การหาทางกลับคืนสู่สัญญาบีที

การเปลี่ยนแปลงแนวทางและการปรับปรุงกลไกการดำเนินการให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้นเป็นแนวทางแก้ไขที่กำลังมีการหารือกัน เพื่อให้วิธีการทำสัญญาแบบสร้าง-โอน (BT) สามารถระดมทรัพยากรจากภาคเอกชนได้อย่างมีประสิทธิภาพ

โครงการ BT ได้รับการประเมินว่ายังมีส่วนสนับสนุนในการทำให้ระบบโครงสร้างพื้นฐานเสร็จสมบูรณ์อยู่บ้าง

ผลตอบแทนจากการลงทุนแบบ BT

การกลับมาใช้วิธีการทำสัญญาแบบ BT ในร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายผังเมือง กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) และกฎหมายการประมูล ไม่ได้หมายความว่าปัญหาเดิมที่ทำให้การลงทุนในรูปแบบนี้ต้องหยุดลงในปี 2564 จะเกิดขึ้นอีก

“กฎหมาย PPP ได้ยุติการดำเนินโครงการ BT เนื่องจากข้อบกพร่องและโครงการที่ไม่ประสบความสำเร็จในระยะก่อนหน้า อย่างไรก็ตาม หากเราปรับเปลี่ยนแนวทาง ปรับปรุงกลไกการดำเนินงานอย่างละเอียดถี่ถ้วน และแก้ไขข้อบกพร่องในระยะก่อนหน้า BT ยังคงเป็นช่องทางที่ดีในการระดมทรัพยากรจากภาคเอกชน” นางสาวเหงียน ถิ ลินห์ เกียง หัวหน้าสำนักงาน PPP กรมบริหารจัดการการเสนอราคา ( กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ) ได้แสดงความคิดเห็นของคณะกรรมการร่างกฎหมายในการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย

ขอย้ำอีกครั้งว่า ตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนร่วมทุน (PPP) ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2564 เป็นต้นไป สัญญา BT จะไม่มีผลบังคับใช้กับโครงการลงทุนใหม่ เหตุผลในขณะนั้น ได้แก่ โครงการบางโครงการไม่มีวัตถุประสงค์การลงทุนที่เหมาะสมและไม่จำเป็น มูลค่าโครงการ BT คำนวณไม่ถูกต้อง โครงการส่วนใหญ่มีอัตราการลงทุนสูงกว่าโครงการที่ใช้เงินลงทุนภาครัฐ การคัดเลือกนักลงทุนส่วนใหญ่ดำเนินการผ่านการประมูลแบบไม่แข่งขัน การกำกับดูแลถูกละเลย ส่งผลให้คุณภาพโครงการไม่เป็นที่น่าพอใจ...

ก่อนหน้านี้ ก่อนปี พ.ศ. 2557 แบบฟอร์ม BT ถูกนำไปใช้กับทั้งแบบฟอร์มการชำระเงินสดและกองทุนที่ดินตามพระราชกฤษฎีกา 108/2009/ND-CP ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2557 รัฐบาล ได้หยุดใช้แบบฟอร์มการชำระเงินสด ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2561 แบบฟอร์มการชำระเงินกองทุนที่ดินภายใต้กลไกความเท่าเทียมกันได้รับการรับรองตามกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ

เมื่อมองย้อนกลับไปในช่วงเวลานี้ กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นหลายแห่งที่มีโครงการ BT เชื่อว่าโครงการเหล่านี้ยังคงมีส่วนสำคัญต่อความสำเร็จของระบบโครงสร้างพื้นฐานในท้องถิ่น โดยสามารถระดมทรัพยากรจากภาคเอกชน และช่วยลดแรงกดดันต่อเงินลงทุนภาครัฐ นอกจากนี้ โครงการแลกเปลี่ยนที่มีการจ่ายเงินลงทุนยังมีส่วนสำคัญต่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านที่อยู่อาศัย บริการ การจัดตั้งเขตเมืองใหม่ ที่อยู่อาศัยใหม่ ฯลฯ

นี่เป็นพื้นฐานสำหรับสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่จะอนุญาตให้ 3 ท้องถิ่นนำร่องการดำเนินโครงการ BT ได้แก่ นครโฮจิมิน ห์ ฮานอย และเหงะอาน อย่างไรก็ตาม วิธีการสมัครยังไม่เป็นเอกภาพ ขึ้นอยู่กับเงื่อนไขเฉพาะของแต่ละท้องถิ่น นครโฮจิมินห์ได้รับอนุญาตให้ใช้กลไก BT ในการชำระเงินเป็นเงินสด (โดยใช้งบประมาณของเมือง) ส่วนเหงะอานได้รับอนุญาตให้ใช้กลไก BT ในการชำระเงินเป็นเงินสด (โดยใช้งบประมาณของรัฐหรือเงินที่เก็บจากการประมูลทรัพย์สินสาธารณะ การประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน) ฮานอยได้รับอนุญาตให้ใช้กลไก BT ในการชำระเงินเป็นเงินสด (งบประมาณของเมือง) หรือการชำระเงินผ่านกองทุนที่ดิน

ปัญหาการชำระเงินด้วยเงินสดหรือที่ดินยังคงมีอยู่

จนถึงขณะนี้ กลไกการชำระเงินด้วยเงินสดหรือที่ดินยังอยู่ระหว่างการพิจารณา ในร่างกฎหมายที่กระทรวงการวางแผนและการลงทุนกำลังยื่นขอความเห็น ยังคงมีข้อเสนออยู่ 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1 กำหนดให้ใช้สัญญา BT เพื่อจ่ายเงินสดให้กับนักลงทุน ตัวเลือกที่ 2 ใช้ทั้งกลไกการจ่ายเงินสดและค่าที่ดิน

คุณลินห์ เกียง กล่าวว่า ความแตกต่างเมื่อเทียบกับระยะก่อนหน้าคือเงื่อนไขการดำเนินการที่เข้มงวด แต่มูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการจะพิจารณาจากการออกแบบทางเทคนิค เช่นเดียวกับโครงการลงทุนภาครัฐ วิธีนี้จะช่วยหลีกเลี่ยงการเพิ่มมูลค่าของโครงการ การคัดเลือกนักลงทุนต้องผ่านการประมูล ไม่ใช่การประมูลแบบกำหนด...

สำหรับทางเลือกที่ 1 แหล่งชำระเงินจะต้องถูกจัดเตรียมไว้ในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปี เพื่อเป็นฐานในการชำระเงิน หรือจ่ายให้กับผู้ลงทุนโครงการ BT โดยตรงจากรายได้จากการประมูลสินทรัพย์สาธารณะ อย่างไรก็ตาม รูปแบบนี้ยังคงมีความเสี่ยง หากการชำระเงินล่าช้า ดอกเบี้ยจะนำไปสู่การเพิ่มขึ้นของมูลค่าโครงการ ซึ่งเป็นปัญหาที่เกิดขึ้นจริงในหลายโครงการของ BT ในระยะก่อนหน้า

ในทางกลับกัน ในส่วนของรูปแบบการชำระเงินโดยใช้รายได้จากการประมูลทรัพย์สินสาธารณะ คณะกรรมการร่างเห็นว่ามีความจำเป็นที่จะต้องพิจารณาและแก้ไขกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน (เพื่อให้สามารถใช้กลไกที่รายได้จากการประมูลจ่ายให้กับนักลงทุนโครงการของ BT โดยตรง โดยไม่ต้องจ่ายเข้างบประมาณแผ่นดิน) และแก้ไขกฎหมายการประมูลทรัพย์สิน (เพื่อให้นักลงทุนโครงการของ BT ได้รับสิทธิประโยชน์เมื่อเข้าร่วมการประมูล)

ตัวเลือกที่ 2 อนุญาตให้ใช้สัญญา BT เพื่อจ่ายเงินให้แก่นักลงทุนเป็นเงินสด (ตามตัวเลือกที่ 1) และกองทุนที่ดิน ทางเลือกนี้สร้างพื้นฐานทางกฎหมายในการระดมทรัพยากรจากที่ดินเพื่อการลงทุนพัฒนาโครงการมากขึ้น และช่วยแก้ไขข้อบกพร่องบางส่วนในการกำหนดมูลค่างาน BT และมูลค่ากองทุนที่ดินสำหรับการชำระเงิน ณ เวลาเริ่มโครงการ การประมูล และการลงนามสัญญา

อย่างไรก็ตาม แผนดังกล่าวยังไม่สามารถแก้ไขสถานการณ์ที่มูลค่ากองทุนที่ดินที่แท้จริง ณ เวลาจัดสรรที่ดินสูงกว่ามูลค่ากองทุนที่ดินที่คาดหวังไว้ในสัญญาหลายเท่า แม้ว่าจะเปิดกลไกในการชดเชยส่วนต่างได้ แต่ก็ยังขาดพื้นฐานในการจัดสรรกองทุนที่ดินที่คาดหวังทั้งหมดให้กับผู้ลงทุนตามที่ตกลงไว้ในสัญญา

สำหรับทางเลือกนี้ ในระหว่างกระบวนการปรึกษาหารือ มีข้อเสนอที่จะไม่ใช้ทรัพย์สินของรัฐในการชำระโครงการ BT แต่ให้ใช้เฉพาะกองทุนที่ดินที่รัฐบริหารจัดการตามบทบัญญัติของมาตรา 217 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 เพื่อชำระให้กับนักลงทุนเท่านั้น

นอกจากนี้ ได้เสนอให้เพิ่มประเภทสัญญา บีที แบบไม่เรียกเก็บเงิน โดยบังคับใช้กับกรณีที่ผู้ลงทุนเสนอลงทุนก่อสร้างงานแล้วโอนให้รัฐบริหารจัดการใช้งาน โดยไม่ต้องเสียค่าใช้จ่ายในการลงทุนก่อสร้าง...

เห็นได้ชัดว่าการเลือกกลไกจะต้องมีการพิจารณาอย่างมากเพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการเอาชนะข้อบกพร่องของโมเดลนี้ ขณะเดียวกันก็ต้องปรับปรุงกฎระเบียบให้สมบูรณ์แบบเพื่อตอบสนองข้อกำหนดเชิงปฏิบัติใหม่ๆ

ตามแผนงาน ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) และกฎหมายว่าด้วยการประมูล จะต้องแล้วเสร็จและส่งให้รัฐสภาในสมัยประชุมเดือนตุลาคมที่จะถึงนี้

จากการทบทวนการดำเนินงานด้านการลงทุนแบบร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) กว่า 3 ปี กระทรวงการวางแผนและการลงทุนระบุว่ามีโครงการใหม่ที่กำลังดำเนินการอยู่ 31 โครงการ และโครงการที่เตรียมการลงทุนภายใต้ระบบ PPP อีก 11 โครงการ โครงการเหล่านี้ล้วนเป็นโครงการขนาดใหญ่ที่สำคัญของประเทศและท้องถิ่น มีมูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 380,000 พันล้านดอง ซึ่งต้องใช้เงินทุนของรัฐประมาณ 190,000 พันล้านดอง

คาดว่าโครงการ PPP ใหม่ที่ดำเนินการภายใต้บทบัญญัติของกฎหมาย PPP จะก่อให้เกิดทางหลวงประมาณ 1,000 กม. สนามบิน 2 แห่งที่มีมาตรฐาน 4C โรงงานบำบัดขยะมูลฝอยเกรดพิเศษ 3 แห่ง โรงงานจ่ายน้ำสะอาด 3 แห่ง ซึ่งจะช่วยสนับสนุนการขยายและยกระดับการขนส่งในท้องถิ่น โครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคม

อย่างไรก็ตามข้อจำกัดและข้อบกพร่องในบทบัญญัติของกฎหมายยังคงมีอยู่และกำลังได้รับการแก้ไข