ดำเนินการปรับปรุงระบบเอกสารทางกฎหมายให้เรียบง่ายยิ่งขึ้น

เมื่อเช้าวันที่ ๑๒ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๒ ที่ประชุมวิสามัญครั้งที่ ๙ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ฟังการนำเสนอรายงานผลการตรวจสอบและรายงานผลการตรวจสอบร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารกฎหมาย (แก้ไขเพิ่มเติม)

กำหนดอำนาจนิติบัญญัติและกำกับดูแลอย่างชัดเจน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ไห่ นิญ ได้รับมอบอำนาจจาก นายกรัฐมนตรี ให้เสนอสรุปข้อเสนอ และกล่าวว่า การพัฒนาและประกาศใช้กฎหมายเป็นสิ่งจำเป็นในการพัฒนากรอบกฎหมายสำหรับการสร้างและการดำเนินการของระบบให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้นต่อไป เอกสารทางกฎหมาย เป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน สอดคล้อง โปร่งใส เป็นไปได้ เข้าถึงได้ มีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ มีส่วนช่วยในการขจัด “คอขวด” ปลดปล่อยศักยภาพและทรัพยากรทั้งหมด สร้างแรงผลักดันใหม่ให้กับการพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืน

รัฐมนตรีกระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นินห์. (ภาพ: DUY LINH)

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับสืบทอดมาจากกฎหมายฉบับปัจจุบัน โดยให้มีบทบัญญัติทั่วไปเพิ่มเติม และเพิ่มเติมเนื้อหาและความรับผิดชอบในการดำเนินการ นอกเหนือจากเนื้อหาเกี่ยวกับการร่างเอกสารทางกฎหมาย ขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาบทบัญญัติของกฎหมายฉบับปัจจุบันที่ไม่ควบคุมการจัดทำและแก้ไขรัฐธรรมนูญไว้ด้วย

เพื่อสร้างสถาบันนโยบายนวัตกรรมในการคิดกฎหมาย ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงได้จัดโครงสร้างเป็น 8 บท 72 ข้อ (ลดลง 9 บท คิดเป็นร้อยละ 53 ของจำนวนบท และลดลง 101 ข้อ คิดเป็นร้อยละ 58.4 ของจำนวนข้อ เมื่อเทียบกับกฎหมาย พ.ศ. 2558)

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม ระบุว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไขเพิ่มเติม) มุ่งเน้นไปที่นวัตกรรมที่สำคัญและก้าวหน้า 7 ประการในกระบวนการออกกฎหมาย ดังนี้

ดำเนินการปรับปรุงระบบเอกสารทางกฎหมายให้เรียบง่ายยิ่งขึ้น เสริมสร้างอำนาจการควบคุม กำหนดอำนาจในการออกกฎหมายและระเบียบข้อบังคับให้ชัดเจน

โดยเพิ่มเติมบทบัญญัติที่ รัฐบาล ต้องออกข้อมติเชิงบรรทัดฐานในมาตรา 14

สร้างสรรค์นวัตกรรมการจัดทำแผนงานนิติบัญญัติของสภาแห่งชาติให้สอดคล้องกับแนวทางการจัดทำแผนงานนิติบัญญัติประจำปีของสภาแห่งชาติอย่างยืดหยุ่นสูง

นวัตกรรมในกระบวนการร่างและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย

กำหนดให้หน่วยงานผู้ยื่นคำร้องมีหน้าที่รับผิดชอบดูแลและประสานงานกับหน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการศึกษาและรับความเห็นของกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อแก้ไขร่างกฎหมาย

การเสริมระเบียบเพื่อเสริมสร้างความเป็นผู้นำของคณะกรรมการพรรคทุกระดับและความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงานในกระบวนการจัดทำและเผยแพร่เอกสารกฎหมาย

การเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับกรณี หลักเกณฑ์ หลักเกณฑ์ และอำนาจในการชี้นำการใช้เอกสารกฎหมาย

อนุมัติบทบัญญัติการปรึกษาหารือเชิงนโยบาย

ในการพิจารณาร่างกฎหมาย คณะกรรมการกฎหมายเห็นชอบกับหน่วยงานที่เสนอโครงการลดรูปแบบเอกสารกฎหมายของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล เสริมมติของรัฐบาลให้เป็นเอกสารกฎหมาย เปลี่ยนรูปแบบเอกสารกฎหมายของผู้ตรวจการแผ่นดินจากคำวินิจฉัยเป็นหนังสือเวียน

ในส่วนของการวิพากษ์วิจารณ์สังคมและการปรึกษาหารือด้านนโยบาย (มาตรา 3, 6, 30 และ 68) คณะกรรมการกฎหมายเห็นด้วยกับระเบียบที่กำหนดให้แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามและองค์กรทางสังคม-การเมืองดำเนินการวิพากษ์วิจารณ์สังคมต่อร่างเอกสารทางกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่ามีการส่งเสริมบทบาทของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามและองค์กรทางสังคม-การเมือง

ในส่วนของการปรึกษาหารือเชิงนโยบาย คณะกรรมการกฎหมายเห็นพ้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายโดยพื้นฐาน และเชื่อว่าบทบัญญัตินี้ช่วยให้หน่วยงานต่างๆ ประสานงานกันอย่างใกล้ชิดและมีประสิทธิภาพมากขึ้น ซึ่งจะช่วยยกระดับคุณภาพและเร่งกระบวนการร่างและเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย นอกจากนี้ ขอแนะนำให้กำหนดหัวข้อของการจัดการประชุมปรึกษาหารือเชิงนโยบายให้ชัดเจน เช่น หน่วยงานที่เสนอนโยบาย ควรมีการวิจัยเพื่อขยายขอบเขตของการปรึกษาหารือเชิงนโยบาย เพื่อยกระดับคุณภาพและประสิทธิผลของการปรึกษาหารือ

ประธานคณะกรรมการกฎหมาย ฮวง ถั่น ตุง นำเสนอรายงานการตรวจสอบ (ภาพ: DUY LINH)

เกี่ยวกับการรับรองและปรับปรุงร่างกฎหมายประจำปี (มาตรา 25 และ 26) คณะกรรมการกฎหมายเห็นพ้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยกระบวนการรับรองร่างกฎหมายประจำปี นอกจากนี้ ยังมีความเห็นว่า เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นมืออาชีพและความเข้มงวดของกระบวนการ จำเป็นต้องกำหนดให้มี "การตรวจสอบ" แทน "การทบทวนและเสนอ" ความเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอเพื่อการพัฒนากฎหมาย ข้อบังคับ และมติ ขณะเดียวกัน มีข้อเสนอให้สืบทอดกฎหมายฉบับปัจจุบันต่อไป โดยเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการดำเนินการตามร่างกฎหมาย และเพิ่มบทบัญญัติว่าสำหรับโครงการที่คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอ สภานิติบัญญัติแห่งชาติสามารถจัดตั้งคณะกรรมการชั่วคราวหรือมอบหมายหน่วยงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นประธานในการพิจารณา

ในส่วนของกระบวนการพิจารณาอนุมัติร่างกฎหมายและมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาตินั้น หน่วยงานที่ตรวจสอบเห็นพ้องต้องกันโดยหลักว่าร่างกฎหมายและมติจะต้องผ่านการพิจารณาอนุมัติในคราวเดียวกัน เพื่อเร่งกระบวนการประกาศใช้ให้เร็วขึ้น ในขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาคุณภาพของเอกสารไว้ได้

นอกจากนี้ เพื่อให้มั่นใจถึงคุณภาพของกฎหมายและมติ ควรศึกษาและเพิ่มเติมระเบียบเพื่อส่งเสริมบทบาทและความรับผิดชอบของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในกระบวนการพิจารณา แสดงความคิดเห็น และอนุมัติร่างกฎหมายและมติ เช่น การรวบรวมความคิดเห็นจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติในกระบวนการกำหนดนโยบายและร่างกฎหมาย การจัดประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเฉพาะเรื่องเพื่อหารือและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายและมติก่อนที่หน่วยงานผู้ยื่นข้อเสนอจะเสนอโครงการอย่างเป็นทางการ เพิ่มเวลาการอภิปรายกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายและมติในระหว่างการประชุม เพื่อให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติสามารถหารือและแสดงความคิดเห็นได้อย่างทั่วถึง และหน่วยงานผู้ยื่นข้อเสนอสามารถรับและชี้แจงได้ก่อนที่รัฐสภาจะพิจารณาในห้องประชุม...

แหล่งที่มา