เช้าวันที่ 12 กุมภาพันธ์ 2561 ในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ รับฟังการนำเสนอรายงานและรายงานการตรวจสอบร่างกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารกฎหมาย (แก้ไข)
กำหนดอำนาจนิติบัญญัติและกำกับดูแลอย่างชัดเจน
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นิญ ได้รับมอบหมายจาก นายกรัฐมนตรี ให้เสนอสรุปข้อเสนอ และกล่าวว่า การพัฒนาและประกาศใช้กฎหมายเป็นสิ่งจำเป็นในการพัฒนากรอบกฎหมายสำหรับการสร้างและการดำเนินการของระบบให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้นต่อไป เอกสารทางกฎหมาย เป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน สอดคล้อง โปร่งใส เป็นไปได้ เข้าถึงได้ มีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ มีส่วนช่วยในการขจัด “คอขวด” ปลดปล่อยศักยภาพและทรัพยากรทั้งหมด สร้างแรงผลักดันใหม่ให้กับการพัฒนาประเทศที่รวดเร็วและยั่งยืน
ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการสืบทอดจากกฎหมายฉบับปัจจุบัน โดยกำหนดบทบัญญัติทั่วไปเพิ่มเติม และเพิ่มเติมเนื้อหาและความรับผิดชอบในการนำไปปฏิบัติ นอกเหนือไปจากเนื้อหาเกี่ยวกับการร่างเอกสารกฎหมาย ขณะเดียวกันก็รักษาบทบัญญัติของกฎหมายฉบับปัจจุบันที่ห้ามการจัดทำหรือแก้ไขรัฐธรรมนูญไว้
การดำเนินการตามนโยบายสถาปนาการนโยบายนวัตกรรมในการคิดเชิงกฎหมาย ร่างกฎหมายดังกล่าวมีโครงสร้าง 8 บท 72 ข้อ (ลดลง 9 บท คิดเป็นร้อยละ 53 ของจำนวนบท และ 101 ข้อ คิดเป็นร้อยละ 58.4 ของจำนวนข้อ เมื่อเทียบกับกฎหมาย พ.ศ. 2558)
ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม ได้กล่าว ร่าง พ.ร.บ. การประกาศใช้เอกสารกฎหมาย (ฉบับแก้ไข) ได้มุ่งเน้น 7 นวัตกรรมที่สำคัญและเป็นนวัตกรรมใหม่ในการตรากฎหมาย ดังนี้
ดำเนินการปรับปรุงระบบเอกสารทางกฎหมายให้เรียบง่ายขึ้น เสริมสร้างการควบคุมอำนาจ และกำหนดอำนาจนิติบัญญัติและระเบียบข้อบังคับให้ชัดเจน
โดยเพิ่มเติมบทบัญญัติที่ รัฐบาล ต้องออกข้อมติเชิงบรรทัดฐานในมาตรา 14
สร้างสรรค์นวัตกรรมการจัดทำแผนงานนิติบัญญัติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติให้สอดคล้องกับการจัดทำแผนงานนิติบัญญัติประจำปีของสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่มีความยืดหยุ่นสูง
นวัตกรรมในกระบวนการร่างและประกาศใช้เอกสารกฎหมาย
กำหนดให้หน่วยงานผู้เสนอเป็นผู้รับผิดชอบในการเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการศึกษาและรับความเห็นของกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการแก้ไขร่างกฎหมาย
การเสริมกฎเกณฑ์เพื่อเสริมสร้างความเป็นผู้นำของคณะกรรมการพรรคทุกระดับและความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงานในกระบวนการพัฒนาและเผยแพร่เอกสารกฎหมาย
การเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับกรณี หลักเกณฑ์ เกณฑ์ และอำนาจในการชี้นำการใช้เอกสารกฎหมาย
อนุมัติบทบัญญัติการปรึกษาหารือด้านนโยบาย
ในการพิจารณาร่างกฎหมาย คณะกรรมการกฎหมายเห็นด้วยกับหน่วยงานที่เสนอโครงการลดรูปแบบเอกสารกฎหมายของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล เสริมมติของรัฐบาลให้เป็นเอกสารกฎหมาย เปลี่ยนรูปแบบเอกสารกฎหมายของผู้ตรวจการแผ่นดินจากคำวินิจฉัยเป็นหนังสือเวียน
เกี่ยวกับการวิพากษ์วิจารณ์ทางสังคมและการปรึกษาหารือด้านนโยบาย (มาตรา 3, 6, 30 และ 68) คณะกรรมการกฎหมายเห็นด้วยกับระเบียบที่แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามและองค์กรทางสังคมและการเมืองดำเนินการวิพากษ์วิจารณ์ทางสังคมต่อร่างเอกสารกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่ามีการส่งเสริมบทบาทของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามและองค์กรทางสังคมและการเมือง
ในส่วนของการปรึกษาหารือด้านนโยบาย คณะกรรมการกฎหมายเห็นพ้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายโดยพื้นฐาน และเชื่อว่าบทบัญญัติดังกล่าวจะช่วยให้หน่วยงานต่างๆ ประสานงานกันได้อย่างใกล้ชิดและมีประสิทธิภาพมากขึ้น ส่งผลให้การร่างและประกาศใช้เอกสารกฎหมายมีคุณภาพดีขึ้นและรวดเร็วขึ้น นอกจากนี้ ขอแนะนำให้กำหนดหัวข้อในการจัดประชุมปรึกษาหารือด้านนโยบายให้ชัดเจน โดยให้หน่วยงานที่เสนอนโยบายเป็นผู้เสนอ ศึกษาวิจัยเพื่อขยายขอบเขตหัวข้อการปรึกษาหารือด้านนโยบาย เพื่อปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิผลของการปรึกษาหารือ
ในส่วนของการรับรองและปรับปรุงแผนงานนิติบัญญัติประจำปี (มาตรา 25 และ 26) คณะกรรมการกฎหมายเห็นพ้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยกระบวนการรับรองแผนงานนิติบัญญัติประจำปีเป็นหลัก นอกจากนี้ ยังมีความเห็นว่าเพื่อให้กระบวนการเป็นไปอย่างมืออาชีพและเคร่งครัด จึงจำเป็นต้องกำหนดให้มีการ "ตรวจสอบ" แทน "ทบทวนและเสนอ" ความเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอในการพัฒนากฎหมาย ข้อบังคับ และมติ พร้อมกันนี้ เสนอให้สืบทอดกฎหมายฉบับปัจจุบันต่อไป โดยเสริมบทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบของคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการดำเนินการตามแผนงานนิติบัญญัติ เสริมบทบัญญัติว่าสำหรับโครงการที่คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอ สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะต้องจัดตั้งคณะกรรมการชั่วคราวหรือมอบหมายหน่วยงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นประธานในการพิจารณา
สำหรับกระบวนการพิจารณาและอนุมัติร่างกฎหมายและมติของรัฐสภานั้น หน่วยงานตรวจสอบเห็นพ้องต้องกันว่าโดยหลักการแล้ว ร่างกฎหมายและมติจะต้องผ่านการพิจารณาและอนุมัติในคราวเดียวกัน เพื่อเร่งกระบวนการประกาศใช้ให้เร็วขึ้น โดยยังคงรักษาคุณภาพของเอกสารไว้ได้
นอกจากนี้ เพื่อให้คุณภาพของกฎหมายและมติ ควรมีการศึกษาและเพิ่มเติมระเบียบเพื่อส่งเสริมบทบาทและความรับผิดชอบของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในกระบวนการพิจารณา แสดงความคิดเห็น และเห็นชอบร่างกฎหมายและมติ เช่น การรวบรวมความคิดเห็นจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติในกระบวนการกำหนดนโยบายและการจัดองค์กรร่าง การจัดประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเฉพาะทางเพื่อหารือและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายและมติ ก่อนที่หน่วยงานผู้ยื่นคำร้องจะยื่นโครงการอย่างเป็นทางการ การเพิ่มเวลาการอภิปรายเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายและมติระหว่างสมัยประชุม เพื่อให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือและแสดงความคิดเห็นอย่างทั่วถึง และหน่วยงานผู้ยื่นคำร้องสามารถรับและอธิบายได้ก่อนที่รัฐสภาจะพิจารณาในห้องประชุม...
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)