จีนค่อย ๆ ตอบโต้สงครามการค้ากับสหรัฐฯ อย่างกล้าหาญ

จีนเริ่มมีความไม่กล้าตอบโต้ทาง เศรษฐกิจ ต่อสหรัฐฯ น้อยลงในช่วงนี้ ตามรายงานของ The Economist

ในปี 2019 ขณะที่สงครามการค้าระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีนทวีความรุนแรงขึ้น หนังสือพิมพ์ People's Daily คาดการณ์ว่าการผูกขาดแร่ธาตุหายากของจีน ซึ่งเป็นแร่ธาตุที่สำคัญต่อการผลิตผลิตภัณฑ์ฮาร์ดแวร์สมัยใหม่ จะกลายเป็นเครื่องมือของประเทศในการต่อต้านแรงกดดันจากสหรัฐฯ

องค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) ระบุว่า จำนวนมาตรการควบคุมการส่งออกของจีนเพิ่มขึ้นเก้าเท่าระหว่างปี 2552 ถึง 2563 อย่างไรก็ตาม ข้อจำกัดเหล่านี้ไม่ได้วางแผนไว้ ไม่เป็นทางการ และมีเป้าหมายเฉพาะ กลุ่ม นักเศรษฐศาสตร์ กล่าวว่าเป็นการโจมตีทางเศรษฐกิจแบบสุ่มมากกว่าการโจมตีเชิงกลยุทธ์

แต่เมื่อไม่นานมานี้ ขณะที่สหรัฐฯ เพิ่มมาตรการคว่ำบาตรจีน ปักกิ่งก็ตอบโต้อย่างรวดเร็วและมากขึ้น หลังจากที่สหรัฐฯ ปิดกั้นบริษัทชิปตะวันตกไม่ให้ขายเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงและเครื่องจักรที่ใช้ในการผลิตให้กับจีน สหรัฐฯ ก็ได้ก้าวข้ามการข่มขู่ด้วยวาจาไปแล้ว

ภาพวาดแสดงสงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ และจีน ภาพ: ไฟแนนเชียลไทมส์ — ภาพวาดแสดงสงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ และจีน ภาพ: *ไฟแนนเชียลไทมส์*

ต้นเดือนกรกฎาคม จีนประกาศมาตรการควบคุมการส่งออกล่าสุด โดยมุ่งเน้นไปที่โลหะสองชนิดที่ใช้ในชิปและเทคโนโลยีขั้นสูง อดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ กล่าวว่ามาตรการดังกล่าวเป็น “เพียงจุดเริ่มต้น” ของการตอบโต้ของจีน เมื่อวันที่ 20 กรกฎาคม เซี่ย เฟิง เอกอัครราชทูตคนใหม่ของจีนประจำสหรัฐฯ กล่าวว่าจีน “ไม่สามารถนิ่งเฉย” ต่อสงครามเทคโนโลยีที่กำลังทวีความรุนแรงขึ้นได้ เขาบอกเป็นนัยว่าจะมีมาตรการตอบโต้เพิ่มเติม

ครั้งนี้ การเคลื่อนไหวของปักกิ่งดูเหมือนจะมีเจตนามากขึ้น ตามรายงานของ The Economist เพื่อรับมือกับแรงกดดันจากสหรัฐฯ ต่อภาคเทคโนโลยี ประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนได้เรียกร้องให้หน่วยงานกำกับดูแลรับมือกับแรงกดดันจากตะวันตกด้วยการดำเนินการทางกฎหมายระหว่างประเทศ สมาชิกสภานิติบัญญัติกำลังร่างกรอบการทำงานเพื่อให้จีนตอบโต้สงครามการค้าอย่างแข็งกร้าวยิ่งขึ้น

เมื่อไม่นานมานี้ มีนโยบายหลายข้อที่ถูกนำมาใช้ ในปี 2020 ปักกิ่งได้ออกรายชื่อ “นิติบุคคลที่ไม่น่าเชื่อถือ” เพื่อลงโทษบริษัทใดก็ตามที่บ่อนทำลายผลประโยชน์ของจีน กฎหมายควบคุมการส่งออกซึ่งประกาศใช้ในปีเดียวกันนี้ เป็นพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับระบบการออกใบอนุญาตส่งออก

ในปี พ.ศ. 2564 พระราชบัญญัติต่อต้านการคว่ำบาตรอนุญาตให้มีการตอบโต้องค์กรและบุคคลที่บังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรที่ประเทศอื่นกำหนดไว้ ในปีนี้ กฎหมายความสัมพันธ์ระหว่างประเทศฉบับใหม่ได้ผ่านร่างขึ้น อนุญาตให้มีมาตรการรับมือกับภัยคุกคามทางเศรษฐกิจและความมั่นคงแห่งชาติที่หลากหลายที่ประเทศกำลังเผชิญอยู่ กฎหมายฉบับนี้เพิ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 กรกฎาคมที่ผ่านมา

ในวันเดียวกันนั้น กฎหมายต่อต้านการจารกรรมก็มีผลบังคับใช้เช่นกัน ซึ่งขยายขอบเขตการดำเนินงานของหน่วยงานความมั่นคงของจีน ขณะเดียวกัน จีนยังได้เพิ่มความเข้มงวดของกฎระเบียบด้านความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์และความปลอดภัยของข้อมูลต่างๆ อีกด้วย

นโยบายใหม่นี้ไม่ได้เป็นเพียงการแสดง แต่กำลังถูกนำไปปฏิบัติทันที ในเดือนกุมภาพันธ์ บริษัทล็อกฮีด มาร์ติน และบริษัทในเครือเรย์ธีออน ซึ่งเป็นผู้ผลิตอาวุธสองรายของสหรัฐฯ ถูกจัดให้อยู่ในรายชื่อองค์กรที่ไม่น่าเชื่อถือ หลังจากขนส่งอาวุธไปยังไต้หวัน

บริษัทเหล่านี้ถูกห้ามไม่ให้ลงทุนใหม่และการค้าในจีน รวมถึงข้อจำกัดอื่นๆ ในเดือนเมษายน Micron ผู้ผลิตชิปของสหรัฐฯ ถูกสอบสวนโดยหน่วยงานด้านไซเบอร์สเปซของจีนภายใต้กฎหมายความมั่นคงปลอดภัยไซเบอร์ฉบับใหม่ หลังจากที่ Micron ไม่ผ่านการประเมินความปลอดภัย หน่วยงานกำกับดูแลจึงสั่งห้ามไม่ให้นำชิปของบริษัทไปใช้ในโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญของประเทศ

การใช้ถ้อยคำที่คลุมเครือในกฎหมายทำให้บริษัทตะวันตกประเมินผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นต่อธุรกิจของตนในจีนได้ยาก ยกตัวอย่างเช่น เฮนรี เกา จากมหาวิทยาลัยการจัดการสิงคโปร์ ได้อ้างถึงมาตรการคว่ำบาตรต่อบุคคลใดก็ตามที่กระทำการในลักษณะที่ถือว่า “เป็นอันตรายต่อผลประโยชน์ของชาติจีนในการมีส่วนร่วมในการแลกเปลี่ยนระหว่างประเทศ”

บริษัทกฎหมายต่างประเทศบางแห่งในจีนได้รับการร้องขอจากลูกความชาวตะวันตกให้ประเมินความเสี่ยงในการถูกสอบสวน ทนายความคนหนึ่งตั้งข้อสังเกตว่าบริษัทเทคโนโลยีอเมริกันที่ผลิตส่วนประกอบฮาร์ดแวร์ เช่น ชิปหน่วยความจำ ควรระมัดระวังการสอบสวนอย่างกะทันหัน

หรือกฎหมายใหม่ของจีนที่อนุญาตให้ รัฐบาล จำกัดแร่ธาตุและส่วนประกอบต่างๆ ได้หลากหลาย กำลังสร้างความไม่แน่นอนให้กับผู้ซื้อต่างชาติ เดวิด อ็อกซ์ลีย์ หัวหน้าฝ่ายเศรษฐศาสตร์สภาพภูมิอากาศของแคปิตอล อีโคโนมิกส์ ตั้งข้อสังเกตว่ากลุ่มหนึ่งที่ได้รับผลกระทบคือผู้ผลิตเทคโนโลยีพลังงานสีเขียวจากตะวันตก โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ผลิตแบตเตอรี่ที่ต้องพึ่งพาจีนอย่างมากตลอดห่วงโซ่อุปทาน

เมื่อปีที่แล้ว กระทรวงพาณิชย์จีนได้เสนอให้ห้ามการส่งออกเทคโนโลยีการผลิตแท่งโลหะสำหรับแผงโซลาร์เซลล์ หากดำเนินการดังกล่าว คำสั่งห้ามดังกล่าวอาจขัดขวางการพัฒนาเทคโนโลยีพลังงานแสงอาทิตย์ในโลกตะวันตก ขณะเดียวกันก็อาจเพิ่มความต้องการแผงโซลาร์เซลล์สำเร็จรูปของจีน

ข้อจำกัดเกี่ยวกับโลหะสองชนิด คือ แกลเลียมและเจอร์เมเนียม อาจสร้างปัญหาให้กับสหรัฐอเมริกาได้เช่นกัน ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคมเป็นต้นไป ผู้ส่งออกจะต้องยื่นขอใบอนุญาตเพื่อจำหน่ายโลหะเหล่านี้ให้กับลูกค้าต่างประเทศ จีนผลิตแกลเลียมดิบ 98 เปอร์เซ็นต์ของโลก ซึ่งเป็นส่วนประกอบสำคัญในเทคโนโลยี การทหาร ขั้นสูง ซึ่งรวมถึงระบบเรดาร์และระบบป้องกันขีปนาวุธรุ่นใหม่ของอเมริกา

ภาวะช็อกจากอุปทานแกลเลียมอาจสร้างปัญหาระยะยาวให้กับอุตสาหกรรมป้องกันประเทศของสหรัฐฯ ตามข้อมูลของ CSIS ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยในกรุงวอชิงตัน นอกจากนี้ แกลเลียมไนไตรด์ ซึ่งเป็นสารประกอบที่มีส่วนประกอบของแกลเลียม อาจเป็นรากฐานของสารกึ่งตัวนำประสิทธิภาพสูงรุ่นใหม่

อย่างไรก็ตาม มีรายงานว่าจีนจำเป็นต้องดำเนินการตอบโต้อย่างระมัดระวัง ปีเตอร์ อาร์เคลล์ ประธานสมาคมเหมืองแร่โลกแห่งประเทศจีน ระบุว่า จีนนำเข้าผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปจำนวนมากที่ผลิตในต่างประเทศโดยใช้แร่ธาตุหายาก ดังนั้นการห้ามจึงอาจส่งผลเสียต่อบริษัทจีน

การห้ามส่งออกอย่างเต็มรูปแบบจะผลักดันให้ชาติตะวันตกสร้างกำลังการผลิตที่เทียบเท่าของตนเองและมองหาทางเลือกอื่น ตามที่ Ewa Manthey นักยุทธศาสตร์ด้านสินค้าโภคภัณฑ์ของธนาคาร ING ของเนเธอร์แลนด์กล่าว สิ่งนี้จะทำให้อำนาจของจีนอ่อนแอลงในระยะยาว

การปฏิบัติของจีนในการติดป้ายบริษัทตะวันตกที่มีการดำเนินงานขนาดใหญ่ว่าเป็นองค์กรที่ไม่น่าเชื่อถือ อาจส่งผลให้ตำแหน่งงานในจีนหลายพันตำแหน่งตกอยู่ในความเสี่ยง ซึ่งอธิบายได้ว่า เหตุใดกระทรวงพาณิชย์จึงจำกัดการห้ามไว้เฉพาะกับธุรกิจด้านการป้องกันประเทศของบริษัท Raytheon เท่านั้น แทนที่จะขึ้นบัญชีดำบริษัทในเครือ Pratt & Whitney ซึ่งมีพนักงาน 2,000 คนในจีนทั้งหมด

จนถึงขณะนี้ มีเพียงกระทรวงพาณิชย์และกระทรวงการต่างประเทศของจีนเท่านั้นที่เป็นผู้ดำเนินการตามนโยบายดังกล่าว เฮนรี เกา ระบุว่า ความกังวลในหมู่ธุรกิจตะวันตกคือหน่วยงานที่มีแนวคิดแข็งกร้าวกว่าของปักกิ่งจะเข้ามาแทรกแซง หากสงครามเทคโนโลยีทวีความรุนแรงขึ้น คณะกรรมการความมั่นคงแห่งชาติของจีนอาจเข้ามารับผิดชอบการตอบโต้ทางเศรษฐกิจ หากเป็นเช่นนั้น ผลกระทบจะรุนแรงกว่าแค่ซีอีโอชาวอเมริกันและจีนเท่านั้น

ฟีนอัน ( ตามรายงานของ The Economist )

ลิงค์ที่มา