เหตุใดจึงต้องแก้ไขพระราชบัญญัติฯ ฉบับที่ 69 ?

ต.ส. คาน ฟาน ลุค นักเศรษฐศาสตร์ สมาชิกสภาที่ปรึกษานโยบายการเงินและการเงินแห่งชาติ

ตามการประเมินของ กระทรวงการคลัง เกี่ยวกับสรุปการบังคับใช้กฎหมายฉบับที่ 69/2014/QH13 กฎหมายฉบับนี้ยังคงมีข้อบกพร่องและข้อจำกัดมากมาย และการดำเนินการจริงขององค์กรที่มีการลงทุนจากรัฐบาลมีการเปลี่ยนแปลงไปมากในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ทั้งในด้านรูปแบบ ขนาด การกำกับดูแลกิจการ...

ในประกาศฉบับที่ 1354/TB-TTKQH ลงวันที่ 15 สิงหาคม 2022 คณะกรรมการประจำ สภาแห่งชาติ ได้ตกลงกันถึงความจำเป็นในการพัฒนาและนำเสนอร่างกฎหมายฉบับที่ 69/2014/QH13 (แก้ไขเพิ่มเติม) ไปยังสภาแห่งชาติ เพื่อสร้างมาตรฐานทัศนคติและนโยบายของพรรคอย่างรวดเร็ว ปฏิบัติตามข้อกำหนดในมติของสภาแห่งชาติ และปฏิบัติตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ พร้อมกันนี้ เพื่อให้มั่นใจถึงคุณภาพของร่างกฎหมาย คณะกรรมการถาวรของสภาแห่งชาติได้เสนอให้ดำเนินการวิจัย สรุปแนวทางปฏิบัติ เพิ่มเติม และปรับปรุงเนื้อหาของนโยบายในกฎหมายที่เสนอต่อไป เพื่อให้แน่ใจว่านโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคได้รับการสถาปนาอย่างเต็มรูปแบบ รวมทั้งแก้ไขข้อบกพร่อง ข้อจำกัด และความไม่เพียงพอในการบริหารจัดการทุนของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับประเด็นต่อไปนี้: การจัดสรรและการขายทุนของรัฐในองค์กร กิจกรรมของกองทุนเพื่อสนับสนุนการจัดการและพัฒนากิจการ; แยกและกำหนดหน้าที่การเป็นตัวแทนเจ้าของทรัพย์สินและทุนของรัฐออกจากหน้าที่บริหารจัดการรัฐและบริหารกิจการของรัฐให้ชัดเจน การสรุปและประเมินผลรูปแบบคณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจ ทบทวนเพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและสม่ำเสมอ รวมถึงกฎหมายที่อยู่ในระหว่างการค้นคว้าเพื่อแก้ไขและเพิ่มเติม เช่น กฎหมายที่ดิน กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

“ดังนั้น เพื่อนำนโยบายและทิศทางของพรรคและรัฐบาล ทิศทางของคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่กล่าวข้างต้นไปปฏิบัติ และเพื่อปรับปรุงประสิทธิผลของการจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในองค์กร เพื่อตอบสนองความต้องการใหม่ของแนวทางปฏิบัติการจัดการและการบูรณาการระหว่างประเทศ เพื่อเอาชนะความยากลำบาก อุปสรรค และข้อบกพร่อง เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องและเป็นหนึ่งเดียวของระบบกฎหมายของเวียดนาม จึงจำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายการจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในองค์กรอย่างพื้นฐานและครอบคลุม เพื่อแทนที่กฎหมายหมายเลข 69/2014/QH13” กระทรวงการคลังยืนยัน

ผู้เชี่ยวชาญด้านการเงินอิสระ เหงียน ฮา เปิดเผยว่า กฎหมายฉบับที่ 69 ไม่ได้แยกหน้าที่ในการเป็นตัวแทนของทุนจากหน้าที่ในการบริหารจัดการองค์กร ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ดังกล่าวทำให้เกิดปัญหาที่ทางการถือว่าทุนและสินทรัพย์ของรัฐวิสาหกิจเป็นสินทรัพย์ของรัฐในการบริหารจัดการ สิ่งนี้ละเมิดทั้งหลักการกำกับดูแลกิจการขององค์กรเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ (OECD) และประมวลกฎหมายแพ่งว่าด้วยความเท่าเทียมกันในบทบาทความเป็นเจ้าของ สิทธิขององค์กรในการปกครองตนเองในการดำเนินงาน การตัดสินใจทางธุรกิจ ฯลฯ ขณะเดียวกัน ยังไม่ได้ปฏิบัติตามมติ 12-NQ/TW ลงวันที่ 3 มิถุนายน 2560 ของการประชุมครั้งที่ 5 ของคณะกรรมการบริหารกลางของพรรค วาระ XII (เรียกว่ามติ 12/2560)

ข้อจำกัดดังกล่าวทำให้กระแสเงินทุนของรัฐไหลเข้ามาอย่างมากมายขาดพลวัตและความคิดสร้างสรรค์ จนอาจเกิดการปิดกั้นและก่อให้เกิดความสูญเสียในการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจของรัฐวิสาหกิจ ความจริงที่ว่ากิจกรรมบริหารจัดการธุรกิจของรัฐวิสาหกิจอยู่ภายใต้การควบคุมและการแทรกแซงอย่างใกล้ชิดจากหน่วยงานของรัฐหลายแห่ง ส่งผลให้รัฐวิสาหกิจได้รับความสูญเสียทางการเงิน ส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพของนโยบายการเงิน นโยบายการคลัง และคุณภาพสินทรัพย์ของระบบธนาคารพาณิชย์

สถานการณ์ดังกล่าวยังส่งผลต่อการชะลอกระบวนการแปลงสภาพเป็นทุนของรัฐวิสาหกิจ เมื่อทุนภาคเอกชนไม่ได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกับเจ้าของรัฐในวิสาหกิจที่แปลงสภาพด้วยทุนของรัฐ ดังนั้น ผลกำไรและความสามารถในการชำระหนี้ของรัฐวิสาหกิจจะส่งผลกระทบอย่างมากต่อประสิทธิผลของนโยบายการเงินโดยทั่วไปและผลการดำเนินงานของธนาคารพาณิชย์โดยเฉพาะ

นอกจากนี้การขาดความสอดคล้องกันระหว่างกฎหมายฉบับที่ 69 กับกฎหมายปัจจุบัน (ประมวลกฎหมายแพ่ง 2558, กฎหมายวิสาหกิจ 2563, กฎหมายการลงทุนสาธารณะ 2562, กฎหมายการลงทุน 2563, กฎหมายการตรวจสอบ 2553...) ถือเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาและนวัตกรรม ตัวอย่างเช่น คำจำกัดความของหัวเรื่องของกฎหมายฉบับที่ 69/2014/QH13 ไม่รวมถึงบทบัญญัติของมาตรา 88 ของกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจ หรือมติ 12/2017 ความขัดแย้งระหว่าง พ.ร.บ.เลขที่ 69/2557/QH13 ว่าด้วยสิทธิของเจ้าของที่จะแทรกแซงในการดำเนินกิจกรรมทางธุรกิจ และประมวลกฎหมายแพ่ง...

ในนิยามของทุนของรัฐ พระราชบัญญัติฉบับที่ 69 ยังถือว่าภาระการชำระหนี้ของรัฐขององค์กรเป็นแหล่งที่มาของทุนด้วย กลไกและกระบวนการจัดสรรทุนแผ่นดินให้รัฐวิสาหกิจมีความทับซ้อนและไม่ชัดเจน ทำให้ไม่สามารถจัดสรรทุนแผ่นดินจำนวนมากให้รัฐวิสาหกิจได้ตามแผน

ต.ส. Can Van Luc ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์ สมาชิกสภาที่ปรึกษาแห่งชาติด้านนโยบายการเงินและการเงิน เน้นย้ำว่ากระบวนการแก้ไขกฎหมายจะต้องหลีกเลี่ยงการมุ่งเน้นไปที่กรณีเฉพาะเจาะจงมากเกินไป แต่กฎระเบียบจะต้องได้รับการคำนวณ พิจารณาโดยรวม และมุ่งเน้นไปที่ประเด็นหลักในการบริหารจัดการมหภาค ปรึกษาหารือผู้ที่ได้รับผลกระทบอย่างกว้างขวางและมีการต้อนรับที่เหมาะสม พร้อมกันนี้จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนถึงวิธีคิดในการบริหารจัดการทุนของรัฐในองค์กร

ตาม TS เช่นกัน Can Van Luc จำเป็นต้องมีนวัตกรรมในการบริหารจัดการเงินทุนและการลงทุน ไม่ใช่แค่การใช้เงินทุนเพียงอย่างเดียว ธุรกิจการลงทุนทุนจึงต้องยอมรับทั้งการขาดทุนและกำไร และต้องมุ่งเน้นตลาดมากขึ้น ประสิทธิผลของการลงทุนด้านทุนต้องได้รับการพิจารณาเป็นองค์รวมแทนที่จะพิจารณาเป็นแต่ละรายการธุรกรรม นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องเพิ่มความโปร่งใสและความเป็นมืออาชีพของทั้งหน่วยงานจัดการและบริษัทต่างๆ (ผู้จัดการทุนและผู้ใช้ทุน) มีความจำเป็นต้องมีชุดเกณฑ์ในการประเมินประสิทธิภาพการใช้เงินทุนและการลงทุนทรัพยากรเพื่อสร้างฐานข้อมูล

นางสาวฟาม ถุย จิญ รองประธานคณะกรรมาธิการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา

นางสาว Pham Thuy Chinh รองประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา กล่าวว่า เส้นทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการจัดการและใช้ทุนและทรัพย์สินของรัฐในองค์กรต่างๆ คือ กฎหมายฉบับที่ 69 ที่ออกในปี 2014 ในระหว่างดำเนินการตามกฎหมายนี้ นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่บรรลุแล้ว ยังมีข้อบกพร่องและข้อจำกัดบางประการที่ส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานขององค์กร รวมทั้งไม่เป็นไปตามแนวทางและนโยบายใหม่ของพรรคเกี่ยวกับภาคส่วนรัฐวิสาหกิจอีกด้วย

รองประธานกรรมาธิการการคลังและงบประมาณ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ขอบเขตของการกำกับดูแลกฎหมายนั้นไม่แยกออกจากกันอย่างแท้จริง และไม่แยกแยะหน้าที่บริหารจัดการรัฐจากหน้าที่การเป็นเจ้าของทรัพย์สินทุนของรัฐและหน้าที่บริหารธุรกิจของรัฐอย่างชัดเจน นอกจากนี้ การลงทุนของรัฐในวิสาหกิจต่างๆ ไม่ได้มีการดำเนินการเชิงรุก และไม่มีช่องทางให้วิสาหกิจดำเนินงานได้อย่างยืดหยุ่นและทันท่วงทีตามสัญญาณของตลาด...

เกี่ยวกับข้อบกพร่อง ข้อจำกัด และความไม่เพียงพอของกฎหมายหมายเลข 69/2014/QH13 นางสาว Pham Thuy Chinh เน้นย้ำว่า "จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายนี้โดยพื้นฐานและครอบคลุม เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในองค์กรต่างๆ ให้ดีขึ้น โดยให้แน่ใจถึงความสอดคล้องและความเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย" เนื่องจากกฎหมายฉบับนี้มีความยากมาก ต้องแก้ไขปัญหาหลายอย่างในเวลาเดียวกัน คุณ Pham Thuy Chinh หวังว่าผู้แทนในการประชุมเชิงปฏิบัติการจะให้ความเห็นที่เจาะจงและเป็นรูปธรรม เพื่อให้ร่างกฎหมายสามารถเสร็จสมบูรณ์ได้ดีที่สุด

นายดาว อันห์ ตวน รองเลขาธิการ หัวหน้าฝ่ายกฎหมาย สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI)

เกี่ยวกับประเด็นนี้ นาย Dau Anh Tuan รองเลขาธิการ หัวหน้าฝ่ายกฎหมาย สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ให้ความเห็นว่า นอกเหนือจากผลลัพธ์เชิงบวกที่ได้รับแล้ว กฎหมายหมายเลข 69/2014/QH13 ยังมีจุดที่ยังไม่ชัดเจน เช่น ไม่ได้กำหนดและแยกหน้าที่การบริหารของรัฐออกจากหน้าที่การเป็นเจ้าของทรัพย์สินและทุนของรัฐ และหน้าที่การบริหารธุรกิจของรัฐอย่างชัดเจน ทุนของรัฐมิได้ถูกแยกออกจากทุนขององค์กร สิทธิของตัวแทนของเจ้าของทุนของรัฐ และความเป็นอิสระในการดำเนินธุรกิจขององค์กร...

ส่งผลให้ผู้ประกอบการและรัฐวิสาหกิจประสบความยากลำบากในการดำเนินงาน ในทางกลับกัน แนวคิดในการบริหารเพื่อรักษาเงินทุนสร้างความลังเลใจในการทำธุรกิจเป็นอย่างมาก และพลาดโอกาสต่างๆ มากมาย รองเลขาธิการ VCCI Dau Anh Tuan กล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ และหวังว่าการแก้ไขกฎหมายดังกล่าวจะเปิดกว้างและใช้ประโยชน์จากทรัพยากรของรัฐที่มีอยู่อย่างมหาศาลในวิสาหกิจต่างๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

นายดาว อันห์ ตวน กล่าวว่า การแก้ไขกฎหมายจะต้องสร้างหลักประกันว่าทุนที่รัฐลงทุนจะถูกระบุเป็นสินทรัพย์ขององค์กร แยกหน้าที่การจัดการทุนและการเป็นเจ้าของทุนออกจากกัน และปรับปรุงคุณภาพการกำกับดูแลกิจการให้เป็นไปตามมาตรฐานสากล พร้อมกันนี้ ยังเน้นย้ำด้วยว่า เนื้อหาของกฎหมายต้องชัดเจนยิ่งขึ้นในเรื่องการเปิดเผยข้อมูลโดยวิสาหกิจ มาตรฐานความโปร่งใสของข้อมูลองค์กรจำเป็นต้องได้รับการเน้นและแสดงออกอย่างชัดเจนมากขึ้น เพื่อปฏิรูปรัฐวิสาหกิจ จำเป็นต้องมีช่องทางทางกฎหมายเพื่อรับรองสิทธิของนักลงทุนเอกชน เพิ่มความน่าดึงดูดใจ และดึงดูดการมีส่วนร่วมของภาคเอกชน

ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกวง กรรมการคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ วิเคราะห์ปัญหากฎหมายปัจจุบันว่าด้วย การระดมเงินทุน การลงทุนในด้านก่อสร้าง การซื้อและการขายสินทรัพย์ขององค์กรในระดับมูลค่าสินทรัพย์ที่หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจ เช่นเดียวกับการลงทุนในเงินทุนในองค์กรที่มีการสับสนระหว่างทุนและสินทรัพย์ ความสับสนระหว่างสิทธิของเจ้าของและสิทธิของผู้ประกอบธุรกิจในการผลิตและดำเนินธุรกิจ นี่คือสาเหตุพื้นฐานที่ผูกมัดรัฐวิสาหกิจที่ไม่ได้ดำเนินงาน และในขณะเดียวกันก็ไม่ได้กำหนดความรับผิดชอบในการบริหารจัดการและใช้ทรัพย์สินของรัฐในรัฐวิสาหกิจด้วย นอกจากนี้ กฎหมายฉบับปัจจุบันไม่ได้แยกหน้าที่ของการบริหารทรัพย์สินของรัฐในวิสาหกิจ และการบริหารกิจกรรมวิสาหกิจของรัฐอย่างชัดเจน

ดังนั้น ตามที่ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกวง กล่าวไว้ กฎหมายจำเป็นต้องสร้างกลไกเพื่อกำหนดอย่างชัดเจนว่าใครคือตัวแทนเจ้าของทรัพย์สินในรัฐวิสาหกิจ สิทธิและความรับผิดชอบของตัวแทนเจ้าของทรัพย์สินในสถานประกอบการ; แยกความแตกต่างระหว่างการบริหารรัฐกับการดำเนินกิจการให้ชัดเจน สิทธิและความรับผิดชอบของผู้ประกอบกิจการการผลิตและกิจการของรัฐวิสาหกิจ กลไกการติดตามและประเมินผลการปฏิบัติตามสิทธิและความรับผิดชอบของตัวแทนเจ้าของและผู้ประกอบธุรกิจ กลไกการจัดองค์กร การดำเนินงานเครื่องมือบริหารธุรกิจขององค์กร และกลไกการกำกับดูแลภายในขององค์กร...

ที่มา: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/4cededb0-e5b3-4474-8b86-5785e1b5ae6d