หลีกเลี่ยงการสร้างช่องว่างทางกฎหมายในการบังคับใช้กฎหมายการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2567

(MPI) - เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างช่องว่างทางกฎหมายเมื่อกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2567 มีผลบังคับใช้ โดยสร้างเงื่อนไขให้กระทรวง หน่วยงานกลางและส่วนท้องถิ่นสามารถจัดทำ ประเมินผล และอนุมัติแผนงาน งาน โครงการ และพัฒนาแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 กระทรวงการวางแผนและการลงทุน จึงได้ออกพระราชกฤษฎีกาซึ่งมีรายละเอียดบทความและมาตราต่างๆ ที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2567

ภาพประกอบ ที่มา: MPI

พระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ ฉบับที่ 58/2024/QH15 (พระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2567) ได้รับการอนุมัติโดย สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 ในการประชุมสมัยที่ 8 เมื่อวันที่ 29 พฤศจิกายน พ.ศ. 2567 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนด 22 มาตรา และเนื้อหาใหม่ 10 มาตรา ดังนั้น การพัฒนาและประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2567 จึงไม่เพียงแต่เพื่อรักษาและสืบสานผลทางกฎหมายของเนื้อหาที่บังคับใช้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 40/2020/ND-CP เท่านั้น แต่ยังเป็นการเพิ่มเติมข้อบังคับเกี่ยวกับเนื้อหาใหม่ที่กฎหมายกำหนดให้รัฐบาลด้วย

ร่างพระราชกฤษฎีกามีรายละเอียดมาตราและข้อความต่อไปนี้ของกฎหมายการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2567: มาตรา 6 มาตรา 5 ว่าด้วยลำดับและขั้นตอนการดำเนินการลงทุนสำหรับผู้รับผลประโยชน์ด้านอัตราดอกเบี้ยสินเชื่อพิเศษและค่าธรรมเนียมการจัดการ การให้ทุนจดทะเบียนแก่ธนาคารนโยบายและกองทุนการเงินของรัฐนอกงบประมาณ และการสนับสนุนการลงทุนสำหรับผู้รับผลประโยชน์อื่นๆ ตามที่รัฐบาลมีมติหรือ นายกรัฐมนตรี มีมติ

มาตรา 5 ข้อ 7 ว่าด้วยเงื่อนไข หลักเกณฑ์ และหลักการจัดสรรทุนเพื่อมอบหมายการดำเนินการนโยบายสินเชื่อพิเศษผ่านสาขาของธนาคารนโยบายสังคมเวียดนามในจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง

ข้อ 2 มาตรา 6 ว่าด้วยการจัดประเภทโครงการลงทุนภาครัฐ ข้อ 2 มาตรา 7 ว่าด้วยภาคส่วนและสาขาที่ใช้เงินทุนลงทุนภาครัฐ ข้อ 12 มาตรา 18 ว่าด้วยการกระจายอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนในการกำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการและโครงการที่ใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานภาครัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะเพื่อการลงทุนตามระเบียบว่าด้วยอำนาจทางการเงินของหน่วยงานและหน่วยงาน; คำสั่งและขั้นตอนในการกำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุนงบประมาณท้องถิ่นที่ดำเนินการโดยหน่วยงานกลาง โครงการที่ใช้เงินทุนงบประมาณอำเภอและตำบลที่ดำเนินการโดยหน่วยงานระดับจังหวัดและอำเภอ; เอกสาร เนื้อหา และระยะเวลาในการประเมินและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการและโครงการ

ข้อ 1 ข้อ 32 ว่าด้วยหลักการ อำนาจ ระเบียบ และวิธีการในการกำหนดนโยบายการลงทุนโครงการกลุ่ม ก โครงการกลุ่ม ข และโครงการกลุ่ม ค ในต่างประเทศ

มาตรา 37 วรรค 4 ว่าด้วยการบันทึก วิธีการ เนื้อหาการปรับนโยบายการลงทุนของโครงการและแผนงาน กรณีการยุตินโยบายการลงทุนของโครงการและแผนงาน และขั้นตอนการดำเนินการ

มาตรา 7 มาตรา 38 ว่าด้วยการกระจายอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนการตัดสินใจลงทุนสำหรับโครงการหรือโครงการที่ใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยบริการสาธารณะเพื่อการลงทุน ตามระเบียบว่าด้วยอำนาจทางการเงินของหน่วยงานและหน่วย

มาตรา 5 ข้อ 43 ว่าด้วยหลักการ อำนาจ เนื้อหา ลำดับ ขั้นตอนในการจัดทำ ประเมินผล และตัดสินใจลงทุนในโครงการลงทุนภาครัฐในต่างประเทศ

มาตรา 46 ข้อ 6 ว่าด้วยเนื้อหา ลำดับ และวิธีการจัดทำและประเมินผลการปรับปรุงแผนงานและโครงการ

ข้อ 2 ข้อ 48 ว่าด้วยบันทึกการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการและโครงการ เนื้อหา ระยะเวลาในการประเมินและการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการและโครงการ ข้อ 5 ข้อ 57 ว่าด้วยระยะเวลาในการจัดสรรเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการ

มาตรา 59 วรรคหนึ่งว่าด้วยวิธีการจัดทำ อนุมัติ และจัดสรรแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางโดยใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน

มาตรา 9 มาตรา 60 วิธีการจัดทำ อนุมัติ และมอบหมายแผนการลงทุนภาครัฐประจำปีโดยใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน

มาตรา 5 มาตรา 62 ว่าด้วยการจัดทำ ประเมิน อนุมัติ และมอบหมายแผนระยะกลางและแผนรายปีเกี่ยวกับเงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยบริการสาธารณะเพื่อการลงทุน

ข้อ 2 มาตรา 69 ว่าด้วยการรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับการดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐ ข้อ 4 มาตรา 70 ว่าด้วยการดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐ ข้อ 9 มาตรา 71 ว่าด้วยคำสั่งและขั้นตอนในการปรับปรุงแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปีโดยใช้งบประมาณแผ่นดิน

ข้อ 4 มาตรา 80 ว่าด้วยการติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลแผนการลงทุนภาครัฐ ข้อ 4 มาตรา 83 ว่าด้วยการบริหารจัดการการดำเนินงานงานเตรียมการลงทุน งานวางแผน และโครงการลงทุนภาครัฐที่ไม่มีส่วนประกอบของการก่อสร้าง

ข้อ 2 มาตรา 93 ว่าด้วยการกำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานภาครัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะ ซึ่งมีระยะเวลาดำเนินการภายในระยะเวลาวางแผนระยะกลาง 2 งวดติดต่อกัน ข้อ 4 มาตรา 101 ว่าด้วยระบบสารสนเทศและฐานข้อมูลการลงทุนภาครัฐแห่งชาติ

ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ได้นำเนื้อหาตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 40/2020/ND-CP ซึ่งได้รับการบังคับใช้มาอย่างต่อเนื่องและมั่นคงมาบังคับใช้อย่างต่อเนื่องมาโดยตลอด โดยในส่วนที่เกี่ยวกับลำดับและขั้นตอนการดำเนินการลงทุนสำหรับวิชาที่ได้รับการชดเชยอัตราดอกเบี้ยสินเชื่อพิเศษ ค่าธรรมเนียมการจัดการ การให้ทุนจดทะเบียนแก่ธนาคารนโยบาย กองทุนการเงินของรัฐนอกงบประมาณ การสนับสนุนการลงทุนสำหรับวิชาอื่นๆ ตามที่รัฐบาลมีมติหรือนายกรัฐมนตรีมีมติ การกระจายอำนาจ ลำดับ และขั้นตอนการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจลงทุนสำหรับโครงการและโครงการต่างๆ โดยใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะเพื่อการลงทุนตามระเบียบว่าด้วยอำนาจทางการเงินของหน่วยงานและหน่วยงาน เอกสาร เนื้อหา และเวลาสำหรับการประเมินและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการและโครงการต่างๆ

พร้อมกันนี้ ได้กำหนดหลักเกณฑ์ อำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนในการกำหนดนโยบายการลงทุนโครงการกลุ่ม ก กลุ่ม ข และกลุ่ม ค ในต่างประเทศ บันทึก อำนาจ คำสั่ง ขั้นตอน และเนื้อหาของการปรับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการและโครงการ กระจายอำนาจ อำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนในการกำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการและโครงการโดยใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะเพื่อการลงทุน หลักการ อำนาจ คำสั่ง เนื้อหา และขั้นตอนการจัดตั้ง ประเมินผล และตัดสินใจลงทุนในโครงการลงทุนภาครัฐในต่างประเทศ เนื้อหา คำสั่ง และขั้นตอนในการจัดตั้ง ประเมินผล และตัดสินใจปรับเปลี่ยนโครงการและโครงการ บันทึกการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการและโครงการ เนื้อหา และระยะเวลาในการประเมินผลและตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการและโครงการ การจัดทำ ประเมินผล อนุมัติ และมอบหมายแผนระยะกลางและแผนรายปีสำหรับเงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะเพื่อการลงทุน การรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับการดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐ การดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐ ขั้นตอนการปรับแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและแผนรายปีโดยใช้เงินทุนงบประมาณแผ่นดิน การติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลแผนการลงทุนภาครัฐ ระบบสารสนเทศและฐานข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับการลงทุนภาครัฐ

ร่างพระราชกฤษฎีกาได้มีการเพิ่มเติม ปรับปรุง และทำให้เรียบง่ายขึ้นเมื่อเทียบกับพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 40/2020/ND-CP ว่าด้วยการเพิ่มเติมแนวคิดของรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นที่ปรับปรุงแล้ว รายงานการเสนอปรับปรุงนโยบายการลงทุน รายงานการศึกษาความเป็นไปได้ที่ปรับปรุงแล้ว (มาตรา 3) เพื่อรวมแนวคิดในการดำเนินการ และในเวลาเดียวกันก็ทำให้การประเมินปรับปรุงนโยบายการลงทุน ปรับปรุงการตัดสินใจลงทุนของโปรแกรมและโครงการต่างๆ ง่ายขึ้น โดยมุ่งไปที่การประเมินเฉพาะเนื้อหาที่เสนอให้ปรับปรุงเท่านั้น

การเพิ่มเติมกฎระเบียบให้หัวหน้ากระทรวงและหน่วยงานกลางมีอำนาจกระจายอำนาจหรืออนุมัติการตัดสินใจลงทุนโครงการกลุ่ม ข และโครงการกลุ่ม ค โดยใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานรัฐที่ตนบริหารจัดการ ไปสู่หน่วยงานรัฐนั้น (มาตรา 16) เช่นเดียวกับโครงการที่ใช้เงินทุนงบประมาณแผ่นดิน

ยกเลิกกฎระเบียบการขยายเวลาการพิจารณานโยบายการลงทุนและการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการและแผนงานการลงทุนให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง และเพื่อเสริมสร้างวินัยในการดำเนินโครงการและแผนงานการลงทุนภาครัฐ

ปรับลดเนื้อหาการประเมินการปรับนโยบายการลงทุน การประเมินการปรับแผนงานและโครงการให้เหลือเพียงการรายงานและประเมินเนื้อหาการปรับที่เสนอเท่านั้น เมื่อเทียบกับการตัดสินใจลงทุนตามนโยบายการลงทุน แผนงานและโครงการที่ได้รับอนุมัติ

กฎระเบียบจำนวนหนึ่งที่ควบคุมโครงการที่ใช้เงินทุน ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่ได้รับสิทธิพิเศษ ได้ถูกยกเลิกไป เพื่อให้สอดคล้องกับขอบเขตของพระราชกฤษฎีกา ตามความเห็นของกระทรวงยุติธรรม เนื้อหาเหล่านี้จะถูกศึกษาเพื่อนำไปบังคับใช้อย่างสอดคล้องกันในพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้เงินทุน ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่ได้รับสิทธิพิเศษ

ให้ตัดเนื้อหาเกี่ยวกับการตัดงบประมาณกลางสำหรับแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางของงบประมาณกลางของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น ที่เกี่ยวข้องกับงบประมาณที่ยังเบิกจ่ายไม่ครบถ้วน และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องไม่อนุญาตให้ขยายระยะเวลาดำเนินการและเบิกจ่าย ขณะเดียวกัน ให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น มีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดสรรงบประมาณกลางให้เพียงพอสำหรับปีต่อๆ ไป เพื่อให้ภารกิจและโครงการต่างๆ สำเร็จลุล่วงตามกำหนดเวลา โดยไม่ก่อให้เกิดหนี้ค้างชำระสำหรับงานก่อสร้างขั้นพื้นฐาน (มาตรา 48)

เนื้อหาเกี่ยวกับการชำระเงินล่วงหน้าตามแผนลงทุนรายปีถูกลบออกเนื่องจากไม่จำเป็น และกฎหมายไม่ได้มอบหมายให้รัฐบาลระบุรายละเอียด การบังคับใช้เนื้อหานี้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน

ปรับลดความกระชับของเนื้อหาระบบสารสนเทศแห่งชาติและฐานข้อมูลการลงทุนภาครัฐ โดยควบคุมเฉพาะเนื้อหาหลักและเนื้อหาหลัก เพื่อให้มั่นใจว่าระบบจะดำเนินไปอย่างสอดประสานและมีประสิทธิภาพ เนื้อหาเกี่ยวกับลำดับขั้นตอนและขั้นตอนที่จำเป็นต้องดำเนินการในระบบจะถูกกำหนดไว้ในหนังสือเวียน

ไทย ร่างพระราชกฤษฎีกาได้กำหนดเนื้อหาใหม่ 10 ประการ ซึ่งมอบหมายโดยพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ ฉบับที่ 58/2024/QH15 ให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดเงื่อนไข หลักเกณฑ์ และหลักการจัดสรรเงินทุนเพื่อมอบหมายให้ดำเนินนโยบายสินเชื่อพิเศษผ่านสาขาธนาคารเพื่อนโยบายสังคมในจังหวัดและเมืองศูนย์กลาง การจำแนกประเภทโครงการลงทุนสาธารณะ ภาคส่วนและสาขาที่ใช้เงินทุนลงทุนสาธารณะ ขั้นตอนการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุนงบประมาณท้องถิ่นที่ดำเนินการโดยหน่วยงานส่วนกลาง โครงการที่ใช้เงินทุนงบประมาณอำเภอและตำบลที่ดำเนินการโดยหน่วยงานระดับจังหวัดและอำเภอ กรณีการระงับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการและขั้นตอนการดำเนินการ ระยะเวลาในการจัดหาเงินทุนสำหรับการดำเนินโครงการ ขั้นตอนการจัดทำ อนุมัติ และกำหนดแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางโดยใช้เงินทุนงบประมาณแผ่นดิน ขั้นตอนการจัดทำ อนุมัติ และกำหนดแผนการลงทุนสาธารณะประจำปีโดยใช้เงินทุนงบประมาณแผ่นดิน การบริหารจัดการการดำเนินงานด้านการเตรียมการลงทุน งานวางแผน และโครงการลงทุนสาธารณะที่ไม่มีส่วนประกอบของการก่อสร้าง กำหนดนโยบายการลงทุนโครงการที่ใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานภาครัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะที่มีระยะเวลาดำเนินการ 2 งวดแผนระยะกลางติดต่อกัน/.

ตุง ลินห์

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน

ที่มา: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx