 |
| ลี ถิ หลาน หัวหน้าคณะผู้แทนสภาแห่งชาติประจำมณฑล ได้กล่าวสุนทรพจน์ระหว่างการอภิปราย |
ตามที่ผู้แทนระบุ กระบวนการออกใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมเป็นขั้นตอนที่มีอุปสรรคมากมายในการบังคับใช้เอกสารทางกฎหมาย ซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่อประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎระเบียบทางกฎหมายมีความซ้ำซ้อน ไม่สอดคล้องกัน และยากต่อการบังคับใช้ กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ได้ทำการปฏิรูปครั้งใหญ่โดยการรวมใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมหลายประเภทเข้าเป็นใบอนุญาตเดียว อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้ในทางปฏิบัติแสดงให้เห็นว่า กฎระเบียบบางประการในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 08/2022/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 05/2025/ND-CP (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ยังคงไม่สามารถแก้ไขปัญหาความยากลำบากในขั้นตอนการยื่นคำขอ เอกสาร และอำนาจในการออกใบอนุญาตได้
ในส่วนของแบบฟอร์ม "รายงานข้อเสนอขออนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม" นั้น มีความซ้ำซ้อนกับรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ทำให้ขั้นตอนการดำเนินการสำหรับธุรกิจมีภาระเพิ่มขึ้น ส่วนระยะเวลาในการออกใบอนุญาตนั้น กฎหมายกำหนดไว้ที่ 30-45 วัน นับจากวันที่ได้รับใบสมัครที่ครบถ้วนและถูกต้อง แต่ในความเป็นจริงมักใช้เวลานานกว่านั้น สาเหตุหลักมาจากความซับซ้อนของใบสมัคร ความต้องการข้อมูลทางเทคนิคจำนวนมาก และการแนบรายงานโครงการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม นอกจากนี้ ตามพระราชกฤษฎีกา 05/2025/ND-CP ยังคงมีแบบฟอร์มรายงานที่แตกต่างกันถึงสามแบบสำหรับโครงการแต่ละประเภท ทำให้ธุรกิจต้องเสียเวลามากในการกรอกใบสมัคร
สำหรับโครงการปรับปรุง ต่อเติม หรือโครงการที่มีอยู่เดิม การตรวจสอบเอกสารต้นฉบับทำได้ยาก ทำให้กระบวนการประเมินล่าช้า ต้นทุนในการปฏิบัติตามข้อกำหนดอาจยังคงสูง เนื่องจากสถานประกอบการส่วนใหญ่ต้องว่าจ้างที่ปรึกษาเพื่อจัดเตรียมเอกสาร ดำเนินการตรวจสอบด้านสิ่งแวดล้อมสามรอบ และลงทุนในระบบบำบัดน้ำเสียเพิ่มเติมก่อนที่จะได้รับอนุญาต นอกจากนี้ยังขาดความสม่ำเสมอในแต่ละท้องถิ่นในการกำหนดว่าสถานประกอบการใดบ้างที่ต้องได้รับใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม
ตามมาตรา 39 ของกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 สถานประกอบการที่ก่อให้เกิดของเสียเกินกว่าขีดจำกัดที่อนุญาตเท่านั้นที่ต้องขออนุญาต อย่างไรก็ตาม แนวทางในกฎหมายยังคงเป็นเพียงแนวทางทั่วไปและไม่ได้กำหนดเกณฑ์ขนาดของโครงการอย่างชัดเจน ทำให้บางแห่งต้องขออนุญาตในขณะที่บางแห่งไม่ต้อง ส่งผลให้เกิดความสับสนในการดำเนินการ นอกจากนี้ กระบวนการประเมินยังคงมีขั้นตอนย่อยหลายขั้นตอน ทำให้ต้องมีการแก้ไขและเพิ่มเติมซ้ำแล้วซ้ำเล่า สถานประกอบการหลายแห่งมีรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมหรือผลการตรวจสอบเป็นระยะอยู่แล้ว แต่เมื่อยื่นขออนุญาต พวกเขายังคงต้องประเมินแหล่งที่มาของของเสียใหม่และจัดเตรียมเอกสารใหม่ ทำให้เกิดความซ้ำซ้อน ต้นทุนเพิ่มขึ้น และความล่าช้าในกระบวนการขออนุญาต
ในส่วนของศักยภาพในการดำเนินการและการประเมินการออกใบอนุญาตในระดับท้องถิ่นนั้น หลายท้องถิ่นขาดบุคลากรเฉพาะทางและผู้เชี่ยวชาญด้านการประเมินทางเทคนิค สิ่งอำนวยความสะดวกในการตรวจสอบมีจำกัด การยื่นขออนุญาตของภาคธุรกิจต้องมีการแก้ไขหลายครั้ง ทำให้กระบวนการยืดเยื้อ ความเป็นจริงจึงจำเป็นต้องอนุญาตให้ท้องถิ่นว่าจ้างผู้เชี่ยวชาญอิสระ องค์กรที่ปรึกษา หรือสภาประเมินระดับภูมิภาค ซึ่งต้องมีกลไกทางการเงินที่ชัดเจน ในขณะเดียวกัน ก็จำเป็นต้องมีการฝึกอบรมเชิงลึกและการพัฒนาวิชาชีพสำหรับเจ้าหน้าที่ด้านสิ่งแวดล้อมระดับจังหวัดและตำบลเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดทางวิชาชีพ
ในส่วนของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการออกใบอนุญาต: สำหรับโครงการกลุ่ม B และ C โครงการในเขตอุตสาหกรรมและกลุ่มอุตสาหกรรม และโรงงานผลิต แปรรูป และปศุสัตว์ขนาดกลาง การมอบอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหรือประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดอนุมัตินั้นไม่สมเหตุสมผล กรม เกษตร และสิ่งแวดล้อม ซึ่งเป็นหน่วยงานเฉพาะทางที่รับผิดชอบโดยตรงในการประเมิน มีศักยภาพเพียงพอและมีความรับผิดชอบต่อเนื้อหาดังกล่าว
ระบบการกระจายอำนาจในปัจจุบันทำให้กระบวนการออกใบอนุญาตยืดเยื้อและเพิ่มขั้นตอนการบริหารจัดการ ในขณะที่โครงการในพื้นที่นี้มีสัดส่วนมากและซ้ำซากจำเจ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งไปยังหน่วยงานระดับจังหวัดที่มีความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน เพื่อลดระยะเวลา เพิ่มความกระตือรือร้น และเสริมสร้างความรับผิดชอบในการบริหารจัดการในระดับท้องถิ่น
ในส่วนของขั้นตอนการบริหารและด้านการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ความคืบหน้ายังคงช้า ผู้แทนระบุว่า การยื่นขออนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมส่วนใหญ่ยังคงดำเนินการด้วยตนเอง ทำให้ธุรกิจต้องยื่นเอกสารเป็นกระดาษและเดินทางไปหลายรอบ ระบบข้อมูลการออกใบอนุญาตยังไม่ได้เชื่อมต่อกับระบบข้อมูลสิ่งแวดล้อมของเวียดนาม (VEMIS) และระบบตรวจสอบอัตโนมัติ ซึ่งจำกัดประสิทธิภาพในการตรวจสอบและแจ้งเตือนการละเมิด จำเป็นต้องเร่งการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลตลอดกระบวนการออกใบอนุญาต การตรวจสอบ และการตรวจสอบหลังการดำเนินการ เพื่อสร้างแพลตฟอร์มการจัดการที่ทันสมัย โปร่งใส และเป็นมิตรกับธุรกิจ
ผู้แทนเสนอว่า รัฐบาล ควรทบทวน แก้ไข และปรับปรุงกรอบกฎหมายสำหรับการออกใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม เพื่อให้เกิดความสอดคล้องระหว่างกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 และพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาล นอกจากนี้ยังเสนอให้เปลี่ยนจากกระบวนการอนุมัติล่วงหน้าเป็นกระบวนการอนุมัติภายหลัง โดยอาศัยการลงทะเบียนโดยสมัครใจและความมุ่งมั่นที่จะปฏิบัติตามมาตรฐานการปล่อยมลพิษทางสิ่งแวดล้อมของผู้ลงทุนในโครงการ เพื่อเร่งการออกใบอนุญาตสำหรับโครงการลงทุน และเสริมสร้างการตรวจสอบและการกำกับดูแลการปฏิบัติตามกฎระเบียบโดยหน่วยงานที่ออกใบอนุญาต
นอกจากนี้ ให้ทบทวนและระบุโครงการที่จำเป็นต้องควบคุมอย่างแท้จริงโดยใช้เครื่องมืออนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม ควรอนุญาตเฉพาะโครงการลงทุนที่อยู่ในรายชื่อโครงการที่มีความเสี่ยงสูงต่อมลพิษทางสิ่งแวดล้อมจากการปล่อยน้ำเสียขนาดใหญ่หรือขนาดกลางตามที่รัฐบาลกำหนด พัฒนาเครื่องมือประเมินการอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมแบบอัตโนมัติโดยใช้ข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ และกระจายอำนาจการออกใบอนุญาตไปยังหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดสำหรับโครงการกลุ่ม B และ C และโรงงานผลิตขนาดกลาง เพื่อเร่งกระบวนการ ส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและสร้างฐานข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ระดับชาติเกี่ยวกับใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม เชื่อมต่อกับระบบตรวจสอบอัตโนมัติเพื่อตรวจสอบและแจ้งเตือนล่วงหน้าเกี่ยวกับการละเมิด
ผู้แทนเน้นย้ำว่า การแก้ไขอุปสรรคเหล่านี้อย่างรวดเร็วจะช่วยให้กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมมีผลบังคับใช้ได้อย่างแท้จริง สร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่เอื้ออำนวย และรับประกันว่าการพัฒนา เศรษฐกิจ จะเชื่อมโยงกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม โดยมุ่งสู่การเติบโตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและยั่งยืน
พีวี
ที่มา: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202510/truong-doan-dbqh-tinh-ly-thi-lan-phai-som-thao-go-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-cap-giay-phep-moi-truong-d8e0011/
การแสดงความคิดเห็น (0)