หลีกเลี่ยงการสร้างช่องว่างทางกฎหมายในการบังคับใช้กฎหมายการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2567

(MPI) - เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างช่องว่างทางกฎหมายเมื่อกฎหมายการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2567 มีผลบังคับใช้ โดยสร้างเงื่อนไขให้กระทรวง หน่วยงานกลางและส่วนท้องถิ่นสามารถจัดตั้ง ประเมิน และอนุมัติโปรแกรม งาน โครงการ และพัฒนาแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับช่วงปี 2569-2573 กระทรวงการวางแผนและการลงทุน จึงได้พัฒนาพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับบทความและข้อกำหนดที่กำหนดไว้ในกฎหมายการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2567

ภาพประกอบ ที่มา: MPI

พระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ ฉบับที่ 58/2024/QH15 (พระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2567) ได้รับการอนุมัติโดย สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 ในการประชุมสมัยที่ 8 เมื่อวันที่ 29 พฤศจิกายน พ.ศ. 2567 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนด 22 มาตรา และเนื้อหาใหม่ 10 มาตรา ดังนั้น การพัฒนาและประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2567 จึงไม่เพียงแต่เพื่อรักษาและสืบสานผลทางกฎหมายของเนื้อหาที่บังคับใช้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 40/2020/ND-CP เท่านั้น แต่ยังเป็นการเพิ่มเติมข้อบังคับเกี่ยวกับเนื้อหาใหม่ที่กฎหมายกำหนดให้รัฐบาลด้วย

ร่างพระราชกฤษฎีกามีรายละเอียดมาตราและข้อความต่อไปนี้ของกฎหมายการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2567: มาตรา 6 มาตรา 5 ว่าด้วยลำดับและขั้นตอนการดำเนินการลงทุนสำหรับผู้รับผลประโยชน์ด้านอัตราดอกเบี้ยเงินกู้พิเศษและค่าธรรมเนียมการจัดการ การให้ทุนจดทะเบียนแก่ธนาคารนโยบายและกองทุนการเงินของรัฐที่ไม่ใช่งบประมาณ การสนับสนุนการลงทุนสำหรับผู้รับผลประโยชน์อื่นๆ ตามที่รัฐบาลมีมติหรือ นายกรัฐมนตรี มีมติ

ข้อ ๗ มาตรา ๕ ว่าด้วยเงื่อนไข หลักเกณฑ์ และหลักการจัดสรรเงินทุนเพื่อมอบหมายให้ดำเนินการนโยบายสินเชื่อพิเศษผ่านสาขาธนาคารเพื่อสังคมในจังหวัดและเมืองในส่วนกลาง

ข้อ 2 มาตรา 6 ว่าด้วยการจัดประเภทโครงการลงทุนภาครัฐ ข้อ 2 มาตรา 7 ว่าด้วยภาคส่วนและสาขาที่ใช้เงินทุนลงทุนภาครัฐ ข้อ 12 มาตรา 18 ว่าด้วยการกระจายอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนในการกำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการและโครงการที่ใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานภาครัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะเพื่อการลงทุนตามระเบียบว่าด้วยอำนาจทางการเงินของหน่วยงานและหน่วยงาน; คำสั่งและขั้นตอนในการกำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุนงบประมาณท้องถิ่นที่ดำเนินการโดยหน่วยงานกลาง โครงการที่ใช้เงินทุนงบประมาณอำเภอและตำบลที่ดำเนินการโดยหน่วยงานระดับจังหวัดและอำเภอ; เอกสาร เนื้อหา และระยะเวลาในการประเมินและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการและโครงการ

ข้อ 1 ข้อ 32 ว่าด้วยหลักการ อำนาจ ระเบียบ และวิธีการในการกำหนดนโยบายการลงทุนโครงการกลุ่ม ก โครงการกลุ่ม ข และโครงการกลุ่ม ค ในต่างประเทศ

มาตรา 37 วรรค 4 ว่าด้วยเอกสาร วิธีการ เนื้อหาการปรับนโยบายการลงทุนของโครงการและแผนงาน กรณีการยุตินโยบายการลงทุนของโครงการและแผนงาน และขั้นตอนการดำเนินการ

มาตรา 7 มาตรา 38 ว่าด้วยการกระจายอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนการตัดสินใจลงทุนสำหรับโครงการหรือโครงการที่ใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยบริการสาธารณะเพื่อการลงทุน ตามระเบียบว่าด้วยอำนาจทางการเงินของหน่วยงานและหน่วย

มาตรา 5 ข้อ 43 ว่าด้วยหลักการ อำนาจ เนื้อหา คำสั่ง ขั้นตอนในการจัดทำ ประเมิน และตัดสินใจลงทุนในโครงการลงทุนภาครัฐในต่างประเทศ

มาตรา 46 ข้อ 6 ว่าด้วยเนื้อหา ลำดับ และวิธีการจัดทำและประเมินผลการปรับปรุงแผนงานและโครงการ

ข้อ 2 ข้อ 48 ว่าด้วยเอกสารประกอบการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการและแผนงาน เนื้อหา ระยะเวลาในการประเมินและการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการและแผนงาน ข้อ 5 ข้อ 57 ว่าด้วยระยะเวลาในการจัดสรรเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการ

มาตรา 59 วรรคหนึ่งว่าด้วยลำดับการจัดทำ อนุมัติ และมอบหมายแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางโดยใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน

มาตรา 9 มาตรา 60 ว่าด้วยลำดับการจัดทำ อนุมัติ และมอบหมายแผนการลงทุนภาครัฐประจำปีโดยใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน

มาตรา 5 มาตรา 62 ว่าด้วยการจัดทำ ประเมิน อนุมัติ และมอบหมายแผนระยะกลางและแผนรายปีเกี่ยวกับเงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยบริการสาธารณะเพื่อการลงทุน

ข้อ 2 มาตรา 69 ว่าด้วยการรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับการดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐ ข้อ 4 มาตรา 70 ว่าด้วยการดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐ ข้อ 9 มาตรา 71 ว่าด้วยคำสั่งและขั้นตอนในการปรับปรุงแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปีโดยใช้งบประมาณแผ่นดิน

ข้อ 4 มาตรา 80 ว่าด้วยการติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลแผนการลงทุนภาครัฐ ข้อ 4 มาตรา 83 ว่าด้วยการบริหารจัดการการดำเนินงานงานเตรียมการลงทุน งานวางแผน และโครงการลงทุนภาครัฐที่ไม่มีส่วนประกอบของการก่อสร้าง

ข้อ 2 มาตรา 93 ว่าด้วยการกำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานภาครัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะ ซึ่งมีระยะเวลาดำเนินการภายในระยะเวลาแผนงานระยะกลาง 2 งวดติดต่อกัน ข้อ 4 มาตรา 101 ว่าด้วยระบบสารสนเทศและฐานข้อมูลการลงทุนภาครัฐแห่งชาติ

ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้รับและสืบทอดเนื้อหาตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 40/2020/ND-CP ซึ่งได้รับการบังคับใช้อย่างต่อเนื่องในช่วงที่ผ่านมา โดยเกี่ยวกับลำดับและขั้นตอนการดำเนินการลงทุนสำหรับวิชาที่ได้รับการชดเชยอัตราดอกเบี้ยสินเชื่อพิเศษ ค่าธรรมเนียมการจัดการ การให้ทุนจดทะเบียนแก่ธนาคารนโยบาย กองทุนการเงินของรัฐที่ไม่ใช่งบประมาณ การสนับสนุนการลงทุนสำหรับวิชาอื่นๆ ตามมติของรัฐบาลหรือมติของนายกรัฐมนตรี การกระจายอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนสำหรับโครงการและโครงการโดยใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะเพื่อการลงทุนตามระเบียบว่าด้วยอำนาจทางการเงินของหน่วยงานและหน่วยงาน เอกสาร เนื้อหา และเวลาสำหรับการประเมินและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการและโครงการ

ไทย พร้อมกันนี้ กำหนดหลักการ อำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนในการกำหนดนโยบายการลงทุนโครงการกลุ่ม ก กลุ่ม ข และกลุ่ม ค ในต่างประเทศ; เอกสาร อำนาจ คำสั่ง ขั้นตอน และเนื้อหาในการปรับนโยบายการลงทุนโครงการและโครงการ; การกระจายอำนาจ อำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนในการกำหนดนโยบายการลงทุนโครงการและโครงการโดยใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ที่ถูกต้องตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะเพื่อการลงทุน; หลักการ อำนาจ คำสั่ง เนื้อหา และกระบวนการในการจัดตั้ง ประเมินผล และตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนในโครงการลงทุนภาครัฐในต่างประเทศ; เนื้อหา อำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนในการจัดตั้ง ประเมินผล และปรับโครงการและโครงการ; เอกสารประกอบการกำหนดนโยบายการลงทุนโครงการและโครงการ เนื้อหา และระยะเวลาในการประเมินและตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการและโครงการ; การจัดตั้ง ประเมินผล อนุมัติ และกำหนดแผนระยะกลางและแผนรายปีสำหรับเงินทุนจากแหล่งรายได้ที่ถูกต้องตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะเพื่อการลงทุน; การรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับการดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐ; การดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐ; ขั้นตอนการปรับปรุงแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปีโดยใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน การติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลแผนการลงทุนภาครัฐ ระบบสารสนเทศและฐานข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับการลงทุนภาครัฐ

ร่างพระราชกฤษฎีกาได้มีการเพิ่มเติม ปรับปรุง และทำให้เรียบง่ายขึ้นเมื่อเทียบกับพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 40/2020/ND-CP ว่าด้วยการเพิ่มเติมแนวคิดของรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นที่ปรับปรุงแล้ว รายงานการเสนอปรับปรุงนโยบายการลงทุน รายงานการศึกษาความเป็นไปได้ที่ปรับปรุงแล้ว (มาตรา 3) เพื่อรวมแนวคิดในการดำเนินการ และในเวลาเดียวกันก็ทำให้การประเมินปรับปรุงนโยบายการลงทุน ปรับปรุงการตัดสินใจลงทุนของโปรแกรมและโครงการต่างๆ ง่ายขึ้น โดยมุ่งไปที่การประเมินเฉพาะเนื้อหาที่เสนอให้ปรับปรุงเท่านั้น

การเพิ่มเติมกฎระเบียบให้หัวหน้ากระทรวงและหน่วยงานกลางมีอำนาจกระจายอำนาจหรืออนุมัติการตัดสินใจลงทุนโครงการกลุ่ม ข และโครงการกลุ่ม ค โดยใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานรัฐที่ตนบริหารจัดการ ไปสู่หน่วยงานรัฐนั้น (มาตรา 16) เช่นเดียวกับโครงการที่ใช้เงินทุนงบประมาณแผ่นดิน

ยกเลิกกฎระเบียบการขยายเวลาการพิจารณานโยบายการลงทุนและการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการและแผนงานการลงทุนให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง และเพื่อเสริมสร้างวินัยในการดำเนินโครงการและแผนงานการลงทุนภาครัฐ

ปรับเนื้อหาการประเมินการปรับนโยบายการลงทุน การประเมินการปรับแผนงานและโครงการให้เรียบง่ายลงเหลือเพียงการรายงานและประเมินเนื้อหาการปรับที่เสนอเท่านั้น เมื่อเทียบกับการตัดสินใจด้านนโยบายการลงทุน การประเมินการปรับแผนงานและโครงการที่ได้รับอนุมัติแล้ว

กฎระเบียบหลายฉบับที่ควบคุมโครงการที่ใช้เงินทุน ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่มีเงื่อนไขผ่อนปรนจะถูกยกเลิกเพื่อให้สอดคล้องกับขอบเขตของพระราชกฤษฎีกาตามความเห็นของกระทรวงยุติธรรม เนื้อหาเหล่านี้จะถูกศึกษาเพื่อประกอบกับกฎระเบียบที่เป็นเอกภาพในพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดการและการใช้เงินทุน ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่มีเงื่อนไขผ่อนปรน

ให้ตัดเนื้อหาเกี่ยวกับการตัดงบประมาณลงทุนสาธารณะระยะกลางของงบประมาณกลางของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น สำหรับเงินทุนที่ยังเบิกจ่ายไม่ครบถ้วน และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องไม่อนุญาตให้ขยายระยะเวลาดำเนินการและเบิกจ่าย ขณะเดียวกัน ให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น มีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดสรรเงินทุนให้เพียงพอในแผนลงทุนงบประมาณกลางสำหรับปีต่อๆ ไป เพื่อให้ภารกิจและโครงการต่างๆ เสร็จสมบูรณ์ตามกำหนดเวลา และไม่ให้เกิดหนี้สินจากการก่อสร้างพื้นฐาน (มาตรา 48)

ให้ตัดเนื้อหาเกี่ยวกับการชำระเงินล่วงหน้าตามแผนลงทุนรายปีออก เนื่องจากไม่จำเป็น และกฎหมายไม่ได้มอบหมายให้รัฐบาลระบุรายละเอียด การบังคับใช้เนื้อหานี้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน

ปรับลดความยุ่งยากของเนื้อหาระบบสารสนเทศแห่งชาติและฐานข้อมูลการลงทุนภาครัฐ โดยควบคุมเฉพาะเนื้อหาหลักและเนื้อหาหลัก เพื่อให้มั่นใจว่าระบบจะดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและสอดคล้องกัน เนื้อหาเกี่ยวกับขั้นตอนและลำดับขั้นตอนเฉพาะที่ต้องดำเนินการในระบบจะระบุไว้ในหนังสือเวียน

ไทย ร่างพระราชกฤษฎีกาได้กำหนดเนื้อหาใหม่ 10 ฉบับที่บัญญัติไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ ฉบับที่ 58/2024/QH15 ให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดเงื่อนไข หลักเกณฑ์ และหลักการจัดสรรเงินทุนเพื่อมอบหมายให้ดำเนินการนโยบายสินเชื่อพิเศษผ่านสาขาธนาคารเพื่อนโยบายสังคมในจังหวัดและเมืองศูนย์กลาง การจำแนกประเภทโครงการลงทุนสาธารณะ ภาคส่วนและสาขาที่ใช้เงินทุนลงทุนสาธารณะ ขั้นตอนการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุนงบประมาณท้องถิ่นที่ดำเนินการโดยหน่วยงานส่วนกลาง โครงการที่ใช้เงินทุนงบประมาณอำเภอและตำบลที่ดำเนินการโดยหน่วยงานระดับจังหวัดและอำเภอ กรณีการระงับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการและขั้นตอนการดำเนินการ ระยะเวลาการจัดสรรเงินทุนสำหรับการดำเนินโครงการ ขั้นตอนการจัดทำ อนุมัติ และกำหนดแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางโดยใช้เงินทุนงบประมาณแผ่นดิน ขั้นตอนการจัดทำ อนุมัติ และกำหนดแผนการลงทุนสาธารณะประจำปีโดยใช้เงินทุนงบประมาณแผ่นดิน การบริหารจัดการการดำเนินงานด้านการเตรียมการลงทุน งานวางแผน และโครงการลงทุนสาธารณะที่ไม่มีส่วนประกอบของการก่อสร้าง กำหนดนโยบายการลงทุนโครงการที่ใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานภาครัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะที่มีระยะเวลาดำเนินการ 2 งวดแผนระยะกลางติดต่อกัน/.

ตุง ลินห์

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน

ที่มา: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx