ตรวจสอบและจัดการปัญหาในระบบเอกสารทางกฎหมายอย่างจริงจัง

บ่ายวันที่ 7 สิงหาคม ณ ทำเนียบรัฐบาล นายกรัฐมนตรี ฝ่าม มิญ จิ่ง หัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการเพื่อพิจารณาและแก้ไขปัญหาระบบเอกสารทางกฎหมาย ได้เป็นประธานการประชุมคณะกรรมการอำนวยการครั้งที่ 2 การประชุมครั้งนี้มีรองนายกรัฐมนตรีเล แถ่ง ลอง ผู้แทนจากกระทรวงและสาขาต่างๆ ของส่วนกลางเข้าร่วมด้วย

นายกรัฐมนตรี ฝ่าม มิญ จิ่ง ให้คำแนะนำในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการครั้งที่ 2 (ภาพ: ทราน ไห่)

ในการกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมนั้น นายกรัฐมนตรี ฝ่ามมิงห์จิญ ระบุว่า หลังจากมีการตัดสินใจจัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลเพื่อทบทวนและแก้ไขปัญหาในระบบเอกสารทางกฎหมาย เมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม คณะกรรมการประจำรัฐบาลและคณะกรรมการกำกับดูแลได้จัดการประชุมครั้งแรกเพื่อระบุภารกิจและแนวทางแก้ไขที่สำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การระบุภารกิจที่ กระทรวงยุติธรรม (ซึ่งเป็นส่วนประกอบของคณะกรรมการกำกับดูแล) และกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ จำเป็นต้องมุ่งเน้นในการดำเนินการอย่างชัดเจน ซึ่งได้แก่ การทบทวนและแก้ไขเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ (การสร้างกลไก นโยบาย กฎหมาย การวางแผน การสร้างเครื่องมือตรวจสอบและกำกับดูแล ไม่ใช่การดำเนินการเฉพาะเจาะจง) การลดและทำให้ขั้นตอนการบริหารง่ายขึ้น การยกเลิกกลไกการขออนุมัติ การต่อสู้กับการคุกคามและความไม่สะดวกแก่ประชาชนและธุรกิจ การชี้แจงและใช้ทรัพยากรทั้งหมดเพื่อการพัฒนาอย่างมีประสิทธิภาพ โดยใช้การลงทุนจากภาครัฐและทรัพยากรของรัฐเป็นแนวทาง และการใช้ทรัพยากรทางกฎหมายอื่นๆ ทั้งหมด รวมถึงเงินทุนจากต่างประเทศ

ภาพการประชุมคณะกรรมการอำนวยการครั้งที่ 2 (ภาพ: TRAN HAI)

จากการทบทวนดังกล่าว จะพัฒนากฎหมายเพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายจำนวนหนึ่ง โดยมีขั้นตอนการดำเนินการที่สั้นลง เพื่อแก้ไขปัญหาตามหลักการ คือ ให้กระทรวงและสาขาต่างๆ ทำหน้าที่ประธานและร่างกฎหมายแก้ไขกฎหมายที่ตนรับผิดชอบ รายงานให้รัฐบาลพิจารณา และนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 8

ในการประชุมครั้งนี้ นายกรัฐมนตรีขอให้กระทรวงยุติธรรมรายงานความคืบหน้าและผลการดำเนินการตามมติคณะรัฐมนตรีชุดที่ 1 ซึ่งประกอบด้วย การประเมินสถานการณ์ของกระทรวงและหน่วยงานที่ดำเนินการเกี่ยวกับผลการพิจารณาเอกสารตามที่รัฐบาลระบุไว้ในรายงานการพิจารณาเอกสารทางกฎหมายที่ส่งถึงมติที่ 101/2023/QH15 และมติที่ 110/2023/QH15 ของรัฐสภา สมัยที่ 15 การรายงานผลการพิจารณาสรุปปัญหาและอุปสรรคทางกฎหมายเร่งด่วนในระดับกฎหมายที่ต้องมุ่งเน้นการวิจัยและแก้ไข และการวางแผนเสนอแผนงานเพื่อมอบหมายให้กระทรวงและหน่วยงานดำเนินการวิจัยและดำเนินการ

เสนอแนวทางแก้ไขที่มีประสิทธิภาพและครอบคลุมเพื่อดำเนินการตามภารกิจที่มอบหมายโดยรัฐบาลในมติ 82/NQ-CP มติ 93/NQ-CP และมติ 81/QD-BCDRSXLVBQPPL ลงวันที่ 25 กรกฎาคม 2567 เกี่ยวกับการประกาศใช้แผนปฏิบัติการของคณะกรรมการอำนวยการ

ผู้แทนจากกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ เข้าร่วมการประชุม (ภาพ: TRAN HAI)

จากรายงานของกระทรวงยุติธรรม นายกรัฐมนตรีขอให้ผู้แทนมุ่งเน้นการหารือและให้ความเห็นในประเด็นหลักดังต่อไปนี้: การให้ความเห็นโดยตรงเกี่ยวกับเนื้อหาโครงสร้าง เค้าโครง และเนื้อหาหลักของรายงาน ทบทวนและประเมินผลการปฏิบัติงานตามมติที่ 81 ของคณะกรรมการอำนวยการ และข้อสรุปของคณะกรรมการประจำรัฐบาล (ประกาศ 322/TB-VPCP ลงวันที่ 15 กรกฎาคม 2567 ของสำนักงานรัฐบาล) ว่าได้ดำเนินการไปอย่างไรบ้าง มีปัญหาหรืออุปสรรคใดๆ บ้าง สาเหตุและแนวทางแก้ไขคืออะไร ทบทวนและประเมินสถานการณ์ปัจจุบันของกระบวนการประมวลผลเอกสารภายหลังการตรวจสอบ ซึ่งจำเป็นต้องระบุสาเหตุหลักทั้งเชิงอัตวิสัยและเชิงวัตถุที่ทำให้กระบวนการประมวลผลเอกสารภายหลังการตรวจสอบล่าช้าอย่างชัดเจน จำเป็นต้องเสนอแนวทางแก้ไขเฉพาะเจาะจงเพื่อเร่งกระบวนการและคุณภาพของกระบวนการประมวลผลเอกสารภายหลังการตรวจสอบ ปัญหาและข้อบกพร่องที่กระทรวงยุติธรรมสรุปได้เป็นไปตามแนวทางของคณะกรรมการอำนวยการหรือไม่ ประเด็นเร่งด่วนใดบ้างที่ต้องแก้ไขเพื่อกระตุ้นการเติบโต ควบคุมเงินเฟ้อ และรักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาค

ผู้แทนจากกระทรวงยุติธรรมรายงานต่อนายกรัฐมนตรีในการประชุม (ภาพ: TRAN HAI)

เกี่ยวกับปัญหาทางกฎหมายของกฎหมาย 13 ฉบับตามที่กระทรวงยุติธรรมรายงาน นายกรัฐมนตรีได้ขอให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงยุติธรรม และกระทรวงการคลัง ให้ความเห็นเกี่ยวกับความคืบหน้าและขอบเขตของการแก้ไขเพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านั้นโดยทันที และเสนอต่อรัฐสภาในสมัยที่ 8 (ตุลาคม 2567) เนื่องจากเวลาจำกัด ข้อกำหนดมีมาก เนื้อหามีความซับซ้อนและยาก นายกรัฐมนตรีจึงหวังว่าผู้แทนจะใช้สติปัญญาอย่างเต็มที่ รายงาน และให้ความเห็นอย่างกระชับ ตรงไปตรงมา และตรงประเด็น

* ตามที่กระทรวงยุติธรรม แจ้งเกี่ยวกับการดำเนินการตามภารกิจตรวจสอบและการจัดการผลการตรวจสอบนั้น อ้างอิงจากเอกสารคำร้องและแนวทางปฏิบัติของกระทรวงยุติธรรมที่ส่งถึงกระทรวง กรม และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดที่เกี่ยวข้องจนถึงปัจจุบัน กระทรวงยุติธรรมได้รับรายงานจากกระทรวงและท้องถิ่น ดังนี้

กระทรวงและหน่วยงานระดับกระทรวง 15 แห่งได้รายงานผลการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายตามมติที่ 93/NQ-CP ลงวันที่ 18 มิถุนายน 2567 ของรัฐบาล ได้แก่ ธนาคารแห่งรัฐ กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงคมนาคม กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว กระทรวงกลาโหม กระทรวงก่อสร้าง กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ กระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท คณะกรรมการเพื่อชนกลุ่มน้อย กระทรวงมหาดไทย กระทรวงการคลัง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กระทรวงการวางแผนและการลงทุน

ผู้แทนจากหลายกระทรวงและหน่วยงานเข้าร่วมการประชุม (ภาพ: TRAN HAI)

หน่วยงานท้องถิ่น 55 แห่ง และสมาคมและองค์กรธุรกิจจำนวนหนึ่ง ได้รายงานเกี่ยวกับการทบทวนเอกสารทางกฎหมายตามมติหมายเลข 93/NQ-CP ลงวันที่ 18 มิถุนายน 2567 ของรัฐบาล

ไทย สืบเนื่องจากข้อสรุปของคณะกรรมการบริหารระดับสูงของรัฐบาลเกี่ยวกับคณะกรรมการกำกับดูแลการทบทวนและจัดการกับปัญหาในระบบเอกสารทางกฎหมาย (ประกาศเลขที่ 322/TB-VPCP ลงวันที่ 15 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 ของสำนักงานรัฐบาล) โดยเฉพาะที่ว่า "มุ่งเน้นการทบทวนและจัดการกับปัญหาเร่งด่วนในกฎหมายหลายฉบับเพื่อขจัดปัญหา อุปสรรค และคอขวดเพื่อส่งเสริมการเติบโต ควบคุมเงินเฟ้อ และรักษาเสถียรภาพของเศรษฐกิจมหภาค" และผลการสังเคราะห์จนถึงปัจจุบัน (ณ วันที่ 31 กรกฎาคม พ.ศ. 2567) จำนวนข้อเสนอแนะทั้งหมดที่สังเคราะห์ขึ้นภายในขอบเขตของข้อสรุปข้างต้นคือ ข้อเสนอแนะจำนวน 594 ข้อ

ซึ่งประกอบด้วย กฎหมายการลงทุน 47 ฉบับ กฎหมายการลงทุนของภาครัฐ 241 ฉบับ กฎหมายการลงทุนร่วมระหว่างภาครัฐและเอกชน 32 ฉบับ กฎหมายวิสาหกิจ 29 ฉบับ กฎหมายผังเมืองและกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน 37 ฉบับ 22 ฉบับ กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน 131 ฉบับ กฎหมายการจัดเก็บภาษี 14 ฉบับ กฎหมายการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ 19 ฉบับ กฎหมายการบัญชี 31 ฉบับ กฎหมายเงินสำรองแห่งชาติ 2 ฉบับ กฎหมายการตรวจสอบบัญชีอิสระ 11 ฉบับ และกฎหมายหลักทรัพย์ 15 ฉบับ

จากผลการสังเคราะห์ คณะกรรมการประจำของคณะกรรมการกำกับดูแลได้จัดทำภาคผนวก 12 ฉบับ สำหรับผลการทบทวนกฎหมาย 13 ฉบับ ซึ่งรวมถึง: กฎหมายการลงทุน, กฎหมายการลงทุนภาครัฐ, กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (กฎหมาย PPP), กฎหมายวิสาหกิจ, กฎหมายการวางแผน และกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมาย 37 ฉบับที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน; กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน, กฎหมายการจัดการภาษี, กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ, กฎหมายการบัญชี, กฎหมายเงินสำรองแห่งชาติ, กฎหมายการตรวจสอบอิสระ และกฎหมายหลักทรัพย์

สำหรับผลการพิจารณาในสาขากฎหมายอื่นๆ นั้น คณะกรรมการอำนวยการจะประสานงานกับกระทรวงและสาขาต่างๆ เพื่อศึกษา พิจารณา และเสนอแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการครั้งต่อไป

เกี่ยวกับการทบทวนและพัฒนากฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมหลายฉบับเกี่ยวกับการส่งเสริมการเติบโต การควบคุมอัตราเงินเฟ้อ และการรักษาเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาค: จากข้อเสนอแนะ 594 ข้อจากผลการทบทวนกฎหมาย 13 ฉบับข้างต้น ผลการทบทวนระบบเอกสารทางกฎหมายที่ใช้บังคับตามมติที่ 101/2023/QH15 และมติที่ 110/2023/QH15 ของสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 15 ประกอบกับการสังเคราะห์ข้อมูลจากกิจกรรมการประเมินเอกสารทางกฎหมายของกระทรวงยุติธรรม การวิจัยข้อเสนอจากกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น และข้อสรุปของคณะกรรมการประจำรัฐบาลในประกาศที่ 322/TB-VPCP ลงวันที่ 15 กรกฎาคม 2567 เพื่อตอบสนองความต้องการใหม่ที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติของการบริหารราชการแผ่นดิน โดยเฉพาะประเด็นที่เกิดขึ้นหลังการระบาดของโควิด-19 กระทรวงยุติธรรมและคณะทำงานของคณะกรรมการกำกับดูแลได้รวบรวมและจัดประเภทความยากลำบากและข้อบกพร่องที่ต้องได้รับการแก้ไขในรายงานฉบับนี้หลังจากได้รับข้อเสนอแนะดังกล่าว ความเห็นของกระทรวงยุติธรรม การทบทวน แลกเปลี่ยน และประเมินผลระหว่างหน่วยงานบริหารของรัฐที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมหรือสาขาที่เอกสารฉบับนี้กำกับดูแล

แหล่งที่มา