การส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านพลังงานสีเขียวในเวียดนาม: มองจากประสบการณ์ระดับนานาชาติ

การเปลี่ยนผ่านพลังงานสีเขียวกำลังกลายเป็นสิ่งที่จำเป็นสำหรับเศรษฐกิจที่ต้องการเติบโตอย่างยั่งยืนและบรรลุพันธสัญญาการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ด้วยความต้องการไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วและโครงสร้างแหล่งพลังงานที่ยังคงพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลอย่างมาก เวียดนามจำเป็นต้องสร้างความมั่นคงทางพลังงานควบคู่ไปกับการบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี พ.ศ. 2593 มติที่ 70-NQ/TW ว่าด้วยการสร้างความมั่นคงทางพลังงานแห่งชาติภายในปี พ.ศ. 2573 ซึ่งมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2588 ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า การพัฒนาพลังงานต้องเชื่อมโยงกับการเปลี่ยนผ่านพลังงานสีเขียว นวัตกรรม และเศรษฐกิจหมุนเวียน

ในบริบทนั้น ประสบการณ์ระดับนานาชาติในด้านสถาบัน การเงินสีเขียว วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และความร่วมมือระหว่างประเทศถือเป็นแหล่งอ้างอิงที่สำคัญสำหรับเวียดนามในการเร่งกระบวนการเปลี่ยนแปลงในขณะที่จำกัดความเสี่ยงและต้นทุน

ปัญหาคอขวดมากมายในกระบวนการเปลี่ยนผ่านสู่สีเขียว

ในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา ภาคพลังงานเป็นรากฐานสำคัญต่อการเติบโต ทางเศรษฐกิจ และสังคมของเวียดนามมาโดยตลอด ในช่วงปี พ.ศ. 2554-2566 ความต้องการพลังงานเพิ่มขึ้นเฉลี่ยประมาณ 6.5% ต่อปี ซึ่งสูงที่สุดในภูมิภาคเอเชีย ความต้องการพลังงานเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ขณะที่โครงสร้างพื้นฐานด้านอุปทานและการส่งไฟฟ้าใหม่ยังไม่สามารถรองรับได้ทัน ก่อให้เกิดแรงกดดันอย่างมากต่อระบบไฟฟ้าและความมั่นคงทางพลังงาน

โครงสร้างพลังงานหลักยังคงเอนเอียงไปทางเชื้อเพลิงฟอสซิล โดยถ่านหินมีสัดส่วนเกือบครึ่งหนึ่ง รองลงมาคือน้ำมันและก๊าซธรรมชาติ ขณะที่พลังงานหมุนเวียน พลังงานน้ำ และพลังงานชีวมวลยังคงมีสัดส่วนต่ำ โครงสร้างการระดมไฟฟ้าในปี พ.ศ. 2567 แสดงให้เห็นว่าพลังงานความร้อนจากถ่านหินยังคงมีสัดส่วนมากที่สุด ขณะที่พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์มีสัดส่วนเพียงประมาณหนึ่งในสิบเท่านั้น ซึ่งทำให้เวียดนามมีความเสี่ยงเป็นสองเท่า คือได้รับผลกระทบจากความผันผวนของราคาเชื้อเพลิงโลก ในขณะเดียวกันก็อยู่ภายใต้แรงกดดันให้ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพื่อให้เป็นไปตามพันธสัญญา Net Zero

ในทางกลับกัน องค์กรระหว่างประเทศหลายแห่งประเมินศักยภาพพลังงานหมุนเวียนของเวียดนามว่ามีขนาดใหญ่มาก งานวิจัยขององค์กรระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่าเวียดนามมีข้อได้เปรียบในด้านพลังงานลมนอกชายฝั่ง ปริมาณรังสีดวงอาทิตย์ที่สูง และชีวมวลและขยะในเมืองที่สามารถแปลงเป็นพลังงานได้ พื้นที่ชายฝั่งของภาคกลาง ที่ราบสูงภาคกลาง และภาคใต้ ได้รับการประเมินว่าสามารถกลายเป็น "แกนพลังงานใหม่" ได้ หากมีการลงทุนแบบซิงโครนัสในระบบส่งและกักเก็บพลังงาน

พลังงานหมุนเวียนถูกมองว่าเป็นเสาหลักของกลยุทธ์การเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสีเขียว

ภายในสิ้นปี พ.ศ. 2567 กำลังการผลิตไฟฟ้ารวมจะอยู่ที่ประมาณ 80 กิกะวัตต์ โดยพลังงานหมุนเวียนมีสัดส่วนประมาณ 24 กิกะวัตต์ แม้ว่าสัดส่วนของพลังงานหมุนเวียนจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเมื่อเทียบกับช่วงก่อนปี พ.ศ. 2563 แต่โครงสร้างแหล่งผลิตไฟฟ้ายังคงไม่สมดุล ระบบส่งไฟฟ้ามีภาระเกินกำลังในหลายพื้นที่ และระบบกักเก็บไฟฟ้ายังไม่ได้รับการพัฒนา ทำให้หลายโครงการต้องลดกำลังการผลิตลง

มติที่ 70 เน้นย้ำเป้าหมายหลัก 4 ประการ ได้แก่ การสร้างระบบพลังงานที่ทันสมัยและยั่งยืน การเพิ่มสัดส่วนพลังงานหมุนเวียน การลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก การส่งเสริมเศรษฐกิจสีเขียวและเศรษฐกิจหมุนเวียน เพื่อให้บรรลุเป้าหมายเหล่านี้ เวียดนามจำเป็นต้องแก้ไขปัญหาความต้องการที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว การพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิล และข้อจำกัดด้านโครงสร้างพื้นฐาน เทคโนโลยี และทรัพยากรมนุษย์ไปพร้อมๆ กัน

ประสบการณ์ระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่าสถาบันที่ชัดเจน มั่นคง และสอดคล้องกันเป็นสิ่งที่จำเป็นสำหรับการเปลี่ยนผ่านพลังงานสีเขียว

ประการแรก จำเป็นต้องสร้างกรอบกฎหมายที่เป็นหนึ่งเดียวและโปร่งใสสำหรับการพัฒนาพลังงานสีเขียวและการใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพ เป็นไปได้ที่จะคำนวณกลไกเพื่อบูรณาการเนื้อหาของตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน กลไกการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง ตลาดคาร์บอน และการกักเก็บพลังงานไว้ในกฎหมายจารีตประเพณี เพื่อสร้างรากฐานให้กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ สามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างสอดประสานกัน

การวางแผนพลังงานและการวางแผนพลังงานโดยรวมจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงเป็นระยะ พร้อมกลไกการปรับเปลี่ยนที่ยืดหยุ่นตามการเปลี่ยนแปลงของความต้องการ ความสามารถในการพัฒนาทรัพยากร และโครงสร้างพื้นฐาน บทเรียนจากแผนก่อนหน้านี้แสดงให้เห็นว่า หากไม่ได้ประเมินความสามารถในการพัฒนาทรัพยากรโครงข่ายไฟฟ้าระดับภูมิภาคอย่างเต็มที่ อาจนำไปสู่ความไม่สมดุลและการสูญเสียทรัพยากรได้ง่าย ศูนย์กลางการประสานงานการเปลี่ยนผ่านพลังงานระดับชาติสามารถช่วยรวมการวางแผน นโยบาย และการดำเนินการให้เป็นหนึ่งเดียวกัน

ในส่วนของกลไกจูงใจ ประสบการณ์จากหลายประเทศแสดงให้เห็นถึงแนวโน้มการเปลี่ยนจากราคา FIT คงที่ไปสู่การเสนอราคาแข่งขัน ซึ่งเชื่อมโยงกับเทคโนโลยี การกำหนดราคาภายในท้องถิ่น และเกณฑ์การปล่อยมลพิษ นอกจากนี้ การออกแบบระบบภาษีคาร์บอนและเครดิตคาร์บอนภายในประเทศยังเป็นเครื่องมือสำคัญสำหรับธุรกิจในการปรับกลยุทธ์การลงทุนเชิงรุก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของกลไกต่างๆ เช่น CBAM ของสหภาพยุโรป ซึ่งจะส่งผลกระทบอย่างมากต่อการส่งออกที่ใช้พลังงานอย่างเข้มข้น

กระบวนการกำหนดนโยบายต้องมาพร้อมกับกลไกการติดตาม ปรับเปลี่ยน และประเมินผลที่เป็นอิสระ เพื่อหลีกเลี่ยงข้อผิดพลาดในการวางแผนที่เกิดซ้ำ และเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสมดุลระหว่างเป้าหมายของการพัฒนาอย่างรวดเร็วและความปลอดภัยของระบบ

อุปสรรคสำคัญประการหนึ่งของโครงการพลังงานสีเขียวคือต้นทุนและความเสี่ยงด้านการลงทุน หลายประเทศได้จัดตั้งกองทุนการเงินสีเขียวแห่งชาติขึ้น โดยดำเนินการในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน

สำหรับเวียดนาม การจัดตั้งกองทุนเพื่อการลงทุนพลังงานสีเขียวแห่งชาติอาจเป็นทางเลือกที่เหมาะสม กองทุนนี้สามารถระดมทุนจากงบประมาณ สถาบันการเงินระหว่างประเทศ และภาคเอกชน โดยมุ่งเน้นไปที่ด้านยุทธศาสตร์ต่างๆ เช่น ไฮโดรเจน การกักเก็บพลังงาน พลังงานลมนอกชายฝั่ง และการแปลงโครงสร้างพื้นฐานจากก๊าซถ่านหิน

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องส่งเสริมการออกพันธบัตรสีเขียว ขยายรูปแบบโครงการ PPP สีเขียว และสินเชื่อสีเขียวเชิงพาณิชย์ ธนาคารแห่งรัฐ กระทรวง และสาขาที่เกี่ยวข้องสามารถออกเกณฑ์โครงการสีเขียวชุดหนึ่งเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการกำหนดอัตราดอกเบี้ยพิเศษและลดต้นทุนเงินทุนสำหรับโครงการที่มีคุณสมบัติเหมาะสม

ประสบการณ์ระหว่างประเทศยังแสดงให้เห็นถึงบทบาทสำคัญของภาคเอกชนและการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน ประเด็นนี้ไม่เพียงแต่ดึงดูดเงินทุนเท่านั้น แต่ยังดึงดูดเทคโนโลยีแหล่งผลิต ศักยภาพในการบริหารจัดการ และเครือข่ายตลาดอีกด้วย ดังนั้น นโยบายต่างๆ จึงจำเป็นต้องส่งเสริมรูปแบบการเงินแบบผสมผสาน ซึ่งรัฐจะแบ่งปันความเสี่ยงเบื้องต้นบางส่วนเพื่อดึงดูดนักลงทุนระยะยาว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านใหม่ๆ เช่น ไฮโดรเจน ระบบกักเก็บพลังงาน และโครงข่ายไฟฟ้าอัจฉริยะ

การลงทุนด้าน วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และทรัพยากรมนุษย์

การเปลี่ยนผ่านพลังงานสีเขียวจะยั่งยืนได้ก็ต่อเมื่อมีการพึ่งพาตนเองในด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และทรัพยากรมนุษย์ด้วย

ประการแรก จำเป็นต้องเพิ่มการลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนา (R&D) ในด้านพลังงานสีเขียว โดยมีโครงการสำคัญๆ ที่เกี่ยวข้องกับไฮโดรเจน วัสดุใหม่ เทคโนโลยีการกักเก็บพลังงาน โครงข่ายไฟฟ้าอัจฉริยะ การประยุกต์ใช้ AI และ IoT ในการจัดการระบบพลังงาน กองทุนวิจัยและนวัตกรรมพลังงานสีเขียวโดยเฉพาะจะช่วยให้สามารถมุ่งเน้นทรัพยากรไปยังภารกิจสำคัญๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพ เชื่อมโยงสถาบันวิจัย มหาวิทยาลัย และภาคธุรกิจต่างๆ

การจัดตั้งศูนย์นวัตกรรมและห้องปฏิบัติการพลังงานสีเขียวที่สำคัญในภูมิภาคเศรษฐกิจหลักๆ จะสร้างโครงสร้างพื้นฐานสำหรับการทดสอบ บ่มเพาะธุรกิจสตาร์ทอัพ และการนำเทคโนโลยีไปใช้ในเชิงพาณิชย์ รูปแบบการเชื่อมโยง "รัฐ - สถาบัน - วิสาหกิจ" ในโครงการต่างๆ เช่น Horizon Europe หรือกองทุนพลังงานสะอาดในบางประเทศ สามารถใช้เป็นข้อเสนอแนะอ้างอิงได้

ในด้านทรัพยากรบุคคล จำเป็นต้องรวมหลักสูตรฝึกอบรมที่เกี่ยวข้องกับระบบพลังงานอัจฉริยะ การกักเก็บพลังงาน การจัดการคาร์บอน และเศรษฐศาสตร์พลังงานไว้ในหลักสูตรของมหาวิทยาลัยโดยเร็ว ควบคู่ไปกับการขยายโครงการร่วมระหว่างประเทศและทุนการศึกษาเฉพาะทาง กลไกในการดึงดูด ใช้งาน และให้รางวัลแก่ผู้เชี่ยวชาญในสาขาพลังงานใหม่ ยังเป็นปัจจัยสำคัญในการสร้างทีมงานที่แข็งแกร่งเพียงพอในอีก 10-15 ปีข้างหน้า

พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์มีบทบาทสำคัญเพิ่มมากขึ้นในโครงสร้างแหล่งพลังงานของเวียดนาม

การเปลี่ยนผ่านพลังงานสีเขียวเป็นข้อกำหนดที่หลีกเลี่ยงไม่ได้เพื่อสร้างความมั่นคงทางพลังงาน การปฏิบัติตามพันธสัญญา Net Zero และการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจ นี่ไม่ใช่แค่เรื่องของเงินทุนหรือเทคโนโลยีเท่านั้น แต่ยังเป็นข้อกำหนดสำหรับนวัตกรรมในการคิดเชิงพัฒนาที่เชื่อมโยงนโยบาย การเงิน วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และตลาดเข้าด้วยกัน

จากประสบการณ์ระหว่างประเทศและแนวปฏิบัติของเวียดนาม สามารถเสนอแนวทางได้ดังนี้: พัฒนายุทธศาสตร์ระดับชาติด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีพลังงานสีเขียวสำหรับปี พ.ศ. 2569-2583 โดยเชื่อมโยงกับเป้าหมายของมติที่ 70 และพันธสัญญา Net Zero 2050 จัดตั้งกองทุนนวัตกรรมพลังงานสีเขียวและกองทุนลงทุนพลังงานสีเขียวแห่งชาติ เพื่อสร้างกลไกการร่วมทุนระหว่างรัฐบาล องค์กรระหว่างประเทศ และภาคเอกชน ค่อยๆ เพิ่มอัตราการลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนาพลังงานให้เทียบเท่ากับประเทศในภูมิภาค ให้ความสำคัญกับสาขาไฮโดรเจน การกักเก็บพลังงาน โครงข่ายไฟฟ้าอัจฉริยะ และวัสดุใหม่ จัดทำกรอบกฎหมายสำหรับตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน DPPA ตลาดคาร์บอน และการกักเก็บพลังงานให้สมบูรณ์ พร้อมกับเสริมสร้างการกำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมาย ลดต้นทุนขั้นตอนสำหรับนักลงทุน จัดตั้งกลไกการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างรัฐบาล รัฐวิสาหกิจ สถาบันวิจัย มหาวิทยาลัย และนักลงทุนระหว่างประเทศในโครงการพลังงานขนาดใหญ่

การนำโซลูชันไปปฏิบัติอย่างสอดประสานกันในด้านสถาบัน การเงิน วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรมนุษย์จะช่วยให้เวียดนามลดช่องว่างในการแปลงพลังงาน ใช้ประโยชน์จากศักยภาพพลังงานหมุนเวียนได้อย่างมีประสิทธิผล รับรองความมั่นคงด้านพลังงาน และสร้างรากฐานสำหรับการเติบโตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและยั่งยืนในทศวรรษหน้า

ศูนย์สื่อสารวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ที่มา: https://mst.gov.vn/thuc-day-chuyen-doi-nang-luong-xanh-tai-viet-nam-nhin-tu-kinh-nghiem-quoc-te-197251115174310254.htm