สหรัฐฯ มี 'วิสัยทัศน์กว้างไกล' ในการคว่ำบาตรโครงการก๊าซขนาดยักษ์ของรัสเซีย แต่ความทะเยอทะยานของมอสโกไม่ได้รับผลกระทบเพราะการแทรกแซงของจีน?

สหรัฐฯ คว่ำบาตรโครงการก๊าซขนาดใหญ่ของรัสเซีย ในขณะที่จีนยังสามารถเป็นลูกค้ารายใหญ่ของมอสโกได้ อีกทั้งยังจัดหาเทคโนโลยีเพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานการผลิตพลังงานอีกด้วย

Trừng phạt dự án khí đốt khủng của Nga, Mỹ ‘nhìn xa trông rộng’; tham vọng của Moscow chẳng hề hấn vì Trung Quốc ra tay? (Nguồn: Novatek)

สหรัฐฯ ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรใหม่ต่อโครงการ Arctic LNG 2 ของรัสเซีย โดยบังคับให้ผู้ถือหุ้นต้องปิดการทำธุรกรรมและขายหุ้นในโครงการดังกล่าวภายในวันที่ 31 มกราคม 2567 (ที่มา: Novatek)

ความทะเยอทะยานของรัสเซียที่จะครอบครองตลาดก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ของโลก 20% กำลังถูกคุกคามจากการคว่ำบาตรครั้งใหม่ของสหรัฐฯ ต่อโครงการส่งออก LNG ที่สำคัญ

สหรัฐฯ ตั้งเป้าโครงการ LNG 2 ในอาร์กติก

เมื่อต้นเดือนพฤศจิกายนที่ผ่านมา สหรัฐฯ ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรใหม่ต่อโครงการ Arctic LNG 2 ของรัสเซีย โดยบังคับให้ผู้ถือหุ้นต้องปิดการทำธุรกรรมและขายหุ้นของตนในโครงการดังกล่าวภายในวันที่ 31 มกราคม 2567

โครงการ Arctic LNG 2 ซึ่งใกล้จะเสร็จสมบูรณ์ ถือเป็นเป้าหมายสำคัญของเมืองมอสโกที่ต้องการเป็นผู้ผลิต LNG รายใหญ่เป็นอันดับ 4 ของ โลก โดยมีการส่งออก LGN 100 ล้านตันต่อปีภายในปี 2578 และเพิ่มส่วนแบ่งตลาดโลกจากปัจจุบันที่ 8% มากกว่าสองเท่า

มาตรการคว่ำบาตรนี้ไม่มีผลต่อโรงงานผลิต LNG ของรัสเซีย แต่มุ่งเป้าไปที่การผลิตในอนาคตของประเทศ ซึ่งอาจเป็นเพราะสหรัฐฯ กังวลเกี่ยวกับการรบกวนการส่งก๊าซให้กับพันธมิตรอย่างญี่ปุ่นและยุโรป ซึ่งพึ่งพาพลังงานนำเข้าเป็นอย่างมาก

โครงการ Arctic LNG 2 ที่จะสร้างขึ้นบนคาบสมุทร Gydan ทางตอนเหนือของรัสเซีย จะเป็นโครงการ LNG ขนาดใหญ่แห่งที่ 3 ของมอสโก โดยมีทำเลที่ตั้งที่เอื้ออำนวยต่อการส่งออกไปยังยุโรปหรือเอเชีย

คาดว่าโครงการอาร์กติกจะเริ่มดำเนินการรถไฟ LNG ขบวนแรกในไตรมาสแรกของปี 2567 และเมื่อดำเนินการเต็มกำลังการผลิตแล้ว จะคิดเป็นประมาณหนึ่งในห้าของผลผลิต LNG ทั้งหมดของรัสเซียภายในปี 2573

ตามแผนจะมีรถไฟ 3 ขบวน โดยมีกำลังการผลิต LNG ต่อปีประมาณ 6.6 ล้านตัน โดยรถไฟขบวนแรกคาดว่าจะสามารถผลิตได้เต็มกำลังการผลิตในต้นปีหน้า รถไฟขบวนที่สองจะแล้วเสร็จในปี 2567 และรถไฟขบวนสุดท้ายในปี 2569

โครงการนี้กำลังก่อสร้างโดยใช้เทคโนโลยีจากตะวันตกเป็นส่วนใหญ่ และมีผู้ถือหุ้นจากยุโรปและญี่ปุ่น Novatek ถือหุ้น 60% ของโครงการ โดยมี TotalEnergies และบริษัทจีนอีกสองแห่ง ได้แก่ China National Petroleum Corporation (CNPC) และ China National Offshore Oil Corporation (CNOOC) ถือหุ้นคนละ 10% ส่วนที่เหลืออีก 10% ถือโดย Mitsui & Co บริษัทการค้าของญี่ปุ่น และ Japan Energy and Metals Security Corporation (Jogmec) ซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจ

มาตรการคว่ำบาตรจากชาติตะวันตกต่อการส่งออกเทคโนโลยีไปยังรัสเซียบังคับให้ซัพพลายเออร์บางรายของ Arctic LNG 2 ต้องถอนตัวออกไปเมื่อต้นปีนี้ แต่ขณะนี้ รถไฟขบวนแรกเสร็จสมบูรณ์ไปแล้วประมาณ 90 เปอร์เซ็นต์ และขบวนที่สองเสร็จสมบูรณ์ไปแล้วประมาณ 80 เปอร์เซ็นต์ จีนจึงเข้ามาช่วยทำให้รถไฟขบวนนี้เสร็จสมบูรณ์ รัสเซียไม่มีเทคโนโลยีหรือความเชี่ยวชาญเพียงพอที่จะสร้างโรงงาน LNG เอง

ยังคง "โปรดปราน" พันธมิตรอยู่หรือไม่?

มาตรการคว่ำบาตรครั้งใหม่ของสหรัฐฯ จะส่งผลกระทบครั้งแรกและใหญ่ที่สุดต่อญี่ปุ่น ซึ่งเกือบทั้งหมดต้องพึ่งพาการนำเข้าเพื่อตอบสนองความต้องการพลังงาน มิตซุยถือหุ้นในโครงการ North Pole LNG 2 ในการร่วมทุนกับ Jogmec ซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจ ทำให้ญี่ปุ่นสามารถผลิตก๊าซธรรมชาติได้ปีละ 2 ล้านตันจากโครงการนี้

มีความเป็นไปได้ที่ญี่ปุ่น ซึ่งเป็นพันธมิตรสำคัญของสหรัฐฯ จะได้รับการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรบางส่วน ยกตัวอย่างเช่น บริษัทมิตซุยและมิตซูบิชิของญี่ปุ่นยังคงถือหุ้นในโครงการซาคาลิน-2 แอลเอ็นจี แม้ว่าเชลล์ บริษัทพลังงานเอกชนรายใหญ่อันดับสองของโลกจะถอนตัวและรัสเซียได้โอนโครงการนี้ให้เป็นของรัฐแล้วก็ตาม ในระยะยาว มาตรการคว่ำบาตรอาจเป็นประโยชน์ต่อผู้ผลิตรายอื่นที่ไม่ใช่รัสเซีย รวมถึงออสเตรเลีย

สหรัฐอเมริกาได้รับประโยชน์จากการขายก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) เนื่องจากความต้องการพลังงานในยุโรปพุ่งสูงขึ้น หลังจากที่หลายประเทศในทวีปยุโรปตัดสินใจยุติการพึ่งพาก๊าซจากท่อส่งของรัสเซีย ปัจจุบัน รัสเซียมีปริมาณสำรองก๊าซธรรมชาติมากที่สุดในโลก ตามมาด้วยอิหร่าน กาตาร์ ซาอุดีอาระเบีย และสหรัฐอเมริกา

หากความสามารถในการส่งออก LNG ของรัสเซียมีจำกัด ตลาดที่ค่อนข้างตึงตัวอยู่แล้วก็จะไม่ได้รับผลกระทบมากนักในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ก่อนที่ปริมาณการผลิตใหม่จะปรากฏขึ้นในช่วงครึ่งหลังของทศวรรษนี้

โอกาสของจีน

จีนซึ่งเป็นผู้ซื้อ LNG ของรัสเซียรายใหญ่อยู่แล้ว อาจหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรและกลายเป็นลูกค้ารายใหญ่ของโครงการ Arctic LNG 2 ได้ นอกจากนี้ยังสามารถจัดหาเทคโนโลยีสำหรับสร้างรถไฟขบวนที่สามได้อีกด้วย

แต่จากการเรียนรู้จากยุโรป ปักกิ่งอาจระมัดระวังที่มอสโกจะนำพลังงานมาใช้เป็นอาวุธและพึ่งพารัสเซียมากเกินไป จีนอาจตระหนักด้วยว่าสหรัฐฯ และพันธมิตรมีอำนาจในการคว่ำบาตรบริษัทที่ช่วยมอสโกสร้างโครงสร้างพื้นฐานที่ถูกคว่ำบาตร

ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อบริษัทพลังงานจีนซึ่งดำเนินงานทั่วโลกและมีความสัมพันธ์อันยาวนานกับบริษัทและ เศรษฐกิจ ตะวันตก

การที่สหรัฐฯ ตั้งเป้าเฉพาะการส่งออก LNG ของรัสเซียในอนาคตเท่านั้น สอดคล้องกับกลยุทธ์การคว่ำบาตรด้านพลังงานที่มีมายาวนาน ซึ่งมีเป้าหมายที่จะลดรายได้ของมอสโกจากการผลิตในปัจจุบัน ขณะเดียวกันก็รักษาปริมาณการส่งออกน้ำมันและก๊าซในตลาดโลกไว้

Nga tung thêm các đòn trừng phạt ngắm vào Mỹ. (Nguồn: Reuters)

แม้จะมีการคว่ำบาตร แต่รายได้จากน้ำมันและก๊าซของรัสเซียในเดือนตุลาคม 2566 กลับเพิ่มขึ้นมากกว่าสองเท่าเมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน (ที่มา: รอยเตอร์)

ด้วยสภาพอากาศที่อบอุ่นกว่าปกติและการนำเข้า LNG จำนวนมากจากสหรัฐอเมริกาและรัสเซีย ทำให้ยุโรปสามารถเปิดไฟฟ้าและทำความร้อนได้ในช่วงฤดูหนาวที่ผ่านมา แม้จะสูญเสียท่อส่งก๊าซของรัสเซียที่เคยจัดหาให้กับความต้องการของทวีปถึง 40% ก็ตาม

ปริมาณการนำเข้า LNG ของรัสเซียเข้าสู่ยุโรป ส่วนใหญ่ผ่านทางสเปนและเบลเยียม เนื่องจากทั้งสองประเทศมีท่าเรือและสิ่งอำนวยความสะดวกในการแปลงสภาพเป็นของเหลวที่จำเป็น เพิ่มขึ้น 40% เมื่อเทียบกับระดับก่อนเกิดสงครามในยูเครน (กุมภาพันธ์ 2565) ประเทศเหล่านี้เป็นประตูสู่แหล่งพลังงานสำหรับประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่ เช่น ฝรั่งเศสและเยอรมนี

ยุโรปจะสามารถผ่านพ้นฤดูหนาวอีกปีหนึ่งได้โดยไม่ต้องประสบปัญหาไฟดับหรือการออมที่มากเกินไป โดยมีปริมาณก๊าซสำรองเกือบ 96% ของกำลังการผลิต และมีการสร้างสถานีนำเข้า LNG เพิ่มเติมจำนวนมาก

การลงโทษที่ไม่มีประสิทธิภาพ?

สหรัฐฯ แสดงความกังวลต่อการคว่ำบาตรของกลุ่มประเทศอุตสาหกรรมชั้นนำ 7 ประเทศ (จี7) ร่วมกับออสเตรเลีย ต่อการผลิตน้ำมันของรัสเซียที่ซื้อโดยบริษัทเดินเรือและเรือบรรทุกน้ำมัน "กองสีเทา" นอกจากนี้ สหรัฐฯ ยังส่งสัญญาณว่าจะเพิ่มความเข้มงวดในการคว่ำบาตรการส่งออกน้ำมันของรัสเซียอีกด้วย

รายได้จากการส่งออกน้ำมันที่เพิ่มขึ้นของมอสโกทำให้ประเทศตะวันตกเชื่อว่าราคาน้ำมันของรัสเซียส่งออกสูงกว่าเพดานราคา 60 เหรียญสหรัฐฯ ต่อบาร์เรลที่กำหนดโดยกลุ่ม G7

เมื่อเร็วๆ นี้ กระทรวงการคลัง สหรัฐฯ ได้ส่งหนังสือแจ้งไปยังบริษัทจัดการเรือ 30 แห่ง เพื่อขอข้อมูลเกี่ยวกับเรือประมาณ 100 ลำที่พวกเขาสงสัยว่าละเมิดมาตรการคว่ำบาตร

ซึ่งสอดคล้องกับคำเตือนของเจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ เมื่อเดือนที่แล้วว่า วอชิงตันและพันธมิตรกำลังจะเพิ่มการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตร การประกาศครั้งนี้ถือเป็นก้าวสำคัญสู่การบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรครั้งแรกนับตั้งแต่มีการประกาศใช้มาตรการคว่ำบาตรน้ำมันรัสเซียเมื่อปีที่แล้ว

รายได้จากน้ำมันและก๊าซของรัสเซียในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 เพิ่มขึ้นมากกว่าสองเท่าเมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน เนื่องมาจากการลดการผลิตอย่างต่อเนื่องของซาอุดีอาระเบียและรัสเซีย รวมถึงสงครามในตะวันออกกลาง

แม้จะมีความขัดแย้งในอิสราเอลและกาซา และอาจเกิดความไม่มั่นคงในภูมิภาคในวงกว้าง แต่ราคาน้ำมันก็พุ่งสูงสุดในเดือนกันยายนที่มากกว่า 96 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล และขณะนี้ซื้อขายสูงกว่า 82 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล

มาตรการคว่ำบาตรดังกล่าวมีผลใช้กับแหล่งรายได้ปัจจุบันของรัสเซีย ในขณะที่มาตรการคว่ำบาตรต่อโครงการ Arctic LNG 2 มีเป้าหมายเพื่อจำกัดรายได้ในอนาคตของมอสโก

แหล่งที่มา