ยูเครนพยายาม 'ใช้เงิน' ของรัสเซียอย่างสิ้นหวัง โดยเรียกร้องให้สหรัฐฯ และสหภาพยุโรป พันธมิตรจะตอบสนองอย่างไร?

อดีตนายกรัฐมนตรียูเครน (ดำรงตำแหน่งปี 2014-2016) อาร์เซนีย์ ยัตเซนยุก ซึ่งปัจจุบันดำรงตำแหน่งหัวหน้าฟอรัมความมั่นคงเคียฟ (KSF) กล่าวว่า การยึดทรัพย์สินของรัสเซียมูลค่าราว 300,000 ล้านยูโรที่ถูกอายัด ทั่วโลก นั้น เป็นประเด็นที่กลุ่มฟอรัมให้ความสนใจเป็นอย่างมาก

Ukraine rốt ráo tìm cách ‘tiêu tiền’ của Nga, hối thúc Mỹ và EU, các đồng minh đáp lại thế nào?

ยูเครนพยายามใช้เงินของรัสเซียอย่างสิ้นหวัง กดดันสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปว่าพันธมิตรจะตอบสนองอย่างไร (ที่มา: FT)

“ผมถือว่าภารกิจนี้เป็นหนึ่งในลำดับความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ของยูเครน ดังที่ผมได้กล่าวซ้ำแล้วซ้ำเล่าทั้งในที่สาธารณะและส่วนตัว” หัวหน้า Kyiv Security Forum กล่าว

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการยึดทรัพย์สินอายัดจำนวนมหาศาลของรัสเซีย ตามที่นาย Yatsenyuk กล่าว ตอนนี้เป็นเรื่องสำคัญมากที่จะต้อง "ขยายวง" ของพันธมิตรเพื่อสนับสนุนยูเครนในทิศทางนี้

ข้อมูลล่าสุดจากอดีต นายกรัฐมนตรี ยัตเซนยุก คือ นายกรัฐมนตรีอเล็กซานเดอร์ เดอ ครู ของเบลเยียม ประกาศว่าบรัสเซลส์จะโอนภาษีรายได้ 1.7 พันล้านยูโรที่จัดเก็บได้จากการอายัดทรัพย์สินของรัสเซียให้แก่ยูเครน นายยัตเซนยุกประเมินว่านี่เป็นเพียง "ก้าวแรก แต่เป็นก้าวที่ถูกต้อง"

ตามสถานะสาธารณะของนาย Arseniy Yatsenyuk สินทรัพย์ที่ถูกอายัดของรัสเซียจะต้องนำมาใช้เพื่อชดเชยการขาดทุนและลงทุนใหม่ในการฟื้นฟูยูเครน

“ขั้นตอนนี้ควรตามด้วยขั้นตอนต่อไป ได้แก่ การให้สัตยาบันการตัดสินใจของประเทศ G7 เกี่ยวกับการถ่ายโอนทรัพยากรของรัสเซียไปยังยูเครน การสร้างกลไกสำหรับการถ่ายโอนดังกล่าว และการกำหนดขั้นตอนในการประยุกต์ใช้” Yatsenyuk เขียน

ก่อนหน้านี้ Ukrinform รายงานว่าในการประชุมร่วมกับประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครน ณ กรุงบรัสเซลส์ ประเทศเบลเยียม เมื่อวันที่ 11 ตุลาคม นายกรัฐมนตรีเบลเยียม อเล็กซานเดอร์ เดอ ครู ได้ประกาศว่าในปีนี้ เบลเยียมมีแผนจะเปิดตัวกองทุนพิเศษมูลค่า 1.7 พันล้านยูโรเพื่อสนับสนุนยูเครน โดยใช้รายได้จากสินทรัพย์ที่ถูกอายัดของรัสเซีย

หลังจากพบกับนายเดอ ครู ที่เบลเยียม ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกี ของยูเครน ได้ประกาศผ่าน เทเลแกรม ว่า เขาได้หารือถึงวิธีการ "ใช้ทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดในขณะนี้ โดยไม่เสียเวลาชดเชยความเสียหาย" นายเซเลนสกียังกล่าวขอบคุณผู้นำเบลเยียมสำหรับ "การดำเนินการอย่างมีหลักการเกี่ยวกับทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัด" ตามที่สื่อรายงาน

ด้วยเป้าหมายที่จะหาทางนำสินทรัพย์ของรัสเซียที่ถูกอายัดไว้ไปใช้ในต่างประเทศ หัวหน้า กระทรวงการคลังของ ยูเครนจึงได้หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมาหารือกับฝ่ายสหรัฐฯ เพื่อหวังการสนับสนุน "เคียฟคาดหวังว่าสหรัฐฯ และพันธมิตรจะสร้างกลไกในการใช้สินทรัพย์ของรัสเซียเพื่อประโยชน์ของยูเครน"

ข้อเสนอข้างต้นนี้เสนอโดยกระทรวงการคลังของยูเครนในระหว่างการประชุมเมื่อเร็วๆ นี้ระหว่างรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของยูเครน Sergii Marchenko และปลัดกระทรวงการคลังของสหรัฐฯ ฝ่ายกิจการระหว่างประเทศ Jay Shambaugh ในระหว่างการประชุมประจำปีของธนาคารโลก (WB) และกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF)

ระหว่างการประชุม รัฐมนตรีมาร์เชนโกได้กล่าวขอบคุณการสนับสนุนจากสหรัฐฯ โดยกล่าวว่า “ผมรู้สึกขอบคุณสำหรับการจัดสรรงบประมาณที่ราบรื่นและเป็นไปตามคาดในปีนี้ ซึ่งทำให้เราสามารถดำเนินการตามงบประมาณได้อย่างทันท่วงที สหรัฐอเมริกาเป็นหนึ่งในประเทศชั้นนำในการจัดหาเงินทุนให้ยูเครน จำนวนเงินสนับสนุนงบประมาณโดยตรงสูงถึง 22.9 พันล้านดอลลาร์สหรัฐนับตั้งแต่เริ่มต้นความขัดแย้ง” อย่างไรก็ตาม เขาไม่ลืมที่จะเน้นย้ำว่า “สินทรัพย์ของรัสเซียจะเป็นพื้นฐานสำหรับการจัดหาเงินทุนเพิ่มเติมเพื่อการฟื้นฟูและบูรณะยูเครน”

ในการหารือร่างงบประมาณปี 2567 เคียฟระบุว่าความต้องการการสนับสนุนงบประมาณจะอยู่ในระดับเดียวกับปีปัจจุบัน คาดการณ์ว่างบประมาณขาดดุลจะอยู่ที่ 42.9 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ และกระทรวงการคลังของยูเครนยังคาดหวังการสนับสนุนจากพันธมิตรระหว่างประเทศเพื่อสนับสนุนการใช้จ่ายด้านสังคมและมนุษยธรรม

อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน การยึดทรัพย์สินจำนวนมหาศาลของรัสเซียที่ถูกอายัดไว้ในต่างประเทศ หรือไม่ว่าจะสามารถทำได้หรือไม่ ยังคงเผชิญกับความเห็นที่ขัดแย้งกันมากมาย

สัปดาห์ที่แล้ว แอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ได้กล่าวสุนทรพจน์ในประเด็นนี้ ณ มหาวิทยาลัยเท็กซัส ออสติน สหรัฐอเมริกา ว่าทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดไว้ราว 3 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ส่วนใหญ่อยู่ในยุโรป ไม่ใช่ในสหรัฐฯ พวกเขากำลังพิจารณาว่าจะนำทรัพย์สินเหล่านั้นไปใช้เพื่อฟื้นฟูยูเครนได้อย่างไร นายบลิงเคน ยืนยันว่า “สหรัฐฯ และสหภาพยุโรปจำเป็นต้องสร้างหลักประกันทางกฎหมายในการยึดทรัพย์สินของรัสเซีย”

ในขณะเดียวกัน การประกาศของเบลเยียมเกี่ยวกับการโอนผลกำไรจากสินทรัพย์รัสเซียที่ถูกอายัดไปยังยูเครนที่กล่าวถึงข้างต้น ถือเป็นสิ่งที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนและมีความเสี่ยงสูงในสายตาผู้สังเกตการณ์ สมาชิกรัฐสภาหลายคนในสหภาพยุโรปชี้ให้เห็นว่า “ไม่มีช่องทางทางกฎหมายที่เชื่อถือได้ในการอนุญาตให้มีการยึดทรัพย์สินที่ถูกอายัดหรือสินทรัพย์ถาวร เพียงเพราะทรัพย์สินเหล่านี้อยู่ภายใต้มาตรการจำกัดของสหภาพยุโรป” กล่าวอีกนัยหนึ่ง ระบบกฎหมายของสหภาพยุโรปอนุญาตให้ “อายัด” ทรัพย์สินได้เท่านั้น แต่ไม่อนุญาตให้ยึด

เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปมีกำหนดหารือถึงวิธีการนำรายได้จากทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดไปใช้จ่ายในการฟื้นฟูประเทศหลังสงครามในยูเครน อย่างไรก็ตาม แม้จะมีฉันทามติทางการเมืองเกี่ยวกับเรื่องนี้ แต่ยุโรปก็ไม่สามารถดำเนินการได้ เนื่องจากต้องศึกษาความถูกต้องตามกฎหมายของวิธีการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินเหล่านี้

นอกจากนี้ สื่อยุโรปรายงานว่า ธนาคารกลางยุโรปและรัฐมนตรีคลังของสหภาพยุโรปบางคนกังวลว่าการดำเนินการดังกล่าวอาจลดความน่าเชื่อถือของเงินยูโรและพันธบัตรรัฐบาลยุโรปในสายตาธนาคารกลางอื่นๆ

ล่าสุด ในแถลงการณ์ร่วมเมื่อวันที่ 12 ตุลาคม รัฐมนตรีกระทรวงการคลังและหัวหน้าธนาคารกลางของประเทศ G7 ยืนยันอีกครั้งว่าพวกเขา "ให้คำมั่นว่าจะถือครองสินทรัพย์ของรัสเซียมูลค่าประมาณ 280,000 ล้านดอลลาร์จนกว่ามอสโกจะชดเชยให้ยูเครนสำหรับความเสียหายที่เกิดจากความขัดแย้งทางทหาร"

รัฐมนตรีคลังและหัวหน้าธนาคารกลางกลุ่ม G7 ระบุชัดเจนว่าพวกเขาจะพิจารณา "ทุกวิถีทางที่เป็นไปได้เพื่อสนับสนุนยูเครน โดยสอดคล้องกับระบบกฎหมายและกฎหมายระหว่างประเทศของเรา" โดยเฉพาะในการใช้สินทรัพย์อธิปไตยของรัสเซียที่ถูกอายัด

แม้ว่าการกระทำของฝ่ายตะวันตกจะหยุดลงแล้ว แต่ยูเครนกลับดำเนินการฝ่ายเดียวซ้ำแล้วซ้ำเล่า โดยยึดและโอนทรัพย์สินของนักธุรกิจชาวรัสเซียที่ถูกกล่าวหาว่าให้เงินทุนสนับสนุนความขัดแย้ง นับตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565

เมื่อวันที่ 6 ตุลาคม หน่วยข่าวกรองยูเครน (SBU) ประกาศว่ายังคงอายัดทรัพย์สินของบริษัท 20 แห่งในยูเครน ซึ่งเป็นของมหาเศรษฐีชาวรัสเซีย มิคาอิล ฟริดแมน, ปีเตอร์ อาเวน และอันเดรย์ โคโซกอฟ บุคคลเหล่านี้มีความใกล้ชิดกับประธานาธิบดีวลาดิเมียร์ ปูตินของรัสเซีย และได้ร่วมสนับสนุนเงินทุนจำนวนมากสำหรับ "ปฏิบัติการพิเศษทางทหาร" ของมอสโก

มูลค่ารวมของสินทรัพย์มีมูลค่า 464.48 ล้านเหรียญสหรัฐ รวมถึงหลักทรัพย์และสิทธิขององค์กรผู้ให้บริการโทรศัพท์มือถือ ผู้ผลิตน้ำแร่ บริษัทการเงินและประกันภัย

ขณะเดียวกัน ในประเด็นนี้ รัสเซียได้วิพากษ์วิจารณ์ความพยายามของชาติตะวันตกในการยึดเงินทุนของรัสเซียและโอนไปยังยูเครนหลายครั้ง และเตือนว่าหากจำเป็น รัสเซียจะตอบโต้ด้วยวิธีเดียวกัน เครมลินระบุว่าการอายัดทรัพย์สินของรัสเซีย “จะเป็นการละเมิดกฎและบรรทัดฐานทั้งหมดของกฎหมายระหว่างประเทศ”

แหล่งที่มา