หลีกเลี่ยงการปรับระดับเมื่อย่นระยะเวลาการดำเนินการในขั้นตอนการเจรจา ลงนาม และอนุมัติสนธิสัญญาระหว่างประเทศ

เช้าวันที่ 31 ตุลาคม ระหว่างการหารือในกลุ่ม 15 (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดฟู้โถและดักลัก) เกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายสนธิสัญญาระหว่างประเทศ มีความเห็นบางส่วนเสนอแนะว่าควรลดระยะเวลาดำเนินการตามขั้นตอนการเจรจา ลงนาม และอนุมัติสนธิสัญญาระหว่างประเทศ โดยให้แบ่งประเภทสนธิสัญญาแต่ละประเภทให้ชัดเจนตามลักษณะเฉพาะและระดับความซับซ้อน และหลีกเลี่ยงการใช้วิธีการ "แบ่งแยก"

การรวมตัวของสภาการตรวจสอบและประเมินสนธิสัญญาระหว่างประเทศ

โดยพื้นฐานแล้ว ผู้แทนเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติบางประการของกฎหมายว่าด้วยสนธิสัญญาระหว่างประเทศ เพื่อสร้างสถาบันนโยบายของพรรคเกี่ยวกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศ เสริมสร้างความเป็นรูปธรรมในรัฐธรรมนูญเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎบัตรและสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก ขณะเดียวกัน พัฒนาพื้นฐานทางกฎหมายให้สมบูรณ์เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพกับระบบกฎหมาย เอาชนะข้อจำกัดและขจัดอุปสรรคของกฎหมายปัจจุบัน สอดคล้องกับข้อกำหนดของ การเมือง ต่างประเทศและการบูรณาการระหว่างประเทศอย่างลึกซึ้ง

ภาพพาโนรามาการประชุมกลุ่ม ภาพโดย: Xuan Quy

รองผู้แทนรัฐสภา ไท กวีญ มาย ดุง (ฝู โถ) เห็นด้วยอย่างยิ่งกับการลดขั้นตอนการเจรจา ลงนาม อนุมัติ ให้สัตยาบัน แก้ไข เพิ่มเติม และขยายระยะเวลาการปฏิบัติตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านเงินกู้ ODA และเงินกู้พิเศษ เพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะ ในส่วนของการลดระยะเวลาการเจรจา ร่างกฎหมายกำหนดให้กระทรวงการต่างประเทศลดระยะเวลาในการตรวจสอบสนธิสัญญาระหว่างประเทศจาก 15 วันเหลือ 10 วัน หากมีคณะกรรมการตรวจสอบ ระยะเวลาจะลดลงจาก 30 วันเหลือ 15 วัน กระทรวงยุติธรรม ลดระยะเวลาในการประเมินจาก 20 วันเหลือ 10 วัน และกรณีจัดตั้งคณะกรรมการประเมิน ระยะเวลาจะลดลงจาก 60 วันเหลือ 20 วัน

ผู้แทนรัฐสภาไทย กวีญมาย ดุง ( ฟู โถ ) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ซวน กวี

ผู้แทนกล่าวว่าการลดจำนวนนี้ควรควบคู่ไปกับการส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลและการกำหนดบทบัญญัติสำรองเพื่อให้มั่นใจว่าสามารถดำเนินการได้จริง ขณะเดียวกัน มีข้อเสนอให้รวมสภาตรวจสอบและสภาประเมินสนธิสัญญาระหว่างประเทศเข้าเป็นสภาเดียว เนื่องจากมีองค์ประกอบที่ทับซ้อนกันเกือบทั้งหมด (กระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงยุติธรรม สำนักงานรัฐบาล และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง) ซึ่งจะช่วยลดขั้นตอนและเพิ่มประสิทธิภาพในการประเมินผล

ผู้แทนระบุว่าร่างกฎหมายระบุเพียงกำหนดเวลาที่สั้นลงเท่านั้น แต่ไม่มีบทลงโทษเฉพาะเจาะจงหากหน่วยงานไม่ปฏิบัติตามภายในกำหนดเวลา ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้กำหนดความรับผิดชอบและกลไกการยินยอมโดยปริยายอย่างชัดเจน หมายความว่า หากเกินกำหนดเวลาโดยไม่มีการตอบรับอย่างเป็นทางการ จะถือว่าเป็นการยินยอม เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและประสิทธิผลในการบังคับใช้กฎหมาย

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ถิ ซวน (ดั๊ก ลัก) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ซวน กวี

ผู้แทนเหงียน ถิ ซวน (ดั๊ก ลัก) เห็นด้วยกับมุมมองนี้ กล่าวว่าสภาประเมินผลก็อยู่ในกระทรวงยุติธรรมเช่นกัน ดังนั้นจึงสมเหตุสมผลที่จะรวมบทบาทของกระทรวงยุติธรรมและสภาประเมินผลเข้าไว้เป็นหนึ่งเดียว หากรวมอยู่ในร่างกฎหมาย จำเป็นต้องชี้แจงความสัมพันธ์ระหว่างสภาประเมินผลและกระทรวงยุติธรรมด้วย เช่น ใครเป็นประธาน ใครเป็นผู้รับผิดชอบสูงสุดในการจัดทำเอกสารสรุปผลการประเมิน

ในหัวข้อเดียวกันนี้ นายโง จุง ถั่ญ (ดั๊ก ลัก) รองผู้แทนรัฐสภา ได้แสดงความคิดเห็นว่า การลดระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ ในกระบวนการเจรจา ลงนาม และอนุมัติสนธิสัญญาระหว่างประเทศ ถือเป็นก้าวสำคัญที่ส่งเสริมการปฏิรูปการบริหาร อย่างไรก็ตาม เขาตั้งข้อสังเกตว่า ไม่ควรนำระยะเวลาในการดำเนินการดังกล่าวไปใช้กับสนธิสัญญาทุกประเภทอย่างเท่าเทียมกัน เนื่องจากมีสนธิสัญญาที่สำคัญและซับซ้อน ซึ่งจำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ ซึ่งอาจต้องใช้เวลาหลายปีในการเจรจา ดังนั้น เขาจึงเสนอให้จำแนกประเภทสนธิสัญญาระหว่างประเทศ โดยกำหนดระยะเวลาที่เหมาะสมกับลักษณะและความซับซ้อนของสนธิสัญญา

โง จุง ถั่ญ รองผู้แทนรัฐสภา (ดั๊ก ลัก) กล่าวปราศรัย ภาพโดย: ซวน กวี

ผู้แทนโง จุง ถั่น ก็เห็นด้วยกับกฎระเบียบที่กำหนดระยะเวลาสำหรับการตอบกลับเป็นลายลักษณ์อักษร หากไม่มีการตอบกลับหลังจากกำหนดเวลาดังกล่าว ถือเป็นการยินยอม และหน่วยงานที่ล่าช้าต้องรับผิดชอบทางกฎหมายสำหรับการยินยอมนี้ เขาย้ำว่าการปรึกษาหารือต้องดำเนินการ "อย่างถูกต้องและแม่นยำ" ตามหน้าที่และอำนาจของแต่ละหน่วยงาน หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและกำหนดความรับผิดชอบที่ชัดเจน

กำหนดหลักการอนุญาตในกรณีพิเศษให้ชัดเจน

ความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อ 1a วรรค 3 มาตรา 1 ของร่างกฎหมาย ซึ่งระบุว่าเมื่อหน่วยงานที่มีอำนาจของพรรค ประธานาธิบดี หรือนายกรัฐมนตรี ได้ออกคำสั่งเป็นลายลักษณ์อักษรเกี่ยวกับการตัดสินใจเจรจาสนธิสัญญาระหว่างประเทศ เอกสารที่ยื่นมานั้นจำเป็นต้องระบุเนื้อหาของข้อเสนอเพื่ออนุมัติการเจรจาเท่านั้น ผู้แทนบางคนกล่าวว่าบทบัญญัตินี้แสดงให้เห็นถึงความยืดหยุ่นและความคิดริเริ่มในการกำกับดูแลกิจการต่างประเทศ ซึ่งเหมาะสมกับสถานการณ์ที่ฉับพลันและเร่งด่วน

อย่างไรก็ตาม นายเหงียน ถิ ซวน (ดั๊ก ลัก) รองผู้แทนรัฐสภา กล่าวว่า เอกสารประกอบการเจรจาดังกล่าวยังไม่เพียงพอ จำเป็นต้องเพิ่มเติมข้อมูลเกี่ยวกับขอบเขต พันธมิตร ความเสี่ยง และประเมินความจำเป็นในการเจรจาเพื่อให้มั่นใจถึงพื้นฐานทางกฎหมายและคุณภาพของเนื้อหา ดังนั้น จึงขอเสนอให้เพิ่มเติมข้อบังคับที่กำหนดให้เอกสารประกอบการเจรจาที่แนบมากับข้อเสนอการอนุมัติการเจรจาต้องรวมสรุปเนื้อหาที่คาดว่าจะเกิดขึ้นของการเจรจา พันธมิตร และการประเมินผลกระทบเบื้องต้น

นายเจิ่น วัน เตียน (ฟู โถ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังกำหนดข้อความทั่วไปหลายข้อที่ไม่เฉพาะเจาะจงและไม่ชัดเจน ไม่เป็นบรรทัดฐานเพียงพอที่จะกำหนดไว้ในเอกสารทางกฎหมาย ทำให้ยากต่อการบังคับใช้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในมาตรา 3 มาตรา 1 ว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 11 วรรคสอง มีบทบัญญัติว่าด้วยข้อความ "อาจบังคับใช้ได้ทันที" ดังนั้น การกำหนดว่า "บังคับใช้ได้ทันที" ของบทบัญญัติดังกล่าวจึงเป็นเรื่องยากมาก นอกจากนี้ ในมาตรา 23 มาตรา 1 ว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 72a ยังมีบทบัญญัติว่า "ภายในระยะเวลาที่กำหนด" ซึ่งบทบัญญัติดังกล่าวยังไม่ชัดเจนว่าเป็นช่วงเวลาใด ดังนั้น นายเจิ่น วัน เตียน จึงเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายทบทวนบทบัญญัติที่ยังไม่ชัดเจนและไม่เฉพาะเจาะจง เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมให้เหมาะสม

รองผู้แทนรัฐสภา ตรัน วัน เตียน (ฝู โถ) กล่าวปราศรัย ภาพโดย: ซวน กวี

เกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 21 ข้อ 2 ระบุว่า “ผู้ร้องขอให้มีการตรวจสอบและประเมินสนธิสัญญาระหว่างประเทศจะต้องส่งเอกสารในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์พร้อมสำเนาเอกสาร” ดาง บิช หง็อก (ฟู โถ) รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ส.ส.) เสนอว่าควรกำหนดให้ส่งเอกสารในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์เท่านั้น เพื่ออำนวยความสะดวกแก่ผู้จัดทำ ประหยัดเวลาและค่าใช้จ่าย พร้อมทั้งยังคงให้เป็นไปตามมาตรฐานและขั้นตอนต่างๆ สอดคล้องกับแนวโน้มการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในการบริหารราชการแผ่นดิน

ผู้แทนรัฐสภา ดังบิ๋งหง็อก (ฟู่โถ) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพโดย: ซวนกวี

ในส่วนของการเพิ่มมาตรา 72a ว่าด้วยการอนุญาตในกรณีพิเศษ ผู้แทน Dang Bich Ngoc เสนอให้ทบทวนกฎหมายเกี่ยวกับหลักการพิจารณาคดีพิเศษ จำเป็น และเร่งด่วน เพื่อนำกลไกนี้ไปใช้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีที่ขั้นตอนทางปกครองถูกลดทอนลงเหลือเพียงระดับสูงสุดตามร่างกฎหมาย การกำหนดหลักการบังคับใช้ก็เพื่อหลีกเลี่ยงการบังคับใช้โดยพลการ เพื่อสร้างความเข้าใจและการปฏิบัติตามที่สอดคล้องกัน

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/tranh-cao-bang-khi-rut-ngan-thoi-han-xu-ly-thu-tuc-trong-quy-trinh-dam-phan-ky-ket-va-phe-duyet-dieu-uoc-quoc-te-10393831.html