทุนและตอบสนองความต้องการด้านพลังงานของประเทศได้

เกี่ยวกับความสอดคล้อง ความเป็นเอกภาพ และความเป็นไปได้ของบทบัญญัติในร่างกฎหมาย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน กล่าวว่า โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในร่างกฎหมายฉบับล่าสุด หน่วยงานร่างกฎหมายได้ศึกษาและออกแบบร่างกฎหมายโดยคำนึงถึงเฉพาะบทบัญญัติที่อยู่ภายใต้อำนาจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเท่านั้น โดยเนื้อหาโดยละเอียดจะมอบให้รัฐบาลเป็นผู้กำหนด เพื่อให้เกิดความเป็นไปได้และความยืดหยุ่นในการบังคับใช้ร่างกฎหมาย สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะมีการกำกับดูแล ทบทวน และวินิจฉัยเป็นระยะ หลังจากพิจารณาความคิดเห็นแล้ว ปัจจุบันร่างกฎหมายฉบับเดิมมีเพียง 10/93 มาตรา ซึ่งเพิ่มขึ้น 23 มาตรา โดยส่วนใหญ่เป็นเนื้อหาใหม่ เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายฉบับเดิม (ฉบับแก้ไข) ซึ่งลดลง 37 มาตรา

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮ่อง เดียน ระบุว่า ในร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภา กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้มีรายงานฉบับที่ 242 ว่าด้วยการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมาย และรายงานฉบับที่ 243 ว่าด้วยการประเมินผลกระทบเชิงนโยบาย ดังนั้น บทบัญญัติของร่างกฎหมายจึงได้รับการเปรียบเทียบกับกฎหมายเฉพาะทางที่เกี่ยวข้องอย่างรอบคอบ เพื่อให้มั่นใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและเป็นเอกภาพ โดยไม่ทับซ้อนหรือซ้ำซ้อน ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายยังได้รับการทบทวนและเปรียบเทียบกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศ เพื่อหลีกเลี่ยงข้อบกพร่องหรือเพื่อให้มั่นใจว่ามีความสอดคล้องกัน กระทรวงฯ จะประสานงานกับหน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบและวิจัยต่อไป เพื่อรวบรวมและสรุปเนื้อหาโดยละเอียดที่คณะผู้แทนได้กล่าวไว้ในวันนี้ให้สมบูรณ์

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม

เกี่ยวกับกลุ่มนโยบายเฉพาะ 6 กลุ่มในร่างกฎหมาย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน ฮอง เดียน ยืนยันว่าได้กำหนดอำนาจการตัดสินใจ กลไก และนโยบายเฉพาะเพื่อส่งเสริมการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน พลังงานใหม่ และแหล่งพลังงานพื้นฐานบางประเภท เช่น พลังงานก๊าซ พลังงานนิวเคลียร์ รวมถึงพลังงานไฮโดรเจนสีเขียว ไว้อย่างชัดเจนยิ่งขึ้น ผู้แทนกล่าวว่าศักยภาพของพลังงานหมุนเวียนมีมาก แต่หากปราศจากกลไกและนโยบาย เราจะไม่สามารถเปิดศักยภาพสูงสุดให้กับท้องถิ่นได้ ความต้องการของท้องถิ่นมีมาก แผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8 จึงไม่สามารถเปิดได้ เนื่องจากกฎหมายของเรายังมีข้อจำกัด หากเราอนุญาตให้มีการพัฒนาแหล่งพลังงานพื้นฐานอย่างยืดหยุ่น และพัฒนาระบบกักเก็บพลังงานอย่างเข้มแข็ง เราจะสามารถใช้ประโยชน์จากศักยภาพของพลังงานหมุนเวียนในท้องถิ่นได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมบนบก

การพัฒนาตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน

เกี่ยวกับเนื้อหาใหม่ที่กำหนดไว้ในกฎหมายไฟฟ้าที่ผู้แทนจำนวนมากให้ความสนใจ เช่น พลังงานลมนอกชายฝั่ง รัฐมนตรีเหงียน ฮอง เดียน กล่าวว่า ปัจจุบันเทคโนโลยีการผลิตอุปกรณ์ก่อสร้างและติดตั้งได้ถูกนำมาใช้และจำหน่ายอย่างประสบความสำเร็จในหลายประเทศทั่วโลก ดังนั้น ความซับซ้อนและความเสี่ยงของเทคโนโลยีจึงได้รับการทดสอบและพิสูจน์แล้วว่าปลอดภัยในทางปฏิบัติ มติที่ 55 และ 36 ของกรมการเมือง (โปลิตบูโร) ได้กำหนดภารกิจและแนวทางแก้ไขในการทำให้เนื้อหาเป็นสถาบันเพื่อการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง แน่นอนว่าในช่วงเริ่มต้นของการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง เราต้องจำกัดรัฐวิสาหกิจ รัฐวิสาหกิจ หรือหากมีวิสาหกิจต่างชาติ ต้องมีกฎระเบียบเฉพาะที่ไม่อนุญาตให้มีการถ่ายโอนแม้ในระหว่างกระบวนการดำเนินงาน เนื่องจากเกี่ยวข้องกับความมั่นคงของชาติ

รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน อธิบายและชี้แจงเนื้อหาที่ผู้แทนนำเสนอ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน เหงียน ฮ่อง เดียน กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายสำคัญเพื่อสร้างและพัฒนาตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันในทั้งสามระดับ ตามกลไกตลาดที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเด็นการผลิตและการซื้อขายไฟฟ้า รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานกล่าวว่า จนถึงปัจจุบัน การผลิตไฟฟ้าที่มีการแข่งขันได้เกิดขึ้นแล้ว ปัจจุบันมีนักลงทุนที่ไม่ใช่ภาครัฐถึง 52% ดังนั้นจึงมีการแข่งขันอย่างชัดเจน สำหรับธุรกิจขายส่ง เราเพิ่งออกนโยบายการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง และได้กำหนดให้ไม่เพียงแต่ 5 หน่วยไฟฟ้าเท่านั้นที่สามารถซื้อไฟฟ้าขายส่งได้ ส่วนธุรกิจค้าปลีก เราได้แก้ไขกฎระเบียบเกี่ยวกับราคา ราคาแบบสององค์ประกอบ กรอบราคารายชั่วโมง ฯลฯ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน เหงียน ฮอง เดียน กล่าวว่า ปัจจุบันมีกรอบราคาไฟฟ้าที่ควบคุมโดยกฎหมายว่าด้วยราคาและกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า ซึ่งรัฐบาลจะเป็นผู้กำหนดกรอบราคา โดยยึดตามกรอบราคาที่ทั้งสองฝ่ายเจรจากัน ไม่ใช่การเอาเปรียบกัน เหตุใดจึงต้องกำหนดให้การเจรจาทั้งหมดต้องเสร็จสิ้นภายใน 12 เดือน เพราะหากไม่เสร็จสิ้นก็จะหาข้ออ้างเพื่อยืดเวลาออกไป หากยืดเวลาออกไปก็จะเกิดปัญหาขาดแคลนไฟฟ้า ดังนั้น กรอบราคาไฟฟ้าจึงถูกควบคุมอย่างชัดเจน จึงไม่สามารถกล่าวได้ว่าไม่มีตลาด ไม่มีการแข่งขัน ต้องมีการเจรจา หากไม่มีการเจรจา โครงการก็จะถูกยกเลิกและหยุดลง หากนโยบายทั้ง 6 กลุ่มนี้ผ่านความเห็นชอบ ก็จะสามารถแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติในปัจจุบันได้

สำหรับข้อเสนอให้รัฐบาลเสนอร่างกฎหมายต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาอนุมัติในการประชุม รัฐมนตรีเหงียน ฮอง เดียน ได้เน้นย้ำว่าแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 กำหนดว่าภายในปี 2573 เราต้องเพิ่มกำลังการผลิตเป็นสองเท่า และภายในปี 2593 หรืออีก 26 ปีข้างหน้า เราต้องเพิ่มกำลังการผลิตในปัจจุบันเป็น 5 เท่า หากนับจากนี้ไปไม่มีกฎหมาย กลไก หรือนโยบายเฉพาะเจาะจง การดึงดูดการลงทุนก็จะเป็นไปไม่ได้ “หากไม่มีการลงทุน ก็จะไม่มีไฟฟ้า หากไม่มีไฟฟ้า ก็จะไม่มีอะไรเลย ไฟฟ้าต้องก้าวล้ำหน้าไปอีกขั้น” รัฐมนตรีเหงียน ฮอง เดียน กล่าวเน้นย้ำ

รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน กล่าวว่า หลังการประชุมหารือในวันนี้ หน่วยงานร่างกฎหมายจะทำงานร่วมกับหน่วยงานตรวจสอบเพื่อศึกษาและรับฟังความคิดเห็นของผู้แทนอย่างละเอียดถี่ถ้วน เพื่อจัดทำร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ และนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติในช่วงท้ายของการประชุมนี้

นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รองประธานรัฐสภา กล่าวสุนทรพจน์สรุปในช่วงการอภิปราย

ในช่วงท้ายการอภิปราย นายเหงียน ดึ๊ก ไฮ รองประธานสภาแห่งชาติ ได้เน้นย้ำว่า จากการหารือนี้ สมาชิกสภาแห่งชาติเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องของกฎหมายฉบับปัจจุบัน เสริมสร้างนโยบายของพรรคให้เป็นระบบ ขจัดอุปสรรคและปัญหาเร่งด่วนในการพัฒนาพลังงานไฟฟ้าอย่างยั่งยืน สร้างหลักประกันความมั่นคงทางพลังงาน จัดหาพลังงานไฟฟ้าให้เพียงพอต่อการผลิต การบริโภค และความต้องการใช้ไฟฟ้าของประเทศ และตอบสนองความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม สร้างตลาดพลังงานที่โปร่งใส มีประสิทธิภาพ และมีการแข่งขันสอดคล้องกับเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม กระจายรูปแบบการถือครองและวิธีการดำเนินธุรกิจ ขจัดอุปสรรคทั้งหมดเพื่อให้มั่นใจว่าราคาพลังงานที่ตลาดกำหนดจะโปร่งใส ใช้พลังงานอย่างประหยัดและมีประสิทธิภาพ และส่งเสริมการพัฒนาแหล่งพลังงานหมุนเวียน

นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภา กล่าวว่า คณะกรรมการประจำรัฐสภาจะสั่งการให้หน่วยงานตรวจสอบประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานร่างกฎหมายและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อศึกษาความเห็นที่แสดงในที่ประชุม ความเห็นที่หารือกันในกลุ่ม และความเห็นที่ส่งเป็นลายลักษณ์อักษรทันทีหลังการประชุม เพื่อพิจารณาและทำให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ โดยต้องมั่นใจว่ามีคุณภาพสูงที่สุดเพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติในการประชุมครั้งนี้หรือครั้งต่อไป

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-nguyen-hong-dien-sua-luat-dien-luc-de-day-manh-thu-hut-du-tu-dap-ung-nhu-cau-nang-luong-cua-dat-nuoc-382856.html