ความท้าทายและโอกาสในการปรับปรุงกลไกขององค์กร

ความท้าทายในการปฏิวัติการปรับโครงสร้างองค์กรไม่ใช่เรื่องง่าย เพราะเป็นประเด็นที่ยากและละเอียดอ่อน เกี่ยวข้องกับผู้คน เลขาธิการ โต ลัม เคยกล่าวถึงความท้าทายเหล่านี้ว่า "แม้แต่อุปสรรคอันหนักหน่วงก็ยังมี" อย่างไรก็ตาม ในบริบทปัจจุบัน นี่คือสิ่งที่ต้องทำ และไม่สามารถเลื่อนออกไปได้อีกต่อไป

ทันทีหลังจากการปฏิวัติปรับปรุงกลไกที่ริเริ่มโดยเลขาธิการโต ลัม ระบบ การเมือง ทั้งหมดได้เข้าร่วมและดำเนินการอย่างแข็งขัน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม องค์กรทางสังคมและการเมือง กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น ได้จัดตั้งคณะกรรมการอำนวยการขึ้นเพื่อสรุปผลการปฏิบัติตามมติที่ 18-NQ/TW ว่าด้วยการปรับปรุงกลไกให้มีประสิทธิภาพ สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นหัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการ รัฐบาลมีนายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง เป็นหัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการ กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ มีรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานต่างๆ เป็นหัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการ จังหวัดและเมืองต่างๆ มีเลขาธิการคณะกรรมการพรรคจังหวัดและคณะกรรมการพรรคเมืองเป็นหัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการ

จากการศึกษาแนวทางการจัดการที่เสนอ แผนการจัดการและปรับปรุงกลไกของระบบการเมืองสำหรับคณะกรรมการพรรคและองค์กรทุกระดับ ได้ลดจำนวนหน่วยงานของพรรคที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการกลางลง 4 หน่วยงาน คณะกรรมการบริหารพรรค 25 หน่วยงาน และคณะผู้แทนพรรคที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการกลางลง 16 หน่วยงาน และเพิ่มจำนวนคณะกรรมการพรรคที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการกลางขึ้น 2 หน่วยงาน สำหรับภาครัฐ ได้ลดจำนวนกระทรวงลง 5 กระทรวง และหน่วยงานที่อยู่ภายใต้รัฐบาลลง 2 หน่วยงาน สำหรับภาค รัฐสภา ได้ลดจำนวนคณะกรรมการรัฐสภาลง 4 หน่วยงาน และหน่วยงานที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติลง 1 หน่วยงาน

ด้วยจิตวิญญาณแห่ง "ความเร็วแสง" คณะกรรมการอำนวยการกลางว่าด้วยการสรุปมติหมายเลข 18-NQ/TW (ซึ่งมีเลขาธิการ To Lam เป็นหัวหน้า) ได้ร้องขอให้หน่วยงานต่างๆ ดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จเพื่อจัดเตรียมและปรับปรุงอุปกรณ์ให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2567 เพื่อใช้สำหรับการประชุมกลางและการประชุมสมัยวิสามัญของรัฐสภาที่จะจัดขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568

ด้วยเจตนารมณ์ดังกล่าว รัฐบาลจึงได้เสนอแผนหลังการปรับโครงสร้างองค์กร โดยจะมีกระทรวง 13 กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี 4 หน่วยงาน ลดจำนวนกระทรวง 5 กระทรวง และหน่วยงานที่ขึ้นตรงต่อรัฐบาล 3 หน่วยงาน หลังจากการปรับโครงสร้างองค์กรแล้ว หน่วยงานที่จัดองค์กรภายในจะลดลง 35-40% ส่วนหน่วยงานอื่นๆ ที่จัดองค์กรภายในจะลดลงอย่างน้อย 15% โดยพื้นฐานแล้ว กรมทั่วไปและหน่วยงานที่เทียบเท่าจะถูกยุบ โดยในเบื้องต้นคาดว่าจะลดกรมที่อยู่ภายใต้กระทรวงและกรมทั่วไปลง 500 กรม สำหรับรัฐสภา หลังจากการควบรวมและปรับโครงสร้างองค์กร คาดว่าจำนวนหน่วยงานที่ขึ้นตรงต่อรัฐสภาและหน่วยงานภายใต้คณะกรรมการประจำรัฐสภาจะลดลงเกือบ 36% ส่วนกรมและหน่วยงานของสำนักงานรัฐสภาจะลดลงมากกว่า 40%

จนถึงปัจจุบัน หน่วยงานของพรรค คณะกรรมการพรรค หน่วยงานบริการสาธารณะ แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม และองค์กรทางสังคมและการเมืองในระดับกลาง ได้ดำเนินการตามสรุปมติหมายเลข 18-NQ/TW (มติที่ 18) อย่างจริงจัง และพัฒนาโครงการและแผนงานเพื่อปรับโครงสร้างกลไกใหม่

สำหรับแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม หลังจากการประชุมระดับชาติเพื่อเผยแพร่ผลสรุปการปฏิบัติตามมติที่ 18 โด วัน เจียน สมาชิกโปลิตบูโร เลขาธิการคณะกรรมการกลางพรรค และประธานคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ได้เป็นประธานการประชุมเพื่อเผยแพร่ผลการปฏิบัติตามมติที่ 18 หน่วยงานกลางของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามได้ดำเนินโครงการนี้เสร็จสิ้นแล้ว ดังนั้น จึงจะลดหน่วยงานประสานงานระดับกรมลง 8 แห่ง (จาก 16 แห่งเหลือ 8 แห่ง) และเพิ่มหน่วยงานระดับกรมอีก 4 แห่ง

นายโด วัน เจียน สมาชิกโปลิตบูโร เลขาธิการคณะกรรมการกลางพรรค เลขาธิการคณะผู้แทนพรรค ประธานคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม

ทั้งนี้ ไม่เพียงแต่คณะกรรมการ กระทรวง และคณะกรรมาธิการต่างๆ ที่ต้องควบรวมหรือยุติการดำเนินงานเท่านั้น จะต้องเร่งดำเนินการตามแผนการปรับโครงสร้างองค์กรให้เร็วขึ้นเท่านั้น แต่ “ข้อเรียกร้อง” ที่ริเริ่มโดยเลขาธิการโต ลัม ยังได้กระตุ้นให้กระทรวงและสาขาต่างๆ ที่ไม่ได้ควบรวมกิจการด้วย ยกตัวอย่างเช่น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีแผนที่จะปรับโครงสร้างและปรับปรุงกลไกการทำงาน โดยลดจำนวนหน่วยงานลง 5 หน่วยงาน (จาก 28 หน่วยงาน เหลือ 23 หน่วยงาน) หรือลดจำนวนหน่วยงานหลักลง 17.8%

ในระดับจังหวัดและเทศบาล ตอบสนองต่อเสียงเรียกร้องจากส่วนกลาง หน่วยงานท้องถิ่นตอบรับ ขณะนี้หน่วยงานท้องถิ่นกำลังดำเนินการตามแผนปรับโครงสร้างองค์กร ในจังหวัดเหงะอาน ได้มีการเสนอแผนรวม 12 หน่วยงาน และยุติการดำเนินงานของกลุ่มพรรคการเมือง 11 กลุ่ม ดังนั้น ตามแผนการปรับโครงสร้างองค์กรทางการเมือง จังหวัดเหงะอานจะลดจำนวนหน่วยงานลง 6 หน่วยงาน และ 1 หน่วยงานภายใต้จังหวัด

ขณะเดียวกัน ไฮฟองยังมีแผนที่จะรวมกรมโฆษณาชวนเชื่อของคณะกรรมการพรรคประจำเมืองเข้ากับกรมระดมพล ยุติการดำเนินงานของกรมสาธารณสุขและคุ้มครองบุคลากรประจำเมือง คณะกรรมการพรรคประจำหน่วยงานต่างๆ ในเมือง คณะกรรมการธุรกิจพรรคประจำเมือง และคณะผู้แทนพรรค ซึ่งเป็นคณะกรรมการบริหารพรรคที่ขึ้นตรงต่อคณะกรรมการพรรคประจำเมือง ขณะเดียวกัน กรมการวางแผนและการลงทุนจะรวมเข้ากับกรมการคลัง กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจะรวมเข้ากับกรมเกษตรและพัฒนาชนบท กรมวัฒนธรรมและกีฬาจะรวมเข้ากับกรมการท่องเที่ยว กรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจะรวมเข้ากับกรมสารสนเทศและการสื่อสาร กรมแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคมจะรวมเข้ากับกรมมหาดไทย และโอนหน้าที่บางส่วนไปยังกรมการศึกษาและฝึกอบรมและกรมสาธารณสุข

นายเหงียน ดึ๊ก ฮา อดีตหัวหน้าฝ่ายจัดงานพรรค (คณะกรรมการจัดงานกลาง)

ตามแผน คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคเมืองไฮฟองกำหนดให้คณะกรรมการพรรค องค์กรพรรค หน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ ตามภารกิจที่ได้รับมอบหมาย ดำเนินการพัฒนาและดำเนินโครงการ (หรือแผน) อย่างจริงจัง เพื่อจัดเตรียมและปรับปรุงเครื่องมือการจัดตั้งองค์กรตามภารกิจที่ได้รับมอบหมาย และส่งไปยังคณะกรรมการจัดงานของคณะกรรมการพรรคเมืองก่อนวันที่ 15 มกราคม พ.ศ. 2568 เพื่อสรุปและรายงานต่อคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคเมืองและคณะกรรมการบริหารพรรคเมือง

รายงานของกระทรวงมหาดไทยระบุว่าในช่วงปี พ.ศ. 2562-2565 การปรับปรุงระบบเงินเดือนช่วยให้สามารถประหยัดงบประมาณได้มากกว่า 25,600 พันล้านดองในการปฏิรูปเงินเดือน จนถึงปัจจุบันยังไม่มีการประเมินงบประมาณที่ประหยัดได้อย่างชัดเจนหลังจากการปรับปรุงระบบการเมืองทั้งหมด อย่างไรก็ตาม ในการปฏิรูปกระบวนการบริหารเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการทำงานและลดต้นทุนงบประมาณ กรุงฮานอยได้อนุมัติโครงการนำร่องจัดตั้งศูนย์บริการการบริหารราชการแผ่นดินกรุงฮานอย การจัดตั้งศูนย์บริการการบริหารราชการแผ่นดินจะช่วยลดจำนวนหน่วยงานแบบเบ็ดเสร็จ (จาก 673 หน่วยงานแบบเบ็ดเสร็จ เหลือ 30 หน่วยงาน) คณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยระบุว่า ศูนย์การบริหารราชการแผ่นดินจะเข้ามาแทนที่หน่วยงานแบบเบ็ดเสร็จ ทำให้สามารถประหยัดงบประมาณได้ประมาณ 231 พันล้านดองต่อปี

ตัวอย่างข้างต้นในกรุงฮานอยแสดงให้เห็นว่าหากกระบวนการปรับปรุงและจัดระเบียบหน่วยงานได้รับการดำเนินการอย่างสอดประสานกันทั่วทั้งประเทศ รายจ่ายงบประมาณสำหรับหน่วยงานจะลดลงอย่างมาก จึงทำให้มีการจัดสรรทรัพยากรจำนวนมากสำหรับการลงทุนในการพัฒนาประเทศ

นายเหงียน ดึ๊ก ห่า อดีตหัวหน้าฝ่ายเซลล์พรรค (คณะกรรมการกลาง) ได้ยกตัวอย่างและวิเคราะห์ว่า หากลดขนาดกระทรวงลงหนึ่งกระทรวง จะทำให้มีการลดขนาดอย่างน้อย 63 กรมในจังหวัดและเมือง เมื่อลดขนาดลง 63 กรม จะทำให้มีห้องทำงานหลายพันห้องในเขตและหน่วยงานภายใต้กรมลดลง

อย่างไรก็ตาม ความยากลำบากในการดำเนินการปรับปรุงกลไกดังกล่าวไม่ใช่เรื่องง่าย ดังที่เลขาธิการโต ลัม ได้กล่าวไว้อย่างชัดเจนว่า “นี่เป็นประเด็นที่ต้องอาศัยความสามัคคี ความสามัคคี ความกล้าหาญ และความเสียสละจากแกนนำและสมาชิกพรรคทุกคน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หัวหน้าคณะกรรมการพรรค หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง แนวร่วมปิตุภูมิ และองค์กรทุกระดับ เพื่อการพัฒนาประเทศ”

จากประสบการณ์การทำงานจริงหลายปีในการวิจัยปัญหางานบุคลากร คุณเล วัน เกือง อดีตรองประธานคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดแท็งฮวา กล่าวว่า การปรับปรุงโครงสร้างองค์กรได้รับการเสนอมาหลายปีแล้ว แต่ยังไม่สำเร็จเนื่องจากอุปสรรคมากมาย ปัจจุบันไม่มีเวลาที่จะถอยกลับ เราจึงจำเป็นต้อง "เร่งและเข้าคิวไปพร้อมๆ กัน" ซึ่งหมายถึงการลงมือทำและเรียนรู้จากประสบการณ์ ในระหว่างดำเนินการ หากพบปัญหา อุปสรรค หรือปัญหาคอขวดใดๆ เราจะมุ่งเน้นไปที่การกำจัดอุปสรรคเหล่านั้น

เมื่อพิจารณาว่าปัญหานี้เป็นปัญหาที่ยากมาก ส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ ความคิด และความรู้สึกของเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ คุณเกืองกล่าวว่า ปัญหาที่ยากที่สุดยังคงเป็นการแก้ไขปัญหาด้านมนุษยธรรม ดังนั้น สำหรับผู้ที่ยื่นขอลาโดยสมัครใจ จึงแก้ไขได้ง่าย แต่จำเป็นต้องมีนโยบายที่น่าพอใจและเปิดเผยต่อสาธารณะอย่างโปร่งใส ดังนั้น เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว จึงจำเป็นต้องออกนโยบายสนับสนุนที่เป็นรูปธรรมโดยเร็ว เพื่อกระตุ้นให้ผู้ที่ยื่นขอเกษียณอายุก่อนกำหนด

นายเล วัน เกือง อดีตรองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดทัญฮว้า

สำหรับความท้าทายสำหรับผู้ที่ “ยังไม่อยากเกษียณ” คุณเกืองกล่าวว่า ในการปรับปรุงบุคลากร จำเป็นต้องมี “ช่วงเปลี่ยนผ่าน” หรือที่เรียกว่า “แผนงาน” คุณเกืองอธิบายข้อเสนอข้างต้นว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ เราควรดำเนินการจัดระบบองค์กรเพื่อลดจำนวนจุดศูนย์กลาง ด้วยเหตุนี้ การกำหนดหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจขององค์กรใหม่หลังการจัดตั้งและการควบรวมกิจการ โดยเริ่มจากการลดจำนวนหัวหน้าและรองหัวหน้าองค์กรลงก่อน

ในส่วนของประชาชน คุณเกืองกล่าวว่า จำเป็นต้องดำเนินการไปทีละขั้นตอน พร้อมแผนงาน เพราะหากใช้แรงกดดัน จะทำให้เจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ “มีน้ำใจ”

จากความเป็นจริงในอดีต กรมเกษตรและพัฒนาชนบทจังหวัดแท็งฮวาหลังการควบรวมกิจการมีรองผู้อำนวยการกรมอยู่ 6-7 คน แต่ปัจจุบันมีเสถียรภาพมากขึ้น เหลือรองผู้อำนวยการเพียง 3 คน คุณเกืองกล่าวว่า "เป้าหมายที่สำคัญที่สุดในการปรับปรุงและควบรวมกิจการคือ กลไกต้องแข็งแกร่งและมีประสิทธิภาพ การทำงานต้องไม่หยุดชะงักหรือหยุดชะงัก แต่ต้องเชื่อมโยงกัน ซึ่งปัจจัยด้านบุคคลคือหลักประกันการดำเนินงานของฝ่ายบริหารของรัฐ ดังนั้น เราควรปรับปรุงจุดสำคัญต่างๆ เสียก่อน ส่วนทรัพยากรบุคคลเป็นประเด็นที่ยากและละเอียดอ่อน ดังนั้น เราจึงจำเป็นต้องดำเนินการเพื่อสร้างเสถียรภาพให้กับกลไกขององค์กรหลังจากการจัดการ และเมื่อการประชุมใหญ่เสร็จสิ้นแล้วจึงจะสามารถพิจารณาปัจจัยด้านบุคคลได้"

คุณเหงียน ดึ๊ก ห่า กล่าวไว้ว่า เราต้องใส่ใจที่จะเอาชนะแนวโน้มทั้งสองนี้อยู่เสมอ หากเราใจร้อนและรีบร้อนเกินไป มันจะส่งผลกระทบเชิงลบ แต่เราต้องไม่ระมัดระวังและพิถีพิถันจนเกินไปจนเกิดภาวะชะงักงัน

นายฮา กล่าวว่า การปรับปรุงกลไกการจัดองค์กรของระบบการเมืองโดยรวมและการลดจำนวนแกนนำในระบบการเมืองโดยรวมเป็นภารกิจที่ยิ่งใหญ่ หนักหน่วง ซับซ้อน และละเอียดอ่อนอย่างยิ่ง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับงานทางการเมืองและอุดมการณ์ เพื่อให้ทุกคนเข้าใจอย่างชัดเจนและลึกซึ้งว่านี่เป็นเรื่องเร่งด่วนและจำเป็น

“การจัดตั้งคณะทำงานย่อมส่งผลกระทบต่อคณะทำงานเป็นอย่างมาก และเป็นเรื่องธรรมดาที่จะมีความกังวล เพราะมันส่งผลกระทบต่อสิทธิ สวัสดิการ และงานของคณะทำงาน เพราะคณะทำงานก็เปรียบเสมือนครอบครัวของพวกเขา ดังนั้น พรรค รัฐ และองค์กรต่างๆ จึงต้องพิจารณา ชั่งน้ำหนัก และคำนวณหาแนวทางแก้ไขที่ครอบคลุมหลายด้าน” นายฮา กล่าว

เกี่ยวกับแผนการปรับโครงสร้างองค์กรในนครไฮฟอง นายเล เตี่ยน เชา เลขาธิการคณะกรรมการพรรคนครไฮฟอง กล่าวว่า จำเป็นต้องปรับโครงสร้างองค์กรและปรับโครงสร้างองค์กรเสียก่อน จากนั้นจะปรับโครงสร้างเงินเดือน ปรับโครงสร้างพนักงาน ข้าราชการ พนักงานรัฐ และลูกจ้าง โดยตัดตำแหน่งที่ไม่จำเป็น ทำซ้ำหน้าที่และภารกิจ ลดงานที่ไม่มีประสิทธิภาพ และมุ่งเน้นทรัพยากรไปยังส่วนงานสำคัญและบุคลากรที่มีคุณค่าและเหมาะสมอย่างแท้จริง

ที่มา: https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-va-co-hoi-trong-tien-trinh-tinh-gian-to-chuc-bo-may-10297351.html