ต.ส. โง ดึ๊ก ลัม: จำเป็นต้องทำให้กรอบกฎหมายสำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่งเสร็จสิ้นโดยเร็ว

ความท้าทายของการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง

การพัฒนาภาคการผลิตไฟฟ้าเป็นเรื่องสำคัญอันดับต้นๆ ของรัฐบาลในการตอบสนองความต้องการพลังงานที่ยั่งยืนทั้งในปัจจุบันและอนาคต ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมจำเป็นต้องเพิ่มกำลังการผลิตไฟฟ้าปีละ 10-12% ดังนั้น การลงทุนในระยะเริ่มต้นและในระยะยาวเพื่อให้แน่ใจว่ามีอุปทานไฟฟ้าเพียงพอสำหรับความต้องการการพัฒนาในอนาคต โดยเฉพาะแหล่งพลังงานพื้นฐาน พลังงานหมุนเวียน ไฟฟ้าสะอาด (เช่น พลังงานลมนอกชายฝั่ง พลังงานก๊าซ) เพื่อมุ่งสู่เป้าหมาย Net Zero ภายในปี 2593 จึงมีความเร่งด่วนอย่างยิ่ง

มีความจำเป็นต้องทำให้กรอบกฎหมายสำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่งเสร็จสมบูรณ์โดยเร็ว (ภาพประกอบ)

ตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 เวียดนามมีศักยภาพในการผลิตพลังงานลมนอกชายฝั่งอย่างมาก โดยมีกำลังการผลิตสูงถึง 600,000 เมกะวัตต์ และมีเป้าหมายกำลังการผลิต 6,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2573 อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันยังไม่มีโครงการเฉพาะที่ระบุไว้ในแผนนี้ และมีการจัดสรรกำลังการผลิตตามภูมิภาคเท่านั้น

นอกจากนี้การพัฒนาโครงการเหล่านี้ยังมีความยุ่งยากและปัญหาต่างๆ มากมายที่เกี่ยวข้องกับเอกสารทางกฎหมาย การบริหารจัดการของรัฐที่เชี่ยวชาญ; เทคนิค...

ตามเอกสารทางกฎหมาย จนถึงขณะนี้ยังไม่มีกฎระเบียบเฉพาะสำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่ง ยกเว้นที่ระบุไว้ในแผนพลังงาน VIII ที่ออกในปี 2023 ตามมาตรา 45 วรรค 2 ของกฎหมายทะเลเวียดนามปี 2012 การจัดสรรพื้นที่ทะเลบางส่วนให้กับองค์กรและบุคคลเพื่อใช้ประโยชน์ทรัพยากรต้องเป็นไปตามกฎระเบียบ ของรัฐบาล แต่ไม่มีแนวทางที่ชัดเจนเกี่ยวกับการเช่าพื้นที่ผิวน้ำสำหรับอุตสาหกรรมพลังงานหมุนเวียน โดยเฉพาะพลังงานลมนอกชายฝั่ง

กฎหมายทรัพยากรทางทะเลและเกาะและสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2558 กำหนดเฉพาะขั้นตอนการให้ใบอนุญาตการวิจัย ทางวิทยาศาสตร์ แก่องค์กรและบุคคลต่างชาติในทะเลเวียดนามเท่านั้น แต่ไม่ได้กล่าวถึงการสำรวจหรือการก่อสร้างโครงการพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลของเอกชนหรือพลังงานลมนอกชายฝั่ง

ในด้านการออกใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม พระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ระบุข้อกำหนดการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม (EIA) สำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนอย่างชัดเจนในมาตรา 28 ใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมในมาตรา 39 และมาตรการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในมาตรา 91 อย่างไรก็ตาม พระราชบัญญัติดังกล่าวไม่ได้ระบุโครงการพลังงานหมุนเวียนในประเภทสีเขียวเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการยกเว้นเนื้อหา EIA สำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง

ปัญหาการบริหารจัดการของรัฐที่เชี่ยวชาญเฉพาะด้านกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมายเนื่องจากการขาดความชัดเจนในอำนาจและความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่ออกเงินสำรวจเอง โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า VIII มีเพียงกำลังการผลิตทั้งหมดเท่านั้นโดยไม่มีสถานที่ตั้งและนักลงทุนที่ชัดเจน การคัดเลือกนักลงทุนยังไม่มีการกำหนดโดยกฎหมายการประมูลและกฎหมายการลงทุนโดยเฉพาะ ไม่มีกฎระเบียบชัดเจนเกี่ยวกับอำนาจในการจัดสรรพื้นที่ทางทะเลเพื่อให้สามารถดำเนินกิจกรรมสำรวจเพื่อจัดตั้งโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง การระบุพื้นที่สำรวจบางครั้งอาจทับซ้อนกับโซนป้องกัน ทำให้มีความซับซ้อนมากขึ้น นอกจากนี้ ยังไม่มีมาตรฐานระดับชาติที่เป็นอิสระสำหรับการเฝ้าระวังความปลอดภัยทางทะเล

นอกจากนี้ไม่มีกฎระเบียบที่อนุญาตให้องค์กรและบุคคลต่างชาติดำเนินการวัดลมและการสำรวจทางธรณีวิทยาในเขตทะเลของเวียดนาม ข้อกำหนดเอกสาร กระบวนการ และขั้นตอนในการออกเอกสารอนุมัติการสำรวจลม ธรณีวิทยา และภูมิประเทศ ยังไม่ชัดเจน ไม่มีข้อกำหนดที่ชัดเจนเกี่ยวกับระยะห่างด้านความปลอดภัยทางนิเวศน์ระหว่างโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งและเขตอนุรักษ์ทางทะเลหรือแหล่งมรดกทางธรรมชาติ

ในทางเทคนิคแล้วไม่มีการกำหนดข้อกำหนดใดๆ เกี่ยวกับพื้นที่ทะเลสำหรับการวัดลมและการสำรวจทางธรณีวิทยา แต่ปัจจัยเหล่านี้จะแตกต่างกันไปขึ้นอยู่กับสภาพพื้นที่ทะเลแต่ละแห่ง ยังไม่มีการกำหนดกำลังการผลิตพลังงานลมสูงสุดของแต่ละโครงการเพื่อส่งเสริมการมีส่วนร่วมของนักลงทุนในขณะเดียวกันก็ต้องรักษาความสมดุลในระบบส่งไฟฟ้าด้วย ขาดกฎระเบียบเกี่ยวกับกำลังการสำรวจในแต่ละระยะการวางแผนให้ตรงกับกำลังการผลิตพลังงานลมนอกชายฝั่งรวมที่ระบุไว้ในแผนการผลิตไฟฟ้า VIII

โซลูชันสำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่งคืออะไร?

ขณะพูดคุยกับผู้สื่อข่าวเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขเพื่อพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งให้บรรลุเป้าหมายตามแผนพลังงาน VIII ดร. Ngo Duc Lam ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงาน อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันพลังงาน (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) กล่าวว่าเหลือเวลาไม่มากนักจนถึงปี 2030 หากเรายังคงรอการบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับพลังงานลมนอกชายฝั่ง เป้าหมาย 6,000 เมกะวัตต์ของพลังงานลมนอกชายฝั่งจะไม่ประสบความสำเร็จภายในปี 2030 อย่างแน่นอน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำและทดลองในเร็วๆ นี้ ทั้งในการทำงานและได้รับประสบการณ์ในการสร้างกลไกและปรับปรุงกรอบกฎหมายสำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่ง

ต.ส. โง ดึ๊ก ลัม – ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงาน อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันพลังงาน (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า)

ตามข้อมูลจาก TS. โง ดึ๊ก ลัม เพื่อบรรลุเป้าหมายดังกล่าว จะต้องมีการมุ่งมั่นในเรื่องราคารับซื้อไฟฟ้าและแผนงานการปรับขึ้นราคาเพื่อให้แน่ใจว่าจะมีรายได้ให้กับนักลงทุน แม้ว่าอาจส่งผลให้ราคาขายปลีกไฟฟ้าเพิ่มขึ้นเล็กน้อยก็ตาม ให้เจรจาและลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้าตามข้อผูกพันดังกล่าวเป็นฐานในการระดมเงินกู้โครงการได้

ประการที่สอง เลือกนักลงทุนในประเทศหรือการร่วมทุนกับนักลงทุนต่างประเทศ โดยพิจารณาจากความสามารถทางการเงิน ความสามารถทางเทคนิค ประสบการณ์ในการก่อสร้างและการดำเนินการโครงการพลังงานลม มีเทคโนโลยีพลังงานลมนอกชายฝั่งที่ได้รับการยอมรับและรับรองอย่างกว้างขวาง จากนั้นร่วมกับนักลงทุนทดสอบกลไกนำร่องโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งแห่งแรกของเวียดนาม ควบคู่ไปกับการดำเนินงานโครงการนำร่องนี้ เราจะพัฒนากลไกและนโยบายการประมูลในอนาคตอย่างต่อเนื่อง

ประการที่สาม ผู้ลงทุนที่ได้รับการคัดเลือกจะต้องได้รับการจัดสรรพื้นที่ทางทะเลสำหรับการสำรวจและสิทธิพิเศษในการพัฒนาพลังงานลมในพื้นที่นั้น (โดยมีขนาดเริ่มต้นไม่น้อยกว่า 1,000 เมกะวัตต์) และพื้นที่สำหรับการขยายกำลังการผลิตอย่างต่อเนื่อง (ตามประสบการณ์ระหว่างประเทศ ขนาดของโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งต้องมีขนาดตั้งแต่ 1,000 เมกะวัตต์ขึ้นไปจึงจะมีราคาไฟฟ้าที่สามารถแข่งขันได้) ในทางกลับกัน จำเป็นต้องกำหนดหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ดูแลพื้นที่ทะเลให้ชัดเจน อนุญาตให้สำรวจ และแนะนำการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและสังคม...

ประการที่สี่ ขยายกฎระเบียบสำหรับบริษัทในเวียดนามเพื่อเข้าร่วมเป็นพันธมิตรระหว่างประเทศในห่วงโซ่คุณค่าพลังงานลมเพื่อการส่งออกไปต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มุ่งเน้นไปที่การให้ความสำคัญ 3 ปัจจัย ได้แก่ ห่วงโซ่อุปทาน การขนส่งและโลจิสติกส์ และภาษีพิเศษ

ประการที่ห้า รัฐบาลควรพิจารณาจัดตั้งกลไกสนับสนุนทางการเงิน เช่น กองทุนค้ำประกันสินเชื่อ หรือเงินกู้อัตราดอกเบี้ยพิเศษ เพื่อช่วยให้นักลงทุนเข้าถึงเงินทุนในอัตราดอกเบี้ยต่ำ และมีเงื่อนไขการชำระคืนที่ง่ายกว่า สิ่งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งในบริบทการลงทุนในพลังงานลมนอกชายฝั่งที่ต้องใช้เงินทุนจำนวนมากและมีระยะเวลาคืนทุนที่ยาวนาน

นอกจากนี้ ควรมีนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษด้านภาษีและค่าธรรมเนียมเพื่อลดภาระทางการเงินของนักลงทุน เช่น การยกเว้นภาษีเงินได้นิติบุคคลในช่วงระยะเวลาหนึ่งหรือการยกเว้นภาษีนำเข้าสำหรับอุปกรณ์ที่ให้บริการโครงการ

นอกจากนี้ กลไกและนโยบายที่มั่นคงและยาวนานยังมีความจำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่ากฎระเบียบจะไม่เปลี่ยนแปลงกะทันหันและส่งผลเชิงลบต่อการดำเนินโครงการ ความมั่นคงนี้สร้างความมั่นใจให้กับนักลงทุน ช่วยให้พวกเขารู้สึกปลอดภัยมากขึ้นเมื่อลงทุนในสาขาใหม่แต่มีศักยภาพนี้

“ในช่วงเวลาที่กฎหมายต่างๆ ยังขาดอยู่มาก หน่วยงานที่มีอำนาจควรพิจารณาดำเนินการให้เสร็จสิ้นกรอบกฎหมายและกลไกเฉพาะโดยเร็ว โดยนำร่องดำเนินการโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งโครงการแรกทันที เพื่อเป็นพื้นฐานในการดำเนินโครงการต่างๆ ที่จะตามมา” ดร. Ngo Duc Lam กล่าวเน้นย้ำ

ฮุย ตุง

ที่มา : https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/6f6f93e6-2ab8-4532-b33b-6157566633d7