โอกาสการเติบโตจากโลกที่ผันผวน - ตอนที่ 4: การเพิ่มขึ้นของการกีดกันทางการค้าและการลดโลกาภิวัตน์

แนวโน้มนี้สะท้อนให้เห็นจากการที่สหรัฐฯ ยังคงเก็บภาษีนำเข้าสินค้าจีนในอัตราที่สูง โดยการตรากฎหมายต่างๆ เช่น พระราชบัญญัติ CHIPS และกฎหมาย วิทยาศาสตร์ ซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อฟื้นฟูอุตสาหกรรมและความพยายามในการควบคุมเทคโนโลยีสำคัญๆ สหภาพยุโรป (EU) ก็เช่นกัน ด้วยนโยบายความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ตามข้อตกลงกรีนดีลของยุโรป และมาตรการต่างๆ เพื่อปกป้องตลาดภายในประเทศ อินเดียยังได้กำหนดภาษีนำเข้าแผงโซลาร์เซลล์ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2561 เพื่อป้องกันการหลั่งไหลเข้ามาของสินค้าประเภทเดียวกันจากจีน

มาตรการที่ไม่ใช่ภาษี หรืออุปสรรคทางเทคนิค เช่น มาตรการสุขอนามัยและสุขอนามัยพืช กำลังกลายเป็นเรื่องที่พบเห็นได้ทั่วไปมากขึ้น ภายในปี พ.ศ. 2565 การค้าโลกกว่า 70% จะอยู่ภายใต้อุปสรรคทางเทคนิค การกำหนดกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับลักษณะของผลิตภัณฑ์หรือวิธีการผลิต มาตรการเหล่านี้สร้างอุปสรรคต่อการนำเข้าผลิตภัณฑ์ที่ไม่เป็นไปตามกฎระเบียบใหม่อย่างมีประสิทธิภาพ สหภาพยุโรปได้ใช้นโยบายดังกล่าวอย่างจริงจังเพื่อปกป้องภาค การเกษตร ภายในประเทศ โดยการค้าสินค้าเกษตร 90% อยู่ภายใต้เงื่อนไขเหล่านี้ มาตรการจำกัดเหล่านี้ถือเป็นข้อยกเว้นต่อหลักการชาติที่ได้รับความอนุเคราะห์สูงสุด และขัดต่อหลักพหุภาคีที่องค์การการค้าโลก (WTO) สนับสนุน

จีนได้รับผลกระทบอย่างมากจากการเพิ่มขึ้นของนโยบายกีดกันทางการค้า การเข้าร่วมเป็นสมาชิกองค์การการค้าโลก (WTO) ในปี 2544 ถือเป็นสัญญาณบ่งชี้ถึงการเติบโตของการส่งออก เนื่องจากได้รับประโยชน์จากการลดภาษีนำเข้าสินค้าส่งออกอย่างมีนัยสำคัญ (ภายใต้เงื่อนไขประเทศที่ได้รับความอนุเคราะห์สูงสุด) อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่เกิดวิกฤตการณ์ทางการเงินในปี 2551 มหาอำนาจแห่งเอเชียแห่งนี้ได้กลายเป็นเป้าหมายหลักของสมาชิก WTO ในปี 2562 การนำเข้าสินค้าทั่วโลก 45% ได้รับผลกระทบจากมาตรการกีดกันทางการค้าชั่วคราวที่เกี่ยวข้องกับจีน ซึ่งเพิ่มขึ้นจาก 14% ในปี 2544 สัดส่วนนี้ยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องเนื่องจากความตึงเครียดทางการค้าระหว่างจีนและสหรัฐอเมริกา ซึ่งทวีความรุนแรงขึ้นนับตั้งแต่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ ดำรงตำแหน่งสมัยแรก (พ.ศ. 2560-2564)

ทศวรรษที่ผ่านมาได้แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงในการใช้นโยบายการค้า เหตุผลดั้งเดิมในการปกป้องอุตสาหกรรมภายในประเทศถูกแทนที่ด้วยข้อโต้แย้ง ทางการเมือง และในวงกว้างกว่านั้นคือข้อโต้แย้งทางภูมิรัฐศาสตร์ การดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสมัยแรกของนายทรัมป์เป็นตัวอย่างสำคัญที่แสดงให้เห็นถึงความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดระหว่างนโยบายการค้าและนโยบายการเลือกตั้ง เขาสร้างแคมเปญสื่อโดยยึดถือสโลแกน “อเมริกาต้องมาก่อน” เพื่อคว้าชัยชนะในการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ สมัยที่ 2 ปี 2017-2021 และยังคงได้รับเลือกตั้งในการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ครั้งล่าสุดด้วยสโลแกน “ทำให้อเมริกายิ่งใหญ่อีกครั้ง”

ท้ายที่สุด พบว่าประเทศต่างๆ กำลังใช้เครื่องมือที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมมากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งในแวบแรกดูเหมือนจะไม่ใช่มาตรการกีดกันทางการค้า แต่กลับส่งผลกระทบในเชิงกีดกันทางการค้าอย่างมีนัยสำคัญ ยกตัวอย่างเช่น พระราชบัญญัติลดเงินเฟ้อ (IRA) ซึ่งผ่านโดยรัฐบาลสหรัฐฯ ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2565 อนุญาตให้ครัวเรือนและธุรกิจในสหรัฐฯ ได้รับประโยชน์จากเงินอุดหนุนสำหรับการบริโภคและการผลิตรถยนต์ไฟฟ้า แต่ภายใต้หน้ากากของการส่งเสริมอุตสาหกรรมรถยนต์สีเขียว กฎหมายดังกล่าวให้เงินอุดหนุนสาธารณะพร้อมกับสิทธิพิเศษภายในประเทศ ในทำนองเดียวกัน สหภาพยุโรปยังได้เตรียมเครื่องมือทางการค้าใหม่ๆ ไว้สำหรับใช้มาตรการเพื่อเสริมสร้างนโยบายกีดกันทางการค้าภายในประเทศเพื่อรับมือกับแรงกดดันจากภายนอก

โอกาสและความท้าทายที่เชื่อมโยงกัน

นโยบายกีดกันทางการค้านำไปสู่การปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกใหม่ทั้งหมด ธุรกิจกำลังเปลี่ยนจากการเพิ่มประสิทธิภาพต้นทุนไปสู่การประกันความปลอดภัย แนวโน้มสำคัญสามประการกำลังเกิดขึ้นทั่วโลก ได้แก่ การย้ายฐานการผลิตไปยังพันธมิตรที่เชื่อถือได้ (friendshoring) การย้ายฐานการผลิตเข้าใกล้ตลาดผู้บริโภคมากขึ้น (nearshoring) และการนำสายการผลิตกลับประเทศ (re-shoring)

การปรับโครงสร้างการค้าใหม่โดยเจตนาเพื่อความมั่นคงนี้ ยิ่งตอกย้ำตรรกะของความใกล้ชิด ทั้งทางภูมิศาสตร์และในแง่ของมูลค่า ซึ่งเป็นวิธีการสร้างสาระสำคัญให้กับแนวคิดเรื่อง Nearshoring หรือ Friendshoring อันที่จริง สหรัฐฯ ต้องการขยับเข้าใกล้และสร้างห่วงโซ่มูลค่าบนแผ่นดินใหญ่ของสหรัฐฯ ภายใต้กรอบข้อตกลงสหรัฐอเมริกา-แคนาดา-เม็กซิโก (USMCA) ในเอเชีย สอดคล้องกับแนวคิดโลกาภิวัตน์ในหมู่มิตร สหรัฐฯ ให้ความสำคัญกับการค้ากับพันธมิตร ได้แก่ ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และไต้หวัน (จีน) โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการแลกเปลี่ยนเทคโนโลยีสำคัญๆ เช่น ชิปรุ่นล่าสุด

แนวโน้มการลดโลกาภิวัตน์นำมาซึ่งทั้งโอกาสและความท้าทาย ในด้านบวก การลดโลกาภิวัตน์ช่วยเสริมสร้างความมั่นคงของห่วงโซ่อุปทาน ส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมภายในประเทศ และลดการพึ่งพาแหล่งผลิตเพียงแหล่งเดียว อย่างไรก็ตาม เราไม่อาจปฏิเสธผลกระทบด้านลบได้ ไม่ว่าจะเป็นต้นทุนการผลิตที่สูงขึ้น อัตราเงินเฟ้อที่สูงขึ้น และประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจที่ลดลงอันเนื่องมาจากการสูญเสียความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านและขนาด

อิซาเบล จ็อบ-บาซีย์ ผู้อำนวยการฝ่ายวิจัยเศรษฐกิจของเครดิต อะกริโคล ในฝรั่งเศส กล่าวว่า แม้ว่าเหตุการณ์ล่าสุดจะแสดงให้เห็นถึงแนวโน้มการคุ้มครองทางการค้าที่แข็งแกร่งขึ้น แต่การดำเนินมาตรการคุ้มครองทางการค้าก็ดูเหมือนจะยากลำบากและไม่แน่นอนมากขึ้นสำหรับรัฐบาล เนื่องจากห่วงโซ่มูลค่าระหว่างประเทศที่เชื่อมโยงกัน ดังนั้น จึงเป็นการยากที่จะประเมินว่าเศรษฐกิจที่ใช้นโยบายคุ้มครองทางการค้าจะต้องเผชิญกับต้นทุนที่สูงกว่าเศรษฐกิจที่เป็นเป้าหมายในตอนแรกหรือไม่

ตัวอย่างเช่น การศึกษาเมื่อเร็วๆ นี้โดยนักเศรษฐศาสตร์ชาวอเมริกัน แมรี อมิตี, สตีเฟน เรดดิง และเดวิด ไวน์สไตน์ พบว่าในปี 2561 ระหว่างที่รัฐบาลทรัมป์ใช้มาตรการกีดกันทางการค้า อัตรากำไรของธุรกิจที่ส่งออกไปยังสหรัฐฯ ยังคงไม่เปลี่ยนแปลง เนื่องจากภาษีศุลกากรที่เพิ่มขึ้นทั้งหมดถูกโอนไปยังราคาขาย ส่งผลให้ผู้บริโภคและบริษัทสัญชาติอเมริกันที่นำเข้าสินค้าที่จำเป็นสำหรับการผลิตต้องเสียภาษีกีดกันทางการค้า ซึ่งประเมินไว้สูงถึง 4 พันล้านดอลลาร์ต่อเดือน

ดังนั้น มาตรการกีดกันทางการค้าในรูปแบบของภาษีศุลกากรที่บังคับใช้ภายใต้ประธานาธิบดีทรัมป์ จึงทำให้ราคาสินค้าที่ส่งมาจากจีนมายังสหรัฐฯ สูงขึ้น และผู้ที่ต้องจ่ายค่าใช้จ่ายสำหรับการปรับขึ้นนี้คือผู้บริโภคภายในประเทศและธุรกิจนำเข้า ไม่ใช่ธุรกิจหรือประเทศผู้ส่งออก สิ่งนี้เน้นย้ำถึงความไม่ลงรอยกันที่อาจเกิดขึ้นระหว่างเป้าหมายของรัฐบาลและเป้าหมายของธุรกิจ ภูมิรัฐศาสตร์เป็นของรัฐบาล แต่การแปลงภูมิรัฐศาสตร์เป็นความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจขึ้นอยู่กับพฤติกรรมของธุรกิจ ซึ่งมักจะเป็นบริษัทข้ามชาติ

มองไปข้างหน้า คาดว่าแนวโน้มของนโยบายคุ้มครองทางการค้าจะยังคงดำเนินต่อไปและจะยิ่งรุนแรงขึ้นในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ช่วงปี พ.ศ. 2567-2568 จะเป็นช่วงที่นโยบายคุ้มครองทางการค้าและการปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานยังคงดำเนินต่อไป ภายในปี พ.ศ. 2569-2573 เราจะเห็นการก่อตัวที่ชัดเจนของระเบียบการค้าแบบหลายขั้ว ซึ่งประกอบด้วยห่วงโซ่อุปทานระดับภูมิภาค และความสมดุลใหม่ในความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศ ในบริบทนี้ ประเทศต่างๆ จำเป็นต้องสร้างกลยุทธ์อุตสาหกรรมระดับชาติที่เหมาะสม กระจายความสัมพันธ์ทางการค้า และลงทุนอย่างหนักในด้านเทคโนโลยีและทรัพยากรมนุษย์

กุญแจสำคัญคือการหาสมดุลระหว่างนโยบายคุ้มครองทางการค้ากับการเปิดกว้าง ระหว่างความมั่นคงปลอดภัยกับประสิทธิภาพ สำหรับธุรกิจต่างๆ นี่เป็นช่วงเวลาสำคัญในการปรับกลยุทธ์ จำเป็นต้องกระจายห่วงโซ่อุปทาน ส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลและระบบอัตโนมัติ และพัฒนาตลาดภายในประเทศให้เป็นแนวป้องกันความผันผวนจากภายนอก

แนวโน้มของการหลุดพ้นจากโลกาภิวัตน์และลัทธิกีดกันทางการค้าไม่ได้หมายความว่าความร่วมมือระหว่างประเทศจะสิ้นสุดลง แต่โลกกำลังเผชิญกับการเปลี่ยนผ่านไปสู่รูปแบบใหม่ ซึ่งสร้างสมดุลระหว่างการบูรณาการ ความเป็นอิสระ ประสิทธิภาพ และความมั่นคง ความท้าทายสำหรับประชาคมระหว่างประเทศคือ จะบริหารจัดการการเปลี่ยนผ่านนี้อย่างมีประสิทธิภาพ หลีกเลี่ยงความขัดแย้งที่ไม่จำเป็น และสร้างความมั่นใจว่าทุกฝ่ายจะมีระเบียบเศรษฐกิจโลกที่ยุติธรรมและยั่งยืน

บทความสุดท้าย: การยืนยันตำแหน่งของเวียดนามในตลาดโลก

ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/trien-vong-tang-truong-tu-mot-the-gioi-bien-dong-bai-4-xu-huong-len-ngi-cua-chu-nghia-bao-ho-va-phi-toan-cau-hoa/20241206102115459