VinSpeed ​​เสนอกลไกอะไรให้กับโครงการรถไฟความเร็วสูง?

รถไฟความเร็วสูงที่กำลังวิ่งบนเส้นทางจาการ์ตา-บันดุง (อินโดนีเซีย)

บริษัทร่วมทุนด้านการลงทุนและพัฒนาทางรถไฟความเร็วสูง VinSpeed ​​ซึ่งเป็นบริษัทที่เพิ่งก่อตั้งใหม่ในระบบนิเวศ ของ Vingroup มาเป็นเวลาเกือบ 10 วัน เสนอที่จะลงทุนในเส้นทางรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ด้วยการลงทุนรวมประมาณ 67,000 ล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งเทียบเท่ากับประมาณร้อยละ 14 ของ GDP ของเวียดนามภายในสิ้นปี 2567 โดยบริษัทคาดว่าจะเริ่มโครงการก่อนเดือนธันวาคม 2569 และดำเนินการทั้งเส้นทางก่อนเดือนธันวาคม 2573

	กลไกการดำเนินโครงการ (ได้รับความเห็นชอบจาก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ )	VinSpeed ​​​​ขอแนะนำ
แบบฟอร์มการลงทุน	การลงทุนของรัฐหรือการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน PPP รัฐเป็นผู้ลงทุน	โครงการลงทุนโดยตรงภายใต้กฎหมายการลงทุน; Vinspeed คือผู้ลงทุน
แผนการลงทุน	รัฐบาลระดมเงินทุนโดยการออกพันธบัตร รัฐบาล ODA เงินกู้ต่างประเทศ...	Vinspeed จัดเตรียมเอง 20% กู้ยืม 80% จากรัฐบาลโดยไม่คิดดอกเบี้ยเป็นเวลา 35 ปี
การแสวงประโยชน์จากที่ดิน	การพัฒนาใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินและมูลค่าเพิ่มจากที่ดินบริเวณสถานี	ใช้ประโยชน์จากที่ดินใกล้สถานีรถไฟเพื่อพัฒนาพื้นที่เมืองและโครงการอสังหาริมทรัพย์
ระยะเวลาการลงทุน	สูงสุด 70 ปี (ตาม พ.ร.บ. การลงทุนภาครัฐ)	99 ปี
เวลาเสร็จสิ้น	10 ปี	5 ปี

เปลี่ยนจากการลงทุนของรัฐเป็นการลงทุนโดยตรงจากภาคเอกชน

ตามมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ได้รับการลงทุนจากรัฐบาลและดำเนินการในรูปแบบการลงทุนของภาครัฐ เพื่อดำเนินโครงการนี้ VinSpeed ​​เสนอให้เปลี่ยนไปใช้รูปแบบการลงทุนภาคเอกชนโดยตรง นั่นคือ Vinspeed จะกลายเป็นผู้ลงทุนโครงการแทนที่จะเป็นรัฐบาล

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนสนับสนุนทางเลือกในการมอบบทบาทนำให้กับบริษัทเอกชนในโครงการขนาดใหญ่ ดร. เล ดุย บิ่ญ ผู้อำนวยการ Economica Vietnam กล่าวว่า ควรยินดีต้อนรับแนวคิดจากภาคเอกชนในการมีส่วนร่วมในโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ

ตามที่เขากล่าวไว้ การที่ภาคเอกชนมีส่วนร่วมในโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่เป็นแนวทางที่ผู้ประกอบการกำหนดไว้ โดยช่วยระดมทรัพยากรขนาดใหญ่จากภาคเอกชนเพื่อให้มั่นใจว่ามีความต้องการเงินทุน โดยไม่กระทบต่องบประมาณหรือหนี้สาธารณะ แทนที่จะลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานนั้น รัฐบาลสามารถใช้งบประมาณสำหรับด้านสำคัญอื่นๆ เช่น นวัตกรรม การวิจัยและพัฒนา หรือด้านที่มีความสำคัญ เช่น สาธารณสุข การศึกษา สิ่งแวดล้อม การป้องกันประเทศและความมั่นคง

ศาสตราจารย์ ดร. บุย ซวน ฟอง อดีตประธานสมาคมเศรษฐศาสตร์การรถไฟและการขนส่งเวียดนาม ประเมินว่าโดยทั่วไปแล้ว หากมอบหมายให้เอกชนเข้าไปดำเนินการ เอกชนจะสามารถใช้ประโยชน์จากเงินทุนเอกชน ความมีพลวัต ความเด็ดขาด และการบริหารจัดการที่เข้มงวด เพื่อมีส่วนร่วมในการดำเนินโครงการได้ ในความเป็นจริง Vinspeed เสนอที่จะดำเนินการโครงการภายใน 5 ปี ซึ่งเป็นครึ่งหนึ่งของระยะเวลาที่คาดไว้เดิม

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญยังสังเกตว่ากลไกพิเศษที่เหนือกว่าหรือให้สิทธิพิเศษจะต้องมีความโปร่งใสและสอดประสานกันเพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงและการกระจุกตัวของผลประโยชน์มากเกินไปกับธุรกิจเพียงไม่กี่แห่ง

ในความเป็นจริง เวียดนามมีโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่ลงทุนโดยตรงจากนักลงทุนเอกชน เช่น สนามบินนานาชาติวานดอน แต่ไม่มีโครงการใดที่มีขนาดใหญ่เท่ากับรถไฟความเร็วสูง

จีเอส. ดร. ลา ง็อก คือ อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม กล่าวว่า ไม่เคยมีกรณีตัวอย่างที่เอกชนจะลงทุนในโครงการเชิงยุทธศาสตร์ขนาดใหญ่เช่นนี้ และไม่มีรูปแบบใดในโลกอีกแล้ว

“เราไม่ควรทำอะไรที่แตกต่างไปจากโมเดลที่ได้รับการพิสูจน์แล้วในทางปฏิบัติ” นายลาง็อกเคว กล่าว

ตามที่ศาสตราจารย์ Khue ได้กล่าวไว้ รูปแบบที่นิยมสำหรับบริษัทเอกชนในการดำเนินโครงการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานคือ วิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) เช่น BT (ลงทุนและโอน); BOT (ลงทุน ดำเนินการ และโอน) หรือ BTO (ลงทุน ดำเนินการ และโอน) ... Vinspeed ได้เสนอที่จะสร้างและดำเนินการมาเป็นเวลา 99 ปีแล้ว ซึ่งตามคำกล่าวของเขา มันสามารถดำเนินการได้ตามโมเดล BOT

ในขณะเดียวกัน นายเหงียน วัน ฟุก อดีตรองประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า เนื่องจากโครงการนี้มีความสำคัญและมีลักษณะการใช้งานสองแบบ หาก VinSpeed ​​มีความสามารถอย่างแท้จริง บริษัทก็สามารถเข้าร่วมการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ได้ หรือเขาแนะนำว่ารูปแบบการมีส่วนร่วมอีกแบบหนึ่งคือ Vinspeed สามารถเป็นผู้รับเหมาทั่วไปของโครงการได้ โดยต้องมีความสามารถและประสบการณ์เพียงพอในสาขานี้ ภายหลังจากการก่อสร้างแล้วเสร็จ หน่วยงานนี้ยังสามารถมีส่วนร่วมกับรัฐบาลหรือรัฐวิสาหกิจในการบริหารจัดการ ดำเนินงาน และการค้าเส้นทางรถไฟความเร็วสูงสายนี้ต่อไปได้

กู้เงินจากรัฐบาลปลอดดอกเบี้ยกว่า 41 พันล้านเหรียญสหรัฐ

VinSpeed ​​ก่อตั้งขึ้นเมื่อต้นเดือนพฤษภาคม โดยมีทุนจดทะเบียน 6,000 พันล้านดอง คิดเป็นน้อยกว่า 1% ของมูลค่าการลงทุนโครงการทั้งหมด เพื่อให้มีเงินทุนในการดำเนินโครงการ VinSpeed ​​ต้องการกู้เงินจากรัฐบาล 80% ของการลงทุนทั้งหมด (1.25 ล้านพันล้านดอง - ประมาณ 49.1 พันล้านเหรียญสหรัฐ) โดยไม่มีดอกเบี้ยเป็นเวลา 35 ปีนับจากวันที่เบิกเงิน ทุนที่เหลือ 20% จะถูกจัดเตรียมโดยบริษัทเทียบเท่ากับ 312,330 พันล้านดอง หรือประมาณ 12,270 ล้านเหรียญสหรัฐฯ โครงการที่ VinSpeed ​​เสนอมีทุนการลงทุนรวมประมาณ 61 พันล้านเหรียญสหรัฐ ไม่รวมค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่

นางสาวดาว ถุ้ย วัน รองกรรมการผู้จัดการทั่วไป บริษัท VinSpeed ​​ยืนยันว่า Vingroup มุ่งมั่นว่านี่คือ “โครงการเฉพาะสำหรับหลายทศวรรษ” เธออธิบายว่าตามแผนทุนนี้ รัฐบาลให้กู้เพียงอย่างเดียวเท่านั้น ไม่ต้องลงทุน 100% ของทุน VinSpeed ​​​​จะ "รับผิดชอบ 20% ของเงินลงทุนทั้งหมดของรัฐและรับผิดชอบดอกเบี้ยเต็มจำนวนจากจำนวนนั้น" ในเวลาเดียวกัน พวกเขาจะชำระเงินกู้ทั้งหมดให้กับรัฐหลังจาก 35 ปี ในบริบทที่ผู้เชี่ยวชาญคำนวณว่าระยะเวลาคืนทุนของโครงการอาจสูงถึง 70 ปี

นางสาวแวน ยังกล่าวอีกว่า จากการวิจัยของพวกเขา พบว่าเส้นทางรถไฟความเร็วสูงร้อยละ 98 ทั่วโลกขาดทุน มีเพียงร้อยละ 2 เท่านั้นที่ทำกำไรได้ ไม่ต้องพูดถึงว่า หลังจากดำเนินการทุกๆ 30 ปี จะต้องนำเงินหลายหมื่นล้านดอลลาร์มาลงทุนเพื่อการบำรุงรักษาและการอัพเกรด

“หากส่งมอบให้กับ VinSpeed ​​งบประมาณของรัฐจะไม่ต้องรับแรงกดดันทางการเงินเหล่านี้” นางสาวแวนกล่าว

นาย Truong Thanh Duc ทนายความผู้อำนวยการสำนักงานกฎหมาย ANVI กล่าวว่าเงินกู้ดอกเบี้ย 0% ไม่ใช่การให้สิทธิพิเศษหรือเพื่อ "ช่วยเหลือ" ธุรกิจ แต่เป็นการดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่รัฐบาลควรลงทุนอย่างเต็มที่ "การระดมภาคเอกชนแม้ว่าจะต้องมีแรงจูงใจก็ตาม ก็เพื่อแบ่งเบาภาระการลงทุน เร่งความก้าวหน้า และเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ" เขากล่าวเสริม

อย่างไรก็ตาม นายดึ๊ก ยังแสดงความเห็นว่า การขอกู้เงินจากรัฐบาลร้อยละ 80 โดยคิดอัตราดอกเบี้ยร้อยละ 0 นั้นเป็น “คำขอพิเศษที่ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ” เพื่อหลีกเลี่ยงบรรทัดฐานที่ไม่ดีหรือการละเมิด ผู้เชี่ยวชาญได้แนะนำว่ารัฐบาลควรมีเงื่อนไขผูกมัดที่เข้มงวด เช่น การมุ่งมั่นที่จะทำกำไรได้จำกัด กลไกการแบ่งปันความเสี่ยงและผลประโยชน์ที่โปร่งใส ข้อกำหนดในการชำระเงินคืนเงินกู้บางส่วนหากรายได้ที่คาดหวังไว้สูงเกินกว่าที่กำหนด หรือการเปิดเผยกระบวนการดำเนินการทั้งหมดให้เป็นที่เปิดเผย

แต่เขายังกล่าวอีกว่าการประเมินจะต้องดูที่ลักษณะพิเศษของโครงการด้วย “โครงการนี้ไม่ใช่แค่โครงการด้านการจราจรเท่านั้น แต่ยังเป็นแรงผลักดันให้เกิดการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างครอบคลุม รัฐบาลสามารถพิจารณาผลประโยชน์ที่ตามมาเหล่านี้ให้เป็นส่วนสนับสนุนทางอ้อมต่อการลงทุนทั้งหมดได้” เขากล่าว

การใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินในเขตเมือง

ข้อเสนออีกประการหนึ่งของ VinSpeed ​​ที่ได้รับความสนใจเป็นอย่างมากคือการใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินใกล้สถานีรถไฟเพื่อพัฒนาพื้นที่ในเมือง

VinSpeed ​​​​ยืนยันว่าหากเป็นเพียงการรวบรวมที่ดิน ก็จะไม่เลือก "ดำเนินโครงการที่อาจทำให้เกิดการขาดทุน แม้จะขาดทุนเป็นเวลาหลายสิบปีก็ตาม" เนื่องจากสองสถานที่ที่มีมูลค่าและศักยภาพสูงที่สุดอย่างฮานอยและโฮจิมินห์ไม่มีพื้นที่สำหรับโครงการอสังหาริมทรัพย์อีกต่อไป ในขณะเดียวกัน สถานที่ที่สร้างสถานีทั้งหมดตั้งอยู่ในเขตชานเมือง ห่างไกลจากใจกลางเมือง ไม่ใช่ที่ดินที่สำคัญเลย และตามคำบอกเล่าของนางสาวเดา ถุ่ย วัน ที่ดินเหล่านี้ยังเป็นพื้นที่เกษตรกรรมด้วยซ้ำ มีมูลค่าเพียงเล็กน้อย

ขณะเดียวกันมติที่ 172 อนุมัติให้มีการดำเนินนโยบายการแสวงหาผลประโยชน์จากกองทุนที่ดินและสร้างมูลค่าเพิ่มจากที่ดินบริเวณสถานีรถไฟความเร็วสูง เพื่อให้เกิดความสมดุลกับเงินลงทุนในโครงการ

รูปแบบการพัฒนาเมืองแบบ TOD (การพัฒนาที่เน้นระบบขนส่งสาธารณะ) โดยใช้ระบบขนส่งสาธารณะเป็นศูนย์กลางการพัฒนาเมือง ถือเป็นแนวโน้มที่ได้รับความนิยมและได้รับการพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิผลในหลายประเทศที่พัฒนาแล้ว ทนายความ Truong Thanh Duc เชื่อว่าหากดำเนินการในทิศทางที่ถูกต้อง TOD จะสร้างรายได้ที่ยั่งยืนได้โดยการใช้ประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มของที่ดินและอสังหาริมทรัพย์รอบสถานี เป็นแนวทางให้รัฐและนักลงทุนได้รับประโยชน์จากผลกระทบเชิงบวกของโครงการ

อย่างไรก็ตาม เขาก็ยอมรับว่ายังมีความเสี่ยงอยู่เสมอ หากไม่ได้รับการควบคุมที่ดี TOD ก็สามารถเปลี่ยนเป็นรูปแบบ "ที่ดินถึงเรือ" โดยให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ด้านอสังหาริมทรัพย์มากกว่าผลประโยชน์ด้านการขนส่ง ดังนั้นผู้ประกอบการจำเป็นต้องมีการวางแผนที่โปร่งใส มีมาตรฐานที่เข้มงวด และมีกลไกการตรวจสอบที่เป็นอิสระ

“สิ่งนี้แสดงให้เห็นเพิ่มเติมว่าบทบาทของรัฐในการประสานงานและควบคุมนั้นมีความจำเป็น” เขากล่าวเสริม

เพื่อให้แน่ใจว่ามีความโปร่งใส นายดึ๊กกล่าวว่ารัฐบาลควรกำหนดเกณฑ์การอนุมัติที่เข้มงวด เช่น ข้อกำหนดเกี่ยวกับเงินทุนที่สมทบจริง แผนการเงินโดยละเอียด พันธกรณีที่เฉพาะเจาะจงต่อความรับผิดชอบ และกลไกการจัดการความเสี่ยง ผู้ประกอบการยังสามารถจัดตั้งสภาประเมินอิสระ (ผู้เชี่ยวชาญ ตัวแทนจากกระทรวง องค์กรวิชาชีพ) เพื่อประเมินแผนทางเทคนิค การเงิน ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม และความสามารถของนักลงทุน

ขณะนี้ข้อเสนอของ VinSpeed ​​ที่จะลงทุนในโครงการรถไฟความเร็วสูงกำลังอยู่ในระหว่างการหารือกับกระทรวงและสาขาต่างๆ กระทรวงก่อสร้างจะสรุปเนื้อหาดังกล่าวเพื่อรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องและนำเสนอต่อรัฐสภาภายในวันที่ 20 พฤษภาคมนี้ โดยข้อเสนอขอเปลี่ยนแปลงรูปแบบการลงทุน รวมถึงกลไกเฉพาะบางประการ จะต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาเสียก่อน

TH (ตามข้อมูลจาก VnExpress)

ที่มา: https://baohaiduong.vn/vinspeed-de-xuat-co-che-gi-cho-du-an-duong-sat-toc-do-cao-411788.html