ยูเครนพยายาม 'ใช้เงิน' ของรัสเซียอย่างสิ้นหวัง โดยเรียกร้องให้สหรัฐฯ และสหภาพยุโรป พันธมิตรจะตอบสนองอย่างไร?

อดีตนายกรัฐมนตรียูเครน (2014-2016) Arseniy Yatsenyuk ซึ่งปัจจุบันดำรงตำแหน่งหัวหน้า Kiev Security Forum (KSF) กล่าวว่าการยึดทรัพย์สินของรัสเซียมูลค่าราว 300,000 ล้านยูโรที่ถูกอายัดไว้ ทั่วโลก เป็นประเด็นที่กลุ่มฟอรัมให้ความสนใจเป็นอย่างมาก

Ukraine rốt ráo tìm cách ‘tiêu tiền’ của Nga, hối thúc Mỹ và EU, các đồng minh đáp lại thế nào?

ยูเครนพยายามใช้เงินของรัสเซียอย่างสิ้นหวัง กดดันสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปว่าพันธมิตรจะตอบสนองอย่างไร (ที่มา: FT)

“ผมถือว่าภารกิจนี้เป็นหนึ่งในลำดับความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ของยูเครน ดังที่ผมได้กล่าวซ้ำแล้วซ้ำเล่าทั้งในที่สาธารณะและส่วนตัว” หัวหน้า Kyiv Security Forum กล่าว

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการยึดทรัพย์สินอายัดจำนวนมหาศาลของรัสเซีย ตามที่นาย Yatsenyuk กล่าว ตอนนี้เป็นเรื่องสำคัญมากที่จะต้อง "ขยายวง" ของพันธมิตรเพื่อสนับสนุนยูเครนในทิศทางนี้

ข้อมูลล่าสุดจากอดีต นายกรัฐมนตรี ยัตเซนยุก คือ นายกรัฐมนตรีอเล็กซานเดอร์ เดอ ครู ของเบลเยียม ประกาศว่าบรัสเซลส์จะโอนภาษีรายได้ 1.7 พันล้านยูโรที่จัดเก็บได้จากการอายัดทรัพย์สินของรัสเซียให้แก่ยูเครน นายยัตเซนยุกประเมินว่านี่เป็นเพียง "ก้าวแรก แต่เป็นก้าวที่ถูกต้อง"

ตามสถานะสาธารณะของนาย Arseniy Yatsenyuk สินทรัพย์ที่ถูกอายัดของรัสเซียจะต้องนำมาใช้เพื่อชดเชยการขาดทุนและนำไปลงทุนใหม่ในการฟื้นฟูยูเครน

“ขั้นตอนนี้ควรตามด้วยขั้นตอนต่อไป ได้แก่ การให้สัตยาบันการตัดสินใจของประเทศ G7 เกี่ยวกับการถ่ายโอนทรัพยากรของรัสเซียไปยังยูเครน การสร้างกลไกสำหรับการถ่ายโอนดังกล่าว และการกำหนดขั้นตอนในการประยุกต์ใช้” Yatsenyuk เขียน

ก่อนหน้านี้ Ukrinform รายงานว่าในการประชุมร่วมกับประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครน ณ กรุงบรัสเซลส์ ประเทศเบลเยียม เมื่อวันที่ 11 ตุลาคม นายกรัฐมนตรีเบลเยียม อเล็กซานเดอร์ เดอ ครู ได้ประกาศว่าในปีนี้ เบลเยียมมีแผนจะเปิดตัวกองทุนพิเศษมูลค่า 1.7 พันล้านยูโรเพื่อสนับสนุนยูเครน โดยใช้รายได้จากสินทรัพย์ที่ถูกอายัดของรัสเซีย

หลังจากพบกับนายเดอ ครู ที่เบลเยียม ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกี ของยูเครน ได้ประกาศผ่าน เทเลแกรม ว่า เขาได้หารือถึงแนวทาง “ในการใช้ทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดในขณะนี้ โดยไม่เสียเวลาชดเชยความเสียหาย” นายเซเลนสกียังกล่าวขอบคุณผู้นำเบลเยียมสำหรับ “การดำเนินการอย่างมีหลักการเกี่ยวกับทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัด” ตามที่สื่อรายงาน

ด้วยเป้าหมายที่จะหาทางนำสินทรัพย์ของรัสเซียที่ถูกอายัดในต่างประเทศมาใช้ หัวหน้า กระทรวงการคลังของ ยูเครนจึงได้หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมาหารือกับฝ่ายสหรัฐฯ เพื่อหวังการสนับสนุน "เคียฟคาดหวังว่าสหรัฐฯ และพันธมิตรจะสร้างกลไกในการใช้สินทรัพย์ของรัสเซียเพื่อประโยชน์ของยูเครน"

ข้อเสนอข้างต้นนี้เสนอโดยกระทรวงการคลังของยูเครนในระหว่างการประชุมเมื่อเร็วๆ นี้ระหว่างรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของยูเครน Sergii Marchenko และปลัดกระทรวงการคลังของสหรัฐฯ ฝ่ายกิจการระหว่างประเทศ Jay Shambaugh ในระหว่างการประชุมประจำปีของธนาคารโลก (WB) และกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF)

ระหว่างการประชุม รัฐมนตรีมาร์เชนโกได้กล่าวถึงการสนับสนุนของสหรัฐฯ ว่า “ผมรู้สึกขอบคุณสำหรับการจัดสรรเงินทุนที่ราบรื่นและเป็นไปตามคาดในปีนี้ ซึ่งทำให้เราสามารถดำเนินการตามงบประมาณได้อย่างทันท่วงที สหรัฐอเมริกาเป็นหนึ่งในผู้นำในการจัดหาเงินทุนให้ยูเครน จำนวนเงินสนับสนุนงบประมาณโดยตรงสูงถึง 22.9 พันล้านดอลลาร์สหรัฐนับตั้งแต่เริ่มต้นความขัดแย้ง” อย่างไรก็ตาม เขาไม่ลืมที่จะเน้นย้ำว่า “ทรัพยากรของรัสเซียจะเป็นพื้นฐานสำหรับการจัดหาเงินทุนเพิ่มเติมเพื่อการฟื้นฟูและบูรณะยูเครน”

ในการหารือร่างงบประมาณปี 2567 เคียฟกล่าวว่าความต้องการการสนับสนุนงบประมาณจะอยู่ในระดับเดียวกับปีปัจจุบัน คาดการณ์ว่างบประมาณขาดดุลจะอยู่ที่ 4.29 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ และกระทรวงการคลังของยูเครนยังคาดหวังการสนับสนุนจากพันธมิตรระหว่างประเทศเพื่อสนับสนุนการใช้จ่ายด้านสังคมและมนุษยธรรม

อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน การยึดทรัพย์สินของรัสเซียจำนวนมหาศาลที่ถูกอายัดไว้ในต่างประเทศ หรือไม่ว่าจะสามารถทำได้หรือไม่ ยังคงเผชิญกับความเห็นที่ขัดแย้งกันมากมาย

สัปดาห์ที่แล้ว แอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ได้กล่าวสุนทรพจน์ในประเด็นนี้ ณ มหาวิทยาลัยเท็กซัส ออสติน สหรัฐอเมริกา ว่าทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดไว้ราว 3 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ส่วนใหญ่อยู่ในยุโรป ไม่ใช่ในสหรัฐฯ พวกเขากำลังพิจารณาว่าจะนำทรัพย์สินเหล่านั้นไปใช้เพื่อฟื้นฟูยูเครนได้อย่างไร นายบลิงเคน ยืนยันว่า “สหรัฐฯ และสหภาพยุโรปจำเป็นต้องสร้างหลักประกันทางกฎหมายในการยึดทรัพย์สินของรัสเซีย”

ขณะเดียวกัน การประกาศของเบลเยียมว่าจะโอนผลกำไรจากสินทรัพย์รัสเซียที่ถูกอายัดไปยังยูเครนนั้น ถือเป็นสิ่งที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนและมีความเสี่ยงสูงในสายตาผู้สังเกตการณ์ สมาชิกรัฐสภาหลายคนในสหภาพยุโรปได้ชี้ให้เห็นว่า “ไม่มีช่องทางทางกฎหมายที่น่าเชื่อถือในการยึดทรัพย์สินที่ถูกอายัดหรืออสังหาริมทรัพย์เพียงเพราะว่าทรัพย์สินเหล่านั้นอยู่ภายใต้ข้อจำกัดของสหภาพยุโรป” กล่าวอีกนัยหนึ่ง ระบบกฎหมายของสหภาพยุโรปอนุญาตให้ “อายัด” ทรัพย์สินเท่านั้น ไม่ใช่การยึด

เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปมีกำหนดหารือถึงวิธีการนำรายได้จากทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดไปช่วยเหลือค่าใช้จ่ายในการฟื้นฟูประเทศหลังสงครามในยูเครน อย่างไรก็ตาม แม้จะมีฉันทามติทางการเมืองเกี่ยวกับเรื่องนี้ แต่ยุโรปก็ยังไม่ได้ดำเนินการใดๆ เนื่องจากต้องศึกษาถึงความถูกต้องตามกฎหมายของวิธีการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินเหล่านี้

นอกจากนี้ สื่อยุโรปรายงานว่า ธนาคารกลางยุโรปและรัฐมนตรีคลังของสหภาพยุโรปบางคนกังวลว่าการดำเนินการดังกล่าวอาจลดความน่าเชื่อถือของเงินยูโรและพันธบัตรรัฐบาลยุโรปในสายตาธนาคารกลางอื่นๆ

ล่าสุด ในแถลงการณ์ร่วมเมื่อวันที่ 12 ตุลาคม รัฐมนตรีกระทรวงการคลังและผู้ว่าการธนาคารกลางของประเทศ G7 ยืนยันอีกครั้งว่าพวกเขา "ให้คำมั่นว่าจะถือครองสินทรัพย์ของรัสเซียมูลค่าประมาณ 280,000 ล้านดอลลาร์จนกว่ามอสโกจะชดเชยให้ยูเครนสำหรับความเสียหายที่เกิดจากความขัดแย้งทางทหาร"

รัฐมนตรีคลังและนักธนาคารกลางของกลุ่ม G7 ระบุอย่างชัดเจนว่าพวกเขาจะพิจารณา "ทุกวิถีทางที่เป็นไปได้เพื่อสนับสนุนยูเครน โดยสอดคล้องกับระบบกฎหมายและกฎหมายระหว่างประเทศของเรา" โดยเฉพาะในการใช้สินทรัพย์อธิปไตยของรัสเซียที่ถูกอายัด

แม้ว่าการกระทำของฝ่ายตะวันตกจะหยุดลงแล้ว แต่ยูเครนกลับดำเนินการฝ่ายเดียวซ้ำแล้วซ้ำเล่า โดยยึดและโอนทรัพย์สินของนักธุรกิจชาวรัสเซียที่ถูกกล่าวหาว่าให้การสนับสนุนทางการเงินแก่ความขัดแย้ง นับตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565

เมื่อวันที่ 6 ตุลาคม หน่วยข่าวกรองยูเครน (SBU) ระบุว่ายังคงอายัดทรัพย์สินของบริษัท 20 แห่งในยูเครน ซึ่งเป็นของมหาเศรษฐีชาวรัสเซีย มิคาอิล ฟริดแมน, ปีเตอร์ อาเวน และอันเดรย์ โคโซกอฟ บุคคลเหล่านี้มีความใกล้ชิดกับประธานาธิบดีวลาดิเมียร์ ปูตินของรัสเซีย และได้ให้การสนับสนุนทางการเงินจำนวนมากแก่ "ปฏิบัติการพิเศษทางทหาร" ของมอสโก

มูลค่าสินทรัพย์รวมสูงถึง 464.48 ล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งรวมถึงหลักทรัพย์และสิทธิขององค์กรผู้ให้บริการโทรศัพท์มือถือ ผู้ผลิตน้ำแร่ บริษัทการเงินและประกันภัย

ขณะเดียวกัน ในประเด็นนี้ รัสเซียได้วิพากษ์วิจารณ์ความพยายามของชาติตะวันตกในการยึดเงินทุนของรัสเซียและโอนไปยังยูเครนหลายครั้ง โดยเตือนว่าหากจำเป็น รัสเซียจะตอบโต้ด้วยวิธีเดียวกัน เครมลินระบุว่าการอายัดทรัพย์สินของรัสเซีย “จะเป็นการละเมิดกฎและบรรทัดฐานทั้งหมดของกฎหมายระหว่างประเทศ”

แหล่งที่มา