สร้างความคิดริเริ่มให้กับท้องถิ่นมากขึ้น

การส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ : การสร้างความริเริ่มเพิ่มเติมให้กับท้องถิ่น - ภาพที่ 1

เพื่อส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ ดร.เหงียน ดึ๊ก เกียน อดีตหัวหน้าคณะที่ปรึกษา เศรษฐกิจ ของนายกรัฐมนตรี กล่าวว่า จำเป็นต้องขยายขอบเขตการใช้กลไกนโยบายเฉพาะ เช่น การแบ่งแยกที่ดินออกเป็นโครงการอิสระ การกระจายอำนาจไปยังท้องถิ่น หรือการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ด้านล่างนี้คือบทสนทนาระหว่างดร.เหงียน ดึ๊ก เกียน และผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ Kinh te & Do thi เกี่ยวกับประเด็นนี้

การส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ: การสร้างความริเริ่มเพิ่มเติมให้กับท้องถิ่น - ภาพที่ 2

ในปี 2568 แผนการลงทุนภาครัฐมีมูลค่า 790,727 พันล้านดอง เพิ่มขึ้นจากปี 2567 ประมาณ 120,000 พันล้านดอง คุณคิดอย่างไรกับตัวเลขที่สูงเป็นประวัติการณ์นี้?

- การดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐปี 2568 อย่างมีประสิทธิผล การไหลเวียนอย่างรวดเร็วของเงินทุนการลงทุนภาครัฐเข้าสู่ระบบเศรษฐกิจ โครงการต่างๆ ที่ดำเนินการตามกำหนดเวลา และการรับรองคุณภาพ จะส่งผลกระทบอย่างสำคัญต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจ ส่งผลสะเทือนต่อภาคส่วนและอาชีพทางเศรษฐกิจ และมีส่วนช่วยในการสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานที่สอดประสานและทันสมัย เพื่อเพิ่มขีดความสามารถของเศรษฐกิจและดึงดูดการลงทุนเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน

การส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ: การสร้างความริเริ่มเพิ่มเติมให้กับท้องถิ่น - ภาพที่ 3

อัตราส่วนหนี้สาธารณะต่อผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ของเวียดนามยังคงอยู่ในระดับที่ปลอดภัย โดยประเมินไว้ที่ 37% ภายในสิ้นปี 2567 ซึ่งต่ำกว่าเพดานที่ รัฐสภา กำหนดไว้ที่ 65% ซึ่งทำให้รัฐบาลมีช่องว่างมากพอที่จะดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานต่อไปได้โดยไม่กดดันงบประมาณแผ่นดิน

อัตราดอกเบี้ยพันธบัตร รัฐบาล ในปัจจุบันอยู่ในระดับต่ำ อยู่ที่ประมาณ 4.5% ต่อปี โดยมีอายุพันธบัตร 10 ปี ซึ่งช่วยลดต้นทุนทางการเงินและสนับสนุนรัฐบาลในการระดมทรัพยากรสำหรับโครงการสำคัญๆ

กระทรวงการคลังประมาณการว่า ณ วันที่ 31 มกราคม 2568 การเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐในปี 2567 อยู่ที่ 84.47% ของแผน เท่ากับ 93.06% ของระดับที่นายกรัฐมนตรีกำหนดไว้ ซึ่งหมายความว่ายังไม่บรรลุเป้าหมาย (95% หรือมากกว่า) ในกรณีนี้ เราจะสามารถ "ใช้จ่าย" เงินทุนมหาศาลที่รัฐสภาและรัฐบาลจัดสรรให้ในปี 2568 ได้หรือไม่

- หากเราใช้ความพยายามเช่นเดียวกับในช่วง 3 เดือนของไตรมาสที่ 4 ปี 2567 และด้วยความมุ่งมั่นตั้งแต่ต้นปี 2568 เราเชื่อว่าเราสามารถดูดซับเงินทุนทั้งหมดได้ โดยมีเงื่อนไขว่าจะต้องไม่มีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญใดๆ เกิดขึ้น หากมีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ เช่น ภัยธรรมชาติ อุทกภัย หรือปัญหาทางภูมิรัฐศาสตร์อื่นๆ ผลกระทบจะมากหรือน้อย แต่เราต้องยอมรับว่าการลงทุนภาครัฐนี้จะถูกใช้ไปหรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับกำลังภายในและเจตจำนงส่วนบุคคลของเรา มากกว่าจะขึ้นกับบริบทระหว่างประเทศ

การส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ: การสร้างความริเริ่มเพิ่มเติมให้กับท้องถิ่น - ภาพที่ 4

แล้วปัญหาและอุปสรรคในการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐในปี 2568 มีอะไรบ้าง? อะไรคือหัวใจสำคัญในการสร้างความก้าวหน้าเพื่อเร่งการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ?

ประการแรก คือ นิสัย “ค่อยเป็นค่อยไปต้นปี เร่งรัดปลายปี” ภาพการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐในปี 2567 มีความแตกต่างอย่างชัดเจน อัตราการเบิกจ่ายของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นมีความไม่สมดุล บางพื้นที่สูงมาก แต่บางพื้นที่ต่ำมาก ทำให้ความคืบหน้าในการเบิกจ่ายของทั้งประเทศชะลอตัว อัตราการเบิกจ่ายไม่เป็นไปตามที่คาดการณ์ไว้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งแหล่งเงินทุนที่วางแผนไว้จากปีก่อนๆ ยังไม่สามารถเบิกจ่ายได้อย่างมีประสิทธิภาพ

แต่ในช่วงต้นปีนี้ ในการประชุมรัฐบาลประจำเดือนมกราคม 2568 นายกรัฐมนตรีได้สรุปว่าสัปดาห์นี้รัฐบาลจะจัดสรรแผนการเติบโตให้กับท้องถิ่น และเราทุกคนทราบดีว่ารูปแบบการบริหารของรัฐหรือบริษัทเอกชนจะต้องสร้างแรงกดดันให้เกิดแรงจูงใจในการพัฒนา บัดนี้เมื่อเราเริ่มสร้างแรงกดดันแล้ว วิธีการบริหารเศรษฐกิจมหภาคก็จะแตกต่างออกไปเช่นกัน

การส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ: การสร้างความริเริ่มเพิ่มเติมให้กับท้องถิ่น - ภาพที่ 5

หรือการดำเนินงานด้านการลงทุนภาครัฐในช่วงที่ผ่านมายังคงมีข้อจำกัดที่ส่งผลกระทบต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจ เช่น สถาบันและนโยบายที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการจัดตั้งและการดำเนินโครงการลงทุนภาครัฐยังไม่เพียงพอ ซึ่งส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของการดำเนินโครงการ ตามกฎระเบียบ ตั้งแต่การจัดตั้งโครงการจนถึงการเบิกจ่ายเงินทุน หน่วยงานที่ดำเนินการต้องผ่านขั้นตอนต่างๆ มากมาย โดยมีกระบวนการ ลำดับขั้นตอน และกระบวนการต่างๆ มากมายที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกฎหมายหลายฉบับ เช่น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ กฎหมายว่าด้วยการผังเมือง กฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง กฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายว่าด้วยที่ดิน กฎหมายว่าด้วยการประมูล กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม กฎหมายว่าด้วยสถาปัตยกรรม... ซึ่งแต่ละขั้นตอนมีปัญหาที่แตกต่างกัน ขณะเดียวกัน การดำเนินงานต้องเป็นไปตามลำดับขั้นตอนของกฎหมายและเป็นไปตามกำหนดเวลา ดังนั้น แม้จะมีปัญหาเล็กๆ น้อยๆ ก็ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าโดยรวมของโครงการ

การส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ: การสร้างความริเริ่มเพิ่มเติมให้กับท้องถิ่น - ภาพที่ 6

ร่าง พ.ร.บ. การลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) และ พ.ร.บ. การวางแผน พ.ร.บ. การลงทุน พ.ร.บ. การลงทุนรูปแบบร่วมทุนภาครัฐ-เอกชน และ พ.ร.บ. การประมูล ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปี 2568 คาดว่าจะส่งผลกระทบต่อความสามารถในการบรรลุเป้าหมายการเบิกจ่ายการลงทุนภาครัฐหรือไม่?

- เพื่อส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ จำเป็นต้องขยายการใช้กลไกและนโยบายเฉพาะ เช่น การแยกการอนุมัติพื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระ เพิ่มการกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้ท้องถิ่น หรือลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร

การส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ: การสร้างความริเริ่มเพิ่มเติมให้กับท้องถิ่น - ภาพที่ 7

ต้องยอมรับว่ากฎหมายทั้งหมดที่เราจะแก้ไขในปี 2567 นั้นล้วนเป็นไปตามเจตนารมณ์เดิม ไม่ใช่เจตนารมณ์ของยุครุ่งเรือง ไม่ใช่เจตนารมณ์ของ “การวิ่งไล่เรียงไปพร้อมๆ กัน” ณ ตอนนี้ แน่นอนว่าในปี 2568 ปัญหาในทางปฏิบัติที่เกิดขึ้นจะต้องได้รับการแก้ไขให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ที่เลขาธิการได้กำหนดไว้ โดยแก้ไขสิ่งใดก็ตามที่เป็นอุปสรรคต่อกระบวนการพัฒนา กฎหมายที่มีผลบังคับใช้หมายความว่าเราได้เตรียมการสำหรับกฎหมายนี้มาเป็นเวลาหนึ่งหรือสองปีแล้ว ด้วย “เจตนารมณ์ที่รุ่งเรือง” ที่เพิ่งเริ่มต้นขึ้นตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน 2567 กฎหมายนี้จึงจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลง

ยกตัวอย่างเช่น ก่อนมีกฎหมายการลงทุนสาธารณะ กฎหมายนี้ไม่ได้สะท้อนถึงความมุ่งมั่นที่รัฐบาลได้ดำเนินการในวงจรไฟฟ้า 500 กิโลโวลต์ 3 จากกวางตั๊ก, กวางบิ่ญ ถึงโพ่น้อยฮึงเยน ในเวลาเพียง 7 เดือน เราสามารถสร้างวงจรไฟฟ้า 500 กิโลโวลต์ 3 ระยะทางกว่า 700 กิโลเมตร และนำไปใช้งานจริงได้ และกฎหมายการลงทุนสาธารณะยังสะท้อนให้เห็นว่าการลงทุนเป็นกรณีพิเศษ ปัญหาตอนนี้คือ รัฐบาลจะต้องออกกรณีพิเศษอะไรบ้าง

การส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ: การสร้างความริเริ่มเพิ่มเติมให้กับท้องถิ่น - ภาพที่ 8

หรือยกตัวอย่างเช่นในฮานอย เราเห็นการก่อสร้างโครงการเสริมน้ำจากแม่น้ำแดงไปยังแม่น้ำโตลิช เมื่อฮานอยไม่ดำเนินการ ก็ไม่มีกระทรวงใดออกมาแสดงความคิดเห็น ทุกคนเห็นว่าหากไม่ดำเนินการอย่างรวดเร็ว โรงไฟฟ้าเยนซาก็จะเริ่มดำเนินการ แหล่งน้ำที่เสริมแม่น้ำโตลิชจะถูกเก็บรวบรวมไว้ ทำให้แม่น้ำแห้งเหือด การฟื้นฟูแม่น้ำโตลิชเป็นเรื่องเร่งด่วนอย่างยิ่ง เพื่อฟื้นฟูสิ่งแวดล้อม ภูมิทัศน์ วัฒนธรรม และปกป้องสุขภาพของประชาชน แต่เมื่อฮานอยดำเนินการ ทันทีที่ "ดอกไม้ร้อยดอกบาน" ด้วยความคิดเห็นที่ขัดแย้งและแนวคิดใหม่ๆ ผมคิดว่านั่นคือวิถีปฏิบัติแบบเก่า วิธีคิดแบบเก่า หวังว่าภายในปี 2568 เราจะสามารถกำจัดวิถีปฏิบัติแบบนั้นได้ เราต้องดำเนินการด้วยจิตวิญญาณของความรู้ในท้องถิ่น ท้องถิ่นลงมือทำ และท้องถิ่นรับผิดชอบ พวกเขาอยู่ที่นั่น พวกเขารู้ดีที่สุด พวกเขาหารือกันถึงวิธีการ พวกเขาลงมือทำ และพวกเขาก็รับผิดชอบ

การส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ: การสร้างความริเริ่มเพิ่มเติมให้กับท้องถิ่น - ภาพที่ 9

เมื่อพูดถึงจิตวิญญาณของ “การตัดสินใจในระดับท้องถิ่น การกระทำในระดับท้องถิ่น ความรับผิดชอบในระดับท้องถิ่น” คุณประเมินนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการดำเนินโครงการลงทุนสาธารณะ และความรับผิดชอบต่อเนื้อหาที่เกี่ยวข้องในระหว่างกระบวนการดำเนินการอย่างไร

- จริงๆ แล้ว เราเพิ่งเริ่มมีแนวคิดนี้ขึ้นมา แต่ในอนาคต เราจะบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ และแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เพื่อกำหนดสิ่งที่หน่วยงานท้องถิ่นต้องดำเนินการ และสิ่งที่รัฐบาลกลางต้องดำเนินการอย่างชัดเจน ซึ่งจะช่วยเพิ่มอำนาจปกครองตนเองของท้องถิ่น และชี้แจงความรับผิดชอบของแต่ละระดับให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

พูดถึงความรับผิดชอบ ถ้าไม่มีการกระจายอำนาจ เราจะแบ่งความรับผิดชอบกันได้อย่างไร? ยกตัวอย่างเช่น การบอกว่าโครงการส่วนนี้ถูกจัดสรรให้ท้องถิ่น แต่กฎหมายงบประมาณไม่ได้จัดสรรให้ท้องถิ่น ท้องถิ่นต้องของบประมาณจากรัฐบาลกลางเพื่อดำเนินการดังกล่าว ถือว่าไม่ถูกต้องอย่างชัดเจน

ดังนั้น หากจะแก้ไขกฎหมาย ก็ต้องแก้ไขให้ละเอียดถี่ถ้วน หากมอบหมายงาน ก็ต้องมอบหมายเงิน และหากมอบหมายเงิน ก็ต้องมอบหมายความรับผิดชอบ

ปัญหาปัจจุบันคือต้องมีเกณฑ์ ซึ่งคณะกรรมการประชาชนท้องถิ่นจะพิจารณาเห็นว่าจำเป็นและส่งให้สภาประชาชนท้องถิ่นพิจารณาตัดสินใจ หากเรากระจายอำนาจให้ท้องถิ่นนั้น แล้วปล่อยให้ท้องถิ่นนั้นดำเนินการเอง เหตุใดจึงเข้ามาแทรกแซง?

การส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ: การสร้างความริเริ่มเพิ่มเติมให้กับท้องถิ่น - ภาพที่ 10

ในปี 2568 คาดการณ์ว่าเศรษฐกิจของประเทศจะเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย และคาดว่าเงินลงทุนภาครัฐจะยังคงเป็นปัจจัยขับเคลื่อนการเติบโตที่สำคัญ ด้วยเงินทุนจำนวนมากที่กำหนดไว้ในแผนการลงทุนภาครัฐปี 2568 ประกอบกับการเปลี่ยนแปลงของสถาบันและวิธีการใหม่ๆ ในปัจจุบัน คุณคาดหวังว่าจะบรรลุเป้าหมายการเติบโตหรือไม่? การลงทุนภาครัฐจะสนับสนุนการเติบโตได้อย่างไร?

ด้วยเงินลงทุนภาครัฐมากกว่า 790,000 พันล้านดอง นับเป็นเงินลงทุนจำนวนมหาศาล ซึ่งเป็นหนึ่งในสามเสาหลักในการสร้างหลักประกันการเติบโตและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ ปีนี้เป็นปีที่มีการลงทุนภาครัฐรวมสูงสุดในแผน 5 ปี พ.ศ. 2564-2568 เราหวังว่าจะมีความก้าวหน้า หากปีนี้เราเพิ่มเงินลงทุนประมาณ 120,000 พันล้านดอง จะช่วยให้ GDP เพิ่มขึ้น 0.8-1% หากปีที่แล้วเกิน 7% ปีนี้หากมีเงินทุนมากขึ้นก็จะถึง 8% ปัญหาคือเราจะสามารถเบิกจ่ายได้ทั้งหมดหรือไม่ ซึ่งต้องอาศัยการตัดสินใจของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น

เพื่อขจัด "อุปสรรค" ในการจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ ส่งเสริมบทบาทและความรับผิดชอบของหัวหน้ากระทรวง สาขา และท้องถิ่นในการนำและกำกับดูแลการวางแผนการลงทุนภาครัฐ

มีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องมีทิศทางที่ชัดเจนและความรับผิดชอบในแต่ละระดับ กระทรวง และภาคส่วนในการดำเนินงานด้านงบประมาณ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องปรับปรุงกระบวนการบริหาร กลไก และนโยบายด้านการลงทุนภาครัฐ ประชาสัมพันธ์และทำให้โครงการลงทุนมีความโปร่งใส และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจจะสร้างเงื่อนไขในการจัดสรรแผนการลงทุน การอนุมัติ และการนำโครงการไปปฏิบัติจริง ซึ่งจะเพิ่มประสิทธิภาพการใช้เงินทุน และตอบสนองความต้องการที่เกิดขึ้นจริงได้อย่างรวดเร็ว

ขอบคุณ!