โครงการพลังงานแสงอาทิตย์เพิ่มเติมเกินแผนกว่า 10 เท่า โดยหลายโครงการเป็น "โครงการที่ไม่ได้รับอนุญาต" ส่งผลให้เกิดความไม่สมดุลระหว่างแหล่งที่มาและโครงข่ายไฟฟ้า ตามที่ สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล ระบุ
เมื่อวันที่ 25 ธันวาคม สำนักงานตรวจสอบ ของรัฐบาล ได้ประกาศผลการตรวจสอบการบริหารจัดการและการลงทุนก่อสร้างโครงการไฟฟ้าตามแผนพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงานฉบับที่ 7 และแผนพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงานฉบับที่ 7 ผลการสอบสวนชี้ให้เห็นข้อบกพร่องและการละเมิดหลายประการในการอนุมัติให้เพิ่มโครงการไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์เข้าในแผนพัฒนาดังกล่าว
แผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ VII ฉบับปรับปรุงใหม่ กำหนดให้มีการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ 850 เมกะวัตต์ภายในปี 2563 และเพิ่มเป็น 4,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2568 แต่ในความเป็นจริงแล้ว พลังงานประเภทนี้ได้พัฒนาเกินแผน โดยสูงกว่ากำลังการผลิตที่ได้รับอนุมัติทั้งหมดถึง 17 เท่า
สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล อ้างอิงรายงานของ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ระบุว่า โครงการพลังงานแสงอาทิตย์ 168 โครงการ กำลังการผลิตรวม 14,707 เมกะวัตต์ ได้รับอนุมัติให้เพิ่มเข้าในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าระดับจังหวัด และแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าแห่งชาติ (แผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าครั้งที่ 7) โดยในจำนวนนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า อนุมัติให้เพิ่มโครงการ 114 โครงการ กำลังการผลิตรวม 4,186 เมกะวัตต์ เข้าในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าระดับจังหวัด กระทรวงฯ ได้ยื่นเรื่องขออนุมัติเพิ่มโครงการ 54 โครงการ กำลังการผลิตรวม 10,521 เมกะวัตต์ เข้าในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าครั้งที่ 7 ที่ปรับปรุงแล้ว ต่อนายกรัฐมนตรี
ผลสรุปการตรวจสอบยังระบุด้วยว่าโครงการเหล่านี้ไม่มีฐานทางกฎหมายสำหรับการวางแผน ณ สิ้นปี 2563 มีพลังงานแสงอาทิตย์ที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้า 8,642 เมกะวัตต์ที่ดำเนินการอยู่ ซึ่งสูงกว่ากำลังการผลิตที่ได้รับการอนุมัติในปี 2563 ตามแผน VII ที่ปรับปรุงแล้วถึง 10 เท่า (850 เมกะวัตต์) และยังเกินกำลังการผลิตที่วางแผนไว้ในปี 2568 (4,000 เมกะวัตต์) อีกด้วย
คนงานกำลังก่อสร้างโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ในนิญถ่วน กุมภาพันธ์ 2562 ภาพโดย: Quynh Tran
นอกจากนี้ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาบ้านยังเติบโตอย่างรวดเร็ว โดยมีกำลังการผลิต 7,864 เมกะวัตต์ ณ สิ้นปี 2563 ตัวเลขดังกล่าวทำให้กำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์รวมอยู่ที่ 16,506 เมกะวัตต์ สูงกว่ากำลังการผลิตที่ได้รับอนุมัติของแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าครั้งที่ 7 ที่ปรับปรุงแล้วถึง 19 เท่า ส่งผลให้โครงสร้างกำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์เพิ่มขึ้น 1.4% เป็น 23.8%
กฎระเบียบบางประการที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าแนะนำและออกโดยหน่วยงานตรวจสอบของรัฐบาลนั้นถูกประเมินว่า "นำไปสู่ช่องโหว่ ความไม่เพียงพอ และความเสี่ยงของการใช้ประโยชน์จากนโยบาย" ในการพัฒนาระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่มีกำลังการผลิตขนาดใหญ่บนพื้นที่เกษตรกรรมและป่าไม้ภายใต้รูปแบบฟาร์ม โครงการเหล่านี้ละเมิดแผนการวางผังเมืองและการใช้ที่ดิน แต่ยังคงได้รับกลไกจูงใจการลงทุน เช่น พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ซึ่งหมายความว่าจะได้รับราคา 8.38 เซ็นต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมงเป็นเวลา 20 ปี
พลังงานแสงอาทิตย์เกินแผนหลายสิบเท่า โดยส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในบริเวณที่ราบสูงตอนกลางและตอนกลางซึ่งมีโหลดต่ำ จำเป็นต้องมีแผนการส่งไฟฟ้าเพื่อปลดปล่อยกำลังการผลิต แต่โครงข่ายไฟฟ้าไม่ได้รับการลงทุนอย่างทันท่วงที ส่งผลให้เกิดความไม่สมดุลระหว่างแหล่งจ่ายและโครงข่ายไฟฟ้า ระบบไฟฟ้าในพื้นที่มีการใช้งานเกินกำลังอย่างกว้างขวางในบางพื้นที่ เช่น นิญถวน บิ่ญถวน ฟูเอียน เกียลาย ดั๊กลัก... ทำให้โรงงานต้องลดการผลิตลง ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการจัดการและดำเนินการระบบไฟฟ้า
“โครงสร้างของแหล่งพลังงาน ภูมิภาค และระบบโครงข่ายไฟฟ้าไม่สมดุล ทำให้เกิดภาระเกินในพื้นที่ ส่งผลให้กำลังการผลิตลดลง ไม่สามารถดูแลด้านเศรษฐกิจและเทคนิคของระบบไฟฟ้าได้ และขัดขวางแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ VII ที่ปรับปรุงแล้ว ส่งผลให้ทรัพยากรทางสังคมสูญเปล่าและส่งผลกระทบด้านลบต่อสภาพแวดล้อมการลงทุนในภาคพลังงาน” สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลระบุ
ตามรายงานของหน่วยงานตรวจสอบ กฎระเบียบทั้งหมดกำหนดให้การลงทุนต้องอิงตามแผนพลังงานแสงอาทิตย์ระดับจังหวัดและระดับชาติ แต่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าไม่ได้ดำเนินการตามแผนดังกล่าว กระทรวงไม่ได้จัดทำแผนพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์ระดับชาติสำหรับปี 2025 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2035 ภายในระยะเวลาการวางแผนที่เหมาะสม เกือบ 20 เดือนหลังจากมีการดำเนินการตามมติ 11/2017 (หมายความว่ามีผลใช้ได้เพียง 6.5 เดือน) กระทรวงเพิ่งจัดทำและยื่นแผนดังกล่าวต่อนายกรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติ
ส่งผลให้มีโครงการหลายร้อยโครงการที่ได้รับการอนุมัติจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพื่อเสริม (สำหรับโครงการที่ต่ำกว่า 50 เมกะวัตต์) หรือได้รับคำแนะนำจากนายกรัฐมนตรีเพื่อเสริม (สำหรับโครงการที่เกินกว่า 50 เมกะวัตต์) โดยไม่มีฐานทางกฎหมายในการวางแผน ไม่มีฐานในการบริหารจัดการ ควบคุม และการรับรองการแข่งขันในการดึงดูดการลงทุน โดยมีความเสี่ยงที่เกิดกลไกการให้และการรับขึ้น
ตัวอย่างเช่น จากโครงการเพิ่มเติม 114 โครงการ มี 92 โครงการ (กำลังการผลิตรวม 3,194 เมกะวัตต์) ที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้แยกไว้ในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าของ 23 ท้องถิ่นตามข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนและนักลงทุน อย่างไรก็ตาม ท้องถิ่น 2 ใน 3 เหล่านี้ไม่มีแผนพลังงานแสงอาทิตย์ในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าของจังหวัด ดังนั้น การอนุมัติโครงการ 92 โครงการข้างต้นจึงไม่มีฐานทางกฎหมาย ซึ่งขัดต่อมติที่ 11/2017 เกี่ยวกับการส่งเสริมการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์
ในทำนองเดียวกัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้อนุมัติโครงการ 54 โครงการ (กำลังการผลิตรวม 10,521 เมกะวัตต์) ให้นายกรัฐมนตรีเข้าในแผนพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงานฉบับที่ VII ตามข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและนักลงทุน แม้ว่าจะไม่มีแผนพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์ระดับชาติจนถึงปี 2563 ก็ตาม
จากข้อสรุป กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีข้อบกพร่องและละเมิดเมื่อให้คำแนะนำเกี่ยวกับกลไกจูงใจสำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ในนิญถ่วนหลังจากคำตัดสิน 11/2017 หมดอายุ ส่งผลให้โครงการ 14 โครงการได้รับราคา FIT พิเศษ 9.35 เซ็นต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมงเป็นเวลา 20 ปี ซึ่งไม่เป็นไปตามกฎระเบียบ ปริมาณไฟฟ้าที่ EVN ต้องจ่ายให้กับนักลงทุนเหล่านี้ใน 2.5 ปี (ตั้งแต่ปี 2020 ถึงเดือนมิถุนายน 2022) เพิ่มขึ้น 1,481 พันล้านดอง
ในการให้คำแนะนำเกี่ยวกับมติที่ 13/2020 (การตัดสินใจขยายนโยบายจูงใจราคา FIT สำหรับพลังงานแสงอาทิตย์) กระทรวงยังเสนอให้ขยายโครงการที่ได้รับราคาพิเศษ กล่าวคือ สามารถซื้อได้ในราคา 7.09 เซ็นต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง เฉพาะโครงการที่ได้รับการอนุมัตินโยบายการลงทุน ไม่ต้องลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้า และอยู่ในระหว่างการก่อสร้างเท่านั้น เป็นเวลา 20 ปี
หน่วยงานตรวจสอบเชื่อว่าข้อเสนอของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในการใช้ราคา FIT สำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่เชื่อมต่อกับกริดและบนหลังคาที่มีระยะเวลา 20 ปีนั้นยาวเกินไป ไม่สมเหตุสมผลเมื่อเทียบกับระยะเวลาคืนทุน และไม่สอดคล้องกับแผนงานสำหรับการพัฒนาตลาดไฟฟ้าขายส่งที่มีการแข่งขัน ราคาซื้อและขายไฟฟ้าถูกตรึงไว้กับดอลลาร์สหรัฐซึ่งสอดคล้องกับเวลาดำเนินการเชิงพาณิชย์แต่ละครั้ง ทำให้เกิดระดับราคาหลายระดับเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงของอัตราแลกเปลี่ยน ทำให้ยากต่อการดำเนินการ
ตามที่สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลได้ระบุไว้ EVN ได้เสนอแนะบางประการเกี่ยวกับ "การไม่ลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์โดยไม่คำนึงถึงต้นทุนใดๆ ทั้งสิ้น จำเป็นต้องทำการปรับให้สอดคล้องกับการลงทุนในโครงข่ายส่งและจำหน่ายไฟฟ้า และความเหมาะสมกับราคาที่ผู้บริโภคปลายทางซื้อได้" แต่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังไม่ได้รับการยอมรับอย่างเต็มที่
นอกจากนี้ กระทรวงฯ ยังไม่ได้ออกกฎระเบียบการประมูลคัดเลือกนักลงทุนโครงการแหล่งพลังงาน กลไกการจัดการโครงการระบบส่งไฟฟ้าที่มีความคืบหน้าช้า และล่าช้าในการนำกลไกการซื้อและขายไฟฟ้าโดยตรงจากโครงการพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมมาใช้หลังจากนโยบายเดิมหมดอายุ
สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลได้แนะนำให้นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงความมั่นคงสาธารณะรับเอกสารเพื่อดำเนินการสอบสวนและดำเนินการ โครงการ 123 โครงการจากทั้งหมด 154 โครงการที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอนุมัติให้เป็นส่วนเสริมและคำแนะนำแก่นายกรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติให้ดำเนินการในปี 2559-2563 เป็นสาเหตุหลักของความไม่สมดุลในแหล่งพลังงาน - โครงข่ายไฟฟ้า โครงสร้างแหล่งพลังงาน ภูมิภาค ก่อให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการและดำเนินการระบบไฟฟ้า และสิ้นเปลืองทรัพยากรทางสังคม ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการบริหารจัดการที่หละหลวม แสดงให้เห็นถึงสัญญาณของความไม่รับผิดชอบซึ่งส่งผลกระทบร้ายแรง ตามที่สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลระบุ
หน่วยงานตรวจสอบยังแนะนำให้โอนเอกสารไปยังหน่วยงานตำรวจเพื่อชี้แจงช่องโหว่ในการปรึกษาหารือเกี่ยวกับการออกกลไกเพื่อส่งเสริมการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ส่งผลให้ระบบการลงทุนอย่างรวดเร็วจำนวนมากที่มีกำลังการผลิตขนาดใหญ่ (เกือบ 1 เมกะวัตต์) บนที่ดินเกษตรกรรม ฝ่าฝืนแผนการวางผังและการใช้ที่ดิน แต่ได้รับกลไกพิเศษ (ราคา FIT 8.38 เซ็นต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมงเป็นเวลา 20 ปี) การปรึกษาหารือเกี่ยวกับนโยบายพลังงานแสงอาทิตย์แบบให้สิทธิพิเศษบางประการของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าทำให้ต้นทุนการซื้อไฟฟ้าเพิ่มขึ้นและลดผลกำไรของรัฐวิสาหกิจ (EVN) พร้อมกันนั้นยังมีการจัดการและใช้ที่ดินเพื่อลงทุนในการก่อสร้างโครงการพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมบนที่ดินของแผนสำรองแร่ธาตุแห่งชาติ แผนการแบ่งเขตสำหรับการสำรวจ การใช้ประโยชน์ การแปรรูป และใช้แร่ไททาเนียมในจังหวัดบิ่ญถวน
สำนักงานตรวจสอบยังได้ขอให้นายกรัฐมนตรีสั่งการให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าตรวจสอบและดำเนินการตามความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่เกี่ยวข้องสำหรับการละเมิดและข้อบกพร่อง หน่วยงานดังกล่าวยังได้ส่งข้อสรุปการตรวจสอบไปยังคณะกรรมการตรวจสอบกลางเพื่อพิจารณาและดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ร่วมกับคณะทำงานภายใต้การบริหารของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการที่เกี่ยวข้องกับข้อบกพร่อง ข้อบกพร่อง และการละเมิดดังกล่าวข้างต้น
เนื่องจากโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ 14 โครงการในนิญถ่วนที่ได้รับกลไกราคา FIT ที่ไม่เป็นไปตามกฎระเบียบ สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลจึงได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอแนวทางแก้ปัญหาทางเศรษฐกิจและรายงานต่อนายกรัฐมนตรี
กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและ EVN ได้รับการร้องขอให้ตรวจสอบและจัดการโครงการพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมที่ได้รับการยอมรับว่าได้ดำเนินการเชิงพาณิชย์แล้ว (COD) และได้รับราคา FIT โดยไม่ได้รับอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรจากหน่วยงานที่มีอำนาจสำหรับผลการยอมรับการก่อสร้างของผู้ลงทุน หากการตรวจสอบพบการละเมิด จะส่งเรื่องไปยังหน่วยงานสอบสวนเพื่อพิจารณาและดำเนินการ
ในส่วนของระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ลงทุนบนที่ดินทางการเกษตรและป่าไม้ภายใต้รูปแบบฟาร์ม หน่วยงานตรวจสอบยังได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า EVN และบริษัทไฟฟ้าระดับจังหวัด ตรวจสอบและจัดการการใช้ราคาไฟฟ้ากับโครงการเหล่านี้ด้วย
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)