ตรวจสอบและกำจัดอุปสรรคในสถาบัน กลไก และนโยบายต่างๆ อย่างจริงจัง

บ่ายวันที่ 28 กันยายน ที่ทำเนียบรัฐบาล นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh หัวหน้าคณะกรรมการกำกับดูแลการทบทวนและจัดการปัญหาในระบบเอกสารทางกฎหมาย เป็นประธานการประชุมคณะกรรมการกำกับดูแลครั้งที่ 3 เพื่อประเมินภารกิจและผลลัพธ์ของการดำเนินการภารกิจที่ได้รับมอบหมายตั้งแต่การประชุมครั้งที่สอง และเสนอภารกิจและแนวทางแก้ไขที่จะดำเนินการในอนาคต โดยเฉพาะอย่างยิ่งแนวทางแก้ไขเชิงสถาบันที่ก้าวล้ำเพื่อปลดล็อกทรัพยากรทั้งหมดและส่งเสริมการเติบโต ทางเศรษฐกิจและสังคม

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เป็นประธานการประชุมคณะกรรมการอำนวยการครั้งที่ 3 เพื่อทบทวนและจัดการกับปัญหาในระบบเอกสารทางกฎหมาย (ภาพ: Tran Hai)

รอง นายกรัฐมนตรี เล แถ่งลอง และโฮ ดึ๊ก ฟ็อก เป็นประธานร่วมในการประชุมนี้ โดยมีผู้นำจากกระทรวง สาขา และหน่วยงานกลางเข้าร่วมด้วย

ในการประชุมครั้งนี้ นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง ได้เน้นย้ำว่า เรากำลังอยู่ในช่วงเร่งรัดและก้าวกระโดดเพื่อบรรลุภารกิจในปี 2567 และเตรียมพร้อมเข้าสู่ปี 2568 ซึ่งเป็นปีแห่งการบรรลุเป้าหมายทั้งหมดที่กำหนดไว้ในการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีน ครั้งที่ 13 เมื่อเร็วๆ นี้ การประชุมกลางครั้งที่ 10 สมัยที่ 13 ได้จัดเตรียมเอกสารและบทความเพื่อส่งไปยังการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีนทุกระดับ โดยมีเป้าหมายในการระดมทรัพยากรทั้งหมดเพื่อพัฒนาประเทศ การประชุมกลางครั้งที่ 10 มีประเด็นสำคัญมากมายในการหารือและรายงานผล ซึ่งเน้นย้ำถึงการส่งเสริมความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์ 3 ด้านอย่างต่อเนื่อง ได้แก่ การส่งเสริมการพัฒนาสถาบันด้วยเจตนารมณ์ในการเสริมสร้างการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ การปฏิรูปกระบวนการบริหาร การกำจัดกลไกการขออนุมัติ การลดขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยาก การทบทวนและขจัดอุปสรรคด้านสถาบันและนโยบาย เพื่อปลดล็อกทรัพยากรทั้งหมดสำหรับการพัฒนา

นายกรัฐมนตรีกล่าวว่ารัฐบาลได้จัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลเพื่อทบทวนและ การแก้ปัญหา ในระบบเอกสารทางกฎหมาย เพื่อดำเนินงานที่เกี่ยวข้องเพื่อขจัดอุปสรรคทั้งเชิงสถาบันและเชิงปฏิบัติ การประชุมครั้งนี้เป็นการประชุมครั้งที่สามที่มุ่งเน้นการขจัดอุปสรรคทางกายภาพ ซึ่งเป็นประเด็นที่เกี่ยวข้องกับทรัพยากร การกำจัดกลไกการขออนุมัติ การกำจัดปัญหาและการคุกคาม การเพิ่มต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับบุคคลและธุรกิจ ด้วยความมุ่งมั่นอย่างสูง ความพยายามอย่างเต็มกำลัง การดำเนินการอย่างจริงจัง การมุ่งเน้น ประเด็นสำคัญ การทำให้แต่ละงานสำเร็จลุล่วง การมอบหมาย "บุคลากรที่ชัดเจน งานที่ชัดเจน ความรับผิดชอบที่ชัดเจน ระยะเวลาในการดำเนินการที่ชัดเจน ประสิทธิผลที่ชัดเจน และผลผลิตที่ชัดเจน"

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม (ภาพ: Tran Hai)

เมื่อเร็วๆ นี้ กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงการคลัง กระทรวงยุติธรรม และสำนักงานรัฐบาล ได้ให้ความสำคัญกับการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายและขจัดอุปสรรคและอุปสรรคที่เป็นอุปสรรคต่อการพัฒนา ขณะนี้เรากำลังดำเนินการตามขั้นตอนการรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายหลายฉบับจะถูกส่งต่อไปยังรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 8 ของรัฐสภาสมัยที่ 15

นายกรัฐมนตรียังกล่าวอีกว่า ในระหว่างกระบวนการนี้ คณะกรรมการอำนวยการได้ประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ปรึกษาหารือกับประชาชน ภาคธุรกิจ นักวิทยาศาสตร์ นักวิจัย และผู้กำหนดนโยบาย นายกรัฐมนตรีหวังว่าผู้แทนจะกระตือรือร้น มุ่งมั่น และอภิปรายกัน เพราะเวลามีจำกัด และความเป็นจริงจำเป็นต้องอาศัยความพยายาม ดังนั้น ผู้แทนจึงจำเป็นต้องส่งเสริมความรับผิดชอบ แสดงความคิดเห็นที่มีคุณภาพ ตรงประเด็น และเสนอแนวทางแก้ไขที่มีประสิทธิภาพ

* ตามที่กระทรวงยุติธรรมได้ดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายในมติที่ 82/NQ-CP ลงวันที่ 5 มิถุนายน 2567 ของรัฐบาลในการประชุมสามัญประจำเดือนพฤษภาคม 2567 มติที่ 93/NQ-CP ลงวันที่ 18 มิถุนายน 2567 ของรัฐบาลเกี่ยวกับภารกิจหลักและแนวทางแก้ไขเพื่อส่งเสริมการเติบโต ควบคุมเงินเฟ้อ และรักษาเสถียรภาพของเศรษฐกิจมหภาค มติที่ 97/NQ-CP ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2567 ของรัฐบาลเกี่ยวกับการประชุมเชิงวิชาการเกี่ยวกับการออกกฎหมายในเดือนมิถุนายน 2567 หนังสือแจ้งของนายกรัฐมนตรี ข้อสรุปของนายกรัฐมนตรีในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการเมื่อวันที่ 14 สิงหาคม 2567 (การประชุมครั้งที่ 2) คำสั่งของรองนายกรัฐมนตรี Le Thanh Long บนพื้นฐานของการจัดกิจกรรมการทบทวนเอกสารทางกฎหมายและเร่งรัดการจัดการผลการตรวจสอบที่ได้ดำเนินการไปแล้ว กระทรวงยุติธรรมรายงานเนื้อหาหลักต่อนายกรัฐมนตรีและคณะกรรมการอำนวยการ:

ตัวแทนผู้นำจากกระทรวงและสาขาเข้าร่วมการประชุม (ภาพ: Tran Hai)

ไทย เกี่ยวกับงานที่ดำเนินการภายหลังการประชุมคณะกรรมการอำนวยการครั้งที่ 2: ดังนั้น ในประเด็นการบริหารงาน ทันทีหลังจากการประชุมคณะกรรมการอำนวยการครั้งที่ 2 เมื่อวันที่ 14 และ 16 สิงหาคม คณะกรรมการรัฐบาลถาวรได้ประชุมเพื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมาย 3 ฉบับ ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (แก้ไขเพิ่มเติม), กฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายหลายมาตราภายใต้การบริหารของรัฐของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน, กฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายหลายมาตราภายใต้การบริหารของรัฐของกระทรวงการคลัง;

โดยดำเนินการตามแนวทางของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี และหัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการ เพื่อจัดการผลการพิจารณา กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้เสนอให้พัฒนากฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (แก้ไขเพิ่มเติม) กฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน กฎหมายว่าด้วยการประมูลและร่างกฎหมายเหล่านี้ กระทรวงการคลังได้เสนอให้พัฒนาและร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยหลักทรัพย์ กฎหมายว่าด้วยการบัญชี กฎหมายว่าด้วยการสอบบัญชีอิสระ กฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ กฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษี และกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ

กระทรวงยุติธรรมได้ประสานงานกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงการคลัง และกระทรวง สาขา หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อพิจารณาข้อเสนอการพัฒนาและประเมินร่างกฎหมายทั้ง 3 โครงการข้างต้น โดยให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนและกระทรวงการคลังเป็นประธานในการพิจารณารายงานผลการประเมินโครงการกฎหมายแต่ละโครงการโดยเร็ว

กระทรวงยุติธรรมได้จัดการประชุมร่วมกับกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องหลายครั้ง เพื่อหารือและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับบันทึกและเอกสารที่ส่งถึงคณะกรรมการอำนวยการสมัยที่ 3 โดยอ้างอิงจากผลการประชุม หน่วยงานประจำของคณะกรรมการอำนวยการจะดำเนินการแก้ไขและจัดทำร่างรายงานและภาคผนวกที่เกี่ยวข้องต่อไป

ผู้นำกระทรวงและสาขาเข้าร่วมการประชุม (ภาพ: Tran Hai)

เมื่อวันที่ 25 กันยายน 2567 กระทรวงยุติธรรมได้ออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการไปยังกระทรวง สาขา ท้องถิ่น องค์กร และสมาคมที่เกี่ยวข้อง โดยขอให้ดำเนินการทบทวนเอกสารทางกฎหมายต่อไป เพื่อขจัดอุปสรรค ส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจ ควบคุมภาวะเงินเฟ้อ และสร้างเสถียรภาพให้กับเศรษฐกิจมหภาค โดยมุ่งเน้นไปที่กฎหมายต่างๆ เช่น กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 กฎหมายว่าด้วยทรัพยากรทางทะเลและเกาะและสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2558 กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมภัยธรรมชาติ พ.ศ. 2556 กฎหมายพาณิชย์ พ.ศ. 2548 กฎหมายก่อสร้าง พ.ศ. 2557 ... และเอกสารอื่นๆ (ถ้ามี) โดยมุ่งเน้นไปที่เนื้อหาเกี่ยวกับการตัดทอนขั้นตอนการบริหาร การส่งเสริมการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ การขจัด "อุปสรรค" ที่ทำให้ประชาชนและธุรกิจไม่สามารถสรุปผลได้ และรายงานต่อคณะกรรมการอำนวยการในการประชุมครั้งต่อไป

ในช่วงท้ายการประชุม นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง ได้ขอให้สมาชิกคณะกรรมการอำนวยการติดตามกฎระเบียบการดำเนินงาน เนื้อหา แผนงาน และกิจกรรมของคณะกรรมการอำนวยการอย่างใกล้ชิด เพื่อมีส่วนร่วมในการนำความพยายามและข่าวกรองมาใช้ในการทบทวนและแก้ไขปัญหาในระบบเอกสารทางกฎหมาย รัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนต่างๆ มุ่งเน้นการกำกับดูแลอย่างเด็ดขาดและมีประสิทธิภาพ โดยเน้นที่ภาวะผู้นำ ทิศทาง การจัดลำดับความสำคัญของทรัพยากรบุคคล เงินทุน สิ่งอำนวยความสะดวก และเวลาสำหรับการสร้างและพัฒนาสถาบันและกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ รวมถึงการทบทวนและแก้ไขปัญหาในระบบเอกสารทางกฎหมาย นายกรัฐมนตรีย้ำว่าเรากำลังอยู่ในช่วงเร่งรัดและก้าวกระโดดเพื่อบรรลุภารกิจในปี พ.ศ. 2567 และเตรียมพร้อมสำหรับปี พ.ศ. 2568 ซึ่งเป็นปีแห่งการบรรลุเป้าหมายทั้งหมดของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติครั้งที่ 13 การประชุมกลางครั้งที่ 10 เมื่อเร็ว ๆ นี้ ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการส่งเสริมความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์สามประการอย่างต่อเนื่อง ซึ่งรวมถึงการเร่งพัฒนาสถาบันและการขจัดอุปสรรคในกลไกและนโยบายเพื่อปลดปล่อยทรัพยากรทั้งหมดเพื่อการพัฒนา

นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า การสร้างและพัฒนาสถาบันและกฎหมายต้องมุ่งส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ลดขั้นตอนการบริหาร ลดความยุ่งยากและค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎหมายสำหรับประชาชนและภาคธุรกิจ ขจัดกลไก “ถาม-ตอบ” และสภาพแวดล้อมที่ก่อให้เกิดการทุจริตและความคิดด้านลบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการทุจริตเล็กๆ น้อยๆ ด้วยแนวคิดที่เปิดกว้าง สร้างสรรค์ และก้าวล้ำ วิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ระยะยาวเพื่อการพัฒนา เพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและประชาชน โดยหลีกเลี่ยงผลประโยชน์ส่วนท้องถิ่น นายกรัฐมนตรีได้ยกตัวอย่างเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับการพัฒนากฎระเบียบเกี่ยวกับการดำเนินโครงการลงทุนภาครัฐ ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน การส่งเสริมพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ฯลฯ

นายกรัฐมนตรีกล่าวว่ารัฐบาลกลาง กระทรวง และสาขาต่างๆ ควรเน้นที่การสร้างกฎหมาย สถาบัน กลไก นโยบาย กลยุทธ์ แผนงานและโครงการ ส่งเสริมการกระจายอำนาจควบคู่ไปกับการจัดสรรทรัพยากร ปรับปรุงความสามารถในการดำเนินการของระดับล่าง และการออกแบบเครื่องมือตรวจสอบและควบคุมดูแล โดยที่ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ทำ และท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ

นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า กระบวนการพิจารณาและเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาทางกฎหมายต้องมาจากการปฏิบัติจริง และการแก้ไขปัญหาต้องมาจากการปฏิบัติจริง ในการตรากฎหมายนั้น เนื้อหาสาระจำเป็นต้องมีรายละเอียดและเฉพาะเจาะจง แต่ก็มีเนื้อหาสาระที่ต้องสรุปเป็นภาพรวมและหลักการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเด็นที่ยังมีความผันผวนสูง รัฐบาลจึงต้องสร้างความยืดหยุ่น และหน่วยงานต่างๆ ตั้งแต่ส่วนกลางไปจนถึงส่วนท้องถิ่นต้องดำเนินการตามแนวทางปฏิบัติ ประเด็น โครงการ และภารกิจต่างๆ ที่ได้รับมอบหมายให้ท้องถิ่นดำเนินการให้ดี จำเป็นต้องได้รับการประเมิน ตีความ และตีความให้เป็นกฎหมาย

นายกรัฐมนตรีย้ำเจตนารมณ์ว่า “สิ่งที่สุกงอม ชัดเจน พิสูจน์แล้วว่าถูกต้องในทางปฏิบัติ นำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ และได้รับความเห็นชอบจากเสียงส่วนใหญ่ ควรนำไปปฏิบัติและทำให้ถูกต้องตามกฎหมายต่อไป สิ่งที่ยังไม่มีการควบคุมหรือในทางปฏิบัติเกินกว่าที่กฎหมายกำหนด ควรนำร่องอย่างกล้าหาญ ขณะเดียวกันก็เรียนรู้จากประสบการณ์ ค่อยๆ ขยายผล อย่ายึดติดกับความสมบูรณ์แบบและไม่รีบร้อน” การทบทวนและแก้ไขปัญหาในระบบเอกสารทางกฎหมายโดยเฉพาะ และการสร้างและพัฒนาสถาบันและกฎหมายโดยรวม จะต้องทำให้เกิดความก้าวหน้า ทันเวลา และมีคุณภาพที่ดีขึ้น ในกระบวนการสร้างกฎหมาย จำเป็นต้องมีการประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานของรัฐสภา

เมื่อพิจารณาเนื้อหาเฉพาะบางประการของร่างกฎหมาย 3 ฉบับที่กระทรวงการวางแผนและการลงทุนและกระทรวงการคลังร่างขึ้นเพื่อนำเสนอต่อรัฐสภา นายกรัฐมนตรีขอให้หน่วยงานร่างประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานรัฐสภา รับฟังความคิดเห็นที่ถูกต้อง ให้คำอธิบายที่น่าเชื่อถือพร้อมข้อมูลที่เฉพาะเจาะจง และดำเนินการร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ

นายกรัฐมนตรียังได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขข้อบกพร่องและปัญหาที่พบและรายงานในการประชุมครั้งนี้ สำหรับข้อบกพร่องและปัญหาในร่างกฎหมายที่อยู่ในแผนพัฒนากฎหมายและข้อบัญญัติ หรืออยู่ระหว่างการพัฒนาและนำเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง กระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีจะสรุปและเสนอแนวทางแก้ไขทันทีเมื่อเสร็จสิ้นกระบวนการ แล้วนำเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อรับฟังความคิดเห็นหรือพิจารณาอนุมัติ สำหรับร่างกฎหมายที่ยังไม่อยู่ในแผนพัฒนากฎหมายและข้อบัญญัติ และมีแผนดำเนินการในปี พ.ศ. 2568 จะดำเนินการสรุป รายงาน และนำเสนอต่อรัฐสภา

พร้อมกันนี้ นายกรัฐมนตรีขอให้ดำเนินการทบทวนและระบุข้อบกพร่องและอุปสรรคเร่งด่วน รวมถึง “อุปสรรค” เชิงสถาบันที่จำเป็นต้องแก้ไขเพื่ออำนวยความสะดวกแก่การผลิตและธุรกิจของประชาชนและวิสาหกิจ บรรลุเป้าหมายในการส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจ การควบคุมเงินเฟ้อ และการรักษาเสถียรภาพของเศรษฐกิจมหภาคให้สอดคล้องกับข้อกำหนด ภารกิจ และแนวทางของรัฐบาล ควบคู่ไปกับการออกกฎหมาย จำเป็นต้องเร่งพัฒนาและออกพระราชกฤษฎีกาเพื่อกำหนดแนวทางการบังคับใช้กฎหมาย เพื่อให้การบังคับใช้กฎหมายเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพและทันท่วงที

นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงยุติธรรมให้คำปรึกษาเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างบุคลากรของคณะกรรมการอำนวยการตามระเบียบปฏิบัติของคณะกรรมการอำนวยการ ขณะเดียวกัน ให้เร่งวิเคราะห์สถานการณ์การดำเนินการเอกสารหลังจากการตรวจสอบและผลการตรวจสอบจากกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และหน่วยงานท้องถิ่น ประสานงานกับกระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีเพื่อศึกษาและประเมินผลการตรวจสอบ และรายงานต่อคณะกรรมการอำนวยการเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ เพื่อให้มั่นใจว่าผลการตรวจสอบมีความเที่ยงธรรม ครอบคลุม และถูกต้องแม่นยำ และมีพื้นฐานที่เพียงพอในการให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการอำนวยการ คณะกรรมการอำนวยการจำเป็นต้องจัดการประชุม สัมมนา และปรึกษาหารือกับผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์ในสาขากฎหมายที่ได้รับการตรวจสอบอย่างยืดหยุ่นตามระเบียบปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเด็นที่มีความคิดเห็นแตกต่างกันระหว่างหน่วยงานผู้ยื่นคำร้องและกระทรวงหรือหน่วยงานระดับรัฐมนตรีที่รับผิดชอบการบริหารราชการแผ่นดิน...

แหล่งที่มา