การจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผล

พ.ร.บ.ว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดหลักการจัดตั้งและดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มุ่งสู่การจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้เป็นระบบที่คล่องตัว มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และประสิทธิผล สอดคล้องกับหลักการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นที่เป็นมืออาชีพ ทันสมัย โปร่งใส และมีความรับผิดชอบที่เกี่ยวข้องกับกลไกการควบคุมอำนาจ

สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ลงมติเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) (ภาพ: DUY LINH)

เช้าวันที่ 19 กุมภาพันธ์ ดำเนินรายการต่อ การประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 สภานิติบัญญัติแห่งชาติลงมติเห็นชอบ พระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) ผลการลงคะแนนเสียงพบว่า สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร 458 คน จาก 459 คน ลงมติเห็นชอบให้ผ่านร่างพระราชบัญญัตินี้ คิดเป็นร้อยละ 95.82

ก่อนการลงคะแนนเสียง สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับฟังรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) ดังนั้น คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงได้มีความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่เสนอให้นำแนวคิด “ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ” มาใช้ในร่างกฎหมาย

ประธานสภาแห่งชาติ ตรัน แถ่ง หมัน และรองประธานสภาแห่งชาติ ลงมติเห็นชอบกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) (ภาพ: DUY LINH)

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นข้างต้น คณะกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติได้แก้ไขบทบัญญัติของร่างกฎหมาย โดยให้ยึดถือตามทัศนะของพรรคในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ การส่งเสริมการริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ในระดับท้องถิ่น การกำหนดคำขวัญ “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” “ระดับใดแก้ปัญหาได้ผลมากกว่า มอบหมายงานและอำนาจให้ระดับนั้น” โดยเฉพาะบทบัญญัติในมาตรา 4 (หลักการจัดองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น) บทที่ 3 (ความแตกต่างของอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในทุกระดับ) และบทบัญญัติในบทที่ 4 เกี่ยวกับงานและอำนาจเฉพาะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในแต่ละระดับ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 4 ของกฎหมายที่เพิ่งผ่านร่างขึ้นใหม่นี้ ระบุถึงหลักการจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ดังนั้น กฎหมายจึงกำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องมีความคล่องตัว มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และประสิทธิผล สอดคล้องกับข้อกำหนดของการบริหารท้องถิ่นอย่างมืออาชีพ ทันสมัย และโปร่งใส เพื่อสร้างหลักประกันความรับผิดชอบที่เกี่ยวข้องกับกลไกการควบคุมอำนาจ

สภาประชาชนดำเนินงานร่วมกันและตัดสินใจโดยใช้เสียงข้างมาก คณะกรรมการประชาชนในระดับรัฐบาลท้องถิ่นดำเนินงานร่วมกันกับคณะกรรมการประชาชน ร่วมกับความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชน

การทำงานภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานท้องถิ่น จะต้องได้รับการตัดสินใจจากท้องถิ่น จัดระเบียบและดำเนินการโดยท้องถิ่น และต้องรับผิดชอบด้วยตนเอง

ผลการลงมติเห็นชอบ พ.ร.บ.องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) (ภาพ: ดุ่ย หลิน)

มีความเห็นบางประการที่เสนอแนะให้ทบทวน เพิ่มเติม และปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับงานเฉพาะและอำนาจของสภาประชาชน คณะกรรมการถาวรของสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับ เพื่อให้แน่ใจว่าระเบียบเหล่านั้นเป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ สอดคล้อง และสอดคล้องกับระเบียบที่เกี่ยวข้อง

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้แทน คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาแห่งชาติได้ปรับปรุงแก้ไขข้อบังคับว่าด้วยภารกิจและอำนาจของสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับ เพื่อให้เกิดความแตกต่างอย่างชัดเจนในขอบเขตภารกิจและอำนาจขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นในแต่ละระดับ สร้างพื้นฐานในการกำหนดภารกิจและอำนาจของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับในแต่ละสาขาการบริหารราชการแผ่นดินไว้ในกฎหมายเฉพาะทางต่อไป เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันของระบบกฎหมาย และเพื่อให้กฎหมายมีความเป็นไปได้ มีเสถียรภาพ และมีอายุใช้งานยาวนาน

มีข้อเสนอแนะให้ศึกษาและเสริมกลไกพิเศษเพื่อสร้างนวัตกรรมภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้เข้มแข็งในทิศทางส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถปลดปล่อยทรัพยากรเพื่อการพัฒนา ตอบสนองเชิงรุกและทันท่วงทีต่อปัญหาเร่งด่วนและไม่คาดคิดที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติ

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้แทน คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เพิ่มเติมข้อ 1 มาตรา 15 ของร่างกฎหมายที่กำหนดให้สภาประชาชนจังหวัดมีอำนาจตัดสินใจนำร่องนโยบายเฉพาะและพิเศษที่ยังไม่มีกฎหมายกำหนดเพื่อส่งเสริมการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในท้องถิ่นได้ หลังจากรายงานและได้รับอนุญาตจากนายกรัฐมนตรีแล้ว

พร้อมกันนี้ คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้เพิ่มเติมข้อ e วรรค 1 มาตรา 17 โดยให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีสิทธิตัดสินใจใช้มาตรการเร่งด่วนอื่น ๆ ตามที่กฎหมายกำหนดในกรณีที่จำเป็นจริงเพื่อผลประโยชน์ของชาติ การป้องกันและควบคุมภัยพิบัติทางธรรมชาติและโรคระบาด การดูแลชีวิตและทรัพย์สินของประชาชนในพื้นที่ และรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ของพรรคและนายกรัฐมนตรีโดยเร็วที่สุด

แหล่งที่มา