จากมุมมองความเท่าเทียมทางเพศ

การค้ามนุษย์เป็นอาชญากรรมที่ละเมิดสิทธิมนุษยชน เกียรติยศ ศักดิ์ศรี และเสรีภาพอย่างร้ายแรง เมื่อบุคคลใดตกเป็นเหยื่อของการค้ามนุษย์ รัฐมีหน้าที่ต้องเข้าแทรกแซง คุ้มครอง และให้การสนับสนุน

สิทธิมนุษยชนและศักดิ์ศรี รวมถึงสิทธิของผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะสตรีและเด็ก จำเป็นต้องได้รับการเคารพและคุ้มครองผ่านนโยบาย สถาบัน และการสนับสนุนทางสังคม จำเป็นต้องมีการบังคับใช้แนวทางที่คำนึงถึงสิทธิและเพศสภาพในกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (ฉบับแก้ไข) ซึ่งกำลังร่างโดย กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ

Sửa luật phòng, chống mua bán người: Từ góc nhìn bình đẳng giới

เมื่อวันที่ 9 สิงหาคม 2566 องค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐาน (IOM) และกรมป้องกันและควบคุมความชั่วร้ายทางสังคม ภายใต้กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม ได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อทบทวนผลระยะกลางของการดำเนินงานตามแผนงานป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2564-2568 ในด้านการคุ้มครองเหยื่อในนคร โฮจิมินห์ (ที่มา: VNA)

นับตั้งแต่พระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์มีผลบังคับใช้ การระบุตัวเหยื่อและการช่วยเหลือเหยื่อการค้ามนุษย์ได้ประสบผลสำเร็จในเบื้องต้น ส่งผลให้มีการคุ้มครองสิทธิมนุษยชนและเหยื่อ

รายงานสรุปการบังคับใช้กฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ของกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ระบุว่า ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2555 ถึงเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2566 หน่วยงานได้ให้การช่วยเหลือและสนับสนุนเหยื่อการค้ามนุษย์จำนวน 7,962 ราย เหยื่อส่วนใหญ่ที่ได้รับการช่วยเหลือ ส่งตัวกลับประเทศ หรือส่งตัวกลับประเทศด้วยตนเอง ได้รับการสนับสนุนที่เหมาะสมจากหน่วยงานท้องถิ่น

การบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ในช่วงที่ผ่านมาได้ช่วยยับยั้งการเพิ่มขึ้นของอาชญากรรมค้ามนุษย์ ก่อให้เกิดความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม และคุ้มครองสิทธิมนุษยชน อย่างไรก็ตาม หลังจากบังคับใช้มา 10 ปี บทบัญญัติบางประการของกฎหมายฉบับนี้ไม่สอดคล้องกับความเป็นจริงอีกต่อไป จึงจำเป็นต้องมีการแก้ไขเพิ่มเติม

1. การเสริมหลักการประกันความเท่าเทียมทางเพศและการให้ความสำคัญกับเหยื่อ

พระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ฉบับปัจจุบันได้สะท้อนหลักการเกี่ยวกับความเท่าเทียมทางเพศและความเท่าเทียมทางเพศหลายประการไว้ในบทบัญญัติดังต่อไปนี้: หลักการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ “การเคารพสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรม และไม่เลือกปฏิบัติต่อเหยื่อ” (มาตรา 4); การกระทำที่ต้องห้าม “การเลือกปฏิบัติต่อเหยื่อ” (มาตรา 3); เนื้อหาของข้อมูล การโฆษณาชวนเชื่อ และ การศึกษา เกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ “การต่อต้านการเลือกปฏิบัติต่อเหยื่อ” (มาตรา 7)…

อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบเหล่านี้ยังคงเป็นกลางทางเพศซึ่งไม่ได้แสดงให้เห็นหลักการในการรับรองความเท่าเทียมทางเพศในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์อย่างชัดเจน

ผลการวิจัยแสดงให้เห็นว่าการค้ามนุษย์ถือเป็นรูปแบบหนึ่งของความรุนแรงทางเพศ การซื้อขายผู้หญิงและเด็กหญิงถือเป็นความรุนแรงทางเพศ โดยมีการใช้อำนาจทางเพศในทางที่ผิด ก่อให้เกิดอันตรายต่อผู้หญิงและเด็กหญิง แรงจูงใจของการค้ามนุษย์นั้นมีความเกี่ยวข้องกับเพศสภาพอย่างมาก และยังทวีความรุนแรงขึ้นจากความไม่เท่าเทียมทางเพศที่มีอยู่ก่อนแล้ว

ด้วยเหตุนี้ ผู้หญิงและเด็กหญิงจึงมีความเสี่ยงต่อการค้ามนุษย์เพื่อการแสวงหาประโยชน์ทางเพศมากกว่า ขณะที่ผู้ชายและเด็กชายตกเป็นเป้าหมายของผู้ค้ามนุษย์เพื่อการแสวงหาประโยชน์ด้านแรงงานหรืออาชญากรรมมากกว่า ความรุนแรงของการบาดเจ็บที่เหยื่อชายและหญิงได้รับก็มีแตกต่างกันเช่นกัน

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มหลักการประกันความเท่าเทียมทางเพศและแนวทางที่เน้นเหยื่อเป็นศูนย์กลางในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ไว้ในมาตรา 4 ของกฎหมายปัจจุบัน ซึ่งเป็นหลักการที่ครอบคลุมและเป็นแนวทางการดำเนินงานทั้งหมดในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์

2. การเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ของผู้เสียหาย

มาตรา 16 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2554 บัญญัติว่า “หน่วยงานสื่อมวลชนที่มีส่วนเกี่ยวข้องในการป้องกันการค้ามนุษย์ต้องรักษาข้อมูลเกี่ยวกับผู้เสียหายไว้เป็นความลับ” ข้อ ข. มาตรา 30 วรรคหนึ่ง บัญญัติว่า “มาตรการเพื่อคุ้มครองความปลอดภัยของผู้เสียหายและญาติ ได้แก่ การรักษาที่พักอาศัย สถานที่ทำงาน และโรงเรียนของผู้เสียหายและญาติไว้เป็นความลับ” มาตรา 31 บัญญัติว่า “การคุ้มครองความลับของข้อมูลเกี่ยวกับผู้เสียหาย โดยหน่วยงาน องค์กร และบุคคลมีหน้าที่รับผิดชอบในการรักษาข้อมูลเกี่ยวกับผู้เสียหายไว้เป็นความลับ เว้นแต่ในกรณีที่กฎหมายกำหนดไว้เป็นอย่างอื่น”

ศาลจะพิจารณาและตัดสินคดีค้ามนุษย์แบบปิดตามคำร้องขอของผู้เสียหายหรือผู้แทนทางกฎหมายของผู้เสียหาย ข้อบังคับเหล่านี้กำหนดความรับผิดชอบของบุคคลและองค์กรในประเด็นการรักษาความลับของข้อมูลของผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ไว้บางส่วน

อย่างไรก็ตาม กฎหมายไม่ได้กล่าวถึงประเด็นความมั่นคงปลอดภัยของข้อมูลในสิทธิของเหยื่อการค้ามนุษย์ ซึ่งเป็นข้อบกพร่อง ปัจจุบัน ด้วยการพัฒนาอย่างก้าวกระโดดของเทคโนโลยีสารสนเทศ การมีส่วนร่วมของสตรีมเมอร์ ติ๊กต็อกเกอร์ และยูทูบเบอร์บนโซเชียลมีเดียเกี่ยวกับประเด็นความเป็นส่วนตัวมีสองด้าน ในหลายกรณี เพื่อดึงดูดยอดไลก์ สร้างรายได้ และชี้นำความคิดเห็นสาธารณะ

นอกจากนี้ ตามสถิติ ในช่วงต้นปี 2565 เวียดนามมีผู้ใช้โซเชียลเน็ตเวิร์กเกือบ 77 ล้านคน คิดเป็น 78.1% ของประชากรทั้งหมด เพิ่มขึ้น 5 ล้านคนเมื่อเทียบกับปี 2564 ผู้ใช้อินเทอร์เน็ตในเวียดนาม 97.6% ใช้ Facebook และผู้หญิงใช้ Facebook คิดเป็น 50.9%

นี่ไม่เพียงเป็นโอกาสให้ผู้หญิงได้พัฒนาความรู้และทักษะของตนเองเท่านั้น แต่ยังมีความเสี่ยงที่จะตกเป็นเหยื่อของอาชญากรรมหลายประเภท รวมถึงการค้ามนุษย์ หากพวกเธอไม่ได้รับความรู้และทักษะในการรักษาความปลอดภัยข้อมูลบนไซเบอร์สเปซอย่างปลอดภัยอีกด้วย

การเพิ่มสิทธิในการรักษาความเป็นส่วนตัว ความลับส่วนบุคคล และความลับในครอบครัวให้กับสิทธิของเหยื่อ จะช่วยให้เหยื่อมีความตระหนักรู้ถึงสิทธิของตนเองมากขึ้น และยังสร้างพื้นฐานให้หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายสามารถปกป้องเหยื่อได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นเมื่อเผชิญกับความคิดเห็นสาธารณะ

เหยื่อหญิง 2 รายเล่าถึงการเดินทางของพวกเธอที่ถูกขายผ่านมือคนจำนวนมาก ก่อนที่จะได้รับการช่วยเหลือจากหน่วยรักษาชายแดนจังหวัดไตนิญในโครงการ TN823p

3. เพิ่มเกณฑ์การตรวจสอบและระบุตัวผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์

กฎหมายในปัจจุบันไม่มีกฎเกณฑ์เฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับเกณฑ์ในการระบุเหยื่อของการค้ามนุษย์ และไม่มีกฎเกณฑ์เฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับเอกสาร เอกสาร และเกณฑ์ปฏิบัติในการระบุตัวบุคคลที่ตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์

ผลการวิจัยชี้ให้เห็นอุปสรรคในการตรวจสอบและระบุตัวเหยื่อหลายประการ เช่น เหยื่อที่เอกสารประจำตัวสูญหาย มีการศึกษาต่ำ เป็นชนกลุ่มน้อย ไม่รู้จักเผ่ากิง ถูกค้ามนุษย์ตั้งแต่อายุยังน้อยจึงจำที่อยู่ ญาติไม่ได้ เป็นต้น เหยื่อปฏิเสธการช่วยเหลือเพราะไม่อยากเล่าเรื่องราวของตนเองเพราะกลัวถูกเลือกปฏิบัติ

เกณฑ์ในการตัดสินว่าบุคคลใดเป็นเหยื่อหรือไม่นั้นยากที่จะนำไปปฏิบัติ โดยเฉพาะในกรณีที่บุคคลนั้นเต็มใจ หรือหากบุคคลนั้นถูกค้ามนุษย์มานานแล้ว (ยากที่จะระบุว่าบุคคลนั้นถูกส่งต่อหรือแสวงหาประโยชน์จากบุคคลนั้นอย่างไร)

ไม่มีการกำหนดระเบียบเกี่ยวกับระบอบการปกครองและค่าตอบแทนของล่ามในกรณีที่เหยื่อเป็นชาวต่างชาติ ชนกลุ่มน้อย หรือผู้พิการทางจิต ซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบากในกระบวนการรับและช่วยเหลือ เช่น การจัดการรายงาน การช่วยเหลือ การสืบสวน ฯลฯ นอกจากนี้ ยังไม่มีการกำหนดระเบียบหรือบรรทัดฐานในกรณีพิเศษและเร่งด่วนที่จำเป็นต้องช่วยเหลือและคุ้มครองเหยื่อซึ่งเป็นผู้หญิง เด็กหญิง และทารก เมื่อได้รับการช่วยเหลือ

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับหลักเกณฑ์การตรวจสอบและระบุตัวผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ในลักษณะที่ไม่ก่อให้เกิดอันตรายต่อผู้เสียหาย และไม่ทำให้เกิดความรุนแรงต่อผู้เสียหายจากกระบวนการค้ามนุษย์

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎระเบียบเหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการจำแนกประเภทเพื่อให้มีนโยบายและระบอบการสนับสนุนที่เพียงพอและทันท่วงทีโดยพิจารณาจากลักษณะเฉพาะของเหยื่อแต่ละราย โดยให้แน่ใจถึงสิทธิมนุษยชนของกลุ่มเป้าหมายแต่ละกลุ่มโดยคำนึงถึงลักษณะทางเพศ เช่น กลุ่มเปราะบาง สตรีมีครรภ์ สตรีที่มีลูกเล็ก เป็นต้น

“วิสัยทัศน์และแนวปฏิบัติด้านการพัฒนาต้องรับประกันสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานทั้งในด้านสังคม เศรษฐกิจ และการเมือง ขยายทางเลือก เคารพศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ เสริมสร้างพลังอำนาจให้สตรี และส่งเสริมความเท่าเทียมกันทั้งชายและหญิง” (นางสาวฌอง ดีคุนญา ที่ปรึกษาด้านการย้ายถิ่นฐานระดับโลกขององค์การเพื่อความเท่าเทียมทางเพศและการเสริมพลังสตรีแห่งสหประชาชาติ - UN Women)

4. การเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับสิทธิของเด็กที่เกิดในระหว่างกระบวนการที่แม่ถูกหลอกลวงและขายไปต่างประเทศ

กฎหมายปัจจุบันมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการคุ้มครองเด็กอยู่บ้าง แต่บ่อยครั้งที่บทบัญญัติเหล่านี้ถูกนำไปใช้ในเด็กที่ตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์ (มาตรา 11, 24, 26 และ 44) ในขณะที่ยังไม่มีบทบัญญัติที่ชัดเจนสำหรับเด็กที่มารดาตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์เพื่อแสวงหาประโยชน์ทางเพศ มีหลายกรณีที่ผู้หญิงที่ตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์คลอดบุตรในต่างประเทศ แต่เมื่อได้รับการช่วยเหลือและกลับมาแล้ว พวกเธอไม่สามารถพาลูกไปด้วยได้

สหภาพสตรีเวียดนาม ซึ่งอยู่ระหว่างการดำเนินงานบ้านสันติภาพและสำนักงานบริการเบ็ดเสร็จสำหรับสตรีอพยพที่กลับประเทศ (OSSO Office) ได้รับและให้การสนับสนุนกรณีตัวอย่างมากมาย สำนักงาน OSSO ไห่เซือง เคยได้รับกรณีของนางสาว เอช. ซึ่งถูกหลอกขายไปยังประเทศจีนในปี พ.ศ. 2534 และต้องอาศัยอยู่กับชายชาวจีน ระหว่างที่อยู่ด้วยกัน เธอให้กำเนิดบุตร 3 คน ชีวิตของเธอถูกทุบตีและถูกบังคับให้ทำงานหนักอยู่บ่อยครั้ง ในปี พ.ศ. 2560 เธอเดินทางกลับเวียดนาม แต่ไม่สามารถนำลูกๆ กลับมาด้วยได้

พีซเฮาส์ ซึ่งเป็นสาขาหนึ่งของสหภาพสตรีเวียดนาม ได้ให้คำแนะนำและการสนับสนุนแก่คุณซี ผู้ป่วยโรคจิตเภทที่ถูกหลอกให้แต่งงานกับชายชาวจีน นับตั้งแต่เดินทางมาประเทศจีน เธอถูกตัดขาดจากครอบครัว หลังจากคลอดบุตรในประเทศจีนมานานกว่าหนึ่งปี สามีของเธอได้พาลูกของเธอไปและทิ้งเธอไว้ที่โรงพยาบาล เธออาศัยอยู่กับกลุ่มคนกลุ่มหนึ่งและต้องทำงานเป็นผู้ช่วยในครัวโดยไม่ได้รับค่าจ้าง หากเธอไม่เชื่อฟัง เธอจะถูกดุและถูกทำร้ายร่างกาย เมื่อตำรวจจีนพบว่าเธอไม่มีเอกสารประจำตัวใดๆ เธอจึงถูกเนรเทศกลับเวียดนาม หลังจากได้รับการสนับสนุนจากพีซเฮาส์ ตอนนี้คุณซีได้กลับไปอยู่กับแม่ของเธอแล้ว แต่เธอไม่มีข้อมูลเกี่ยวกับลูกของเธอ

จึงควรศึกษาและเพิ่มเติมกฎระเบียบด้านสิทธิที่เกี่ยวข้องกับเด็กที่เกิดในระหว่างกระบวนการที่มารดาถูกค้ามนุษย์ในต่างประเทศ

สถานีตำรวจชายแดนฮูหงีส่งมอบทารกแรกเกิดที่ได้รับการช่วยเหลือให้กับศูนย์คุ้มครองสังคมจังหวัดลางเซิน (ที่มา: หนังสือพิมพ์ตำรวจชายแดน)

5. มีการกำหนดกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับสถานที่เฉพาะทางเพื่อช่วยเหลือเหยื่อการค้ามนุษย์ทั้งชายและหญิง

ในอดีตเหยื่อค้ามนุษย์ที่กลับมาจะได้รับการรับและการสนับสนุนที่ศูนย์คุ้มครองทางสังคมหรือศูนย์สังคมสงเคราะห์ (49 แห่งทั่วประเทศ) ส่วนที่เหลือจะได้รับการรับที่สถานสงเคราะห์ทางสังคมอื่นๆ นอกจากนี้ ยังได้รับการรับและการสนับสนุนที่สถานสงเคราะห์/ที่อยู่/ต้นแบบที่ได้รับการสนับสนุนจากองค์กรระหว่างประเทศหรือหน่วยงานหรือหน่วยงานเชิงรุก เช่น บ้านแห่งความรักในลาวไก อันซาง และบ้านสันติภาพของศูนย์สตรีและการพัฒนา

สถานคุ้มครองทางสังคมที่รับผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ไม่มีพื้นที่เฉพาะในการช่วยเหลือผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ แต่กลับบูรณาการกับกลุ่มบุคคลอื่น ทำให้การดำเนินงานช่วยเหลือเป็นไปได้ยาก เพราะไม่มีกระบวนการรับผู้เสียหายที่เหมาะสมและเป็นมิตร ขาดระเบียบข้อบังคับในการจัดการคดีและกระบวนการช่วยเหลือผู้เสียหายโดยเฉพาะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งขาดระเบียบข้อบังคับในการต้อนรับผู้เสียหายในกรณีฉุกเฉินหรือผู้ต้องสงสัยว่าเป็นการค้ามนุษย์ระหว่างรอการตรวจสอบและคัดแยกผู้เสียหาย

ในความเป็นจริงแล้ว ยังมีช่องว่างในการรับรองการเข้าถึงบริการช่วยเหลือสำหรับเหยื่อทั้งชายและหญิง บริการช่วยเหลือมุ่งเน้นเฉพาะเหยื่อหญิงจากการค้ามนุษย์ข้ามพรมแดนเพื่อการแต่งงานหรือการค้าประเวณี ขณะที่กลุ่มเสี่ยงอื่นๆ เช่น คนงานชายในงานก่อสร้าง บริการภาคสนาม ประมง หรือผู้ที่ถูกค้ามนุษย์ในประเทศ มักได้รับความสนใจน้อยกว่า

เรามุ่งเน้นการให้บริการสนับสนุนแก่เหยื่อที่เป็นผู้หญิงมากกว่าเหยื่อที่เป็นผู้ชาย ทำให้เกิดสถานการณ์ที่มีเพียงศูนย์สนับสนุนเฉพาะทางสำหรับเหยื่อที่เป็นผู้หญิงและเด็กผู้หญิงเท่านั้น แต่กลับไม่มีเหยื่อที่เป็นผู้ชาย ดังนั้น ความต้องการและสิทธิอันชอบธรรมของเหยื่อที่เป็นผู้ชายจึงดูเหมือนจะไม่ได้รับการตอบสนอง

ดังนั้น เพื่อให้มั่นใจได้ถึงสิทธิของผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์อย่างเต็มที่ กฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ฉบับแก้ไข จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการจัดตั้ง บริหารจัดการ และการดำเนินงานของสถานที่รับและช่วยเหลือผู้เสียหายบนพื้นฐานของการตอบสนองความต้องการทางเพศ สิทธิ และผลประโยชน์ที่ชอบธรรมของผู้เสียหาย

(*) รองหัวหน้าฝ่ายโฆษณาชวนเชื่อ สหภาพสตรีเวียดนาม

อ้างอิง

1. อาเซียน 2559 แนวทางการทำงานร่วมกับผู้หญิงที่ตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์โดยคำนึงถึงเรื่องเพศสภาพ

2. พระราชบัญญัติอาเซียน พ.ศ. 2564 สรุปปัญหาและอุปสรรคของกฎหมายป้องกันมัลแวร์ พ.ศ. 2554 และแนวทางการบังคับใช้

3. มูลนิธิบลูดราก้อน ชิลเดรน ปี 2564 อะไรที่ทำให้ผู้คนตกอยู่ในความเสี่ยงต่อการค้ามนุษย์ รายละเอียดของเหยื่อการค้ามนุษย์ในเวียดนาม

4. โปลิตบูโร 2550 มติที่ 11/NQ-TW ลงวันที่ 27 เมษายน 2550 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการทำงานของสตรีในยุคส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศ

5. กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ. 2564. รายงานสรุป 9 ปี การดำเนินการตามพระราชบัญญัติป้องกันและควบคุมการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2554. รายงานเลขที่ 520/BC-BCA ลงวันที่ 3 มิถุนายน 2564.

แหล่งที่มา