หนังสือพิมพ์ Tuoi Tre อภิปราย: เปิดรันเวย์ให้ภาคเอกชนสร้างโครงสร้างพื้นฐาน

ช่วงบ่ายวันที่ 15 สิงหาคม 2561 หนังสือพิมพ์เตยเทรจัดสัมมนาเรื่อง “การลงทุนภาคเอกชนด้านโครงสร้างพื้นฐานจากนโยบายสู่การปฏิบัติ” โดยมีผู้นำหน่วยงาน ผู้เชี่ยวชาญ และภาคธุรกิจเข้าร่วม เพื่อหารือแนวทางให้ภาคเอกชนมีส่วนร่วมอย่างเข้มแข็งและมีประสิทธิภาพมากขึ้นในโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งและโลจิสติกส์

นักข่าว Tran Xuan Toan รองบรรณาธิการบริหารหนังสือพิมพ์ Tuoi Tre กล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปรายเมื่อบ่ายวันที่ 15 สิงหาคม - ภาพโดย: QUANG DINH

นาย Tran Xuan Toan นักข่าวรองบรรณาธิการบริหารหนังสือพิมพ์ Tuoi Tre กล่าวเปิดการอภิปรายว่า เนื่องจากเวียดนามมีเป้าหมายที่จะเฉลิมฉลองครบรอบ 80 ปีวันชาติ และมุ่งมั่นที่จะเป็นประเทศที่มีรายได้สูงภายในปี 2588 ความต้องการเงินทุนสำหรับโครงสร้างพื้นฐานจึงมีมาก และการระดมทรัพยากรจากภาคเอกชนจึงเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

กลไกก็มีอยู่แค่รอเร่งความเร็ว

นายโตอันได้หยิบยกประเด็นที่ว่าเรามีมติที่ 68 ซึ่งถือว่า เศรษฐกิจ ภาคเอกชนเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญที่ปูทางไปสู่การลงทุนภาคเอกชน ประเด็นคือ เราจะนำนโยบายไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพได้อย่างไร

ปัจจุบันมีโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งที่ภาคเอกชนเสนอมาเป็นจำนวนมาก เช่น โครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ ซึ่งมีผู้ลงทุนประมาณ 7-8 ราย หรือโครงการลงทุนก่อสร้างเส้นทางรถไฟในเมืองนครโฮจิมินห์...

ดังนั้น หนังสือพิมพ์ เตยเทร จึงหวังที่จะรับฟังการแบ่งปันจากมุมมองเชิงปฏิบัติของผู้เชี่ยวชาญและภาคธุรกิจ เพื่อถ่ายทอดเป็นบทความอ้างอิงสำหรับเจ้าหน้าที่

การอภิปรายเกิดขึ้นที่หนังสือพิมพ์ Tuoi Tre ในช่วงบ่ายของวันที่ 15 สิงหาคม - ภาพ: QUANG DINH

นายเจิ่น อันห์ ตวน ผู้แทน รัฐสภา นครโฮจิมินห์ กล่าวว่า มติที่ 68 หรือมติที่ 198 ได้ยืนยันบทบาทของเศรษฐกิจภาคเอกชนอย่างชัดเจน ปัจจุบัน ทรัพยากรของรัฐสำหรับการลงทุนเพื่อการพัฒนายังคงมีอยู่อย่างจำกัด คิดเป็นเพียงประมาณ 1 ใน 4 ของทุนการลงทุนทางสังคมทั้งหมด

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการเติบโตขั้นต่ำที่ 10% ต่อปี เงินทุนเพื่อการพัฒนาจำเป็นต้องสูงถึง 30-45% ของ GDP ซึ่งรวมถึงเงินทุนเริ่มต้นจากงบประมาณด้วย จำเป็นต้องระดมทรัพยากรทางสังคมอย่างเข้มแข็ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากภาคเอกชน

กลไกจะต้องเปิดกว้างมากขึ้น เช่น ในโครงการที่รัฐลงทุนด้วยงบประมาณ สามารถแต่งตั้งบริษัทเอกชนที่มีคุณสมบัติเข้าร่วมในรูปแบบการประมูลแบบจำกัดได้

Mr. Tran Anh Tuan - ผู้แทนสมัชชาแห่งชาตินครโฮจิมินห์ - รูปถ่าย: QUANG DINH

“เราจำเป็นต้องทำให้มติเป็นกฎหมายโดยเร็วและกำหนดนโยบายที่ชัดเจน เช่น นักลงทุนทางรถไฟจะได้รับแรงจูงใจอะไรบ้าง จะใช้ประโยชน์จากที่ดินตามแบบจำลอง TOD ได้อย่างไร และต้องมีการวางแผนอย่างละเอียดสำหรับแต่ละสถานี” นายตวนกล่าว

นายตวนกล่าวเสริมว่า จำเป็นต้องลดขั้นตอนการคัดเลือกนักลงทุน และดำเนินนโยบายสนับสนุนสินเชื่อ เช่น การให้รัฐสนับสนุนเงินทุนอัตราดอกเบี้ย 0% แก่วิสาหกิจเพื่อดำเนินโครงการต่างๆ เป้าหมายคือการสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่เอื้ออำนวยและดึงดูดนักลงทุนที่มีศักยภาพ

นายเหงียน ฟาม ทันห์ ฮุย ผู้แทนกรมการคลังนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า การควบรวมกิจการครั้งนี้เป็นการเปิดโอกาสและก่อให้เกิดความท้าทาย เนื่องจากแต่ละท้องถิ่นมีแผนพัฒนาของตนเองอยู่แล้วและยังคงต้องปรับปรุงเพื่อให้สอดคล้องกับแผนโดยรวม

ตามที่เขากล่าวไว้ การดึงดูดทรัพยากรภาคเอกชนมาลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่จำเป็นต้องมีทุนเริ่มต้นจากงบประมาณของรัฐเพื่อเปิดใช้งาน

ปัจจุบันมีกรอบกฎหมายสำหรับการลงทุนภาครัฐและการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ซึ่ง BOT ได้รับความนิยมสูงสุดในภาคเอกชน แต่ก็ยังมีความเสี่ยงอยู่มาก รูปแบบ PT และแบบจำลองการพัฒนาเมืองที่เน้นการขนส่ง (TOD) ก็ได้รับความสนใจเช่นกัน อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง กระบวนการประเมิน PPP ยังคงยืดเยื้อ นับตั้งแต่การควบรวมกิจการจนถึงปัจจุบัน ยังไม่มีโครงการใดได้รับการอนุมัติ

นายฮุยเน้นย้ำว่าปัญหาคอขวดใหญ่ที่สุดของโครงการลงทุนภาครัฐในปัจจุบันคือการเคลียร์พื้นที่ก่อสร้าง แม้ว่าภาคเอกชนจะเข้าร่วม แต่ก็ไม่สามารถแทนที่รัฐในขั้นตอนนี้ได้ ดังนั้นจึงต้องแก้ไขปัญหานี้เสียก่อน

นครโฮจิมินห์กำลังปรับปรุงเนื้อหาบางส่วนตามมติที่ 98 เพื่อเปลี่ยนทุนเริ่มต้นเป็นพลังในการดึงดูดทุนจากภาคเอกชน โดยหลีกเลี่ยงทรัพยากรที่มีอยู่เพียงบนกระดาษเท่านั้น

โครงการรถไฟเอกชนที่เสนอจะช่วยลดระยะเวลาการเดินทางระหว่างใจกลางเมืองโฮจิมินห์ (เขต 7) และเกิ่นเส่อ - ภาพ: CHAU TUAN

แนวทางแก้ไขเพื่อเปลี่ยนนโยบายสู่การปฏิบัติ

ในการอภิปราย นาย Tran Xuan Thanh จากมหาวิทยาลัย Fulbright กล่าวว่าจุดอ่อนที่ใหญ่ที่สุดในการดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานไม่ได้อยู่ที่เงินทุน แต่อยู่ที่สถาบัน

คุณ Thanh เสนอให้สถาบันสองแห่งเข้ามาพลิกโฉมเศรษฐกิจภาคเอกชน ประการแรก พิจารณาให้ภาคเอกชนบริหารจัดการโครงการ แทนที่จะเป็นเพียงนักลงทุน อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันในเวียดนามยังไม่มีกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนี้ รัฐสามารถจ้างภาคเอกชนมาบริหารจัดการโครงการ และเมื่อโครงการเสร็จสมบูรณ์ก็จะส่งมอบให้รัฐ

ประการที่สอง คุณถั่นห์เสนอให้จัดทำพันธบัตรโครงการ สำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่ระบุนโยบาย TOD ให้สร้างกรอบทางกฎหมายสำหรับสิทธิการใช้ที่ดิน แม้ว่าพื้นที่จะยังไม่ได้รับการรื้อถอนก็ตาม เพื่อให้มั่นใจว่าจะมีพันธบัตรโครงการ (ซึ่งเป็นทรัพย์สินที่เอกชนสามารถนำไปออกพันธบัตรได้) จากนั้นกองทุนที่ดินจะถูกนำไปประมูล และนำเงินที่ได้ไปชำระเป็นพันธบัตร

นายโว ก๊วก ถัง ประธานกรรมการบริษัท ด่งตาม กรุ๊ป กล่าวว่า ท้องถิ่นต่างๆ จำเป็นต้องเผยแพร่รายการราคาที่ดินและปรับปรุงเป็นประจำทุกปี เพื่อติดตามความผันผวนของตลาดอย่างใกล้ชิด ทั้งนี้เพื่อความโปร่งใสและเพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อธุรกิจ

คุณทังกล่าวว่าโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งเป็นสาขาที่ให้ความสำคัญอย่างยิ่ง สำหรับโครงการท่าเรือ ลองอานที่ด่ง ตามกำลังดำเนินการอยู่นั้น ริเริ่มขึ้นจากเจตนารมณ์ที่ว่า “ถนนสะอาด ทรัพยากรสะอาด” โครงสร้างพื้นฐานจะช่วยพัฒนาเศรษฐกิจ

หลังจากสะสมทุนมากว่า 30 ปี บริษัทจึงมีคุณสมบัติเหมาะสมที่จะลงทุน แม้จะทราบดีว่าการฟื้นตัวอย่างรวดเร็วเป็นเรื่องยาก ปัจจุบันท่าเรือมีขีดความสามารถในการขนถ่ายสินค้าประมาณ 35 ล้านตันต่อปี ซึ่งช่วยลดต้นทุนด้านโลจิสติกส์และส่งเสริมการค้าในภูมิภาค

คุณ Vo Quoc Thang - ประธานกรรมการบริษัท Dong Tam Joint Stock Company (กลุ่ม Dong Tam) - ภาพโดย: กวาง ดินห์

อย่างไรก็ตาม นายถังกล่าวว่า การลงทุนด้านการขนส่งทางน้ำในเวียดนาม โดยเฉพาะในพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดงและสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ยังคงมีน้อยเกินไป การขุดลอกทางน้ำที่จำกัดทำให้เรือขนาด 70,000 ตันยังคงต้องขนถ่ายสินค้าและแบ่งปันสินค้าเพื่อเข้าสู่ท่าเรือลองอาน

ในขณะเดียวกัน คลัสเตอร์ท่าเรือที่ 4 ซึ่งรวมถึงท่าเรือลองอัน ก็มีแผนที่จะรองรับการขนถ่ายสินค้าไปยังภูมิภาคทั้งหมด

“เพื่อให้ธุรกิจรู้สึกปลอดภัยในการลงทุน จำเป็นต้องสร้างสภาพแวดล้อมที่โปร่งใสและมั่นคง เพื่อให้แน่ใจว่าเงินทุนมีความปลอดภัยสำหรับนักลงทุน” นายทังกล่าวเน้นย้ำ

รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน หง็อก เดียน - มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และกฎหมายนครโฮจิมินห์ - ภาพโดย: กวาง ดินห์

ในการกล่าวเปิดงานสัมมนา รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน หง็อก เดียน จากมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และนิติศาสตร์นครโฮจิมินห์ ยังได้กล่าวอีกว่า เมื่อจัดสรรที่ดินหรือทุนให้กับวิสาหกิจ รัฐบาลจะต้องรับรองความปลอดภัยทางกฎหมาย เพื่อให้วิสาหกิจไม่ต้องเผชิญกับความเสี่ยงจากขั้นตอนและเงื่อนไขตามสัญญา

ในความเป็นจริง หากการจัดสรรที่ดินและทุนไม่เป็นไปตามกฎหมาย ธุรกิจจะประสบปัญหาในการดำเนินโครงการ

ท่านย้ำว่าไม่ว่าจะลงทุนในรูปแบบใด ความร่วมมือกับภาคเอกชนต้องมีความชัดเจนทั้งในด้านกฎหมาย สินทรัพย์ สิทธิ และภาระผูกพัน หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่รัฐร่วมมือกับภาคธุรกิจในนาม แต่กลไกกลับคลุมเครือ ซึ่งก่อให้เกิด "จุดเชื่อมต่อ" ที่มีความเสี่ยงสำหรับภาคเอกชน

ในหลายประเทศ เมื่อมีโครงการ PPP หรือ BOT รัฐบาลจะลงนามในสัญญากับวิสาหกิจโดยตรง และรับผิดชอบอย่างเต็มที่ในฐานะผู้ทำสัญญา แนวทางนี้ช่วยให้ภาคเอกชนรู้สึกมั่นใจในการเข้าร่วมโครงการ เนื่องจากสิทธิและพันธกรณีของพวกเขาได้รับการรับรองอย่างชัดเจนตามกฎหมาย

การจัดตั้งกลุ่มสร้างธุรกิจ

คุณ Trinh Tien Dung ประธานกรรมการและกรรมการบริหารทั่วไปของกลุ่มบริษัทได่ดุง กล่าวว่า บริษัทกำลังมีส่วนร่วมในโครงการและงานโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรในต่างประเทศหลายโครงการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลุ่มบริษัทได่ดุง และบริษัทเอกชนอื่นๆ อีกมากมายในเวียดนาม มีความสามารถอย่างเต็มที่ในการก่อสร้างโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรขนาดใหญ่ในประเทศ

คุณดุงเชื่อว่าการประกอบและก่อสร้างชิ้นส่วนต่างๆ ในอนาคต ไม่ว่าจะเป็นโครงสร้างเหล็ก อุโมงค์ ฐานราก สถานี ฯลฯ ล้วนสามารถทำได้โดยวิสาหกิจเวียดนาม เมื่อมีความจำเป็น หน่วยงานต่างๆ ก็พร้อมที่จะซื้อหรือเช่าส่วนประกอบและอุปกรณ์เฉพาะทางเพิ่มเติมจากต่างประเทศ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพ จำเป็นต้องมีฝ่ายบริหารโครงการมืออาชีพตามมาตรฐานสากล ซึ่งสามารถประสานงานกับผู้รับเหมาหลายรายพร้อมกันได้ เพื่อสร้างความมั่นใจในด้านทรัพยากร ความก้าวหน้า และคุณภาพ

คุณดุงเน้นย้ำว่า “เราจำเป็นต้องให้ผู้รับเหมาในประเทศมีอำนาจตัดสินใจอย่างกล้าหาญ และจัดหาอุปกรณ์และหัวรถจักรในพื้นที่ เพื่อไม่ให้เกิดต้นทุนเพิ่มเติมในการเช่าอุปกรณ์ สิ่งสำคัญคือเวียดนามต้องมีความเชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยี ช่วยเหลือการดำเนินงานในระยะยาว และช่วยประหยัดค่าใช้จ่ายให้กับสังคม”

เขาเสนอให้มีกลไกเพื่อจัดลำดับความสำคัญของการประมูลกิจการในประเทศ และส่งเสริมการลงทุนภาคเอกชนผ่านรูปแบบต่างๆ รวมถึงการออกพันธบัตร ความจริงแล้วทุนทางสังคมมีอยู่มากมาย แต่กลไกยังไม่เพียงพอ นอกจากนี้ กระบวนการประมูลจำเป็นต้องมีความมุ่งมั่นและความสอดคล้องกันระหว่างงานต่างๆ หลีกเลี่ยงการเปลี่ยนแปลงนโยบายที่ก่อให้เกิดความเสี่ยงและเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาธุรกิจ

นายดุง กล่าวว่า รัฐบาลควรมีบทบาทนำในการจัดตั้งกลุ่มวิสาหกิจภายในประเทศให้ร่วมมือกัน ระดมเงินทุน และร่วมมือกันเพื่อให้มีทรัพยากรเพียงพอและใช้ประโยชน์จากจุดแข็งของแต่ละหน่วยงาน การตรวจสอบราคา การประมูล และการคัดเลือกผู้รับเหมาช่วงต้องอาศัยเทคโนโลยีที่สอดประสานกันและรับประกันคุณภาพ

“ปัจจุบัน รัฐบาลมีนโยบายสนับสนุนผ่านมติต่างๆ มากมาย แต่ยังจำเป็นต้องทบทวนและเพิ่มเติมคำสั่งทางกฎหมายเฉพาะ เพื่อหลีกเลี่ยงการละเมิดและย่นระยะเวลาการลงทุน” นายดุง กล่าว

นอกจากนี้ในงานสัมมนา นาย Le Thanh Liem - Dai Quang Minh Real Estate Investment Joint Stock Company กล่าวว่า “ในฐานะธุรกิจที่ได้ดำเนินโครงการขนาดใหญ่หลายโครงการในช่วงไม่นานมานี้ ความกังวลที่ใหญ่ที่สุดของเราคือขั้นตอนต่างๆ ที่ไม่ราบรื่นในระหว่างกระบวนการดำเนินโครงการ

เพราะขั้นตอนที่ใช้เวลานานเกินไปจะผลักดันให้ธุรกิจประสบปัญหาและทำให้โครงการหยุดชะงัก ดังนั้น ธุรกิจจึงหวังว่าภาครัฐจะยังคงให้การสนับสนุนและออกขั้นตอนและมาตรฐานที่เพียงพอ เพื่อลดขั้นตอนให้สั้นลง เพื่อให้ธุรกิจรู้สึกมั่นใจในการเข้าร่วมโครงการ” นายลีมกล่าว

นายเหงียน ซวน ถั่น จากมหาวิทยาลัยฟุลไบรท์ เวียดนาม กล่าวเสริมว่า จำเป็นต้องจัดตั้งกองทุนสำรองสำหรับการลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน เพื่อให้รัฐมีทรัพยากรเพียงพอสำหรับปฏิบัติหน้าที่เมื่อเกิดความเสี่ยง เขายกตัวอย่างกรณีสะพานฟู้หมี่ (Phu My Bridge) เดิม โครงการก๊ายเลย (Cai Lay BOT) หรือความล่าช้าในการส่งมอบพื้นที่ก่อสร้างของรัฐ ซึ่งเป็นความผิดของรัฐและจำเป็นต้องรับผิดชอบในการชดเชย

กองทุนสำรองนี้ควรอยู่นอกงบประมาณ และเมื่อใช้ไปแล้วไม่ควรถือเป็นการขาดทุนงบประมาณ เพื่อให้มั่นใจถึงความยืดหยุ่นและการสนับสนุนธุรกิจอย่างทันท่วงที

ไม่เลือกราคาเสนอต่ำ

คุณ Trinh Tien Dung ประธานกรรมการและกรรมการบริหารทั่วไปของ Dai Dung Group ได้ยกตัวอย่างกรณีหนึ่งในประเทศญี่ปุ่นว่า เมื่อธุรกิจเสนอราคาต่ำกว่าราคาเฉลี่ย เจ้าหน้าที่จะเชิญให้ธุรกิจนั้นชี้แจงเหตุผล หลักการคือ ผู้รับเหมาต้องรับประกันผลกำไรขั้นต่ำ 5% หากต่ำกว่านี้จะก่อให้เกิดความเสี่ยง สร้างภาระให้กับธนาคารและระบบการเงินเมื่อธุรกิจไม่ทำกำไร

เขาเชื่อว่ามีความจำเป็นที่จะต้องรวมกลุ่มธุรกิจเพื่อนำตลาดไปในทิศทางเดียวกัน กำหนดบทบาทหลักและบทบาทสนับสนุน และแบ่งงานกันทำอย่างสมเหตุสมผล แทนที่จะแข่งขันกันด้วยการลดราคาโดยไม่คำนึงถึงต้นทุน

มติ 68 “ไฟเขียว” สู่เศรษฐกิจภาคเอกชน

มติ 68-NQ/TW ของกรมการเมือง (Politburo) ซึ่งประกาศใช้เมื่อวันที่ 4 พฤษภาคม 2568 ระบุว่าเศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญของเศรษฐกิจ เอกสารฉบับนี้เสนอแนวทางแก้ไขหลายประการเพื่อให้ภาคเอกชนมีส่วนร่วมอย่างเข้มแข็งมากขึ้นในด้านสำคัญๆ ซึ่งรวมถึงโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งและโลจิสติกส์

กลับสู่หัวข้อ

ดึ๊กภู - กงตุง - เจาทวน

ที่มา: https://tuoitre.vn/toa-dam-bao-tuoi-tre-mo-duong-bang-cho-tu-nhan-lam-ha-tang-2025081514225254.htm