การขจัดอุปสรรคในการบังคับใช้กฎหมายที่ดินต้องอาศัยกลไกที่โปร่งใสและสอดคล้องกัน

เมื่อวันที่ 19 พฤศจิกายน ระหว่างการหารือ ณ กลุ่ม 15 (รวมถึงคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดฟู้โถและจังหวัดดักหลัก) เกี่ยวกับร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่กำหนดกลไกและนโยบายหลายประการเพื่อขจัดอุปสรรคและความยากลำบากในการจัดการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน ผู้แทนบางส่วนกล่าวว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับการเวนคืนที่ดินภายใต้กลไก 75% ยังคงมีจุดที่ไม่ชัดเจนหลายประการ ตั้งแต่วิธีการกำหนดจำนวนผู้ใช้ที่ดิน ไปจนถึงกลไกการชดเชยสำหรับพื้นที่ที่เหลือ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงเพื่ออำนวยความสะดวกในกระบวนการบังคับใช้

ภาพรวมของเซสชันการอภิปราย

การชี้แจง หลักเกณฑ์ในการกำหนดอัตราส่วนพื้นที่ดินและจำนวนผู้ใช้ที่ดิน

ในการพิจารณาร่างมติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ที่กำหนดกลไกและนโยบายหลายประการเพื่อขจัดอุปสรรคและอุปสรรคในการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน ผู้แทนส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันว่าจำเป็นต้องออกมติดังกล่าว แท้จริงแล้ว ในอดีตหลังจากบังคับใช้กฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) แล้ว พบว่ามีข้อบกพร่องหลายประการที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้ เช่น การดำเนินโครงการที่เกี่ยวข้องกับข้อตกลงการชดเชยและการสนับสนุนการย้ายถิ่นฐาน ราคาที่ดิน และประเด็นอื่นๆ อีกมากมายที่ก่อให้เกิดความยากลำบากในการจัดระเบียบการบังคับใช้

นายเหงียน วัน มังห์ ( ฟู้ โถ ) ผู้แทนรัฐสภา ได้แสดงความคิดเห็นว่า ในประเด็น ข. วรรค 2 มาตรา 3 ของร่างกฎหมาย ระบุว่า กรณีนำที่ดินไปดำเนินโครงการโดยผ่านข้อตกลงรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินที่หมดอายุแล้ว ข้อตกลงต้องทำให้เสร็จสิ้นหรือขยายระยะเวลาออกไป แต่ได้ตกลงกันไว้เกินกว่าร้อยละ 75 ของพื้นที่และจำนวนผู้ใช้ที่ดินเกินกว่าร้อยละ 75 สภาประชาชนจังหวัดจะต้องพิจารณาและอนุมัติการนำพื้นที่ที่เหลือกลับคืนมาจัดสรรหรือให้เช่าที่ดินแก่ผู้ลงทุน

ผู้แทนรัฐสภาเหงียนวันมันห์ (ฟูเถา) กล่าวปราศรัย

ผู้แทนเน้นย้ำว่ากฎระเบียบนี้ยังคงมีปัญหาบางประการที่จำเป็นต้องได้รับการชี้แจง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แม้ว่าจะมีการระบุพื้นที่อย่างชัดเจน แต่กลไกการคำนวณจำนวนผู้ใช้ที่ดินยังไม่ชัดเจน ควรคำนวณจากจำนวนครัวเรือนหรือจากจำนวนบุคคลที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่ หากไม่มีกฎระเบียบเฉพาะ การนำไปปฏิบัติจริงจะเป็นเรื่องยาก

นอกจากนี้ ประเด็นการเปลี่ยนผ่านยังต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ ปัจจุบันมีโครงการหลายโครงการที่ดำเนินการมาหลายทศวรรษแล้ว แต่ยังคงติดอยู่กับบางครัวเรือน ดังนั้นจึงจำเป็นต้องพิจารณาให้ชัดเจนว่าโครงการเหล่านี้ได้ดำเนินการตามกลไกของมติหรือไม่ ในขณะเดียวกัน ราคาค่าชดเชยสำหรับพื้นที่ 25% ที่เหลือเมื่อรัฐเวนคืนควรคำนวณตามราคาที่ดินที่รัฐกำหนด หรือตามราคาที่ผู้ลงทุนกำหนดในปัจจุบัน หากไม่มีกฎระเบียบเฉพาะ ก็จะนำไปสู่ความขัดแย้งและความยากลำบากในกระบวนการดำเนินโครงการ

ผู้แทนสภาแห่งชาติ เหงียน ถิ ทู เหงวเยต ( ดักลัก ) พูด

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน ถิ ทู เหงียต (ดั๊ก ลัก) ระบุว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้กำหนดกลไก วิธีการชดเชย หรือวิธีการกำหนดราคาที่ใช้ไว้อย่างชัดเจน ทำให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการ ดังนั้น หน่วยงานที่ร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องปรับปรุงกฎระเบียบเพื่อให้เกิดความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมท้องถิ่นและสิทธิของประชาชน ขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขให้นักลงทุนสามารถดำเนินการตามข้อตกลงการชดเชยได้อย่างสมเหตุสมผลและชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับพื้นที่ 25% ที่เหลือเมื่อทำการทวงคืน

เกี่ยวกับกลไก 75% ที่ใช้กับโครงการที่เจรจากัน สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ดังบิ๊ญง็อก (ฟู่โถ) ได้วิเคราะห์ว่า การกำหนดว่าพื้นที่ 75% และจำนวนผู้ใช้ที่ดิน 75% ของพื้นที่ทั้งหมดนั้นยังไม่ชัดเจน แม้ว่าหลายโครงการจะบรรลุข้อตกลงเพียง 50-70% แต่ได้กำหนดเงื่อนไขอื่นๆ ไว้แล้ว แต่ก็ยังไม่สามารถเจรจากับประชาชนได้ อันที่จริง บางครัวเรือนอาจจงใจไม่เห็นด้วย ทำให้โครงการยืดเยื้อไป 5-10 ปี หรืออาจถึงขั้นไม่สามารถถางที่ดินได้ ผู้แทนเน้นย้ำว่า ตัวเลข 75% - 25% ในปัจจุบันนั้นไม่น่าเชื่อถือ และอาจทำให้พื้นที่ที่ยังไม่ได้ตกลงกันกลายเป็น "พื้นที่หลัก" ของโครงการ ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการดำเนินโครงการทั้งหมด

ผู้แทนรัฐสภา ดังบิกหง็อก (ฟูโถ) กล่าวปราศรัย

นอกจากนี้ ผู้แทนยังกล่าวอีกว่า การดำเนินโครงการที่เกี่ยวข้องกับการเวนคืนที่ดินขึ้นอยู่กับราคาที่ดิน ขณะที่คณะกรรมการประเมินราคาที่ดิน (Land Valuation Council) มีปัญหาในการกำหนดราคาให้ใกล้เคียงกับราคาตลาด หากราคาค่าชดเชยไม่เหมาะสม โครงการจะไม่เพียงแต่ประสบปัญหาเท่านั้น แต่ยังเสี่ยงต่อการฝ่าฝืนกฎหมายอีกด้วย ดังนั้น จึงจำเป็นต้องกำหนดอย่างชัดเจนและเจาะจงว่ารัฐเป็นผู้รับผิดชอบค่าชดเชย หรือรัฐวิสาหกิจเป็นผู้รับผิดชอบในการเจรจาต่อรอง เพื่อสร้างกลไกที่โปร่งใสและเอื้ออำนวยต่อการดำเนินงานของท้องถิ่น มิฉะนั้น โครงการต่างๆ ในอนาคตอาจยังคงถูกระงับการดำเนินการต่อไป

ลดการประเมินมูลค่าที่ดินเฉพาะ

เล เดา อัน ซวน (ดัก ลัก) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับบัญชีราคาที่ดินในมาตรา 7 ว่า มาตรา 4 กำหนดว่า ในกรณีที่มีการใช้ราคาที่ดินเฉพาะตามมาตรา 160 แห่งกฎหมายที่ดิน แต่จนถึงวันที่มติมีผลบังคับใช้ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องยังไม่ได้ออกมติเกี่ยวกับราคาที่ดินเฉพาะ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะตัดสินใจใช้ราคาที่ดินตามมตินี้ หรือกำหนดราคาที่ดินเฉพาะตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินต่อไป ผู้แทนได้เสนอให้หน่วยงานร่างพิจารณามาตรา 4 แห่งมาตรานี้อย่างรอบคอบ

ผู้แทนรัฐสภา เล เดา อัน ซวน (ดัก ลัก) กล่าวปราศรัย

ผู้แทนให้ความเห็นว่าบัญชีราคาที่ดินในร่างฉบับนี้มีจุดเปิดที่สำคัญ คือ อนุญาตให้ใช้บัญชีราคาที่ดินเพื่อกำหนดราคาเริ่มต้นในการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน ซึ่งเป็นปัญหาที่เป็นปัญหามานานสำหรับท้องถิ่น อันที่จริง เมื่อนำราคาที่ดินเฉพาะมาประมูล ราคาที่ดินมักจะสูงขึ้น ทำให้แทบจะเป็นไปไม่ได้เลยที่จะนำรายได้จากที่ดินมาใช้ ผู้แทนเห็นด้วยกับแนวทางนี้ แต่ยังตั้งข้อสังเกตว่า หากมีการชดเชยระหว่างโครงการ บางโครงการใช้ราคาที่ดินเฉพาะ บางโครงการใช้บัญชีราคาที่ดิน อาจก่อให้เกิดความไม่เป็นธรรมแก่ผู้ที่เป็นเจ้าของที่ดินในพื้นที่เดียวกันได้

จากผลตอบรับจากหน่วยงานท้องถิ่น พบว่าเมื่อเริ่มใช้ระบบราชการสองระดับ หลายหน่วยงานท้องถิ่นได้เสนอให้นำบัญชีราคาที่ดินมาใช้ในงานชดเชยและการย้ายถิ่นฐาน ซึ่งเป็นแนวทางแก้ไขปัญหาปัจจุบันที่บัญชีราคาที่ดินไม่ใกล้เคียงกับราคาตลาด ผู้แทนได้เน้นย้ำว่า หากบัญชีราคาที่ดินจัดทำขึ้นให้ใกล้เคียงกับราคาตลาด การประเมินราคาที่ดินโดยเฉพาะจะไม่จำเป็นอีกต่อไป

ผู้แทนที่เข้าร่วมการอภิปราย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในมาตรา 2 ของข้อนี้ ร่างกฎหมายได้ระบุไว้อย่างชัดเจนว่าบัญชีราคาที่ดินจะจัดทำขึ้นตามประเภทที่ดิน เนื้อที่ และที่ตั้ง และในพื้นที่ที่มีแผนที่ทะเบียนที่ดินดิจิทัลและฐานข้อมูลราคาที่ดิน สามารถสร้างบัญชีราคาที่ดินสำหรับแต่ละแปลงได้ ดังนั้น ในพื้นที่ที่มีฐานข้อมูลที่ดี การกำหนดราคาที่ดินเฉพาะเจาะจงจึงสามารถลดลงได้ คณะผู้แทนเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายศึกษาแนวทางนี้อย่างละเอียดถี่ถ้วน เพื่อลดขั้นตอนการประเมินราคาที่ดินเฉพาะเจาะจง ซึ่งจะเป็นการสร้างกลไกที่เอื้อประโยชน์ต่อท้องถิ่นและนักลงทุน

นอกจากนี้ เมื่อรัฐบาลดำเนินการแบบสองระดับ ศูนย์พัฒนากองทุนที่ดินก็มีการเปลี่ยนแปลงกลไกการดำเนินงานเช่นกัน หน้าที่หลักของศูนย์พัฒนากองทุนที่ดินคือการพัฒนากองทุนที่ดิน แต่ในความเป็นจริงแล้ว ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่ โดยส่วนใหญ่ดำเนินการตามความต้องการของท้องถิ่น ดังนั้น ผู้แทนจึงเน้นย้ำว่า ในร่างฉบับนี้ จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการพัฒนากองทุนที่ดิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งกิจกรรมของกองทุนพัฒนาที่ดิน เพื่อให้การดำเนินงานนี้ดำเนินไปอย่างมีประสิทธิภาพและสอดคล้องกับการแก้ไขปัญหาในปัจจุบัน นี่จึงเป็นความจำเป็นเร่งด่วนเพื่อให้มั่นใจว่าการจัดการและการใช้ประโยชน์ที่ดินในท้องถิ่นจะมีประสิทธิภาพ

ผู้แทนที่เข้าร่วมการอภิปราย

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน วัน มานห์ (ฟู โถ) มีความเห็นตรงกันว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับราคาที่ดินเฉพาะตามมาตรา 160 แห่งกฎหมายที่ดินมีอุปสรรคมากมาย เนื่องจากข้อมูลไม่ครบถ้วนและขาดผู้เชี่ยวชาญด้านการประเมินราคา ซึ่งนำไปสู่ข้อพิพาท ความแตกต่างระหว่างราคาชดเชยของนักลงทุนโดยตรงและโครงการลงทุนภาครัฐมักก่อให้เกิดความขัดแย้งและความยากลำบากในการขออนุญาตใช้ที่ดิน หลายครัวเรือนไม่ให้ความร่วมมือในการแจ้งราคา เนื่องจากต้องแจ้งราคาชดเชยก่อนที่รัฐจะออกประกาศเวนคืนที่ดิน ผู้แทนเสนอให้ใช้รายการราคาที่ดินตามมาตรา 41 มาตรา 1 ของร่างมติ เป็นพื้นฐานในการคำนวณค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน ค่าธรรมเนียมการจัดเก็บที่ดินเมื่อรัฐจัดสรรที่ดิน ให้เช่าที่ดิน อนุญาตให้แปลงที่ดินตามวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน รับรองสิทธิการใช้ที่ดิน และคำนวณภาษีและค่าธรรมเนียมที่เกี่ยวข้องกับการใช้ที่ดิน เพื่อใช้สิทธิและหน้าที่ของผู้ใช้ที่ดินในการชดเชยเมื่อรัฐเวนคืนที่ดิน

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/thao-go-vuong-mac-trong-thi-hanh-luat-dat-dai-can-co-che-minh-bach-dong-bo-10396274.html