ตรวจสอบและจัดการปัญหาในระบบเอกสารทางกฎหมายอย่างจริงจัง

บ่ายวันที่ 7 สิงหาคม ณ ทำเนียบรัฐบาล นายกรัฐมนตรี ฝ่าม มิญ จิ่ง หัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการเพื่อพิจารณาและแก้ไขปัญหาระบบเอกสารทางกฎหมาย ได้เป็นประธานการประชุมคณะกรรมการอำนวยการครั้งที่ 2 การประชุมครั้งนี้มีรองนายกรัฐมนตรีเล แถ่ง ลอง ผู้แทนจากกระทรวงและสาขาต่างๆ ของส่วนกลางเข้าร่วมด้วย

นายกรัฐมนตรี ฝ่าม มิญ จิ่ง ให้คำแนะนำในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการครั้งที่ 2 (ภาพ: ทราน ไห่)

กล่าวในที่ประชุมว่า นายกรัฐมนตรี ฝ่ามมิงห์จิญ ระบุว่า หลังจากมีมติจัดตั้งคณะกรรมการอำนวยการเพื่อตรวจสอบและแก้ไขปัญหาในระบบเอกสารทางกฎหมาย เมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม คณะกรรมการประจำรัฐบาลและคณะกรรมการอำนวยการได้จัดการประชุมครั้งแรกเพื่อกำหนดภารกิจหลักและแนวทางแก้ไข โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การกำหนดภารกิจที่ กระทรวงยุติธรรม (คณะกรรมการประจำคณะกรรมการอำนวยการ) กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น จำเป็นต้องมุ่งเน้นดำเนินการอย่างชัดเจน ได้แก่ การทบทวนและแก้ไขเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ (กลไก นโยบาย กฎหมาย การวางแผน เครื่องมือตรวจสอบและกำกับดูแลอาคาร โดยไม่ดำเนินการเฉพาะเจาะจง) การลดและการทำให้ขั้นตอนการบริหารง่ายขึ้น การยกเลิกกลไกการขออนุมัติ การแก้ไขปัญหาการคุกคามและความไม่สะดวกของประชาชนและภาคธุรกิจ การชำระบัญชีและการใช้ทรัพยากรทั้งหมดเพื่อการพัฒนาอย่างมีประสิทธิภาพ การนำการลงทุนภาครัฐและทรัพยากรของรัฐมาเป็นแนวทาง และการใช้ทรัพยากรทางกฎหมายอื่นๆ ทั้งหมด รวมถึงเงินทุนจากการลงทุนจากต่างประเทศ

ภาพการประชุมคณะกรรมการอำนวยการครั้งที่ 2 (ภาพ: TRAN HAI)

จากการทบทวนดังกล่าว จะพัฒนากฎหมายเพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายจำนวนหนึ่ง โดยมีขั้นตอนการดำเนินการที่สั้นลง เพื่อแก้ไขปัญหาตามหลักการ คือ ให้กระทรวงและสาขาต่างๆ ทำหน้าที่ประธานและร่างกฎหมายแก้ไขกฎหมายที่ตนรับผิดชอบ รายงานให้รัฐบาลพิจารณา และนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 8

ในการประชุมครั้งนี้ นายกรัฐมนตรีขอให้กระทรวงยุติธรรมรายงานความคืบหน้าและผลการดำเนินการตามมติคณะรัฐมนตรีชุดที่ 1 ซึ่งประกอบด้วย การประเมินสถานการณ์ของกระทรวงและหน่วยงานที่ดำเนินการเกี่ยวกับผลการพิจารณาเอกสารตามที่รัฐบาลระบุไว้ในรายงานการพิจารณาเอกสารทางกฎหมายที่ส่งถึงมติที่ 101/2023/QH15 และมติที่ 110/2023/QH15 ของรัฐสภา สมัยที่ 15 การรายงานผลการพิจารณาสรุปปัญหาและอุปสรรคทางกฎหมายเร่งด่วนในระดับกฎหมายที่ต้องมุ่งเน้นการวิจัยและแก้ไข และการวางแผนเสนอแผนงานเพื่อมอบหมายให้กระทรวงและหน่วยงานดำเนินการวิจัยและดำเนินการ

เสนอแนวทางแก้ไขที่มีประสิทธิภาพและครอบคลุมเพื่อดำเนินการตามภารกิจที่มอบหมายโดยรัฐบาลในมติ 82/NQ-CP มติ 93/NQ-CP และมติ 81/QD-BCDRSXLVBQPPL ลงวันที่ 25 กรกฎาคม 2567 เกี่ยวกับการประกาศใช้แผนปฏิบัติการของคณะกรรมการอำนวยการ

ผู้แทนผู้นำจากกระทรวงและสาขาต่างๆ เข้าร่วมการประชุม (ภาพ: TRAN HAI)

จากรายงานของกระทรวงยุติธรรม นายกรัฐมนตรีขอให้ผู้แทนมุ่งเน้นการหารือและให้ความเห็นในประเด็นหลักดังต่อไปนี้: การให้ความเห็นโดยตรงเกี่ยวกับเนื้อหาโครงสร้าง เค้าโครง และเนื้อหาหลักของรายงาน ทบทวนและประเมินผลการปฏิบัติงานตามมติที่ 81 ของคณะกรรมการอำนวยการ และข้อสรุปของคณะกรรมการประจำรัฐบาล (ประกาศ 322/TB-VPCP ลงวันที่ 15 กรกฎาคม 2567 ของสำนักงานรัฐบาล) ว่าได้ดำเนินการไปอย่างไร มีปัญหาหรืออุปสรรคใดๆ หรือไม่ สาเหตุและแนวทางแก้ไขคืออะไร ทบทวนและประเมินสถานการณ์ปัจจุบันของกระบวนการประมวลผลเอกสารภายหลังการตรวจสอบในอดีต ซึ่งจำเป็นต้องระบุสาเหตุหลักทั้งเชิงอัตวิสัยและเชิงวัตถุที่ทำให้กระบวนการประมวลผลเอกสารภายหลังการตรวจสอบล่าช้าอย่างชัดเจน จำเป็นต้องเสนอแนวทางแก้ไขเฉพาะเจาะจงเพื่อเร่งกระบวนการและคุณภาพของกระบวนการประมวลผลเอกสารภายหลังการตรวจสอบ ปัญหาและข้อบกพร่องที่กระทรวงยุติธรรมสรุปได้เป็นไปตามแนวทางของคณะกรรมการอำนวยการหรือไม่ เนื้อหาใดที่ต้องได้รับการจัดการอย่างเร่งด่วนเพื่อส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจ ควบคุมเงินเฟ้อ และรักษาเสถียรภาพของเศรษฐกิจมหภาค

ผู้แทนกระทรวงยุติธรรมรายงานต่อนายกรัฐมนตรีในการประชุม (ภาพ: TRAN HAI)

สำหรับปัญหาทางกฎหมายของกฎหมาย 13 ฉบับที่กระทรวงยุติธรรมรายงาน นายกรัฐมนตรีได้ขอให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงยุติธรรม และกระทรวงการคลัง แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับความคืบหน้าและขอบเขตของการแก้ไขกฎหมาย เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าวโดยทันที และนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 8 (ตุลาคม 2567) เนื่องจากเวลามีจำกัด ข้อกำหนดมีมาก เนื้อหามีความเข้มข้นและยาก นายกรัฐมนตรีจึงหวังว่าผู้แทนจะมุ่งเน้นข้อมูล นำเสนอ และแสดงความคิดเห็นอย่างกระชับ ตรงไปตรงมา และตรงประเด็น

* ตามที่กระทรวงยุติธรรม แจ้งเกี่ยวกับการดำเนินการตามภารกิจตรวจสอบและการจัดการผลการตรวจสอบนั้น อ้างอิงจากเอกสารคำร้องและแนวทางปฏิบัติของกระทรวงยุติธรรมที่ส่งถึงกระทรวง กรม และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดที่เกี่ยวข้องจนถึงปัจจุบัน กระทรวงยุติธรรมได้รับรายงานจากกระทรวงและท้องถิ่น ดังนี้

กระทรวงและหน่วยงานระดับกระทรวง 15 แห่งได้รายงานผลการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายตามมติที่ 93/NQ-CP ลงวันที่ 18 มิถุนายน 2567 ของรัฐบาล ได้แก่ ธนาคารแห่งรัฐ กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงคมนาคม กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว กระทรวงกลาโหม กระทรวงก่อสร้าง กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ กระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท คณะกรรมการเพื่อชนกลุ่มน้อย กระทรวงมหาดไทย กระทรวงการคลัง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กระทรวงการวางแผนและการลงทุน

ตัวแทนผู้นำจากหลายกระทรวงและสาขาเข้าร่วมการประชุม (ภาพ: TRAN HAI)

หน่วยงานท้องถิ่น 55 แห่ง และสมาคมและวิสาหกิจจำนวนหนึ่งได้รายงานผลการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายตามมติของรัฐบาลที่ 93/NQ-CP ลงวันที่ 18 มิถุนายน 2567

ไทย สืบเนื่องจากข้อสรุปของคณะกรรมการบริหารระดับสูงของรัฐบาลเกี่ยวกับคณะกรรมการกำกับดูแลการทบทวนและจัดการกับปัญหาในระบบเอกสารทางกฎหมาย (ประกาศเลขที่ 322/TB-VPCP ลงวันที่ 15 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 ของสำนักงานรัฐบาล) โดยเฉพาะที่ว่า "มุ่งเน้นการทบทวนและจัดการกับปัญหาเร่งด่วนในกฎหมายหลายฉบับเพื่อขจัดปัญหา อุปสรรค และคอขวดเพื่อส่งเสริมการเติบโต ควบคุมเงินเฟ้อ และรักษาเสถียรภาพของเศรษฐกิจมหภาค" และผลการสังเคราะห์จนถึงปัจจุบัน (ณ วันที่ 31 กรกฎาคม พ.ศ. 2567) จำนวนข้อเสนอแนะทั้งหมดที่สังเคราะห์ขึ้นภายในขอบเขตของข้อสรุปข้างต้นคือ ข้อเสนอแนะจำนวน 594 ข้อ

ซึ่งประกอบด้วย กฎหมายการลงทุน 47 ฉบับ กฎหมายการลงทุนของภาครัฐ 241 ฉบับ กฎหมายการลงทุนร่วมระหว่างภาครัฐและเอกชน 32 ฉบับ กฎหมายวิสาหกิจ 29 ฉบับ กฎหมายผังเมืองและกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน 37 ฉบับ 22 ฉบับ กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน 131 ฉบับ กฎหมายการจัดเก็บภาษี 14 ฉบับ กฎหมายการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ 19 ฉบับ กฎหมายการบัญชี 31 ฉบับ กฎหมายเงินสำรองแห่งชาติ 2 ฉบับ กฎหมายการตรวจสอบบัญชีอิสระ 11 ฉบับ และกฎหมายหลักทรัพย์ 15 ฉบับ

จากผลการสังเคราะห์ คณะกรรมการบริหารได้จัดทำภาคผนวก 12 ฉบับสำหรับผลการพิจารณากฎหมาย 13 ฉบับ ได้แก่ กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนของรัฐ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้การร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP Law) กฎหมายวิสาหกิจ กฎหมายผังเมือง และกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับผังเมืองจำนวน 37 ฉบับ ได้แก่ กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายว่าด้วยการจัดการภาษี กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ กฎหมายการบัญชี กฎหมายสำรองแห่งชาติ กฎหมายการตรวจสอบอิสระ และกฎหมายหลักทรัพย์

สำหรับผลการพิจารณาในสาขากฎหมายอื่นๆ นั้น คณะกรรมการอำนวยการจะประสานงานกับกระทรวงและสาขาต่างๆ เพื่อศึกษา พิจารณา และเสนอแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการครั้งต่อไป

เกี่ยวกับการทบทวนและพัฒนากฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายหลายฉบับเกี่ยวกับการส่งเสริมการเติบโต การควบคุมเงินเฟ้อ และการรักษาเสถียรภาพของเศรษฐกิจมหภาค โดยอ้างอิงจากข้อเสนอแนะ 594 ข้อจากผลการทบทวนกฎหมาย 13 ฉบับที่กล่าวถึงข้างต้น ผลการทบทวนระบบเอกสารทางกฎหมายที่ปฏิบัติตามมติที่ 101/2023/QH15 และมติที่ 110/2023/QH15 ของรัฐสภาชุดที่ 15 ประกอบกับการสังเคราะห์ข้อมูลจากกิจกรรมการประเมินเอกสารทางกฎหมายของกระทรวงยุติธรรม การวิจัยข้อเสนอจากกระทรวง หน่วยงาน ท้องถิ่น และข้อสรุปของคณะกรรมการรัฐบาลในประกาศที่ 322/TB-VPCP ลงวันที่ 15 กรกฎาคม 2567 เพื่อตอบสนองความต้องการใหม่ ๆ ที่เกิดขึ้นในการปฏิบัติการบริหารจัดการของรัฐ โดยเฉพาะปัญหาที่เกิดขึ้นหลังการระบาดของโควิด-19 กระทรวงยุติธรรมและคณะทำงานของคณะกรรมการอำนวยการได้รวบรวมและจำแนกปัญหาและข้อบกพร่องที่ต้องได้รับการจัดการในรายงานนี้หลังจากได้รับ ความคิดเห็นของกระทรวงยุติธรรม ทบทวน แลกเปลี่ยน และประเมินผลระหว่างหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐในอุตสาหกรรมและสาขาที่เอกสารกำกับดูแล

แหล่งที่มา