หาทางกลับมาทำสัญญากับ BT อีกครั้ง

การเปลี่ยนแปลงแนวทางและปรับปรุงกลไกการดำเนินการอย่างละเอียดถี่ถ้วนเป็นแนวทางแก้ไขที่กำลังหารือกันเพื่อให้มั่นใจว่าวิธีการทำสัญญาแบบสร้าง-โอน (BT) มีประสิทธิภาพในการระดมทรัพยากรจากภาคเอกชน

โครงการของ BT ยังคงได้รับการพิจารณาว่ามีส่วนช่วยในการปรับปรุงระบบโครงสร้างพื้นฐานในระดับหนึ่ง

รูปแบบการลงทุนของ BT กลับมาอีกครั้ง

การนำวิธีการทำสัญญาแบบ BT กลับมาใช้ในร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายการวางแผน กฎหมายการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) และกฎหมายการประมูล ไม่ได้หมายความว่าจะเกิดปัญหาซ้ำรอยเหมือนที่เคยเกิดขึ้นในปี 2021

“กฎหมาย PPP ได้ระงับการดำเนินโครงการ BT เนื่องจากข้อบกพร่องและความล้มเหลวของโครงการก่อนหน้านี้ อย่างไรก็ตาม หากเราเปลี่ยนแนวทาง ปรับปรุงกลไกการดำเนินงานอย่างละเอียดถี่ถ้วน และเอาชนะข้อบกพร่องในระยะที่ผ่านมาให้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ โครงการ BT ยังคงเป็นวิธีการที่ดีในการระดมทุนจากภาคเอกชน” นางสาวเหงียน ถิ ลินห์ เกียง หัวหน้าสำนักงาน PPP กรมบริหารจัดซื้อจัดจ้าง ( กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ) ได้แบ่งปันมุมมองของคณะกรรมการร่างกฎหมายในการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรวบรวมข้อเสนอแนะเกี่ยวกับร่างกฎหมาย

ควรย้ำอีกครั้งว่า ตามกฎหมาย PPP ตั้งแต่ปี 2021 เป็นต้นมา สัญญา BT ไม่ได้ถูกนำมาใช้กับโครงการลงทุนใหม่ ๆ เหตุผลที่ให้ไว้ในขณะนั้นคือ โครงการบางโครงการขาดวัตถุประสงค์การลงทุนที่เหมาะสมและจำเป็น มูลค่าของโครงการ BT ถูกกำหนดอย่างไม่ถูกต้อง โดยโครงการส่วนใหญ่มีต้นทุนการลงทุนสูงกว่าโครงการที่ใช้เงินทุนจากภาครัฐ การคัดเลือกนักลงทุนส่วนใหญ่ดำเนินการผ่านการเจรจาโดยตรงโดยไม่มีการแข่งขัน และการกำกับดูแลถูกละเลย ส่งผลให้คุณภาพการก่อสร้างต่ำกว่ามาตรฐาน…

ก่อนหน้านี้ ก่อนปี 2557 รูปแบบการก่อสร้างและโอนกรรมสิทธิ์ (Build-Transfer: BT) ใช้ทั้งวิธีการชำระเงินด้วยเงินสดและเงินทุนที่ดิน ตามพระราชกฤษฎีกา 108/2009/ND-CP ตั้งแต่ปี 2557 รัฐบาล ได้หยุดใช้วิธีการชำระเงินด้วยเงินสด และตั้งแต่ปี 2561 วิธีการชำระเงินด้วยเงินทุนที่ดิน ซึ่งอิงตามกลไกมูลค่าเท่ากัน ได้รับการรับรองอย่างถูกต้องตามกฎหมายในกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ

เมื่อมองย้อนกลับไปในช่วงเวลานั้น กระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นหลายแห่งที่มีโครงการ BT เชื่อว่าโครงการเหล่านี้ยังคงมีส่วนช่วยในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในท้องถิ่น ระดมทุนจากภาคเอกชน และช่วยลดแรงกดดันต่อเงินทุนลงทุนของภาครัฐ นอกจากนี้ โครงการลงทุนแบบแลกเปลี่ยนยังช่วยปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานด้านที่อยู่อาศัยและบริการต่างๆ อย่างมีนัยสำคัญ รวมถึงการสร้างพื้นที่เมืองใหม่และเขตที่อยู่อาศัยใหม่ด้วย…

นอกจากนี้ยังเป็นพื้นฐานให้รัฐสภาอนุญาตให้สามท้องถิ่น ได้แก่ นครโฮจิมิน ห์ ฮานอย และเหงะอาน ทดลองใช้รูปแบบสัญญา BT (Build-Transfer) อย่างไรก็ตาม วิธีการนำไปใช้ยังคงไม่สอดคล้องกัน ขึ้นอยู่กับเงื่อนไขเฉพาะของแต่ละท้องถิ่น นครโฮจิมินห์ใช้กลไก BT โดยชำระเงินสด (โดยใช้งบประมาณของเมือง) เหงะอานใช้กลไก BT โดยชำระเงินสด (โดยใช้งบประมาณของรัฐ หรือรายได้จากการประมูลทรัพย์สินสาธารณะ หรือสิทธิการใช้ที่ดิน) ฮานอยใช้กลไก BT โดยชำระเงินสด (งบประมาณของเมือง) หรือชำระด้วยเงินทุนจากที่ดิน

คำถามที่ว่าจะยุติข้อพิพาทด้วยเงินหรือที่ดินยังคงค้างคาอยู่

ในขณะนี้ กลไกการชำระเงินด้วยเงินสดหรือที่ดินยังคงอยู่ระหว่างการพิจารณา ในร่างกฎหมายที่กระทรวงการวางแผนและการลงทุนกำลังขอความคิดเห็นอยู่นั้น ยังคงมีการนำเสนอสองทางเลือกอยู่

ตัวเลือกที่ 1 ระบุว่าสัญญา BT จะจ่ายให้กับนักลงทุนเป็นเงินสด ตัวเลือกที่ 2 ใช้กลไกการจ่ายทั้งเงินสดและที่ดิน

นางลินห์ เกียง กล่าวว่า ความแตกต่างเมื่อเทียบกับระยะก่อนหน้าคือ เงื่อนไขการดำเนินงานเข้มงวดมากขึ้น แต่การลงทุนทั้งหมดของโครงการจะถูกกำหนดตามแบบทางเทคนิค คล้ายกับโครงการลงทุนของภาครัฐ ซึ่งจะช่วยป้องกันการประเมินมูลค่าโครงการสูงเกินจริง การคัดเลือกนักลงทุนต้องผ่านการประมูล ไม่ใช่การเจรจาโดยตรง…

ภายใต้ตัวเลือกที่ 1 แหล่งที่มาของการชำระเงินจะต้องได้รับการจัดสรรในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางและรายปี เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการชำระเงิน หรือชำระโดยตรงให้กับนักลงทุนโครงการ BT จากรายได้จากการประมูลสินทรัพย์สาธารณะ อย่างไรก็ตาม รูปแบบนี้ยังคงมีความเสี่ยง หากการชำระเงินล่าช้า ดอกเบี้ยที่เกิดขึ้นจะนำไปสู่การเพิ่มขึ้นของมูลค่าโครงการ ซึ่งเป็นข้อเสียที่เกิดขึ้นจริงในหลายโครงการของ BT ในช่วงที่ผ่านมา

ในทางกลับกัน เกี่ยวกับรูปแบบการชำระเงินโดยใช้รายได้จากการประมูลสินทรัพย์สาธารณะ คณะกรรมการร่างกฎหมายเชื่อว่าจำเป็นต้องทบทวนและแก้ไขกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน (เพื่อให้สามารถใช้กลไกที่รายได้จากการประมูลจ่ายตรงไปยังผู้ลงทุนในโครงการ BT แทนที่จะโอนเข้างบประมาณแผ่นดิน) และแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการประมูลสินทรัพย์ (เพื่อให้ผู้ลงทุนในโครงการ BT ได้รับสิทธิพิเศษเมื่อเข้าร่วมการประมูล)

ตัวเลือกที่ 2 อนุญาตให้ใช้สัญญา BT โดยจ่ายเงินให้แก่นักลงทุนด้วยเงินสด (เช่นเดียวกับตัวเลือกที่ 1) และเงินทุนจากที่ดิน ตัวเลือกนี้สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการระดมทรัพยากรเพิ่มเติมจากที่ดินเพื่อการลงทุนพัฒนา และช่วยแก้ไขข้อบกพร่องบางส่วนในการกำหนดมูลค่าของโครงการ BT และมูลค่าของเงินทุนจากที่ดินที่ใช้ในการชำระเงินในขณะวางแผนโครงการ การประมูล และการลงนามในสัญญา

อย่างไรก็ตาม ตัวเลือกนี้ไม่สามารถแก้ไขสถานการณ์ที่มูลค่าที่ดินจริง ณ เวลาที่จัดสรรที่ดินสูงกว่ามูลค่าที่ดินที่คาดการณ์ไว้ในสัญญามาก แม้ว่าจะอนุญาตให้มีกลไกในการชดเชยส่วนต่าง แต่ก็ยังขาดพื้นฐานในการจัดสรรที่ดินทั้งหมดที่คาดการณ์ไว้ให้กับนักลงทุนตามที่ได้ให้คำมั่นไว้ในสัญญา

สำหรับตัวเลือกนี้ ในระหว่างกระบวนการปรึกษาหารือ มีการเสนอว่าไม่ควรนำสินทรัพย์ของรัฐมาใช้ในการชำระค่าโครงการ BT แต่ควรใช้เฉพาะกองทุนที่ดินที่รัฐบริหารจัดการตามที่ระบุไว้ในมาตรา 217 ของกฎหมายที่ดินปี 2024 เท่านั้นในการชำระให้แก่นักลงทุน

นอกจากนี้ ยังมีการเสนอให้เพิ่มสัญญา BT ประเภทหนึ่งที่ไม่ต้องชำระเงิน ซึ่งใช้ได้ในกรณีที่นักลงทุนเสนอที่จะลงทุนในการก่อสร้างโครงการและโอนกรรมสิทธิ์ให้รัฐเพื่อบริหารจัดการและใช้งานโดยไม่ต้องชำระค่าใช้จ่ายในการก่อสร้าง...

เห็นได้ชัดว่า การเลือกกลไกที่จะนำมาใช้จะต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ เพื่อเอาชนะข้อบกพร่องของแบบจำลองนี้ ในขณะเดียวกันก็ปรับปรุงกฎระเบียบให้ตรงกับความต้องการใหม่ๆ ในทางปฏิบัติ

ตามแผนงาน ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการวางแผน กฎหมายการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) และกฎหมายการประมูล จะได้รับการสรุปและเสนอต่อสภาแห่งชาติในการประชุมเดือนตุลาคมที่จะถึงนี้

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้รายงานผลการทบทวนการดำเนินงานด้านการลงทุนแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ตลอดระยะเวลาสามปีที่ผ่านมา โดยปัจจุบันมีโครงการใหม่ 31 โครงการที่กำลังดำเนินการอยู่ และอีก 11 โครงการอยู่ในระหว่างการเตรียมการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP โครงการเหล่านี้ล้วนเป็นโครงการสำคัญขนาดใหญ่ระดับชาติและระดับท้องถิ่น โดยมีมูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 380,000 ล้านดอง และมีความต้องการเงินทุนจากภาครัฐประมาณ 190,000 ล้านดอง

โครงการ PPP ใหม่ที่ดำเนินการภายใต้กฎหมาย PPP คาดว่าจะสร้างทางด่วนประมาณ 1,000 กิโลเมตร สนามบินมาตรฐาน 4C 2 แห่ง โรงงานบำบัดขยะมูลฝอยเกรดพิเศษ 3 แห่ง และโรงผลิตน้ำสะอาด 3 แห่ง ซึ่งจะช่วยขยายและยกระดับโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งและโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ต่างๆ

อย่างไรก็ตาม ข้อจำกัดและข้อบกพร่องในบทบัญญัติของกฎหมายยังคงมีอยู่และกำลังอยู่ระหว่างการแก้ไข