จากข้อตกลงเจนีวาสู่ “การทูตไม้ไผ่” ของเวียดนาม

เมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม พ.ศ. 2497 ข้อตกลงเจนีวาว่าด้วยการยุติการสู้รบในเวียดนามได้รับการลงนาม การประชุมครั้งนี้ได้ทิ้งบทเรียนอันล้ำค่าไว้มากมายสำหรับ การทูต ของประเทศของเรา ในช่วง 70 ปีที่ผ่านมา นโยบายต่างประเทศของเวียดนามมีความก้าวหน้าอย่างมาก “การทูตไม้ไผ่” ในปัจจุบันถือเป็นการสืบทอดและสร้างสรรค์จากประสบการณ์เหล่านั้น

จากการประชุม GEVÈVE

วันที่ 20 กรกฎาคม พ.ศ. 2497 รัฐมนตรี ช่วยว่าการกระทรวงกลาโหม ตา กวาง บู (แถวที่ 2 จากซ้าย) ลงนามข้อตกลงสงบศึกเวียดนามในนามของรัฐบาลและกองบัญชาการกองทัพประชาชนเวียดนาม หลังจากนั้นทันที ข้อตกลงหยุดยิงในลาวและกัมพูชายังได้รับการลงนามในที่ประชุมเจนีวา (สวิตเซอร์แลนด์) - ภาพ: เอกสาร VNA)

การประชุมของมหาอำนาจทั้งสี่ ได้แก่ สหภาพโซเวียต สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร และฝรั่งเศส จัดขึ้นที่กรุงเบอร์ลิน (ตั้งแต่วันที่ 25 มกราคม ถึง 18 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2497) ได้บรรลุข้อตกลงที่จะจัดการประชุมเจนีวา เพื่อหารือเกี่ยวกับการแก้ไข ทางการเมือง ในประเด็นเกาหลี และการแก้ไขสงครามในอินโดจีน ทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะเชิญสาธารณรัฐประชาชนจีนเข้าร่วมการประชุมเจนีวา

หลายประเทศทั่วโลกยินดีกับการตัดสินใจครั้งนี้ นายกรัฐมนตรีอินเดีย เนห์รู เรียกร้องให้หยุดยิงในอินโดจีน ผู้นำประเทศในเอเชียและแอฟริกาจำนวนมากรวมถึงนักการเมืองทั่วโลกหลายคนก็ตอบรับการเรียกร้องนี้เช่นกัน

ในประเทศ ในเวลาเดียวกับที่เปิดตัวแคมเปญเดียนเบียนฟู (13 มีนาคม พ.ศ. 2497) พรรคและรัฐของเราได้ตัดสินใจที่จะยกระดับการต่อสู้ในแนวทางการทูตระหว่างประเทศด้วย การเจรจาระดับสูงเกิดขึ้นที่กรุงมอสโก (3 เมษายน) ระหว่างเลขาธิการพรรคคอมมิวนิสต์แห่งสหภาพโซเวียต นายเอ็น. ครุสชอฟ นายกรัฐมนตรีจีน โจวเอินไหล กับประธานาธิบดีโฮจิมินห์ และรองนายกรัฐมนตรีและรักษาการรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ นายฟาม วัน ดอง เพื่อหารือเกี่ยวกับนโยบายและมาตรการของประเทศสังคมนิยมในการประชุมเจนีวา

วันที่ 8 พฤษภาคม พ.ศ. 2497 การประชุมเจนีวาว่าด้วยอินโดจีนได้เปิดขึ้น คณะผู้แทนสาธารณรัฐประชาธิปไตยเวียดนาม นำโดยรองนายกรัฐมนตรีและรักษาการรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ ฝ่าม วัน ดอง เข้าร่วมการประชุมด้วยท่าทีของผู้ชนะ เสียง "ฟ้าร้องแห่งเดียนเบียนฟู" ดังไปทั่วโต๊ะประชุม

ฝรั่งเศสและอาณานิคมจัดงานไว้อาลัยทั่วประเทศเนื่องในโอกาส "การล่มสลายของเดียนเบียนฟู" จี. บิดอลต์ รัฐมนตรีต่างประเทศฝรั่งเศส ซึ่งสวมชุดไว้ทุกข์สีดำ กล่าวคร่ำครวญว่า "คณะผู้แทนฝรั่งเศสเดินทางมาที่การประชุมเจนีวาโดยมีเพียงไพ่ไร้ค่าอยู่ในมือ ได้แก่ ไพ่ข้าวหลามตัด 2 ใบและไพ่ดอกจิก 3 ใบ"

ผู้เข้าร่วมประชุม นอกจากคณะผู้แทนสาธารณรัฐประชาธิปไตยเวียดนามแล้ว ยังมีคณะผู้แทนจากอังกฤษ ฝรั่งเศส สหรัฐอเมริกา สหภาพโซเวียต จีน อีก 8 คณะ และคณะผู้แทนจากสามรัฐบาลในอินโดจีนที่ได้รับการสนับสนุนจากฝรั่งเศสอีก 3 คณะ (รัฐเวียดนาม ราชอาณาจักรลาว และราชอาณาจักรกัมพูชา เรียกว่า “รัฐภาคี”) สหภาพโซเวียตและบริเตนใหญ่เป็นประธานร่วมของการประชุม

ภายหลังการเจรจาเป็นเวลานานกว่า 70 วัน โดยมีการประชุมทั้งหมด 31 สมัย รวมทั้งการประชุมเต็มคณะ 8 สมัย และการประชุมย่อย 23 สมัย ตลอดจนการประชุมทวิภาคีและพหุภาคีและการติดต่อมากมายในระหว่างการประชุม เมื่อวันที่ 20 กรกฎาคม 1954 เราและฝรั่งเศสได้ลงนามข้อตกลงยุติการสู้รบ และร่วมกับฝ่ายต่างๆ ได้ออกแถลงการณ์ขั้นสุดท้ายเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม 1954

พร้อมทั้งความตกลงว่าด้วยการยุติการสู้รบในเวียดนาม ลาว และกัมพูชา คำประกาศขั้นสุดท้ายของการประชุม; และคำประกาศแยกกันหลายฉบับโดยคณะผู้แทนสหรัฐอเมริกาและฝรั่งเศส... ยืนยันเอกราช อธิปไตย ความสามัคคี และบูรณภาพแห่งดินแดนของเวียดนาม กำหนดว่ากองกำลังต่างชาติจะต้องถอนตัวออกจากอินโดจีน กำหนดว่าเส้นแบ่งเขตทางทหารนั้นเป็นเพียงชั่วคราว และประเทศอินโดจีนแต่ละประเทศจะจัดการเลือกตั้งทั่วไปโดยเสรีเพื่อรวมประเทศเป็นหนึ่ง...

ข้อตกลงดังกล่าวถือเป็นจุดสิ้นสุดแห่งชัยชนะของสงครามต่อต้านอาณานิคมของฝรั่งเศสและการแทรกแซงของอเมริกาของชาวเวียดนาม และถือเป็นก้าวสำคัญบนเส้นทางการต่อสู้เพื่อเอกราชและความเป็นหนึ่งเดียวโดยสมบูรณ์

ดังที่พรรคของเราได้เคยยืนยันว่า “การบรรลุข้อตกลงข้างต้นเป็นชัยชนะที่ยิ่งใหญ่ของประชาชนและกองทัพของเราที่ร่วมแรงร่วมใจกันต่อสู้ด้วยความกล้าหาญภายใต้การนำของประธานาธิบดีโฮจิมินห์และพรรค”

อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงเจนีวาไม่ได้สะท้อนถึงชัยชนะของประชาชนชาวเวียดนามโดยเฉพาะ และประชาชนของทั้งสามประเทศอินโดจีนโดยทั่วไปในสนามรบ และแนวโน้มของสงครามได้อย่างครบถ้วน เวียดนาม ลาว และกัมพูชา ต่างเสียเปรียบเนื่องจากอิทธิพลของแนวโน้มความผ่อนคลายความตึงเครียดและการประนีประนอมของประเทศใหญ่ๆ

ลอรี แอนน์ เบลเลสซา ทนายความชาวฝรั่งเศส กล่าวว่า “หากเราพิจารณารายละเอียดของการเจรจา เราจะเห็นว่าเงื่อนไขของข้อตกลงมีไว้เพื่อตอบสนองความต้องการของมหาอำนาจเท่านั้น… เนื่องจากมหาอำนาจต้องการปกป้องผลประโยชน์ของตนในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ มหาอำนาจจึงกำหนดเงื่อนไขส่วนใหญ่ของข้อตกลงเองโดยไม่คำนึงถึงปฏิกิริยาของประเทศอินโดจีน เมื่อไม่มีทางเลือกอื่น ประเทศอินโดจีนจึงต้องยอมจำนนต่อแรงกดดันมหาศาลเหล่านี้… แม้จะได้รับชัยชนะบนพื้นดิน แต่ที่โต๊ะเจรจา สาธารณรัฐประชาธิปไตยเวียดนามก็ไม่สามารถใช้ประโยชน์จากความแข็งแกร่งทางทหารของตนได้”

พลโท,ศาสตราจารย์ ฮวง มินห์ เถา ก็ให้ความเห็นในทำนองเดียวกันว่า "น่าเสียดายที่เรากำลังเจรจากันในเวทีพหุภาคีซึ่งถูกครอบงำโดยประเทศใหญ่ๆ และสหภาพโซเวียตกับจีนก็มีการคำนวณที่เราไม่เข้าใจอย่างถ่องแท้ ดังนั้น ตำแหน่งที่ชนะของเวียดนามจึงไม่ได้รับการเลื่อนขั้นขึ้นไปสู่ระดับสูงสุด"

คณะผู้แทนทางการทูตเวียดนามในเวลานี้ยังได้ทำผิดพลาดสำคัญอีกประการหนึ่ง นั่นคือ “ติดต่อกับคณะผู้แทนสหภาพโซเวียตและจีนเป็นหลัก ในขณะที่อังกฤษเป็นประธานร่วม และมีมุมมองที่แตกต่างจากฝรั่งเศส คณะผู้แทนของเราไม่ได้ใช้ประโยชน์จากเรื่องนี้ และไม่ได้ติดต่อกับคณะผู้แทนอังกฤษเลย” ดังที่ศาสตราจารย์ ดร. หวู่ เซือง ฮวน อดีตผู้อำนวยการสถาบันการทูต อดีตเอกอัครราชทูตเวียดนามประจำโปแลนด์และยูเครน ให้ความเห็นไว้…

จะเห็นได้ว่าข้อตกลงเจนีวา “เราได้เดินทางไปเพียงครึ่งหนึ่งของเส้นทางสู่การปลดปล่อยเท่านั้น/ ร่างกายของเราครึ่งหนึ่งยังคงอยู่ในน้ำเดือดและไฟ” (โท ฮู) ทั้งหมดข้างต้นเป็นบทเรียนอันยิ่งใหญ่ที่จะช่วยให้นโยบายทางการทูตของเวียดนามพัฒนาอย่างต่อเนื่อง และนำไปสู่ชัยชนะที่ยิ่งใหญ่ของการทูตเวียดนามในอนาคต

สู่ “การทูตไม้ไผ่”

ผู้แทนเข้าร่วมการประชุมทางวิทยาศาสตร์ในวาระครบรอบ 70 ปีข้อตกลงเจนีวาว่าด้วยการยุติการสู้รบในเวียดนาม ซึ่งจัดโดยกระทรวงการต่างประเทศ ร่วมกับกระทรวงกลาโหม และสถาบันสังคมศาสตร์เวียดนาม เมื่อวันที่ 19 กรกฎาคม 2024 ภาพ: baoquocte.vn

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา คำว่า “การทูตไม้ไผ่” ได้รับความนิยมอย่างมาก ในการประชุมทางการทูตครั้งที่ 29 (2559) เลขาธิการเหงียน ฟู้ จ่อง ได้ใช้ภาพไม้ไผ่ของเวียดนามเพื่อเปรียบเทียบนโยบายทางการทูตของประเทศเราโดยกล่าวว่า "ไม้ไผ่ของเวียดนามอ่อนนุ่มแต่ก็แข็งแกร่ง ใจดีแต่ไม่ย่อท้อ รู้ทั้งความนุ่มและความแข็ง รู้เวลาและสถานการณ์ รู้จักตนเองและผู้อื่น..."

ในการประชุมกิจการต่างประเทศแห่งชาติ เมื่อวันที่ 14 ธันวาคม 2021 เลขาธิการได้ยืนยันอีกครั้งถึง "การทูตไม้ไผ่" ของเวียดนามด้วยลักษณะเฉพาะที่ว่า "มีรากที่มั่นคง ลำต้นที่แข็งแรง กิ่งก้านที่ยืดหยุ่น...เต็มไปด้วยจิตวิญญาณ ลักษณะนิสัย และจิตวิญญาณของชาวเวียดนาม..."

เลขาธิการยังคงยืนยันเรื่องนี้ในการประชุมทางการทูตแห่งชาติครั้งที่ 32 (9 ธันวาคม 2566) ว่า "มุ่งมั่นสร้างสรรค์ และพัฒนากิจการต่างประเทศและการทูตของเวียดนามให้แข็งแกร่งอย่างรอบด้านและทันสมัยต่อไป โดยเปี่ยมไปด้วยอัตลักษณ์ของ "ไม้ไผ่เวียดนาม"

นี่คือการสืบทอดและพัฒนาการของแนวคิดทางการทูตของโฮจิมินห์: "เราต้องอาศัยความแข็งแกร่งที่แท้จริง ความแข็งแกร่งที่แท้จริงและแข็งแกร่ง การทูตจะประสบชัยชนะ ความแข็งแกร่งที่แท้จริงคือเสียงฆ้อง และการทูตคือเสียงที่ดัง ฆ้องยิ่งดัง เสียงก็ยิ่งดัง" รวมถึงบทเรียนเรื่องการทูตระดับชาติโดยเฉพาะข้อตกลงเจนีวา

ในประวัติศาสตร์โลก เมื่อคริสต์ศตวรรษที่ 19 ประเทศไทยได้ใช้หลักนโยบายต่างประเทศที่ประวัติศาสตร์เรียกว่า “การทูตแบบกก” นโยบายดังกล่าวมีพื้นฐานอยู่บนหลักการ "ไปตามกระแส" โดยอาศัยข้อได้เปรียบจากความขัดแย้งระหว่างมหาอำนาจเพื่อช่วยให้ประเทศไทยหลีกเลี่ยงการถูกอาณานิคม

แต่หลักการ “การทูตแบบกก” ยังไม่มีรากฐานที่มั่นคง แม้ว่าไทยจะรักษาสถานะเอกราชไว้ได้ แต่ก็ต้องยอมสละผลประโยชน์หลายอย่างให้กับอังกฤษและฝรั่งเศส

“การทูตไม้ไผ่” ของเวียดนามแตกต่างจาก “การทูตไม้ไผ่” อย่างสิ้นเชิง ไม้ไผ่มีความแข็งแรงที่ราก แข็งแรงที่ลำต้น และมีความยืดหยุ่นที่กิ่งก้าน ชัยชนะของเดียนเบียนฟูมีรากฐานที่มั่นคงของชาติตามข้อตกลงเจนีวา นั่นคือการนำ “สิ่งที่เปลี่ยนแปลงไม่ได้” มาใช้กับ “ตัวแปร” นั่นคือ “ความเป็นอิสระ การพึ่งพาตนเอง สันติภาพ มิตรภาพ ความร่วมมือและการพัฒนา... บนพื้นฐานหลักการพื้นฐานของกฎบัตรสหประชาชาติและกฎหมายระหว่างประเทศ... เวียดนามเป็นมิตร พันธมิตรที่เชื่อถือได้ และสมาชิกที่กระตือรือร้นและมีความรับผิดชอบของชุมชนระหว่างประเทศ” ดังที่ระบุไว้ในแถลงการณ์ร่วมล่าสุดเกี่ยวกับการยกระดับความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ให้เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม

จนถึงทุกวันนี้ จิตวิญญาณและบทเรียนจากข้อตกลงเจนีวายังคงมีผลบังคับใช้ นี่เป็นหนึ่งในรากฐานสำหรับเราในการสืบทอดและปฏิบัติตามนโยบาย “การทูตไม้ไผ่เวียดนาม” ที่ริเริ่มและนำโดยพรรคและเลขาธิการเหงียน ฟู้ จ่อง อย่างดี เพื่อ “สร้างเวียดนามที่ร่ำรวย มีอารยธรรม มีวัฒนธรรม และกล้าหาญยิ่งขึ้นไปในทิศทางของลัทธิสังคมนิยม”

ที่มา: http://baolamdong.vn/chinh-tri/202407/tu-hiep-dinh-geneve-den-duong-loi-ngoai-giao-cay-tre-viet-nam-4250b91/