VinSpeed เสนอกลไกอะไรสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูง?

Vinspeed เสนอชุดกลไกใหม่ เช่น โครงการรถไฟความเร็วสูงที่จะลงทุนโดยภาคเอกชนแทนที่จะทำตามรูปแบบการลงทุนของภาครัฐ โดยรัฐบาลให้กู้ยืมเงินทุน 80% โดยไม่มีดอกเบี้ย

รถไฟความเร็วสูงที่วิ่งบนเส้นทางจาการ์ตา-บันดุง (อินโดนีเซีย)

บริษัทร่วมทุนด้านการลงทุนและพัฒนาทางรถไฟความเร็วสูง VinSpeed ซึ่งเป็นบริษัทที่เพิ่งก่อตั้งขึ้นในระบบนิเวศ ของ Vingroup มานานกว่า 10 วัน เสนอที่จะลงทุนในเส้นทางรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ด้วยการลงทุนรวมประมาณ 67,000 ล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งเทียบเท่ากับประมาณ 14% ของ GDP ของเวียดนามภายในสิ้นปี 2567 บริษัทคาดว่าจะเริ่มโครงการก่อนเดือนธันวาคม 2569 และดำเนินการทั้งเส้นทางก่อนเดือนธันวาคม 2573

	กลไกการดำเนินโครงการ (ได้รับความเห็นชอบจาก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ )	VinSpeed ขอแนะนำ
แบบฟอร์มการลงทุน	การลงทุนของภาครัฐหรือ PPP ที่เป็นหุ้นส่วนระหว่างภาครัฐและเอกชน รัฐเป็นผู้ลงทุน	โครงการลงทุนโดยตรงภายใต้กฎหมายการลงทุน Vinspeed เป็นผู้ลงทุน
แผนการลงทุน	รัฐบาลระดมทุนผ่านการออกพันธบัตร รัฐบาล ODA เงินกู้ต่างประเทศ...	Vinspeed จัดการเอง 20% กู้ยืม 80% จากรัฐบาลโดยไม่คิดดอกเบี้ยเป็นเวลา 35 ปี
การแสวงประโยชน์จากที่ดิน	การพัฒนาและใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินและมูลค่าเพิ่มจากที่ดินบริเวณสถานี	ใช้ประโยชน์จากที่ดินใกล้สถานีรถไฟเพื่อพัฒนาพื้นที่เมืองและโครงการอสังหาริมทรัพย์
ระยะเวลาการลงทุน	สูงสุด 70 ปี (ตามกฎหมายการลงทุนภาครัฐ)	99 ปี
ระยะเวลาดำเนินการ	10 ปี	5 ปี

การเปลี่ยนจากการลงทุนของรัฐเป็นการลงทุนโดยตรงจากภาคเอกชน

ตามมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ได้รับการลงทุนจากภาครัฐและดำเนินการในรูปแบบการลงทุนของภาครัฐ เพื่อดำเนินโครงการนี้ VinSpeed ได้เสนอให้เปลี่ยนรูปแบบการลงทุนจากภาคเอกชนโดยตรง กล่าวคือ VinSpeed จะเป็นผู้ลงทุนโครงการแทนภาครัฐ

ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านสนับสนุนแนวคิดการให้ภาคเอกชนมีบทบาทนำในโครงการสำคัญๆ ดร. เล ดุย บิ่ญ ผู้อำนวยการ Economica Vietnam กล่าวว่า ควรเปิดรับแนวคิดจากภาคเอกชนที่จะมีส่วนร่วมในโครงการโครงสร้างพื้นฐานสำคัญๆ

เขากล่าวว่า การมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่เป็นแนวทางที่ผู้ประกอบการกำหนดขึ้น เพื่อระดมทรัพยากรจำนวนมากจากภาคเอกชนเพื่อให้มั่นใจว่ามีความต้องการเงินทุน โดยไม่กระทบต่องบประมาณหรือหนี้สาธารณะ แทนที่จะลงทุนในโครงการโครงสร้างพื้นฐานดังกล่าว รัฐสามารถใช้ทรัพยากรงบประมาณในด้านสำคัญอื่นๆ เช่น นวัตกรรม การวิจัยและการพัฒนา หรือด้านที่มีความสำคัญเร่งด่วน เช่น สาธารณสุข การศึกษา สิ่งแวดล้อม การป้องกันประเทศ และความมั่นคง

ศาสตราจารย์ ดร. บุ่ย ซวน ฟง อดีตประธานสมาคมเศรษฐศาสตร์และการขนส่งทางรถไฟเวียดนาม ประเมินว่าโดยทั่วไป หากมอบหมายงานให้กับภาคเอกชน จะสามารถใช้ประโยชน์จากเงินทุนภาคเอกชน พลวัต ความเด็ดขาด และการบริหารจัดการที่เข้มงวด เพื่อมีส่วนร่วมในการดำเนินโครงการได้ อันที่จริง วินสปีดเสนอให้ดำเนินโครงการภายใน 5 ปี ซึ่งเร็วกว่าที่คาดไว้เดิมเพียงครึ่งเดียว

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญยังสังเกตด้วยว่ากลไกพิเศษด้านความเหนือกว่าหรือสิทธิพิเศษจะต้องมีความโปร่งใสและสอดประสานกันเพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงและการกระจุกตัวของผลประโยชน์มากเกินไปกับธุรกิจเพียงไม่กี่แห่ง

ในความเป็นจริง เวียดนามมีโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่ได้รับการลงทุนโดยตรงจากนักลงทุนเอกชน เช่น สนามบินนานาชาติวานดอน แต่ไม่มีโครงการใดที่มีขนาดใหญ่เท่ากับรถไฟความเร็วสูง

ศาสตราจารย์ ดร. ลา ง็อก คือ อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม กล่าวว่า ไม่เคยมีกรณีตัวอย่างใดที่ภาคเอกชนจะเข้ามาลงทุนในโครงการเชิงยุทธศาสตร์ขนาดใหญ่เช่นนี้ และไม่มีรูปแบบใดในโลกเช่นกัน

“เราไม่ควรทำอะไรที่แตกต่างไปจากแบบจำลองที่ได้รับการพิสูจน์แล้วในทางปฏิบัติ” นายลา ง็อก เคว กล่าว

ตามที่ศาสตราจารย์ Khue กล่าวไว้ รูปแบบทั่วไปสำหรับองค์กรเอกชนในการดำเนินโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานคือรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) เช่น BT (ลงทุนและโอน); BOT (ลงทุน ดำเนินการ และโอน) หรือ BTO (ลงทุน โอน และดำเนินการ) ... Vinspeed ได้เสนอที่จะสร้างและดำเนินการมาเป็นเวลา 99 ปีแล้ว ตามที่เขากล่าวไว้ มันสามารถนำไปปฏิบัติได้ตามรูปแบบ BOT

ขณะเดียวกัน นายเหงียน วัน ฟุก อดีตรองประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา กล่าวว่า ด้วยความสำคัญและลักษณะการใช้งานคู่ขนานของโครงการนี้ หาก VinSpeed มีความสามารถอย่างแท้จริง บริษัทสามารถเข้าร่วมการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ได้ หรือเขาเสนอแนะว่าอีกรูปแบบหนึ่งคือการที่ VinSpeed สามารถเป็นผู้รับเหมาก่อสร้างหลักของโครงการได้ หากบริษัทมีความสามารถและประสบการณ์เพียงพอในด้านนี้ หลังจากการก่อสร้างเสร็จสิ้นแล้ว บริษัทนี้ยังสามารถเข้าร่วมกับรัฐบาลหรือรัฐวิสาหกิจในการบริหารจัดการ ดำเนินการ และซื้อขายเส้นทางรถไฟความเร็วสูงสายนี้

กู้เงินจากรัฐบาลโดยไม่เสียดอกเบี้ยกว่า 41 พันล้านเหรียญสหรัฐ

VinSpeed ก่อตั้งขึ้นเมื่อต้นเดือนพฤษภาคม ด้วยทุนจดทะเบียน 6,000 พันล้านดอง หรือน้อยกว่า 1% ของเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการ เพื่อให้ได้เงินทุนสำหรับดำเนินโครงการ VinSpeed ต้องการกู้ยืมจากรัฐบาล 80% ของเงินลงทุนทั้งหมด (1.25 ล้านล้านดอง หรือประมาณ 49,100 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) โดยไม่มีดอกเบี้ย เป็นระยะเวลา 35 ปี นับจากวันที่เบิกจ่าย ส่วนที่เหลืออีก 20% จะเป็นเงินทุนที่จัดหาโดยรัฐ คิดเป็น 312,330 พันล้านดอง หรือประมาณ 12,270 ล้านดอลลาร์สหรัฐ โครงการที่ VinSpeed เสนอมีเงินลงทุนทั้งหมดประมาณ 61,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ไม่รวมค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่

คุณดาว ถุ่ย วัน รองผู้อำนวยการใหญ่บริษัทวินสปีด ยืนยันว่าวินกรุ๊ปกำหนดให้โครงการนี้เป็น "โครงการที่มุ่งเน้นการดำเนินงานมาหลายทศวรรษ" เธออธิบายว่าภายใต้แผนการลงทุนนี้ รัฐบาลจะให้การสนับสนุนทางการเงินเท่านั้น ไม่ใช่การให้เงินทุน 100% ของเงินลงทุนทั้งหมด วินสปีดจะ "รับผิดชอบ 20% ของเงินลงทุนทั้งหมดให้รัฐ และรับผิดชอบดอกเบี้ยเต็มจำนวน" ในขณะเดียวกัน พวกเขาจะชำระคืนเงินกู้ให้รัฐเต็มจำนวนหลังจาก 35 ปี ซึ่งผู้เชี่ยวชาญคำนวณว่าระยะเวลาคืนทุนของโครงการอาจยาวนานถึง 70 ปี

คุณแวนยังกล่าวอีกว่า จากการวิจัยของพวกเขา พบว่าระบบรถไฟความเร็วสูงทั่วโลก 98% กำลังขาดทุน มีเพียง 2% เท่านั้นที่ทำกำไรได้ ยิ่งไปกว่านั้น หลังจากเปิดให้บริการมาประมาณ 30 ปี จะต้องนำเงินหลายหมื่นล้านดอลลาร์มาลงทุนใหม่เพื่อการบำรุงรักษาและปรับปรุง

“หากส่งมอบให้กับ VinSpeed งบประมาณของรัฐจะไม่ต้องเผชิญแรงกดดันทางการเงินเหล่านี้” นางสาวแวนกล่าว

ทนายความ Truong Thanh Duc ผู้อำนวยการสำนักงานกฎหมาย ANVI กล่าวว่า สินเชื่อดอกเบี้ยศูนย์ไม่ใช่การให้สิทธิพิเศษหรือเพื่อ "ช่วยเหลือ" ธุรกิจ แต่เป็นการดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่รัฐควรลงทุนอย่างเต็มที่ “การระดมภาคเอกชน แม้ในยามที่ต้องการแรงจูงใจ ก็ถือเป็นการแบ่งเบาภาระการลงทุน เร่งความก้าวหน้า และเพิ่มประสิทธิภาพการกำกับดูแล” เขากล่าวเสริม

อย่างไรก็ตาม นายดึ๊กยังให้ความเห็นว่าการขอกู้เงินจากรัฐบาล 80% ของเงินทุนที่อัตราดอกเบี้ย 0% นั้นเป็น "คำขอพิเศษที่ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ" เพื่อหลีกเลี่ยงแบบอย่างที่ไม่ดีหรือการละเมิด ผู้เชี่ยวชาญท่านนี้เสนอแนะว่ารัฐบาลควรมีเงื่อนไขผูกพันที่เข้มงวด เช่น การมุ่งมั่นที่จะทำกำไรอย่างจำกัด กลไกการแบ่งปันผลประโยชน์และความเสี่ยงที่โปร่งใส ข้อกำหนดในการชำระคืนเงินกู้บางส่วนหากรายได้ที่คาดหวังสูงกว่า หรือการเผยแพร่กระบวนการดำเนินการทั้งหมด

อย่างไรก็ตาม เขายังกล่าวอีกว่าการประเมินควรพิจารณาถึงลักษณะพิเศษของโครงการ “นี่ไม่ใช่แค่โครงการจราจร แต่เป็นแรงผลักดันให้เกิดการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างครอบคลุม รัฐสามารถพิจารณาผลประโยชน์ที่ตามมาเหล่านี้ว่าเป็นผลงานทางอ้อมต่อการลงทุนทั้งหมดได้อย่างเต็มที่” เขากล่าว

การใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินในเขตเมือง

ข้อเสนออีกประการหนึ่งของ VinSpeed ที่ได้รับความสนใจเป็นอย่างมากคือการใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินใกล้สถานีรถไฟเพื่อพัฒนาพื้นที่ในเมือง

VinSpeed ยืนยันว่าหากบริษัทเพียงแค่เก็บที่ดิน บริษัทจะไม่เลือกที่จะ "ดำเนินโครงการที่แน่นอนว่าจะต้องขาดทุน แม้จะขาดทุนไปอีกหลายสิบปี" เนื่องจากสองเมืองที่มีมูลค่าและศักยภาพสูงสุดอย่างฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้ ไม่มีพื้นที่สำหรับโครงการอสังหาริมทรัพย์อีกต่อไป ขณะเดียวกัน พื้นที่ที่สร้างสถานีทั้งหมดก็ตั้งอยู่ในเขตชานเมือง ห่างไกลจากใจกลางเมือง ไม่ใช่พื้นที่ชั้นดี และจากคำกล่าวของคุณ Dao Thuy Van สถานีเหล่านี้ยังเป็นพื้นที่เกษตรกรรมอีกด้วย ซึ่งมีมูลค่าน้อยมาก

ขณะเดียวกันมติที่ 172 อนุมัตินโยบายการแสวงหาประโยชน์จากกองทุนที่ดินและมูลค่าเพิ่มจากที่ดินบริเวณสถานีรถไฟความเร็วสูง เพื่อให้สมดุลกับเงินลงทุนในโครงการ

รูปแบบการพัฒนาเมืองตามแนวทาง TOD (การพัฒนาที่เน้นระบบขนส่งสาธารณะ) โดยมีระบบขนส่งสาธารณะเป็นศูนย์กลางการพัฒนาเมือง เป็นแนวโน้มที่ได้รับความนิยมและได้รับการพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพในหลายประเทศที่พัฒนาแล้ว ทนายความ Truong Thanh Duc เชื่อว่าหากนำไปปฏิบัติในทิศทางที่ถูกต้อง TOD จะสร้างรายได้ที่ยั่งยืนผ่านการใช้ประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มของที่ดินและอสังหาริมทรัพย์รอบสถานี ซึ่งเป็นแนวทางที่รัฐและนักลงทุนจะได้รับประโยชน์จากผลกระทบเชิงบวกของโครงการ

อย่างไรก็ตาม เขายอมรับว่าความเสี่ยงยังคงมีอยู่เสมอ หากไม่ได้รับการควบคุมที่ดี TOD ก็สามารถปรับเปลี่ยนเป็นรูปแบบ "การยึดที่ดินเพื่อส่งเรือ" โดยให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ด้านอสังหาริมทรัพย์มากกว่าผลประโยชน์ด้านการขนส่ง ดังนั้น ผู้ประกอบการจำเป็นต้องมีการวางแผนที่โปร่งใส มีมาตรฐานที่เข้มงวด และมีกลไกการตรวจสอบที่เป็นอิสระ

“สิ่งนี้แสดงให้เห็นเพิ่มเติมว่าบทบาทของรัฐในการประสานงานและควบคุมเป็นสิ่งที่ขาดไม่ได้” เขากล่าวเสริม

เพื่อให้เกิดความโปร่งใส นายดึ๊กกล่าวว่า รัฐควรกำหนดเกณฑ์การตรวจสอบที่เข้มงวด เช่น ข้อกำหนดเกี่ยวกับเงินทุนที่ลงทุนจริง แผนการเงินโดยละเอียด พันธะผูกพันต่อความรับผิดชอบที่เฉพาะเจาะจง และกลไกการจัดการความเสี่ยง นอกจากนี้ ผู้ประกอบการยังสามารถจัดตั้งสภาประเมินอิสระ (ผู้เชี่ยวชาญ ตัวแทนจากกระทรวง องค์กรวิชาชีพ) เพื่อประเมินแผนงานด้านเทคนิค การเงิน ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม และศักยภาพของนักลงทุน

ข้อเสนอของ VinSpeed เกี่ยวกับการลงทุนในโครงการรถไฟความเร็วสูงกำลังอยู่ระหว่างการหารือกับกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง กระทรวงก่อสร้างจะรวบรวมเนื้อหาเหล่านี้เพื่อรายงานต่อหน่วยงานที่รับผิดชอบและนำเสนอต่อรัฐสภาก่อนวันที่ 20 พฤษภาคม ข้อเสนอในการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการลงทุน รวมถึงกลไกเฉพาะบางประการ จะต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา

TH (อ้างอิงจาก VnExpress)

ที่มา: https://baohaiduong.vn/vinspeed-de-xuat-co-che-gi-cho-du-an-duong-sat-toc-do-cao-411788.html