หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดลี้ถิหลาน: เราต้องแก้ไขข้อบกพร่องในกฎระเบียบเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมโดยเร็ว

ในการหารือต่อในห้องประชุมเกี่ยวกับรายงานการติดตามและร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับผลการติดตามเชิงประเด็นของ "การบังคับใช้นโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมตั้งแต่กฎหมาย พ.ศ. 2563 มีผลบังคับใช้" ผู้แทน Ly Thi Lan สมาชิกคณะกรรมการประจำพรรคประจำจังหวัด หัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด ได้เข้าร่วมการอภิปรายเกี่ยวกับข้อจำกัดและข้อบกพร่องของระเบียบการอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม และในเวลาเดียวกันก็ได้เสนอแนวทางแก้ไขหลายประการเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้

นายลี ถิ หลาน หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมหารือ

ผู้แทนกล่าวว่า การออกใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมเป็นขั้นตอนที่มีอุปสรรคมากมายในการบังคับใช้เอกสารอนุบัญญัติ ซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่อประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายที่ยังคงมีความซ้ำซ้อน ไม่สอดคล้อง และยากต่อการบังคับใช้ กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ได้ดำเนินการปฏิรูปครั้งสำคัญโดยการรวมใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมหลายประเภทเข้าเป็นใบอนุญาตฉบับเดียว อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ กฎระเบียบบางฉบับในพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 08/2022/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 05/2025/ND-CP (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ยังไม่ได้รับการแก้ไขอุปสรรคในเอกสาร กระบวนการ และหน่วยงานการออกใบอนุญาต

สำหรับแบบฟอร์ม "รายงานเสนอขอออกใบอนุญาตสิ่งแวดล้อม" ยังคงซ้ำซ้อนกับแบบฟอร์มการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ทำให้ผู้ประกอบการมีขั้นตอนการดำเนินการที่ยุ่งยากมากขึ้น ส่วนระยะเวลาในการออกใบอนุญาต กฎหมายกำหนดให้ 30-45 วัน นับจากวันที่ได้รับเอกสารครบถ้วนและถูกต้อง แต่ในความเป็นจริงแล้วมักจะใช้เวลานานกว่านั้น เหตุผลหลักคือเอกสารมีความซับซ้อน ต้องใช้ข้อมูลทางเทคนิคจำนวนมาก และมีบันทึกการทำงานด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ขณะเดียวกัน ตามพระราชกฤษฎีกา 05/2025/ND-CP ยังคงมีแบบฟอร์มรายงานที่แตกต่างกันสามแบบสำหรับแต่ละประเภทโครงการ ทำให้ผู้ประกอบการต้องใช้เวลาในการจัดทำเอกสารเป็นจำนวนมาก

สำหรับโครงการปรับปรุง ขยาย หรือโรงงานเก่า การเปรียบเทียบเอกสารต้นฉบับเป็นเรื่องยาก ทำให้เกิดความล่าช้าในกระบวนการประเมิน ค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎระเบียบอาจยังคงสูง เนื่องจากโรงงานส่วนใหญ่ต้องจ้างที่ปรึกษาเพื่อจัดเตรียมเอกสาร ดำเนินการตรวจสอบสิ่งแวดล้อมสามรอบ และลงทุนในโรงงานบำบัดของเสียเพิ่มเติมก่อนจึงจะได้รับใบอนุญาต นอกจากนี้ การกำหนดหัวข้อที่ต้องได้รับใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมยังมีความไม่สอดคล้องกันในแต่ละท้องถิ่น

ตามมาตรา 39 แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 กำหนดให้เฉพาะสถานประกอบการที่ก่อให้เกิดขยะเกินเกณฑ์ที่กำหนดเท่านั้นที่ต้องได้รับใบอนุญาต อย่างไรก็ตาม แนวทางในพระราชกฤษฎีกายังคงเป็นแนวทางทั่วไปและไม่ได้กำหนดเกณฑ์ขนาดโครงการไว้อย่างชัดเจน ทำให้เกิดสถานการณ์ที่บางสถานประกอบการกำหนดให้มีขยะ ในขณะที่บางสถานประกอบการไม่กำหนดให้มีขยะ ทำให้เกิดความสับสนในการดำเนินการ นอกจากนี้ กระบวนการประเมินยังมีขั้นตอนกลางหลายขั้นตอน ซึ่งต้องมีการแก้ไขและเพิ่มเติมข้อมูลซ้ำซ้อน สถานประกอบการหลายแห่งมีรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมหรือผลการติดตามตรวจสอบเป็นระยะ แต่เมื่อยื่นขอใบอนุญาต พวกเขายังคงต้องประเมินแหล่งที่มาของขยะและจัดทำเอกสารใหม่ ทำให้เกิดความซ้ำซ้อน ค่าใช้จ่าย และระยะเวลาในการขอใบอนุญาต

เกี่ยวกับศักยภาพในการจัดการประเมินผลการปฏิบัติงานและการออกใบอนุญาตในระดับท้องถิ่น ท้องถิ่นหลายแห่งขาดแคลนบุคลากรเฉพาะทางและผู้เชี่ยวชาญด้านการประเมินทางเทคนิค สิ่งอำนวยความสะดวกในการติดตามตรวจสอบมีจำกัด จำเป็นต้องมีการเสริมเอกสารประกอบการดำเนินงานหลายครั้ง ซึ่งทำให้ระยะเวลาดำเนินการยาวนานขึ้น ในความเป็นจริง จำเป็นต้องอนุญาตให้ท้องถิ่นสามารถจ้างผู้เชี่ยวชาญ องค์กรที่ปรึกษาอิสระ หรือสภาประเมินผลระดับภูมิภาค ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีกลไกทางการเงินที่ชัดเจน ขณะเดียวกัน การฝึกอบรมและพัฒนาบุคลากรด้านสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัดและระดับชุมชนให้มีความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดทางวิชาชีพ

เกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการอนุมัติใบอนุญาต สำหรับโครงการกลุ่ม B และ C โครงการในนิคมอุตสาหกรรมและคลัสเตอร์ โรงงานผลิตขนาดกลาง โรงงานแปรรูป และโรงงานปศุสัตว์ การมอบอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนหรือประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดอนุมัตินั้นไม่สมเหตุสมผล กรม วิชาการเกษตร และสิ่งแวดล้อม ซึ่งเป็นหน่วยงานเฉพาะทางที่ประเมินโดยตรง มีอำนาจและความรับผิดชอบในเนื้อหาโครงการ

วิธีการกระจายอำนาจในปัจจุบันทำให้กระบวนการออกใบอนุญาตยืดเยื้อและเพิ่มระดับการบริหารจัดการ ในขณะที่โครงการในพื้นที่นี้มีสัดส่วนค่อนข้างมากและมีความซ้ำซ้อนสูง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องกระจายอำนาจไปยังหน่วยงานเฉพาะทางระดับจังหวัดอย่างเข้มแข็ง เพื่อย่นระยะเวลา เพิ่มความคิดริเริ่ม และเสริมสร้างความรับผิดชอบในการบริหารจัดการในพื้นที่

สำหรับขั้นตอนการบริหารและการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลนั้นยังคงล่าช้า ผู้แทนระบุว่าเอกสารใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมส่วนใหญ่ยังคงดำเนินการด้วยตนเอง ธุรกิจต่างๆ ต้องส่งสำเนาเอกสารเป็นกระดาษและต้องส่งไปมาหลายครั้ง ระบบข้อมูลใบอนุญาตไม่ได้เชื่อมต่อกับระบบสารสนเทศด้านสิ่งแวดล้อม (VEMIS) และไม่ได้มีระบบตรวจสอบอัตโนมัติ ซึ่งจำกัดการตรวจสอบและแจ้งเตือนการละเมิด การส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลจึงเป็นสิ่งจำเป็นในกระบวนการทั้งหมด ตั้งแต่การอนุมัติ การตรวจสอบ และการตรวจสอบภายหลัง เพื่อสร้างแพลตฟอร์มการจัดการที่ทันสมัย ​​โปร่งใส และสะดวกสบายสำหรับธุรกิจ

ผู้แทนเสนอแนะให้ รัฐบาล ทบทวน แก้ไข และดำเนินการให้กรอบกฎหมายเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมให้สมบูรณ์ เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 และพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลมีความสอดคล้องกัน ส่งเสริมตั้งแต่ขั้นตอนก่อนการตรวจสอบไปจนถึงหลังการตรวจสอบ โดยยึดหลักการลงทะเบียนโดยสมัครใจและความมุ่งมั่นในการปฏิบัติตามมาตรฐานการปล่อยมลพิษทางสิ่งแวดล้อมของนักลงทุนโครงการ เพื่อออกใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมเพื่อเร่งกระบวนการออกใบอนุญาตสำหรับโครงการลงทุน ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างการตรวจสอบและการกำกับดูแลการปฏิบัติตามเนื้อหาของหน่วยงานออกใบอนุญาต

พร้อมทั้งทบทวนและระบุหัวข้อที่จำเป็นต้องควบคุมด้วยเครื่องมือใบอนุญาตสิ่งแวดล้อม ใบอนุญาตสิ่งแวดล้อมควรออกให้เฉพาะโครงการลงทุนที่อยู่ในรายชื่อโครงการที่มีความเสี่ยงต่อการก่อให้เกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อมและการปล่อยของเสียสู่สิ่งแวดล้อมทั้งขนาดใหญ่และขนาดกลางตามระเบียบข้อบังคับของรัฐบาล พัฒนาเครื่องมือประเมินใบอนุญาตสิ่งแวดล้อมอัตโนมัติโดยใช้ข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ กระจายอำนาจในการออกใบอนุญาตให้กับหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดสำหรับโครงการกลุ่ม B และ C และโรงงานผลิตขนาดกลาง เพื่อเร่งกระบวนการ ส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลและสร้างฐานข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ระดับชาติเกี่ยวกับใบอนุญาตสิ่งแวดล้อม เชื่อมต่อกับระบบตรวจสอบอัตโนมัติเพื่อตรวจสอบและแจ้งเตือนการละเมิดตั้งแต่เนิ่นๆ

ผู้แทนเน้นย้ำว่าการกำจัดอุปสรรคเหล่านี้โดยเร็วจะช่วยให้กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมมีผลบังคับใช้อย่างแท้จริง สร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่เอื้ออำนวย ขณะเดียวกันก็รับรองการพัฒนา เศรษฐกิจ ที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม สู่การเติบโตที่เป็นมิตรและยั่งยืน

พีวี

ที่มา: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-tri/tin-tuc/202510/truong-doan-dbqh-tinh-ly-thi-lan-phai-som-thao-go-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-cap-giay-phep-moi-truong-d8e0011/